智慧城市顶层规划设计

智慧城市顶层设计交流材料目录Contents2智慧城市涉及领域4智慧城市建设经验分享1智慧城市介绍3智慧城市顶层设计介绍一级架构二级架构信息基础建设信息网络设施、公共服务平台、信息安全保障应用体系智慧政府、智慧公共服务体系、智慧公共管理体系产业发展高新技术产业、现代服务业、传统产业智慧化改造支撑环境生态环境、人才环境、创新能力、保障机制科技内涵：物联网，云计算，增强现实，空间信息网络，数据融合.人文内涵：打造安全、方便与文明的和谐城市.环境内涵：实现舒适、健康、美丽的城市环境.智慧城市构建的两级构架智慧城市概念智慧城市介绍｜概念保增长保民生智慧城市应用系统管理体系互联网物联网通信网关键点一:互联关键点二:技术的综合应用关键点三:可持续保稳定智慧城市介绍｜概念智慧城市全面感测充分整合激励创新协同运作智慧的教育智慧的政务智慧的安全智慧的环境智慧的产业智慧的民生智慧城市应用体系智慧城市介绍｜应用领域Social安全、便捷、健康、高效Political政策支持、政府的推动是智慧城市发展的原始动力Econnomic总体经济状况良好、投资与消费增长面临严重失衡Technological缺乏统一标准体系，标准体系尚没建立智慧城市发展状况PEST分析智慧城市介绍｜发展状况分析3中国城市人口的高速扩张城市化进程中面临严峻的挑战2007年，全球城市人口首次超过50%，被称城市千禧。预计到2050年，世界上的城市人口比例将达到75%。截至2011年底，中国的城镇化率为51.27％.自2003年以来每年增长1个百分点。已经成为全球城市化进程发展最快的国家。打造一个更安全、更高效、更便捷、更绿色、更智慧的城市是我们面临的共同课题城市环境城市管理城市能源大气污染垃圾污染自然环境破坏交通拥堵综合治理困难犯罪率提升水资源匮乏电力不足工业能源紧张城市发展面临的课题智慧城市介绍｜发展状况分析政府要提升公共服务质量，提高行政效能城市居民社保、教育、、文化和卫生等基础日益重要城市污染、气候变暖、资源可持续性可持续发展Text产业经济有待发展Text市政治理效能有待提升城市基础设施有待完善资源环境有待改善Text市民生活质量有待提高要完善城市交通、信息化基础设施等需要优化产业结构、发展新兴产业、改进传统产业智慧城市建设面临挑战智慧城市介绍｜发展状况分析面对诸多挑战，智慧城市成为一种城市发展的新方式，借助物联网、云计算、移动互联网等信息化技术，实现政府管理、经济发展、民众生活模式的转变。2012年，北京、上海、广州、深圳、南京、天津、大连、合肥等城市都把建设智慧城市提上政府工作日程，做为城市发展的重要任务，智慧城市的建设正逐渐从宏观规划向微观应用落地发展。利用信息技术完善城市功能核心系统，优化管理模式，提升效率，建设服务政府提高GDP注1，促进城市产业转型发展，保持经济可持续性，增强企业竞争力构建和谐环境，引导创新应用，提升信息化生活品质，打造高效、便捷、幸福生活核心动力强政兴业惠民政府产业民生任何时间任何地点任意互联移动化/融合化智能化宽带化宽带提速3G/4G来临；三网融合物联网、云计算兴起注1：据世界银行测算：一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在不变的条件下将能增加3.5倍。智慧城市是应对城市化挑战的突破口智慧城市介绍｜应对措施10应用提供商运营商政府内容

提供商设备

制造商政府主导：统一规划，统筹实施，积极扶持、引导和协调产业各方参与力量，形成智慧城市建设合力运营商优势：网络基础资源、运营保障能力、专业技术人才、产业链整合能力运营商责任：承担智慧城市建设、运营工作

作为信息通信网络（有线、无线）的提供者聚合产业资源，研发丰富的信息应用承担信息化项目的统一建设及统一运营智慧城市的建设是一个复杂的系统工程，产业链由政府、运营商及其他角色构成，形成了“政府主导+运营商推进+行业并举”的发展模式。其他角色积极参与：应用内容提供商提供本地化、行业化内容信息和定制化应用城市规划和通信设计院等单位负责智慧城市顶层设计规划等设备提供商提供智慧城市建设的硬件环境运营商是智慧城市落地建设的主要力量智慧城市介绍｜应对措施美国2009年9月，美国迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个智慧城市欧盟2005年7月，“I2010”2010年3月，欧洲2020战略2010年5月，欧洲数字议程2011年5月，创新合作企业日韩2004年3月，韩国政府推出了U-Korea发展战略2009年7月，日本制定《i-Japan2015战略》新加坡、马来西亚2006年6月，新加坡启动了iN2015计划距离吉隆坡40公里的电子信息城，最能体现智慧城市纽约旧金山国外政府关于智慧城市相关政策及发展现状智慧城市介绍｜政策及发展北部沿海经济综合区东部沿海经济综合区南部沿海经济综合区黄河中游经济综合区长江中游经济综合区大西南经济综合区大西北经济综合区国内政府关于智慧城市相关政策及发展现状智慧城市介绍｜政策及发展东北经济综合区中国各省市智慧城市建设现状：

北京——欲打造世界级城市

上海——智慧城市再领风骚深圳——智慧深圳计划

无锡——中国首个物联城市

杭州——富阳“云计算”独领风骚

南京——二十年的总体规划

沈阳——智慧城市生态沈阳

武汉——两型智慧城市进程

合肥——智慧合肥并不遥远

昆明——现代昆明智慧城市

昆山——三方共建智慧城市

成都——首个智慧县城双流2011年9月3日，公布的《首届中国智慧城市发展水平评估报告》显示(各梯队排名不分先后):创建智慧城市“领跑者”的城市有：北京、上海、广州、深圳、宁波、南京、佛山、扬州；创建智慧城市“追赶者”的城市有：天津、武汉、无锡、大连、福州、杭州、成都、青岛等；创建智慧城市“准备者”的城市有：重庆、沈阳、株洲、伊犁、江阴。智慧城市介绍｜政策及发展目录Contents2智慧城市涉及领域4智慧城市建设经验分享1智慧城市介绍3智慧城市顶层设计介绍领域典型应用领域典型应用智慧农业精准农业生产管理系统、农产品（猪肉）质量溯源系统、农业专家远程诊断服务系统……智慧交通车载信息服务、车辆综合调度管理、停车场管理、……智慧医疗远程医疗、急救联动、个人健康电子档案、食品溯源、药品运输、卫生应急联动……智慧环境空气质量、噪声、河道湖泊水质、三废、气象地质监控、绿化管理、供水监控、排水监控……智慧安全消防联网监控、重大危险源监控、特种设备监控、公共安全视频监控、应急联动……智慧市政路灯监控、井盖监控、消防栓监控、垃圾桶监控、邮筒监控……智慧社区智能家居、楼宇节能、智能社区、智能园区……智慧商业电子商务、零售批发、地产信息发布、酒店餐饮管理、旅游管理、售后服务……智慧能源智能电网、加油、气站监控、充电站监控、供能管道监控……智慧政务电子政务、智能工商、智能税务、智能司法、智能社保、应急联动……智慧文化教育智能校园、远程教育、智能图书馆、旅游景点管理、智能文博、智能体育……智慧金融自助服务终端、无线POS、手机支付、智能保险……智慧通信：各类应用承载（移动网络、宽带网络、卫星通信、WIFI热点、城市光网、三网融合……）智慧城市涉及主要领域智慧城市涉及领域介绍｜智慧城市涉及领域智慧农业：智慧农业是农业生产的高级阶段，是集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体，依托部署在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等）和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。智慧农业智慧城市涉及领域介绍｜智慧农业智慧交通：以交通信息中心为核心，连接公共汽车系统、城市轨道系统、城市高速路监控信息系统、电子收费系统、道路信息管理系统、交通信号系统、汽车电子系统等的综合性协同运作，让人、车、路和交通系统融为一体，为出行者和交通监管部门提供实时交通信息，有效缓解交通拥堵，快速响应突发状况，为城市大动脉的良性运转提供科学的决策。导航交通服务交通信息服务功能自主导航动态导航一键导航实时交通信息地图显示实时交通信息查询交通预测汽车远程诊断汽车里程及油耗统计汽车安防车载多媒体通信服务移动互联网音视频在线天气预报旅游、酒店预订等汽车救援服务通信与娱乐增值服务车辆远程诊断及安防救援服务安全保障延伸应用视频监控人员车辆定位综合调度台呼叫中心公交、出租车、长途客运、物流货运以及金融、能源、保险、公安、环卫等行业客户车队的车辆管理车载信息服务智慧交通车辆综合调度管理智慧城市涉及领域介绍｜智慧交通智慧医疗：智慧的医疗可以建立协同工作的合作伙伴关系，提供更好的医疗保健服务，并有效地预测与预防疾病，同时，还能激励每个人作出更明智的选择。一个智慧的医疗通过建立合作关系，用以应对如今医疗机构中固有的挑战，并利用变革为未来奠定一个可持续的基础。智慧医疗智慧城市涉及领域介绍｜智慧医疗

智慧环境：利用传感器、在线监测仪表、视频监控等技术手段获取一手信息，通过有线或无线通信网络，将数据及时上传到信息中心，综合运用GIS系统，智能分析数据，从而实现对空气、水、土壤、植被、三废、噪声等环境指标的实时监测、全局调度、事前预警、紧急响应，保障绿色的城市生态。环境监控中心管理部门监控人员公众视频数据叠加视频录像回放仪表盘曲线图视频GIS整合企业信息查询环境监控统一展现平台数据视频统一展现传感器在线监测仪表远程控制水闸远程控制水泵视频监控环保监控对象智慧环境智慧城市涉及领域介绍｜智慧环境城市公共安全指保障城市中人、财产、城市生命线和其他重要系统的安全，涉及到社会多个领域，如公共卫生、基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等。政府的组织管理模式、应对突发事件的能力以及人们的生活方式、安全意识等都直接影响到城市安全。智慧的公共安全解决方案有助于打造和谐的城市生活。前端智能模块有线前端PU手机前端PU无线前端PU车载前端PU光纤/xDSL/PON/无线/PSTN/WIFI/卫星交管部门应急指挥中心消防局救护中心公安部门公共安全信息中心公安交通酒店商超家庭环保车牌识别人脸抓拍智能搜索客流分析警戒线系统功能目标客户平安城市食品、药品安全生产加工运输分销零售食品溯源药品冷链运输智慧安全智慧城市涉及领域介绍｜智慧安全智慧市政：智慧市政集成开发平台提供完整的供水、排水、燃气、道桥、公交、园林、路灯、综合管线等城市市政信息系统解决方案，及丰富的市政行业功能仓库、方法仓库、市政通用与专业模型库，，从而实现城市市政业务智慧运作和科学管理。智慧市政智慧城市涉及领域介绍｜智慧市政智慧社区：家庭是社会的基础细胞，人是构成家庭的基础元素，在以人为本的和谐社会中，广义上的社区信息化进程是一个以社区居民需求为导向，整合社区各要素资源的过程；是一个需要由政府主导，社会各方力量参与共建的过程。智慧社区家庭桌面终端的综合应用综合社区信息双向互动反馈精准信息推送服务查询预订家庭网络相册游戏娱乐视频通话楼宇对讲家居全球眼智能家居…更多社区周边服务机构便民生活服务商家、公共服务机构……政府机构（居委会）社区居民小区物业监督引导社区互动共建互动沟通共建共享小区服务管理和服务社区管理信息化+家居信息化+小区智能化

+5分钟商圈社区管理服务信息化（政务）社区生活服务信息化（商务）社区多方沟通互动（事务）智慧城市涉及领域介绍｜智慧社区对于广大的商场、超市、连锁店/机构等用户来说，随着店面的快速发展，经营的规模、店面数量的不断扩大，各个管理者、老板等对各连锁店的管理难度是越来越大，对于店面的日常经营管理、人员财物安全管理、下班后的报警管理等，如何采用行之有效的方式，形成统一的、系统的管理，将是一个急需解决的问题。智慧商业商户管理楼宇建设商铺建设管理建设停车场楼体内部楼体外部设备管理设备配套服务配套网站应用软件RTX即时交流多端办公系统智慧商城模型智慧城市涉及领域介绍｜智慧商业实时监控趋势分析排程管理程序控制告警通报电费模拟分析统计分析报表系统管理智慧能源：信息通信技术与能源技术的融合所带来的全球产业变革，“智慧能源”旨在利用信息通信技术提高能源使用效率，利用信息通信技术智慧地管理楼宇、工厂、家庭中的各种能耗设备，蕴含着前所未有的战略商机。建筑智慧节能智慧油田智能电网智慧能源智慧城市涉及领域介绍｜智慧能源

智慧政务：针对目前我国政府改革与创新的实际需求，以促进建设服务型政府，提高政府行政执法效率，建设和谐社会为导向，以政务及监管执法行业应用为核心，满足政府提高办公效率，提升便民服务水平，增强监管执法效率的需求。电子政务系统城市应急系统智慧政务智慧城市涉及领域介绍｜智慧政务智慧教育：把感应器嵌入和装备到教室、图书馆、餐厅、停车场、校门、实验室、会议室、校车、宿舍楼等物体并连接它们，形成所谓“物联网”。并通过超级计算机和云计算服务中心将“物联网”和“软件应用系统平台”整合起来，实现通信服务、教学工作、学习活动、管理工作和学校设施的整体结合。智慧教育智慧城市涉及领域介绍｜智慧教育智慧金融是整合先进的商业智能、地理信息、数据汇集等技术手段，提高金融机构及政府财税部门的工作效率及服务质量，科学减少风险，降低工作成本。智慧金融智慧城市涉及领域介绍｜智慧金融“十二五”规划中，拟重点推进光网城市、无线城市、数字城市、智能电网等重要信息基础设施以及节能云、智慧交通云、食品安全云、教育云、医疗云、社区云等一批云示范工程,构建起“泛在、宽带、融合、智慧、安全”的新一代信息通信网络体系。智慧通信任何时间任何地点任意互联移动化/融合化宽带化宽带提速3G/4G来临；三网融合物联网互联网通信网2MM基础网络无线城市光网城市三网融合……智慧城市涉及领域介绍｜智慧通信目录Contents2智慧城市涉及领域4智慧城市建设经验分享1智慧城市介绍3智慧城市顶层设计介绍效益A：应用平台公共服务平台公共技术平台各领域的智慧系统R：资源政策法规基础设施城市规划信息及其他T：技术物联网应用云计算应用移动通信技术应用其它城市发展战略目标绩效层：城市服务、管理所呈现的效果产出层：建设产生的应用平台、业务系统投入层：为实现战略目标所做的资源、技术的投入SService（服务）MManagement（管理）AApplication（应用）RResource（资源）TTechnology（技术）M：智慧管理规划、建设运维、监督……S：智慧服务社会服务智慧城市发展的SMART结构智慧城市顶层设计介绍｜基础知识城市发展战略分析各领域应用需求分析城市基本情况分析总体需求现有基础智慧城市关键点总体建设思路（1）指导思想、建设原则（2）建设目标、建设任务城市智慧城市的架构规划整体架构、业务架构、资源架构、应用架构、和政策体系规划城市智慧城市的运行保障体系规划智慧城市顶层设计方案和清单标准政策保障机制专家委过程评审智慧城市顶层设计实施方案智慧城市顶层设计介绍｜基本流程（城市级）业务战略目标与需求发展现状总体框架业务架构资源架构系统架构基础设施架构标准政策保障机制顶层设计方案和建设清单智慧城市顶层设计介绍｜基本流程（部门和行业级）顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案(一）发展愿景分析：

分析城市发展的总体目标。结合该城市“十二五”规划等重要文件，分析城市特色，明确战略目标。（二）发展形势分析：1）发展机遇。

根据国家及当地政府对该城市的发展定位、政策支持等，分析发展时机与机遇。2）面临挑战。

结合城市发展现状和基础，分析城市发展面临的挑战。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第一部分城市发展战略分析

为贯彻落实市委市政府关于加快宁波市智慧城市建设的决策部署，根据国家信息化发展战略、国家、省“十二五”信息化规划思路和宁波市“十二五”国民经济和社会发展总体规划要求，组织编制了《宁波市“十二五”智慧城市发展总体规划》，作为是规范和指导今后五年我市智慧城市发展的纲领性文件……（一）机遇分析1、新一轮信息网络技术发展和应用正在孕育着新的重大突破，为城市信息化向

更高阶段的智慧化发展带来新的契机2、国家大力推进“两化”融合、“三网”融合和发展物联网等战略性新兴产业，为智慧城市发展创造良好的宏观环境3、国家对宁波城市的新定位成为发展智慧城市的提供了重要契机……(三）宁波智慧城市示例：智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第一部分城市发展战略分析顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）

城市业务现状分析

分析城市内公共服务业务现状，包括已建的城市行政服务大厅现状，区街社区三级政务服务统筹现状。

分析城市内决策支撑现状，包括城市级领导决策支撑现状，能提供的决策业务现状等。

分析城市内已经存在的多部门协同联动的业务现状。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析（二）

城市应用系统现状分析1）城市内部决策支持、公共服务和跨部门业务协同应用等系统。

分析城市内已有的用于领导决策、公共服务和跨部门系统应用现状，包括系统名称、承载的业务、系统功能、应用绩效、管理者和服务对象、建设方与投入使用时间等。

2）重点部门业务系统。

分析城市重点业务单位应用系统现状，主要针对城市重点发展的业务支撑系统，包括系统名称、承载的业务、系统功能、应用绩效、建设单位等。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析（三）

城市信息资源现状1）基础库使用情况。

分析城市对基础库的使用情况，包括：从基础库获取的信息资源及获取方式，向基础库提供的信息资源及提供方式；2）城市共享数据库。

分析城市内已有的决策支撑数据库；

分析建设的共享数据库，包括：该数据库包含的信息资源、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式。3）重点部门数据库建设情况。

分析城市内重点业务涉及的相关部门自建业务数据库，包括：该数据库包含的信息资源、信息来源、更新方式等。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析（四）

城市信息基础设施现状1）城市支撑平台应用现状。

分析已建的城市公用支撑平台。按照提出的（如门户平台、专题支撑、共享交换、基础支撑）层次，分层分析已建成的城市公用支撑平台，包括：服务内容、服务模式和服务范围。

分析城市使用市级统一共性支撑平台的情况。对提出的统一共性支撑平台，分析使用情况，包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度。

智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析（四）

城市信息基础设施现状

2）城市网络基础设施使用现状。

分析城市内部公用的网络基础设施，包括全光网络、无线网络、宽带网络、卫星通信网络、WIFI网络、三网融合等。

目前三家通信运营商经过多年的通信网络建设，其通信网资源已相当丰富。在建设智慧城市基础设施方面，分析通信运营商现有资源情况尤为重要。

由于三家运营商现有网络资源种类繁多、结构复杂、信息量庞大。而对其网络设施现状及未来网络规划建设最为了解的是通信设计院，则在网络信息基础建设方面与三家运营商和通信设计院的合作是必不可少的。

智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析1）了解无线网络（3G、4G、WLAN）覆盖范围；2）了解无线基站分布信息；3）了解无线网络容量；4）了解无线网络接入速率；1）了解现有光缆、管道路由及分布范围；2）了解光缆芯数、管道孔井冗余情况；3）了解光缆环网组网信息；4）了解光缆接入点信息；光缆、管道资源1）了解IP城域网网络拓扑结构；2）了解IP城域网网络现状；3）了解IDC业务流量；4）了解数据网在接入层的数据接入速率；数据网络资源通信局房及配套资源无线网络资源1）了解通信局房分布信息；2）了解通信配套资源信息；3）了解通信局房容载、电力、配套等信息；4）了解通信局和配套产权信息;共性：对上述基础网络资源均需要了解三家通信运营商未来网络规划建设及三家运营商互联互通情况。网络基础设施调研信息智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析无线网络资源光缆、管道资源数据网络资源通信局房及配套资源（五）城市相关保障机制建设情况

分析城市内保障跨部门业务协同、资源共享、统筹等工作的机制或文件。例如：住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知建办科〔2012〕42号建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。各地要高度重视，抓住机遇，通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。为探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式，决定开展国家智慧城市试点工作。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析（六）

城市信息化发展面临的主要问题及挑战1）城市信息化发展面临的挑战。

分析城市信息化发展面临的挑战。包括领导决策信息服务、公共服务集成、业务精细化管理、支撑城市特色业务发展等方面。2）城市信息化存在的问题。

分析城市信息化存在的问题。包括业务协同、资源共享、基础设施统筹建设分建共享、保障机制等方面。智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第二部分城市基本情况分析顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案领域典型应用领域典型应用智慧通信移动网络、宽带网络、卫星通信、WIFI热点、城市光网、三网融合……智慧交通车载信息服务、车辆综合调度管理、停车场管理、……智慧医疗远程医疗、急救联动、个人健康电子档案、食品溯源、药品运输、卫生应急联动……智慧环境空气质量、噪声、河道湖泊水质、三废、气象地质监控、绿化管理、供水监控、排水监控……智慧公共安全消防联网监控、重大危险源监控、“两客一危”监控、特种设备监控、公共安全视频监控、应急联动……智慧市政路灯监控、井盖监控、消防栓监控、垃圾桶监控、邮筒监控……智慧社区智能家居、楼宇节能、智能社区、智能园区……智慧商业电子商务、零售批发、地产信息发布、酒店餐饮管理、旅游管理、售后服务……智慧能源智能电网、加油、气站监控、充电站监控、供能管道监控……智慧政务电子政务、智能工商、智能税务、智能司法、智能社保、应急联动……智慧文化教育智能校园、远程教育、智能图书馆、旅游景点管理、智能文博、智能体育……智慧金融自助服务终端、无线POS、手机支付、智能保险……根据城市实际情况调研结果分析各领域具体需求智慧城市顶层设计介绍｜输入层：第三部分各领域需求分析顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）指导思想智慧城市是一个典型的复杂系统工程，应当运用系统工程的思想和方法，做好顶层规划、制度建设、技术创新、人才培养、产业布局、营运模式等方面的工作安排，实现科学管控，以达到预期目标。

一是加强顶层规划设计，进行合理有序布局。

从国家层面制定智慧城市发展规划纲要，进一步明确我国智慧城市中长期发展目标和主要任务；确定国家归口管理部门及相关职能机构，加强总体规划设计，统筹推进，指导各级政府、企业和社会各方面有序开展智慧城市建设。顶层设计应能输出以下内容：城市发展战略分析、城市基本概况分析、可行性分析、建设目标和任务、顶层设计方案和清单、组织保障条件等。

智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划（一）指导思想

二是加强制度机制建设，制定和完善标准体系。

国家出台规范智慧城市建设的行政法规，各相关部委建立相应制度规范；加快我国在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；建立智慧城市评价指标体系和资质认证体系；加强智慧城市建设的管理，完善相应的体制机制建设，实现统筹协调、共建共享。

三是强化自主创新，掌握核心关键技术。

国家遴选一批技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持，鼓励和引导其承担起智慧城市规划和建设任务。加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，占领科技制高点，减少对国外技术和产品的依赖；着力夯实信息安全基础，确保城市信息安全总体可控。

智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划（一）指导思想四是建立专家咨询机构，形成人才培养体系。

成立智慧城市专家咨询委员会，提供决策咨询和技术支持；组建国家智慧城市规划设计研究院，规范智慧城市规划设计工作并推动标准体系建设；建立智慧城市专业人才培养机构。

五是做好产业规划布局，推动产业转型升级。

将智慧城市相关产业发展列入国家和地方战略新兴产业振兴规划，规划好产业链和产业集群，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。创新商业模式，引入市场机制，扩大投资渠道，鼓励社会各方面广泛参与，打造专业的智慧城市运营商。推动物联网等产业迅速发展，带动整体产业的转型升级。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划（二）建设原则顶层设计围绕社会共性需求，从整体上规划应用领域的总体框架和实施方案，以指导市场主体推进各类社会信息化应用。

智慧杭州项目采取的原则如下：

立足产业，拓展应用。

把培育智慧产业作为建设智慧城市的立足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。

重点突破，示范带动。

抓住国家赋予该城市创新试点的机遇，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动智慧城市建设整体工作。

开放合作，安全高效。

加强对外交与合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为智慧城市建设服务。要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划智慧杭州项目采取的原则如下：

顶层规划，统筹建设。

采用先进适用的信息技术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推进。

需求主导，市场运作。

以需求为主导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。

基础共建，资源共享。

加快信息化基础网络和信息交换共享平台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划（三）建设目标

第一阶段目标：智慧城市初步成效壮大战略性新兴产业和高新技术产业；基于泛在物联和资源整合，完成一批智慧应用示范项目；城市管理与服务效率显著提升，使民众和企业切实感受到智慧城市带来的服务提升和生产生活方式的改变。

第二阶段目标：智慧城市初步形成基本构建完成现代产业体系，形成自主创新带动发展的增长模式，形成基础设施建设发达、信息资源充分共享、智慧应用全面的整体格局，城市管理与服务效率处于国内第一梯队，基本形成具有城市特色的城市发展模式。第三阶段目标：智慧城市基本建成目标城市将成为社会管理智慧、现代产业发达、环境优美和谐、人民生活幸福的智慧城市，成为自主创新特征明显的中国特大型智慧城市的建设典范。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划杭州智慧城市建设的目标规划：智慧城市发展环境建设指标信息基础设施建设指标新一代信息技术产业取得突破智慧经济发展全国领先智慧应用体系全国领先宁波智慧城市建设的目标规划如下：

争取通过五年的努力，将宁波建设成为智慧的国际港口城市、中国先进的智慧产业基地、具备领先的智慧基础设施的城市和智慧应用标杆城市，在全国率先进入示范性智慧城市行列。至2015年主要目标是：——建成先进的智慧城市信息网络设施。无线城市和网络融合建设水平走在全国前列，互联网城域出口带宽达到1000G，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视数字化整体转换率达100%。——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展，形成较为完善的信息资源共享机制。——经济转型升级取得重大进展。通过智慧城市建设，现代农业、先进制造业和现代服务业占GDP的比重大幅度提高，现代产业体系进一步形成。——市民的生活品质得到明显提升。出行、就医、文化娱乐和社会保障等民生工程信息化水平和城乡居民的幸福指数普遍提高。……智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划（四）建设任务

一是构建满足城市各项领域需求的应用体系；二是形成保障智慧城市实施运行的运行体系；智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第一部分建设思路规划例如：宁波“十二五”智慧城市发展的主要任务（一）围绕走向信息社会的新要求，大力推进智慧城市基础设施建设（二）围绕经济社会可持续发展的新要求，大力推进智慧城市信息资源开发利用

（三）围绕城市产业结构优化升级的新要求，大力发展信息产业（四）围绕现代产业体系构建的新要求，大力推进信息化与工业化融合（五）围绕和谐社会建设的新要求，大力推进智慧民生应用体系建设（六）围绕公共服务改进的新要求，大力推进智慧公共服务应用体系建设（七）围绕城市建设管理的新要求，大力推进智慧公共管理应用体系建设顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）总体目标架构规划：

以框架图的形式提出智慧城市顶层设计的总体目标架构，包括业务、应用系统、数据支撑平台、网络基础设施、政策机制等。例如：智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第二部分总体架构规划感知系统：充分运用感知技术及时感知各类资源的静/动态属性信息。互联互通系统：基于互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网及通信传输技术，进行信息/知识交换和通信。智能处理系统：利用智能信息/知识处理技术实现人—机—物智能化管理与控制，实现智慧城市目标。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第二部分总体架构规划（二）总体技术架构规划：

市级领域部门和行业区县规划、发展、建设、运行、服务、管理决策融合库开发利用库基础库智能应用支撑平台市级基础库主题库网络基础设施政策标准领域决策指挥领域公共服务重大应用主题库业务协同共享库统筹需求组织应用完善补充试点示范模式创新部门决策核心业务整合协调对接业务库电子文件库内部共享库决策支持库公共服务依托建设内部规划整合基础强化流程再造安全可控区县决策指挥区域公共服务区县业务库基础主题库内部共享库有效对接互联互通模式创新试点示范基础强化（三）政府主导领域总体规划案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第二部分总体架构规划业务框架资源框架基础设施政策机制顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）业务架构规划设计城市典型业务架构。以决策指挥、公共服务等为引领，将城市业务按照业务目标或内容分级分类，可按城市业务发展总体目标、城市重点业务主题、市级部门三个层次描述城市业务框架。设计城市特色业务。重点针对城市特色业务，围绕发展战略，提出业务创新发展目标和信息化解决方案。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第三部分业务架构规划（二）市区两级关系规划分析市级与区县业务集成的衔接关系。从满足市级决策指挥与公共服务两个业务引领的需求，包括：按照功能政府的需求，在市级决策板块中明确区县重点业务的定位，支撑决策的方式；按照建设服务型政府的要求，从面向个人和企业两个维度对区街社区的公共服务业务进行整合与串联。对于市级下放到区县的行政审批事项，区县应向市级提供业务执行总体情况、相关资源和统计信息，满足市级统筹要求。分析市级非垂管部门与区县级部门的对接关系。分析区县部门对市级相关业务要求的响应方式，提供的服务保障。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第三部分业务架构规划市级决策指挥层市级决策市级指挥领域级决策指挥层非应急领域的决策应急领域决策指挥人口服务民生服务监管服务防汛抗旱公共安全其他应急区（县）级

决策指挥层区（县）决策区（县）指挥部门级决策指挥层部门决策社会服务党政机关科学管理其他决策行业决策智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第三部分业务架构规划（三）决策指挥业务架构示例（三）业务架构参考案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第三部分业务架构规划顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）数据资源架构规划

设计城市数据资源框架，包括重点业务相关的部门数据库、城市决策数据库、城市共享数据库、共享使用的市级基础数据库、市级融合库等。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第四部分资源架构规划（二）城市数据库内容及层级关系。1）城市数据库。

设计城市共享数据库，包括：该数据库的建设目标、包含的信息资源、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式；

设计城市重点业务数据库，包括：该数据库的建设目标、包含的信息资源、支撑的特色业务、信息来源、更新方式、涉及部门及共享方式。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第四部分资源架构规划2）层级关系。

设计城市共享数据库与其他层级数据库的关系。主要设计以下内容：区县共享数据库对市级基础数据库资源的需求与供给关系，包括：区县从市级基础库获取的信息资源及获取方式，区县向市级基础库提供的信息资源及提供方式。市级基础数据库包括人口、法人、宏观、地理空间等；区县向市级融合数据库供给的数据资源，包括：支撑领导决策的融合信息、提供公共服务的融合信息、可以作为社会化开发的信息，以及信息提供方式；区县向市级提供的数据资源支持，包括市级已经要求区县进行采集和提交的数据内容。市级共享数据库与市级部门数据库的关系。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第四部分资源架构规划决策指挥融合库开发利用融合库人口基础库法人基础库空间地理基础库宏观经济基础库管理对象与感知设施数据库电子文件基础库区县空间主题库区县宏观主题库……区县人口主题库区县法人主题库区县共享库区县业务库区县重要应用主题库业务对象数据库业务规则数据库业务运行数据库部门决策支持库部门共享库市级共享交换平台区级共享交换平台交通保障主题库……融合数据库市级信息资源库部门（行业、领域）业务资源库区县信息资源库人口服务管理主题库社会服务管理主题库行政审批主题库主题共享数据库基础数据库电子文件数据库（三）数据资源架构层次划分参考案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第四部分资源架构规划（三）数据资源架构设计参考案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第四部分资源架构规划顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）城市应用系统架构规划

设计应用系统架构。根据总体业务架构设计成果，设计系统框架图，包括支撑城市决策、公共服务的系统等；城市内部跨部门使用的信息系统；各类业务发展的信息系统等。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第五部分应用架构规划（二）系统功能及关系1）系统功能。

设计城市内部跨部门信息系统的功能。包括系统承载业务、系统功能、责任主体及职责、涉及单位、业务协同模式、共享方式、提供的决策支撑和指挥功能、为个人或企业提供的公共服务内容及渠道等；

设计重点信息系统的功能。主要针对城市重点发展的业务支撑系统，包括：系统承载业务、系统功能、责任主体及职责、服务对象、提供的决策支撑和指挥功能、为个人或企业提供的公共服务内容及渠道等。

智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第五部分应用架构规划2）层级关系。

设计系统架构不同层级之间的关系，包括：

各业务主题内不同系统的关系；

不同主题业务系统之间的关系；

市区两级系统对接关系。列出已经与区县对接的重要业务系统。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第五部分应用架构规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第五部分应用架构规划（三）应用架构规划参考案例

1）城市管理领域规划：智慧政府、智慧市政、智慧安全；2）产业经济领域规划：智慧物流、智慧制造；3）社会民生领域规划：智慧医疗、智慧文化教育、智慧社区；4）资源环境领域规划：智慧水资源、智慧电网、智慧环保；5）基础设施领域规划：智慧交通、信息化基础设施、智能电网。（四）单一应用系统架构规划参考案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第五部分应用架构规划顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）

应用支撑平台1）应用支撑平台共享规划。

设计政务智能应用支撑平台的共享规划。包括：使用的平台服务、对接方式、应用程度等。2）应用支撑平台建设规划。

设计需要自建的市级应用支撑平台。提出专题支撑、共享交换、基础支撑四个层次，分层分析建设需求，包括：建设目标、服务内容、管理者及建设者、服务模式和服务范围。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第六部分基础设施规划（二）

网络基础设施规划1）网络基础设施规划

现有网络基础设施情况和未来规划情况，其中包括全光网络、无线网络（3G、4G、WLAN）、宽带网络、广电网络、卫星通信网络、WIFI网络、三网融合等。2）其他基础设施规划城市其他基础设施的规划主要包括以下几类：能源设施：电力网、煤气网、供排水管网、天然气网、暖气网；

交通设施：道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、轮渡；环保设施：园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理；防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等

智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第六部分基础设施规划（三）

网络基础设施规划参考案例智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第六部分基础设施规划序号基站编号基站名称小区编号小区名称扇区号现有还是新建建设时间经度纬度区域类型1周围环境周围干扰基站情况覆盖目标类别基站类型基站载频配置天线安装方式极化方式增益(dBi)半功率角(度)天线数量(付)天线挂高(m)方位角（度）下倾角（度）隔离方式天线是否美化备注1XXX001AAA1XXX001-1AAA1-11新建站2014111.674826.67475密集市区密集市区，60、180方向有高楼阻挡210度方向20米远有小灵通基站市区宏基站S111铁塔双极化15.065030|30|320|120|2406|5|6水平隔离是|是|是

2XXX002XXXXXX002-1XXX-11新建站2014111.621526.62152乡镇周围多是五六层密集小区180º方向30米处有联通G和C网大型企业宏基站S111外墙倒挂双极化15.065035|35|360|120|2404|6|5水平隔离是|是|否

3XXX003BBBXXX003-0BBB-00新建站2014111.612426.61236乡镇

旅游景点室内信源O1天面抱杆双极化8.0360

4XXX004AAA2XXX001-2AAA1-2-0.333新建站2014111.573826.57382密集市区密集市区，60、181方向有高楼阻挡210度方向21米远有小灵通基站市区宏基站S111铁塔双极化5.765030|30|330|120|2404|6|5水平隔离是|是|是

5XXX005XXXXXX002-2XXX-2-0.833新建站2015111.542626.54263乡镇周围多是五六层密集小区180º方向31米处有联通G和C网大型企业宏基站S111外墙倒挂双极化2.265035|35|370|120|2404|6|5水平隔离是|是|否

6XXX006BBBXXX003-1BBB-1-1.333新建站2015111.511426.51143乡镇

旅游景点室内信源O2天面抱杆双极化-1.3360

水平隔离否

7XXX007AAA3XXX001-3AAA1-3-1.833新建站2015111.480226.48024密集市区密集市区，60、182方向有高楼阻挡210度方向22米远有小灵通基站市区宏基站S111铁塔双极化-4.865030|30|340|120|2404|6|5水平隔离是|是|是

8XXX008XXXXXX002-3XXX-3-2.333新建站2015111.44926.44904乡镇周围多是五六层密集小区180º方向32米处有联通G和C网大型企业宏基站S111外墙倒挂双极化-8.365035|35|380|120|2404|6|5水平隔离是|是|否

9XXX009BBBXXX003-2BBB-2-2.833新建站2016111.417826.41785乡镇

旅游景点室内信源O3天面抱杆双极化-11.8360

XXX通信运营商2014－2016年PON光网络资源规划XXX通信运营商2014－2016年无线基站建设规划XXX通信运营商2014－2016年光缆、管道建设规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第六部分基础设施规划顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案规划设计信息化发展过程中需要建立的相关标准，包括业务标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准。

业务标准。包括业务之间需要遵循的流程、通用的业务规则、编码机制、信息表单、信息采集渠道等内容。

应用标准。包括部门分建系统需要实现信息共享和功能统一的标准。

数据标准。包括数据表结构、数据交换接口、数据比对机制、数据采集更新的流程和标准。

管理标准。包括业务管理规范、管理对象的编码分析规范、信息资源采集共享规范、数据标准；系统数据交换和互操作接口标准、传输协议规范等。安全标准。需要共同遵守的安全标准。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第七部分政策体系规划85顶层设计基本流程目录输入层目录输出层目录规划层目录城市战略发展分析城市基本情况分析领域需求情况分析建设思路规划总体架构规划业务架构规划资源架构规划应用架构规划基础设施规划政策体系规划运行保障体系规划顶层设计方案清单顶层设计实施方案（一）运行保障体系规划思路

（1）运行体系的预期目标与考核指标1)资金准时准量2)建设保质保量3)运维周到全面

（2）运行体系规划1)运营模式规划2)项目实施规划3)运行维护规划

（3）运行体系建设保障因素包含政策、资金、人才和技术等因素智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划资金准时准量

兵马未动,粮草先行,在智慧城市建设中,资金保障是重中之重,智慧城市运行体系的一个重要目标就是切实保障智慧城市建设的资金准时准量到位。

建设保质保量

实现基础设施建设、信息整合、流程整合、服务整合、人员整合，保证智慧城市建设顺利有序、保质保量进行运营体系的预期目标（二）运行体系的预期目标与考核指标智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划

运维周到全面

为市民、企业、政府提供更加丰富人性的服务，对城市进行更加精细和集约的管理，使智慧城市“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”。运营体系的预期目标（二）运行体系的预期目标与考核指标智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划运营体系评估和考核相关指标确定的原则：一是指标具有可采集性，历史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较全面反映某个方面的总体发展水平；三是指标具有可比性，不同城市间、城市不同历史阶段可比较；四是指标具有可扩展性，可根据实际发展情况对指标进行调整。“指标体系”主要可分为保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济4个维度，包括11个二级指标、57个三级指标。（二）运行体系的预期目标与考核指标智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划一级指标二级指标三级指标指标说明保障体系与基础设施保障体系智慧城市发展规划纲要及实施方案指智慧城市发展规划纲要及实施方案的完整性和可行性。

网络基础设施

组织机构指成立专门的领导组织体系和执行机构，负责智慧城市创建工作。政策法规指保障智慧城市建设和运行的政策法规。经费规划和持续保障指智慧城市建设的经费规划和保障措施。运行管理指明确智慧城市的运营主体并建立运行监督体系。无线网络指无线网络的覆盖面、速度等方面的基础条件。宽带网络指包括光纤在内的固定宽带接入覆盖面、接入速度等方面的基础条件。下一代广播电视网指下一代广播电视网络建设和使用情况。公共平台与数据库

城市公共基础数据库指建设城市基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库。城市公共信息平台指建设能对城市的各类公共信息进行统一管理、交换的信息平台，满足城市各类业务和行业发展对公共信息交换和服务的需求。信息安全指智慧城市信息安全的保障措施和有效性。智慧建设与宜居城市建设管理城乡规划指编制完整合理的城乡规划，并根据城市发展的需要，制定道路交通规划、历史文化保护规划、城市景观风貌规划等具体的专项规划，以综合指导城市建设。数字化城市管理指建有城市地理空间框架，并建成基于国家相关标准的数字化城市管理系统，建立完善的考核和激励机制，实现区域网格化管理。建筑市场管理通过制定建筑市场管理的法律法规，并利用信息化手段促进政府在建筑勘察、设计、施工、监理等环节的监督和管理能力提升。房产管理指通过制定和落实房产管理的有效政策，并利用信息技术手段进行房产管理，促进政府提升在住房规划、房产销售、中介服务、房产测绘等多个领域的综合管理服务能力。园林绿化指通过遥感等先进技术手段的应用，提升园林绿化的监测和管理水平，提升城市园林绿化水平。历史文化保护指通过信息技术手段的应用，促进城市历史文化的保护水平。建筑节能指通过信息技术手段的应用，提升城市在建筑节能监督、评价、控制和管理等方面的工作水平。绿色建筑指通过制定有效的政策，并结合信息技术手段的应用，提升城市在绿色建筑的建设、管理和评价等方面的水平。城市功能提升供水系统指利用信息技术手段对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全。排水系统指生活、工业污水排放，城市雨水收集、疏导等方面的排水系统设施建设情况，以及利用现代信息技术手段提升其整体功能的发展状况。节水应用指城市节水器具的使用和水资源的循环利用情况,以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。燃气系统指城市清洁燃气使用的普及状况，以及利用现代信息技术手段提升其安全运行水平的发展状况。垃圾分类与处理指社区垃圾分类的普及情况及垃圾无害化处理能力，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。供热系统指北方城市冬季供暖设施的建设情况，以及利用现代信息技术手段提升其整体水平的发展状况。照明系统指城市各类照明设施的覆盖面和节能自动化应用程度。地下管线与空间综合管理指实现城市地下管网数字化综合管理、监控，并利用三维可视化等技术手段提升管理水平。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划智慧管理与服务政务服务决策支持指建立支撑政府决策的信息化手段和制度。信息公开指通过政府网站等途径，主动、及时、准确公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。网上办事指完善政务门户网站的功能，扩大网上办事的范围，提升网上办事的效率。政务服务体系指各级各类政务服务平台的联接与融合，建立上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。基本公共服务基本公共教育指通过制定合理的教育发展规划，并利用信息技术手段提升目标人群获得基本公共教育服务的便捷度，并促进教育资源的覆盖和共享。劳动就业服务指通过法规和制度的不断完善，结合现代信息技术手段的应用，提升城市就业服务的管理水平，通过建立就业信息服务平台等措施提升就业信息的发布能力，加大免费就业培训的保障力度，保护劳动者合法权益。社会保险指通过信息技术手段的应用，在提升覆盖率的基础上，通过信息服务终端建设，提高目标人群享受基本养老保险，基本医疗保险，失业、工伤和生育保险服务的便捷程度，提升社会保险服务的质量监督水平，提高居民生活保障水平。社会服务指通过信息技术手段的应用，在提升覆盖率的基础上，通过信息服务终端建设，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度，提升服务的质量监督水平，提高服务的透明度，保障社会公平。医疗卫生指通过信息技术手段应用，提升基本公共卫生服务的水平。通过信息化管理系统建设和终端服务，保障儿童、妇女、老人等各类人群获得满意的服务；通过建立食品药品的溯源系统等措施，保障食品药品安全供应，并促进社会舆论监督，提高服务质量监督的透明度。公共文化体育指通过信息技术手段应用，促进公益性文化服务的服务面，提高广播影视接入的普及率，通过信息应用终端的普及，提升各类人群获得文化内容的便捷度；提升体育设施服务的覆盖度和使用率。残疾人服务指在提高服务覆盖率的基础上，通过信息化、个性化应用开发，提升残疾人社会保障、基本服务的水平，提供健全的文、体、卫服务设施和丰富的服务内容。基本住房保障指通过信息技术手段应用，提升廉租房、公租房、棚户区改造等方面的服务水平，增强服务的便利性、提升服务的透明度。专项应用智能交通指城市整体交通智慧化的建设及运行情况，包含公共交通建设、交通事故处理、电子地图应用、城市道路传感器建设和交通诱导信息应用等方面情况。智慧能源指城市能源智慧化管理及利用的建设情况，包含智能表具安装、能源管理与利用、路灯智能化管理等方面的建设。智慧环保指城市环境、生态智慧化管理与服务的建设情况，包含空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、环境噪声监测与服务、污染源监控、城市饮用水环境等方面的建设。智慧国土指城市国土资源管理和服务的智慧化建设情况，包含土地利用规划实施、土地资源监测、土地利用变化监测、地籍管理等方面的建设。智慧应急指城市智慧应急的建设情况，包含应急救援物资建设、应急反应机制、应急响应体系、灾害预警能力、防灾减灾能力、应急指挥系统等方面的建设。智慧安全指城市公共安全体系智慧化建设，包含城市食品安全、药品安全、平安城市建设等建设情况。智慧物流指物流智慧化管理和服务的建设水平，包含物流公共服务平台、智能仓储服务、物流呼叫中心、物流溯源体系等方面的建设。智慧社区指社区管理和服务的数字化、便捷化、智慧化水平，包含社区服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面的建设。智能家居指家居安全性、便利性、舒适性、艺术性和环保节能的建设状况，包含家居智能控制，如智能家电控制、灯光控制、防盗控制和门禁控制等，家居数字化服务内容，家居设施安装等方面的建设。智慧支付指包含一卡通、手机支付、市民卡等智慧化支付新方式，支付终端卡设备、顾客支付服务便捷性、安全性和商家支付便捷性、安全性等方面的建设。智能金融指城市金融体系智慧化建设与服务，包含诚信监管体系、投融资体系、金融安全体系等方面的建设。智慧产业与经济产业规划产业规划指城市产业规划制定及完成情况，围绕城市产业发展、产业转型与升级、新兴产业发展的战略性产业规划编制、规划公示及实施的情况。创新投入指城市创新产业投入情况，包括产业转型与升级的创新费用投入，新兴产业发展的创新投入等方面。产业升级产业要素聚集指城市为产业发展，产业转型与升级而实现的产业要素聚集情况，增长情况。传统产业改造指在实现城市产业升级过程中，实现对传统产业的改造情况。新兴产业发展高新技术产业指城市高新技术产业的服务与发展，包含支撑高新技术产业的人才环境、科研环境、金融环境及管理服务状况，高新技术产业的发展状况及在城市整体产业中的水平状况。现代服务业指城市现代服务业发展状况，包含现代服务业发展的政策环境、发展环境，发展水平及投入等方面。其它新兴产业反映城市其它新兴产业的发展及提升状况。智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划一、投融资模式政府主导并负责投资政府提供相关的扶持政策，只支付少量的规划咨询费用运营商出资建设，拥有一定期限专营权，到期移交政府。完全由运营商出资进行建设。二、运营模式政府主动主导智慧城市的规划、建设、运营管理。政府负责运营监督，运营商负责建设实施，运营管理。（三）运行体系规划运营模式规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划最终用户

政府解决方案提供商内容及业务提供商智慧城市运营商提供行业化、本地化的内容信息提供定制化业务提供完整的行业应用解决方案提供政府行业咨询和规划能力提供项目建设方案及技术支持拥有丰富的系统集成经验提供本地定制和服务的团队项目投资、承建、运维，进而转售或租赁给政府使用提供基础通信，宽带网络把握城市信息化整体需求，做好顶层设计政府各部门协同运作，业务流程理解深刻直接面向受众群众提升政府执政形象提高企业办公效率改善人民生活质量产业链分析智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划以现代通信模式和ICT技术为基础、以WIFI/WIMAX为补充，免费与收费模式并行，形成真正满足各种需求的新型智慧城市。可增长空间逐渐萎缩，电信行业从增量经营向存量经营转变。运营商战略转型，价值向软件和服务迁移。智慧城市以政务应用、商业应用、生活应用为核心，构成对社会创造广泛价值的新型智慧城市发展理论运营模式业界环境技术可行政府认可持续发展智慧城市突破了传统无线城市单纯网络覆盖的局限，最大限度挖掘应用价值与潜力，创造全新的价值形态、改变已有的工作方式与生活习惯。运营商应通过灵活的运营模式的引入开辟新的业务增长点运营模式是智慧城市成功的关键智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划为了保障智慧城市项目的顺利实施，需要针对将要建设的各个项目建设的全过程进行科学合理的管理控制。管控内容主要包括：进度控制、资金使用管理、分包商管理、质量管理、风险控制、成本控制、试运营、项目验收等。例如：（三）运行体系规划项目实施规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划智慧城市建设规模庞大，运行维护更是一项复杂而长期的过程，必须采用科学的方法提高整个系统的运行维护水平。整体服务目标共分为运维服务目标、组织结构、运维服务内容、运维服务方式，分项服务目标包括故障响应、分项组织和人员、安全保密、维护交接、运行培训。（三）运行体系规划运行维护规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划智慧城市顶层设计介绍｜规划层：第八部分运行保障体系规划（四）运行体系建设保障因素智慧城市建设是一个复杂系统工程，它涉及到城市的农业、工业、商业、服务业、交通、医疗、环保等各方面，在智慧城市的建设过程中，完善的保障措施不可或缺。主要涉及政策、资金、技术和人才等。如：智慧杭州在规划中提出以下保障措施：1）加强组织领导与工作协调2）完善智慧城市建设法规和政策3）建立多元化的投融资机制4）构建智慧城市运营机制5）完善人才培养和引进机制6）加强规划实施、监督和检查人才保障规划保障资金保障技术保障政策保障智慧城市保障措施加强组织领导，建立和完善政府协调推进机制对智慧城市建设项目制定有利政策强化顶层设计的指导、引领作用，成为智慧城市的发展方向和约束条件规划目标：可实施、可量化、可衡量加强标准体系建设，夯实发展基础重点推进“两化融合”核心技术研发，赢得产业先机对高新技术制定有利政策