陕西省扶贫资金管理办法

陕西省扶贫资金管理办法

一、总则

1.为加强陕西省扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益，确保扶贫资金安全、合规、高效运行，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国扶贫开发纲要》等法律法规，制定本办法。

2.本办法适用于陕西省各级财政安排的扶贫资金，包括中央财政专项扶贫资金、省级财政专项扶贫资金、市县财政配套资金等。

3.扶贫资金管理遵循以下原则：

（1）统筹规划，突出重点；

（2）专款专用，封闭运行；

（3）公开透明，接受监督；

（4）注重绩效，确保成效。

二、管理机构与职责

1.省级财政部门负责全省扶贫资金的统筹安排、分配下达、监督管理等工作。

2.市级财政部门负责本行政区域内扶贫资金的分配下达、监督管理等工作。

3.县级财政部门负责本行政区域内扶贫资金的拨付、使用、监督等工作。

4.扶贫开发部门负责扶贫项目的规划、实施、验收等工作。

5.审计、监察部门负责对扶贫资金管理使用情况进行审计、监督。

三、资金分配与使用

1.扶贫资金分配遵循因素法、目标法、绩效法等原则，重点向贫困程度深、脱贫任务重的地区和群体倾斜。

2.扶贫资金主要用于：

（1）产业发展：支持贫困地区特色产业发展，提高贫困户收入；

（2）基础设施：改善贫困地区基础设施条件，提高群众生产生活水平；

（3）能力建设：开展贫困人口技能培训，提高贫困人口自我发展能力；

（4）教育、卫生、社会保障等公共服务领域：保障贫困人口基本生活需求；

（5）其他与扶贫相关的支出。

3.扶贫资金使用实行项目化管理，明确项目实施主体、资金用途、实施期限等。

四、资金拨付与监管

1.扶贫资金拨付遵循国库集中支付制度，确保资金安全、及时、准确到位。

2.县级财政部门应加强对扶贫资金的日常监管，对扶贫项目实施进度、资金使用情况进行跟踪检查。

3.省级、市级财政部门定期对下级财政部门扶贫资金管理使用情况进行抽查，发现问题及时纠正。

4.审计、监察部门对扶贫资金管理使用情况进行审计、监督，对违规违纪行为依法依规进行处理。

五、绩效评价与问责

1.建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金使用效益进行评价，评价结果作为资金分配的重要依据。

2.对扶贫资金管理使用过程中存在问题的，依法依规追究相关责任人责任。

3.强化问责机制，对扶贫资金管理使用不善、造成严重后果的，严肃追究有关领导和责任人的责任。

六、附则

1.本办法自发布之日起施行。

2.本办法解释权归陕西省财政厅。

3.各级财政部门应根据本办法制定具体实施细则。

七、资金申请与审批

1.贫困县应根据本办法及上级财政部门的相关规定，结合本地扶贫开发规划，编制年度扶贫资金申请报告，明确资金需求、用途、预期效果等内容，并报上级财政部门。

2.上级财政部门应组织专家对下级财政部门提交的资金申请报告进行评审，根据评审结果及扶贫资金总量，确定资金分配方案。

3.资金分配方案经批准后，由省级财政部门下达至市级财政部门，市级财政部门负责具体分配至县级财政部门，并监督实施。

八、资金使用监督

1.建立健全扶贫资金使用监督机制，通过定期检查、随机抽查、专项审计等方式，确保扶贫资金安全、合规、有效使用。

2.县级以上财政部门应设立扶贫资金监督举报电话和信箱，接受社会各界的监督和举报。

3.对扶贫资金使用中的违规行为，一经查实，依法依规严肃处理，并将处理结果通报全社会。

九、信息公开与宣传

1.扶贫资金分配使用情况应定期向社会公开，接受社会监督，提高扶贫资金使用的透明度。

2.县级以上财政部门应通过政府网站、新闻媒体等渠道，加大对扶贫资金管理政策的宣传力度，提高政策知晓度。

3.鼓励社会各界参与扶贫资金监督，充分发挥舆论监督作用，促进扶贫资金管理工作的改进。

十、扶贫项目库建设

1.建立健全扶贫项目库，对扶贫项目进行分类管理，确保项目实施的针对性和有效性。

2.项目库应包含项目名称、实施地点、建设内容、资金需求、预期效益等信息，并实行动态管理。

3.扶贫项目应按照“谁审批、谁负责”的原则，确保项目质量，提高项目实施效率。

十一、扶贫资金调整与优化

1.根据扶贫工作实际需要，对扶贫资金进行适时调整，优化资金使用结构，提高资金使用效益。

2.调整扶贫资金应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金调整符合扶贫工作实际需求。

3.对扶贫资金调整情况进行记录，并及时向上级财政部门报告。

十二、扶贫资金风险管理

1.建立扶贫资金风险管理机制，对可能影响扶贫资金安全的风险因素进行识别、评估、监测和应对。

2.加强扶贫资金使用过程中的风险防范，确保扶贫资金不受损失。

3.对扶贫资金使用过程中出现的风险事件，及时采取措施予以化解，防止风险扩大。

十三、扶贫资金与项目的联动管理

1.建立扶贫资金与项目的联动机制，确保资金的精准投放与项目的有效实施。

2.财政部门与扶贫开发部门应加强沟通协作，共同推进扶贫项目实施，提高资金使用效率。

3.对扶贫项目实施进度和资金使用情况进行联动监控，确保项目进度与资金拨付相匹配。

十四、扶贫资金使用的绩效评价

1.设立扶贫资金绩效评价指标体系，包括经济效益、社会效益、可持续影响等方面。

2.定期对扶贫资金使用效果进行评价，评价结果作为政策调整、资金分配和项目管理的依据。

3.强化绩效评价结果的运用，对绩效好的地区和项目给予奖励，对绩效差的进行通报批评并要求整改。

十五、扶贫资金的审计与问责

1.审计部门应加强对扶贫资金管理使用情况的审计，确保资金使用的合规性和有效性。

2.对审计发现的问题，要求相关部门和单位及时整改，并对相关责任人进行问责。

3.建立扶贫资金管理使用问责机制，对因工作不力、管理不善导致扶贫资金损失或效益低下的，依法依规追究责任。

十六、扶贫资金的培训与指导

1.组织开展扶贫资金管理使用培训，提高各级财政部门和扶贫开发部门工作人员的业务能力。

2.建立扶贫资金管理指导机制，通过现场指导、远程咨询等方式，帮助基层解决扶贫资金管理使用中的问题。

3.定期总结扶贫资金管理使用经验，推广典型做法，提升全省扶贫资金管理水平。

十七、扶贫资金的政策衔接

1.做好扶贫资金与相关政策的衔接，确保各项政策协同发力，形成扶贫工作合力。

2.加强与乡村振兴、农村基础设施建设等政策的衔接，提高扶贫资金的综合效益。

3.及时调整扶贫资金管理政策，确保与国家扶贫政策导向保持一致。

十八、扶贫资金的社会参与

1.鼓励和支持社会组织、企业、个人等社会力量参与扶贫资金的管理和使用，形成政府主导、社会参与的扶贫工作格局。

2.建立社会力量参与扶贫资金管理的激励机制，对社会力量在扶贫资金管理使用中的突出贡献给予表彰和奖励。

3.加强对社会力量参与扶贫资金管理的指导和监管，确保其合规、有序参与扶贫工作。

十九、扶贫资金管理的持续改进

1.定期对扶贫资金管理工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施。

2.建立扶贫资金管理持续改进机制，不断优化管理流程，提高管理效率。

3.加强对扶贫资金管理改革创新的探索，积极借鉴国内外先进经验，推动全省扶贫资金管理工作不断取得新突破。

二十、扶贫资金监督体系的完善

1.完善扶贫资金监督体系，建立多层次、全方位的监督网络，确保扶贫资金的全程监控。

2.加强内部监督，建立健全财政部门、扶贫开发部门内部监督机制，规范权力运行。

3.强化外部监督，发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等监督作用，提高扶贫资金使用的公开性和透明度。

二十一、扶贫资金风险防控机制

1.建立健全扶贫资金风险防控机制，加强对扶贫资金使用过程中可能出现的风险的识别、评估和预警。

2.制定扶贫资金风险防控措施，确保扶贫资金安全，防范资金挪用、浪费等现象。

3.定期开展扶贫资金风险排查，对发现的问题及时整改，防止风险扩大。

二十二、扶贫资金与扶贫项目的协同推进

1.强化扶贫资金与扶贫项目的协同推进，确保资金投入与项目实施紧密结合。

2.建立项目实施进度与资金拨付的动态调整机制，实现扶贫资金的有效配置。

3.加强扶贫项目库的建设，提高项目储备质量，为扶贫资金的有效使用提供有力支撑。

二十三、扶贫资金使用效益的跟踪评估

1.建立扶贫资金使用效益的跟踪评估制度，对扶贫资金投入后的效益进行持续监测和评估。

2.根据跟踪评估结果，及时调整扶贫资金分配和项目实施策略，提高扶贫资金使用效益。

3.定期发布扶贫资金使用效益报告，接受社会监督，提高扶贫资金使用的公信力。

二十四、扶贫资金管理的信息化建设

1.加强扶贫资金管理信息化建设，实现扶贫资金分配、拨付、使用等环节的信息化管理。

2.建立扶贫资金管理信息平台，提高扶贫资金管理透明度，方便社会监督。

3.利用大数据、云计算等技术手段，对扶贫资金数据进行挖掘分析，为决策提供有力支持。

二十五、扶贫资金管理的激励机制

1.建立扶贫资金管理激励机制，对在扶贫资金管理使用中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

2.将扶贫资金管理使用绩效与下一年度资金分配挂钩，激发各级政府和管理部门积极性。

3.完善扶贫资金管理人员考核制度，强化责任意识，提高管理水平和效率。

二十六、扶贫资金管理的政策宣传与培训

1.加大扶贫资金管理政策的宣传力度，提高政策知晓度，为扶贫资金的有效使用创造良好氛围。

2.定期举办扶贫资金管理培训班，提升管理人员业务能力和政策水平。

3.鼓励各地开展扶贫资金管理经验交流，相互借鉴，共同提高扶贫资金管理水平。

二十七、扶贫资金管理的法律责任

1.明确扶贫资金管理中的法律责任，对违反法律法规、损害扶贫资金安全和使用效益的行为，依法予以查处。

2.加强对扶贫资金管理违法行为的惩戒，对相关责任人依法追责，构成犯罪的，移交司法机关处理。

3.建立扶贫资金管理法律风险防控机制，提高扶贫资金管理人员的法律意识和合规意识。

二十八、扶贫资金管理的持续优化

1.深入分析扶贫资金管理中的问题和不足，持续优化管理流程，提升管理效率。

2.探索扶贫资金管理新模式，鼓励创新实践，不断丰富和完善扶贫资金管理手段。

3.加强对扶贫资