油气田地面工程建设程序管理(防汛)

油气田地面工程建设程序管理

基建工程部

2024/8/131根据生产运行处整体培训部署，下面就油气田地面工程建设管理程序方面有关常识和问题做以共同交流学习：

各位领导、同志们：大家好！2024/8/132内容提要长庆油田公司油气田地面工程建设程序管理公司地面工程建设管理中存在的问题及解决办法油气田地面工程建设管理程序的依据

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页一、油气田地面工程建设管理程序的依据

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页一、油气田地面工程建设管理程序的依据油气田地面工程建设作为国家整体工程建设的一部分，从工程的立项、可研、施工图设计、施工队伍招标、施工过程监控、工程监理、工程监督、竣工验收、结算决算等工作程序的管理均有据可查，均有法可依。防洪防汛工程是油气田地面工程中的一项特殊工程，也须严格执行工程建设程序。其依据是国家、部委的法律法规，股份公司和油田公司的管理办法，列举部分如下：

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页（一）国家相关工程的法律法规：

1、中华人民共和国建筑法2、中华人民共和国招标投标法3、中华人民共和国安全生产法

4、建设工程质量管理条例5、建设工程安全生产管理条例6、建设工程勘察设计管理条例7、建设项目环境保护管理条例等

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（二）部委有关工程管理规定

1、建筑业企业资质管理规定2、建筑工程施工许可证管理办法3、工程监理企业资质管理规定4、工程建设项目施工招标投标办法5、建筑工程施工图设计文件审查暂行办法6、建设工程施工现场管理规定7、实施工程建设强制性标准监督规定8、建设工程监理规范9、建设项目（工程）竣工验收办法等

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（三）省市自治区制定的工程管理规定

由于各省市自治区出台的相关工程建设管理规定较多，且是根据自身实际制定的，这里不再列举；但对公司所在陕、甘、宁、蒙区域内的根据工程所在地情况要有所了解，当地政府相关部门对工程建设程序是很清楚的，以防套进去。

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（三）集团公司、股份公司和油田公司相关规定1、中国石油天然气股份有限公司合同管理暂行办法2、中国石油勘探与生产分公司油气田开发地面建设工程项目管理暂行规定3、中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程技术服务市场管理办法

4、中国石油天然气集团公司建设项目竣工验收管理办法

5、长庆油田公司油气田地面建设市场准入证和施工许可证管理办法6、长庆油田公司油气田改造维修工程管理办法7、长庆油田公司油气田地面建设工程施工招标投标管理办法

8、长庆油田公司油气田地面建设单项工程验收管理办法等

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以上这些法律法规、管理条例、管理办法就规范了所有工程建设所需要遵守的行为准则，指导我们按照一定的规定、规矩进行工程建设，使我们在工程建设过程中少走弯路，保证施工质量，加快工程进度，节省投资，并且可以建设阳光工程，不栽跟头。可以说：这些法律法规、管理条例、管理办法是多少人经验、智慧的总结，也是多少人血的教训。

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因此，国家、政府在这方面出台了很多文件，也制定了一些相应的措施，完善了严格的责任追究的制度，以立法形式落实工程建设质量终身责任制，谁出了问题就追究谁，不是没人管。所以工程建设没有责任制不行，不然工程质量根本无法保证。项目工程质量的行政领导人、管理人员，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人和具体实施人员，都要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管是谁，不管调到哪里工作，都要依法追究责任。

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页二、公司油气田地面工程建设程序管理

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按照国家和股份公司有关规定，长庆油田公司根据长庆油气田地面建设的实际，制定和完善了相关的管理办法，现将公司有关地面工程建设程序管理相关内容作以简单介绍：

（一）油气田地面工程的立项油气田开发地面工程方案是以油气田地质开发方案为依据编制，并按审批权限报股份公司、油田公司分级审批实施；防洪防汛工程是根据油田运行过程出现的各种险情和不安全因素进行立项，纳入公司和各采油、采气厂总体计划安排。

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（二）油气田地面工程设计管理。地面工程施工图设计是依据审批的地面工程方案进行设计的，其施工图设计质量对工程质量起绝对作用。因此，必须强化对地面工程的设计管理。对建设工程量大、原油天然气生产起关键作用的工程必须进行施工图设计；重大工程还必须做地面工程方案进行分级报批；几万元的加固、维护等防汛工程虽不必作施工图设计，但必须依据原设计施工；对于紧急防险工程，要根据现场情况，先行措施施工，保证安全，但险情解除后，必须进行工程设计。设计任务必须由有资格的设计单位承担，象长庆设计院、部分地方专业设计院。

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（三）公司油气田地面工程建设市场管理工程建设创优质、保安全，首要问题是在源头把好施工队伍资质审查准入关，坚持高标准，选择一流的承建单位。在公司地面施工队伍、监理队伍市场管理上，公司历来严把资质审查准入关。在资质专业符合的前提下，更注重施工单位的业绩、信誉和服务，将施工单位质量和安全业绩作为施工队伍选择的刚性标准。

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1、施工单位管理。公司在重组后制定了《长庆油田公司油气田地面建设市场准入证和施工许可证管理办法》，2004年按照股份公司和油田公司内控的要求，对施工队伍进行服务采购审批方式。这里重点介绍公司油气田地面建设施工队伍市场管理程序：

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按照股份公司内控要求，首先由建设单位对施工单位资质进行初审备案，然后报油田公司主管部门进行复审；再次建设单位根据其单位工作量大小、专业需求提出施工队伍需求计划，报公司审批，审批后由建设单位组织实施。现在为了加快进度，完善相关资料，对复查、审批一次进行。

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地面建设队伍服务采购按以下方式进行：

（1）按公司职能划分，基建工程部负责的施工队伍服务采购业务包括：公司所属油气田地面建设工程，包括产能建设、系统建设、油气田维修、安全环保隐患治理、防洪防汛、矿区建设工程等。

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页（2）各建设单位初审、报批由各采油、采气厂地面工程建设主管部门（一般是工程项目管理室）具体负责；采油七个厂的油田维护和输油三个处工程建设由基建工程部油田维护工程管理科负责；采气三个厂的气田维护改造工程由基建工程部气田建设管理科负责；矿区配套工程建设由基建工程部矿区建设管理科负责。

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（3）服务采购审查审批流程：各建设项目组和工程项目管理室根据工作量及专业需求初审施工单位相关资质（原件）→填报纸质供应商资质审查审批表(附施工单位资质证等原件扫描件电子文档)和服务采购需求计划表→由建设单位专人送报油田公司基建工程部复审、批准。

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（4）各建设项目组和二级单位初审备案内容：①施工企业资质证书（建设部或建设厅颁发）；②企业法人营业执照；③安全生产许可证（建设部或建设厅颁发）；④申报人出具的法人授权委托书；⑤同类工程服务业绩。新进入的施工单位必须提供资料原件。

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（5）根据公司今年初印发的《长庆油田分公司生产经营六条禁令》通知要求：严禁违规转包分包工程，严禁没有资质的企业施工或与没有资质的企业签订合同，严禁外部单位“挂靠”油田企业从事生产经营活动；所以，未通过服务采购审批的施工单位，一律不允许进入油气田建设市场，公司各建设单位不得接受其参加招投标，不允许安排施工任务。自行安排工程者，后果自负。

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（6）公司地面施工单位服务采购复审批办业务每年确定分二批完成，3月份一批，6月份一批，故各单位在服务采购申报时要充分考虑本年度总工作量及所需专业，一次在3月份报足，6月份作为补充。6月30日后不再办理服务采购审批业务，这也是一个刚性原则。因此在6月30日前未办理服务采购审批造成无法施工结算的后果由相关责任单位自负。

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2、地面工程监理队伍管理。工程监理服务采购按公司业务划分也由基建工程部负责采购管理，油气田维护改造工程监理下放到各单位工程项目管理室自行采购，但对采购的监理公司和监理人员要在基建工程部上报备案，否则结算时不予签认。考虑到长庆的实际，特别是对消防和安全要求高、技术含量高的工程必须实施监理。工程监理主要由长庆工程监理公司和长庆科技工程监理公司承担。在其人员及专业不能满足工程需要的情况下，可通过招标择优选用外部监理队伍。

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页（四）招标投标管理。油田公司也按国家《招投标法》和股份公司要求修改完善了公司招投标管理办法，下发（2008）第130号文件，对油气田地面建设工程施工招标范围，油气田地面建设工程标底确定细则、油气田地面建设工程施工招标评标细则、油气田地面建设工程施工招标评标专家库管理办法等作了规定，希望大家认真学习遵照执行。防汛工程投资大，质量标准要求高，一定要通过公开招标选择有资质、技术设备先进的专业化施工队伍来承建。

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相关工程施工需什么专业施工队伍，国家有明文规定，有《建筑业企业资质等级标准》

，油田公司也有实施细则。承包方式有总承包（特级、一级、二级、三级），专业承包（一级、二级、三级），劳务承包；专业相对比较多，含盖了所有专业工程所需专业，什么工程都有专业资质施工队伍干。公司油气田地面建设施工企业资质及允许承担的工程类别如下：

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（五）《施工许可证》管理。建设单位要严格《施工许可证》办理，严格实施工程建设过程动态管理，严格执行公司先签合同后开工的规定，严格监督合同执行，杜绝转包、擅自分包问题。要加强监理部对分包队伍情况的核查，坚决杜绝主体工程转包、分包情况。同时特别要重点抓好对施工单位管理人员和特殊工种的核查，从严查处无证上岗人员，一旦发现坚决清除。对于《施工许可证》办理主要遵循以下几个方面：

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1、凡属公司地面工程范围内的建设工程开工前，各建设项目组、工程项目管理室必须按照公司有关规定申请办理《施工许可证》。明确规定《施工许可证》办理的责任在建设项目组和二级单位工程项目管理室。2、公司基建工程部相关科室受理当年油气田产建所有地面工程（不管投资大小）和100万元以上(含100万元)的油维工程《施工许可证》办理业务，各二级单位工程项目管理室受理100万元以下的油维工程《施工许可证》办理业务。

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3、申请办理《施工许可证》，应具备以下条件：

①施工单位必须是已通过公司基建工程部服务采购审查批准的施工单位；②属于招投标范围的工程且已按照公司有关规定经过招标获得中标资格的施工单位；

③满足施工需要的施工图纸及技术资料；④施工场地已经基本具备施工条件；

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4、网上申请公司基建工程部办理《施工许可证》须提供以下资料:

①《中标通知书》或《招标发包备案单》；②建设项目组或工程项目管理室出具的《施工许可证》办理介绍信；③施工单位投标提供的该项工程持证管理人员名单及相关证件，包括：项目经理证书或注册建造师证书；技术负责人职称证书；质检员证书；资料员证书；安全员证书；（施工单位项目经理的审查必须严肃对待，不允许一人在几个项目组、几个工程兼职；质检员和资料员必须是长庆质检站培训合格备案人员）

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5、鉴于油气田地面工程施工区域交通不便的特点，为保证施工工期，提高工作效率，经网上办理完毕后的《施工许可证》电子版可视为取得有效施工资格和签订施工合同的凭据。6、网上办理完毕并已取得电子版《施工许可证》的施工单位必须在每月1-10日内持有效证件来基建工程部领取《施工许可证》原件。原件分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。《施工许可证》正本作为合同签订的依据，《施工许可证》副本应当放置在施工现场备查。

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7、《施工许可证》上所载明的施工单位管理人员与施工现场人员必须保持一致，因特殊原因需要更换人员的，需建设单位同意并审核变更人员有效证件后，出具书面文件说明原因。8、在施工过程中，确因工程内容和工作量发生变更的，需建设单位出具书面文件说明原因，重新向发证部门申请更换《施工许可证》。

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9、《施工许可证》只能在规定的有效期内使用，过期作废。因业务需要延长证件有效期的，需建设单位出具书面文件说明原因，向发证部门申请延长有效期。10、对于未取得《施工许可证》或者规避办理《施工许可证》而擅自开工的，对施工单位将列入不良记录名单，视其情节严重程度采取警告、停工、直至取消其准入资格的措施。

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（六）工程监理管理。工程监理制度是保证工程质量和投资效益的一项重要制度。近年有些工程监理在工程建设中没有发挥应有的作用，有些工程监理形同虚设。因此要严抓监理严格履行职责，对工程建设进行全过程、全方位监理，严把质量关；重点工程要实行旁站式监理，跟班监理。对不能严格履行职责的监理个人和单位，要清除监理人员和中止合同；因失职造成重大事故的，还要追究法律责任。

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加大监理施工现场的监督力度，使工程建设质量、安全始终处于受控状态。另外现在工程监理范围在以往进度、投资、质量监控的基础上，按照国务院《建设工程安全生产管理条例》和建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的要求，监理负有施工安全监督责任。因此，各建设单位要增加工程安全监理，实行专职安全监理，对特殊设备、特殊作业进行专业安全监理。

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（七）工程建设过程管理。就是建设单位在建设工程施工中检查落实施工单位的质量行为，即施工管理人员是否到位，施工组织设计是否执行，关键工序及隐蔽工程是否报验，使用设备材料是否合格，施工安全及环保工作是否保证，工程监理人员是否负责，存在问题是否整改，工程资料是否同步真实等一系列质量控制的过程。

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（八）工程建设材料、预制件管理。首先从源头抓起，将技术性能和质量指标作为第一条件，在第一条件满足的前提下，实行货比三家，择优采购。其次严把设备材料入场检验关，严格验收程序，审查检验合同，各方参与对到达现场的强检物资实行报检验收，不合格的坚决退货，避免质次伪劣产品用于工程。

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（九）工程质量监督管理。工程质量监督站是受政府委托把好工程质量关，对工程质量的监督，其监督工作是政府行为；监督的目的是保证建设工程使用安全和环境质量，其工作方式主要是以抽查为主，一般包括对涉及结构安全和重要使用功能的关键部位的实物质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为进行监督抽查、对主要分项、分部工程的质量验收实施监督等；长庆油田所有区域内由长庆工程质量监督站负责，各单位应主动接受其监督检查。

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（十）建设工程竣工验收管理。

对建设工程进行竣工验收，是国家法律的规定，做好各单项工程竣工验收工作，才能保证整体工程安全运行、环保达标、按时转资。因此各单位在每项工程投产前必须组织有关部门、监理单位、施工单位按照设计质量要求和施工标准进行单项工程验收，对存在的问题进行整改，签认验收意见书，从而达到保证项目安全运行、排污达标、生产合法。

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页今年公司已按股份公司对建设工程完工一项、验收一项、结算一项的规定及内控转资要求，制定了长庆油田公司油气田地面建设单项工程验收管理办法，细化了单项工程验收程序，以保证建设项目工程验收的严肃性。同时加大了单项工程验收结算力度，以减轻每年底工作量的签认和结算压力，杜绝各种问题的出现。各单位应严格按照公司管理办法及时完成所有地面工程验收工作。

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页三、公司地面工程建设管理中存在的问题及解决办法

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尽管长庆油气田建设近年取得了丰硕成绩，但我们要清醒认识到当前工程建设管理中还存在一些亟待解决的问题。一是在工程管理方面集中体现在基本建设程序执行不严格、管理缺位、规章制度不健全、招投标管理不规范、物资管理关键环节控制不严、合同管理工作薄弱、施工队伍管理不严等方面，《施工许可证》办理严重滞后，不能作为择优录取队伍和加强现场管理的手段，只作为结算的资料来完成。

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二是工程建设招标投标中，存在有违反国家和公司规定的行为，埋下了工程质量隐患。有的不公开招标，或搞假招标，把工程包给本地的无资质或资质较低的施工单位，甚至是个体户；有的施工单位违规分包和层层转包，偷工减料。从近几年国家通报的工程质量问题看，如果没有资质合格的施工单位，再加上违规分包、层层转包，这个工程肯定是个“豆腐渣”工程。

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页事故案例

2007年8月13号下午，湖南凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡22人受伤，直接经济损失3974.7万元。本次事故对负有责任的湖南省交通厅、省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。

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