中国城市供水排水发展和相关技术政策(宝硕)

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE1摘要根据大量统计数字分析了我国城市供水排水产业发展特征阐述城市供水排水产业相关技术政策2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE2在我国国民经济持续、快速、健康地发展过程中，我国的城市化也进入了快速发展的阶段。自1990年到2003年我国城市数目由467个增加到660个；城镇（城市和镇）人口也由3.02亿猛增到5.24亿；城市化的比例由26.4%增加到了40.5%。城市化的迅速发展为城市供水和排水产业带来了巨大的压力，同时也带来了发展机遇。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE3自1990年到2003年，我国城市供水排水产业有了长足的发展。城市用水人口增加了1.36亿人；城市供水能力新增加了9326万立方米/日；城市排水管道长增加了近2.2倍；城市污水处理厂由80座增加到612座。城市用水结构，城市供水和用水增长情况都发生了重要变化。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE4一、城市供水排水产业发展特征1990年至2003年我国城市增加了193个。城市用水人口由1.56亿人增加到2.92亿人。城市总用水量由382.34亿立方米/年增加到1994年489.46亿立方/年的峰值后，一直徘徊在466～476亿立方米/年左右。供水管道长由1990年97183公里增加到2003年333289公里1.城市数目和用水人口大幅度增加，1994年总用水量出现了峰值后稳定在相应水平。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE5将城市日供水能力与最高日需水量的比值称为城市用水“供需比”，这一比值已从1988年的谷底值0.83上升到2003年的1.38。城市供水设施短缺的矛盾已得到缓解。但是我国北方水资源短缺地区的城市，在连续干旱年时，仍出现水资源短缺的矛盾，直接影响着城市的正常供水。一、城市供水排水产业发展特征

2.城市供水设施短缺矛盾得到缓解。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE6城市生产用水在1994年达到其峰值313.61亿立方米，到2003年降至206.93亿立方米，生产用水占城市总用水量的比例也由68.8%下降到43.5%；城市居民家庭生活用水则由1996年的108.7亿立方米增加到2003年159.83亿立方米；商业和服务设施的用水则始终控制在60亿立方米左右。一、城市供水排水产业发展特征

3.城市用水结构正发生着显着变化。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE7自1990至2003年城市供水能力由1.422亿立方米/日增加到2.397亿立方米/日，取用地表水供水设施供水能力增加了7779.5万立方米/日，占总供水能力的比例由68.7%增加到73.2%；而取用地下水的仅增长了1967.0万立方米/日，其占总供水能力的比例由31.3%降到26.8%。自建供水设施能力和市政公共供水设施能力的比例发生了重大变化。一、城市供水排水产业发展特征

4.城市供水水源结构和各单位自建设施供水局面发生重要变化。

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE8家庭用水量由1996年的135.4升/人日增加到2003年的150.6升/人日。城市人均综合用水量（包括生活、生产和商业服务业用水）由1990年的230.47立方米/人（631.43升/人日）年降低到2003年的162.9立方米/人年（446.22升/人日）。一、城市供水排水产业发展特征5.城市用水效率和家庭生活用水水平有明显提高。

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE9自1990年至2000年城市供水普及率由48%提高到63.9%，平均每年提高1.6个百分点。2000年以后，平均每年提高7个百分点，到2003年达到了86.2%。

一、城市供水排水产业发展特征6.城市供水普及率逐年有所提高。

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE102003年城市排水建设年投资为1990年的39倍，为2000年的2.5倍，达到了375.2亿元，为供水设施建设投资的2.1倍。1991年与2003年相比，城市供水建设投资占市政公用基础设施总投资的比例由20.5%下降到4.1%；城市排水则由7.9%上升到8.1%，2001年达到最高9.5%。2000年我国历史上第一次城市排水投资超过供水投资。新世纪前三年新增供水能力2125万立方米/日，新增污水处理能力2096万立方米/日。一、城市供水排水产业发展特征7.城市排水设施建设投资持续增长2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE111990年至2000年城市平均每年新建排水管道8400公里，进入新世纪后每年新建18962公里。城市排水管道由1990年的5.78万公里增加到2003年19.86万公里；1990～2003年城市污水处理厂由80座增加到612座。在1995年以前全国城市平均每年新建成污水处理厂12.2座，1995年以后，平均每年新建成污水处理厂为59座。全国目前600个城市中设有城市污水处理厂的城市只有232个，仅占城市的1/3。一、城市供水排水产业发展特征8.城市排水管网和城市污水处理厂建设明显加快。

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE12全国城市污水处理能力2003年已达到4253.61万立方米/日，为1996年的3.7倍，其中75%采用二级以上生物处理工艺。一、城市供水排水产业发展特征9.城市污水处理能力有了大幅度提高。

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE13城市污水排放总量在1998年达到356.3亿立方米的峰值后，2003年回落到349.16亿立方米，城市污水年处理总量则从1991年的44.5亿立方米增加到2003年的147.99亿立方米，2003年为1991年的2.3倍；城市污水处理率也由14.9%增加到42.12%。一、城市供水排水产业发展特征10.城市污水处理率稳步提高，城市水环境质量总体上恶化的趋势得到了控制。2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE1411.城市人均家庭用水持续增长

表116个城市和全国城市人均家庭生活用水平均值（升/人.日）统计表城市1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年南方城市上海122.0150.6147.6145.2185.5151.9150.4杭州159.6117.7146.4143.9164.3193.2161.4广州346.4375.2394.1412.3344.1327.7328.4深圳139.0133.9127.0123.3227.4274.0257.9武汉218.7230.5207.5206.3207.1217.7204.1重庆101.696.4112.4117.6113.7145.9131.5成都156.6159.7176.2171.7172.1187.5178.7昆明63.861.453.760.9120.362.561.3平均165.4177.2177.7177.9199.5193.3185.9一、城市供水排水产业发展特征

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续表116个城市和全国城市人均家庭生活用水平均值（升/人.日）统计表

城市人均家庭生活日用水由1996年的135.4升/人日增加到2002年的150.5升/人.日，平均每年增加约2.5升/人.日。

城市1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年北方城市北京94.798.8101.496.1105.2119.6113.5天津89.391.095.195.189.492.683.0沈阳151.0147.6130.493.595.598.4100.7大连77.784.399.3120.582.7102.283.2西安132.8110.4112.8113.9116.7123.3145.0兰州109.1148.7119.0119.0126.2130.2128.2济南158.1166.5174.0172.8162.1154.8120.1郑州116.5126.7138.3137.3125.9149.0140.9平均116.1113.5113.9108.8106.0115.0108.9全国平均135.4138.2141.4144.1146.0153.5150.5一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE1612.城市人均综合用水出现了持续下降的势态中国城市人均综合用水，由1990年的631.4升/人日下降到2002年的466.1升/人日，下降了26.1%。表2中国16个城市人均综合用水和全国城市人均综合用水统计表（升/人.日）城市1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年南方城市上海706.5663.3595.0549.5628.1640.0638.2杭州565.3473.0444.9425.5441.1596.8643.5广州973.9995.31000.0961.2860.7817.2798.6深圳609.4587.4557.1540.8638.6621.8582.4武汉696.2629.5636.1567.4641.3637.0460.3重庆416.4448.1340.8306.4286.7323.1283.4成都431.2461.1435.5460.4458.6403.7390.2昆明382.9356.6361.8355.5357.3425.6416.3平均651.0627.0581.0542.1577.7591.0558.6一、城市供水排水产业发展特征

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续表2中国16个城市人均综合用水和全国城市人均综合用水统计表（升/人.日）

注：1.根据建设部综合财务司1992-2002年《城市建设统计年报》统计数字计算。2.人均综合用水的统计包括了“生产运营用水”、“公共服务用水”和“居民家庭用水”；自2001年后的统计数字中增加了“消防及其他用水。”城市1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年北方城市北京396.5394.5401.5363.3370.6448.1401.0天津345.2315.9306.1285.6268.4313.3302.9沈阳431.5406.7382.8295.4297.2395.3393.1大连229.9263.2283.0343.7253.8322.6333.5西安395.0360.2348.5354.5310.7338.7371.6兰州764.6781.0559.0559.0587.1570.6487.6济南341.6454.4464.0442.5407.4405.5297.7郑州449.5432.6414.7366.3332.5330.8304.2平均393.9391.1376.7352.0333.8387.4361.4全国平均534.2526.4509.3488.7472.6494.3466.1一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE1813.人均家庭生活用水比较

1980年到1997年欧洲相关国家人均家庭生活用水平均值由152升/人.日上升为154升/人.日。2002年中国城市人均家庭生活用水平均已达到150.5升/人.日，接近了欧洲13国1997年的平均值。表3欧洲13国和中国人均家庭生活用水（升/人.日）比较统计表国家家庭生活用水（包括住区商业用水）1980年1997年奥地利155160比利时104118丹麦165136芬兰——155法国109151德国139130匈牙利110104意大利211228卢森堡183172荷兰142166西班牙157145瑞典195188英国154——平均152.00154.42中国（1996年）135.4（2002年）150.5一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE1914.城市供水损失率的比较

城市供水损失率为城市供水总量与有效供水量（售水量+免费供水量）之差（漏耗损失，计量误差和未授权用水等）与供水总量之比。中国城市市政公用供水企业供水损失率平均由1996年的11.3%上升到2002年的15.2%。某些城市该数字达到20%甚至超过30%。表4我国城市市政供水企业供水管网损失率统计表（%）注：根据1996-2003年《城市建设统计年报》相关统计数字计算。因2001年统计口径作了调整，开始统计免费供水量，因此2000年前的供水损失率是计算是根据：供水损失率=｛供水总量-生产用水量-生活用水量（包括居民家庭用水和公共服务用水）｝/供水总量计算的。

年19961997199819992000200120022003供水损失率11.313.912.914.112.115.715.213.9一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE20表5不同地区城市单位管长供水损失率（立方米/公里.小时）统计表注：1.自：F.Geeringandetc.PlanninganddesignforcontinuityandreliabilityindistributionSystems,InternationalReport,Proceedingsof20thInternationalwaterSupplyCongress,IWSA,1995,P.IR2-1～2-8.2.中国的数字是根据2003年《城市建设统计年报》计算。表7数字都表明，中国供水损失率为欧洲发达国家的3倍左右，比各国平均值还高62%。

另据中国金迪等4个不同专业供水检漏公司对中国179个城市的20731.6公里供水管线实际检漏结果计算，平均单位管长供水实测漏损率（未包括计量误差和未授权用水等损失水量）为1.5立方米/公里.时，这一数字也较各国平均值高出19.2%。

地区北欧西欧南欧东欧远东南非新西兰各国平均中国供水损失率0.50.50.581.963.750.671.31.85一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE2115.总体取用水资源效率比较。

表6有关国家年取用水资源量和GDP统计表国家1998年GDP(亿美元）年取用水资源量（亿立方米）单位取用水量产生GDP(美元/立方米）单位取用水量产生GDP比较美国79213467316.957.53日本4089990845.0420.00德国2122746345.8520.35法国1466237738.8917.27英国12638118107.1047.55意大利1166256220.759.21巴西758036520.779.22加拿大621145113.776.11西班牙553730817.987.98中国(2002）1238254972.251.00自：1.1999/2000年世界发展报告，世界银行，中国财政经济出版社，2000年5月。

发达国家单位取用水资源量产生的GDP多在13-45美元/立方米，中国2002年统计数字为2.25美元/立方米，仅为发达国家的1/6—1/20。美国、意大利和加拿大等国每单位取用水资源量产生的GDP而为中国的6—10倍；日本和德国为中国该数值的20倍。

一、城市供水排水产业发展特征

2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE22二、城市供水排水技术政策

2004年4月，建设部颁发了“建设事业技术政策纲要”。建设部文件（建科[2004]72号）“纲要”阐述了建设领域各行业相关技术政策。共九章39节。第四章加强市政公用基础设施建设，强化城市功能保障。第13节加强城市供排水设施建设和节约用水2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE23二、城市供水排水技术政策

13.1利用水资源可自然循环和人工再生的特点，不断提高用水效率和城市水环境质量，逐步使城市水资源的保护、开发和利用建立在可持续发展基础上，以有限的城市水资源保障城市的持续发展。13.2根据城市水源条件，鼓励建设多水源城市供水，包括地下水和地表水联合供水系统，提高城市供水安全保障程度。地下水的开发利用必须保证长年采补平衡。在地下水超采地区，应严格控制并逐步减少地下水开采量。——建设事业技术政策纲要——加强城市供排水设施建设和节约用水2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE24二、城市供水排水技术政策

13.3根据区域规划、城镇体系规划和区域经济发展水平，积极推进区域供水，发挥规模供水效益，促进水资源合理配置，推动城乡供水一体化，提高乡镇和农村供水水平。严格限制城市公共供水范围内的各种自建水源供水系统。13.4加强对城市供水水源的安全防护与监督，建立对各种供水突发事故的报警系统，采取多种应急措施，保证城市供水。——建设事业技术政策纲要——加强城市供排水设施建设和节约用水2024/8/12中国·城市建设研究院CHINAURBANCONSTRUCTION&RESEARCHINSTITUTE25二、城市供水排水技术政策

13.5不断提高城市供水水质检测装备和检测技术水平。严格对供水水质，包括二次供水、污水再生利用供水和自建供水设施的水质检测和监督。13.6鼓励研究开发多种高效、节能、节水的水处理工艺、设备、药剂和器材。13.7城市排水应坚持减污、排渍、分流、净化和再生利用的原则，根据城市水域功能和水环境容量进行规划和建设