探索气象部门财会监督与巡视巡察整改长效机制

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于财会监督的重要指示精神，面向气象部门党风廉政建设需求，对标加强财会监督的总体要求，不断完善气象部门财会监督体系和工作机制。作为气象服务保障的重要力量，财务工作应紧扣国家治理要求，建立财会监督工作与巡视巡察工作相结合的运行机制，让监督“下沉落地”并发挥其在巡视巡察整改“后半篇文章”中权力制约、纠偏问效的作用[1]。一、财会监督与巡视巡察整改长效机制的必要性新时代财会监督是财政监督、财务监督和会计监督的有机融合和凝练升华，如何从财会监督入手，强化重点领域财会监督力度，为气象事业高质量发展提供支撑和保障作用；尝试探索研究财会监督与巡视巡察整改长效机制，对气象部门厘清财会监督工作短板，强化财会监督在巡视巡察工作中的作用，深化贯通协调机制，具有一定的现实意义[2]。（一）巡视巡察整改质效提升的需要一是部分基层单位存在“就整改而整改”“纸面整改”等现象，被巡视巡察单位倒查主责主业意识不强，举一反三深度不够，整改效果大打折扣。二是主管职能处后续跟踪监督力度偏弱，各类监督贯通协同机制运行不通畅。（二）部门内部监督的需要近年来，巡视巡察发现的财务问题主要集中在财务管理及内控制度机制运行方面，如项目建设、国有资产管理与处置、预决算管理、津补贴发放、工会经费等，这些问题侧重建章立制和政策指导的移交至人事、计财、办公室等主管部门，同时反馈给被巡视巡察相关单位。整改落实情况的后期跟踪监督责任则主要落在了各省巡察办（大多为非财务专业人员），整改督办过程的非专业性，势必导致财务问题的整改成效大打折扣。（三）内控管理体制机制完善的需要通过不断完善内控制度建设落实财务风险防控工作，最大限度防止财务风险发生是气象部门财务工作的重点之一。巡视巡察发现财务方面的问题一方面反映出被巡视巡察单位对内部财务监管的主责落实不到位，国有资产“取”与“用”不平衡，另一方面反映出计财部门在财务管理制度方面的顶层设计“废改立”不足，计财工作监管“松”与“软”。巡视巡察工作中发现的涉及财务方面需要整改的问题一般由被巡视巡察单位的财务管理部门落实。财务管理部门要加强政策研究，做好分析，查找漏洞，同时还要督促和指导基层做好相应的整改工作。（四）财务人员职能转变的需要各级气象财务部门长期以来始终以会计核算作为基础业务，随着信息化平台的推广，基础的会计核算职能已无法满足新形势财务业务发展需要，更多需要依赖单位内部控制和风险管理，赋予各级核算部门财会监督职能，助推其向管理会计转变。二、气象部门财会监督管理现状气象部门实行省、市、县三级管理，实行以气象部门管理为主、各地方政府为辅的双重管理体制。存在单位多、规模小、分布广、资金来源多、基层财会人员以兼职为主的特点，计财管理工作难度大。通过多年运作，初步构建了适合气象部门特点的财会管理和监督框架。先后采用一系列措施：定额管理，规范预算编制；建立项目库，强化项目管理；推行集中核算，提升财会质量；实行县账市审，防范财务风险；开展监督检查和联网监控，强化财会监督。但仍存在三个方面的问题，制约着财会监督效益的发挥。（一）财会监督工作体系尚不健全省、市、县财会监督责任不清晰，工作任务不明确，各级监督力量没有形成合力，财会监督主要依靠国家、省级计财管理机构实施，各个单位财会监督主体责任落实不够，监督内容仅限于经济业务，没有与气象业务深度融合，财会监督作用没有充分发挥。（二）财会监督工作机制有待规范明确各级计财管理机构人员少，任务重，未设立专人专岗开展财会监督，财会监督尚未与巡察、审计、纪检监察等各类监督建立有效、规范、明确的信息沟通和成果共享工作机制。（三）财会监督工作手段有待提高各级气象部门开展财会监督更多以实地检查的方式开展，由于时间短，人员少，监督范围有限，部门财会管理信息化进程对开展网络远程监督的支撑不足，未能有效应用大数据、云平台开展常态化监督，财会监督工作效益有待提高。三、财会监督问题产生的原因（一）各级气象部门财会监督责任压的不实气象部门财务工作被普遍定义为服务保障工作，在处理服务与监督之间的矛盾时，往往倾向于在做好服务的前提下处理好监督工作。财会监督职能被弱化，监督的独立性不强。尤其是在基层，个别气象部门认为只要专心搞好气象服务工作就好，财会监督是审计、纪检等职能部门的工作，自己没有精力和专业人员去做财务领域专业的事。（二）财会监督队伍建设不足各级气象部门没有配备与财会监督职能任务相匹配的人员，各单位对本单位经济业务、财会行为和会计资料的监督检查仅靠上级部门的各类专项检查，事前、事中、事后全流程监督还有欠缺[3]。（三）信息化应用水平不高气象部门已经在全国部署开发了气象部门计财业务平台，全面线上运行网上报销系统。但在实际运行中，依然存在不走网上审批程序的情况，而且预算管理一体化系统中的预算执行模块与财务系统模块是两个分离的系统，在记账过程中，相关项目编码信息等基本信息还依靠手工修改录入，大大增加了基层财务人员的工作量。因此缺乏更多的时间和精力去精准检查，发现异常财务行为。信息化平台还未完全打通，还未真正实现一体化。（四）内控制度执行不到位各级气象部门内控制度虽然在不断地完善，也出台了系列的内部控制制度，但内控制度的执行力不够到位，导致巡视巡察发现的财务问题中，诸如合同管理、基本建设项目管理不到位、人员经费和公用经费混用、财务制度执行不严等问题比较普遍。四、财会监督与巡视巡察整改长效机制的具体路径（一）加强领导，压实监管责任各级气象部门领导班子要加强对财会监督工作的领导，统筹推动财会监督各项工作有序有效开展。要建立健全财会监督工作机制，明确任务、理清职责、完善制度，综合运用检查核查、评估评价、预算评审、监测监控、调查研究等方式开展财会监督，加强对下级单位财会监督工作的督促和指导。（二）明确监督范围各级气象部门要强化对所属单位财会监督工作的督促指导，依法依规开展对财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。监督指导相关单位逐步构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理；加强对项目管理全过程监督，规范项目建设，提高项目资金使用效益；加强对国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督；加强对财务管理、会计行为的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提高会计信息质量。（三）加强制度体系建设进一步推进“立改废”工作，根据实际情况及时修订相关制度办法，防止出现“过期制度”“套搬制度”“休眠制度”等情况，提高制度的本地化程度和可操作性，确保财会监督工作有据可依。（四）创新监督模式建立健全适合气象部门的财会监督模式，推动综合监督和专项监督，现场监督和非现场监督，常规监督和机动监督，定向监督和随机监督，线上监督和线下监督，事前事中事后监督等有机融合，不断完善监管方式。推广“四不两直”现场监督管理方式，提高财会监督的效率。大力推进监督能力建设和技术更新，运用联网监控平台，分级开展常态化监督，实现线上线下一体化监管[4]。（五）推进贯通机制推动财会监督与其他各类监督贯通协调，加强与巡察机构协作，完善通报财会监督检查情况机制，探索深化贯通协调有效路径。通过计财管理部门与巡视巡察部门或者纪检部门工作联动，探索由计财管理部门组建财会监督工作组，保持监督的相对独立性及权威性，构建“计财部门-省级核算中心-市级核算中心”会计监督网，通过层层抓落实，实现对巡视巡察发现的财务问题在集中整改期间得到正确督导，在整改期后得到再监督再检查，帮助被巡视巡察单位完善财务管理制度，抓严抓细制度执行，实现财务风险防控机制的内部良性循环[5]。（六）加强各级财务核算部门内部控制各级财务核算部门要梳理业务流程，对各项风险点进行有效控制，特别是不相容岗位做到相互分离，保证内部控制相关要求切实落地。加强对账环节的流程管控，落实“日清月结”和“三方两两对账”要求，切实发挥会计、出纳、银行相互牵制的作用。加强现金、印章、票据、网银U盾、支付密码等的规范化管理，夯实资金安全屏障。（七）加强预算收入管理按照综合预算的要求，进一步提高预算编制的前瞻性和预见性，提高测算的充分性和全面性。单位依法取得的各项收入应全额纳入年度预算，非税收入应按规定及时足额上缴国库，不得隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分收入，不得违规转移到下属单位使用。（八）加强预算支出管理预算执行时要突出预算刚性约束机制作用，避免在预算执行中出现随意调整支出内容和不同类型资金混用串用等违规情况。严格遵循先有预算、后有支出的原则，加强对预算支出管理的监督检查，严肃查处无预算超预算支出、收支不规范、挪用资金、违规处置资产等问题，强化整改落实，提高财会监督的效力。（九）规范经费支出的报销审核报销审核中凭证各项要素的填写要完整、清晰、规范，填列正确的经济分类科目和用途，反映真实的经济事项。支付用途不得出现“烟”“酒”“礼品”“旅游”“鞭炮”“台历”“贺年卡”“股票”“基金”“理财”等违反中央相关规定的内容。收款人不得出现“金融”“股市”“保险”“投资”“会所”“洗浴”“俱乐部”“美容”“健身”等违规情况。（十）严厉打击财务会计违法违规行为加强对各级气象部门财务、会计行为的监督，从严从重查处财务舞弊、违规转移资金等造假案件，强化对相关责任人的追责问责，营造“不敢腐”的财会监督氛围。加强对会计信息质量的监督，依法依规整治财务数据造假、内部监督失效、会计处理不及时等会计违法违规行为，持续提升会计信息质量。（十一）建立健全巡察整改机制加强财会监督和巡视巡察结果运用，切实做到监督、整改、治理有机贯通。健全完善整改机制流程，推动形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督闭环。建立整改评价机制，实现“监督-整改-问效问责”，为巡视巡察部门提供决策依据，实现部门内部治理良性循环。对推诿、虚假整改的单位和个人，开展重点督导督查，提高财会监督的效力。定期凝练违规案例，开展警示教育，构建风清气正的财会工作氛围，营造“不想腐”的思想氛围。五、结语各级气象部门要深刻认识财会监督与巡视巡察工作在解决大党独有难题中的重要作用，准确把握新征程赋予的职责使命，把严的要求贯彻到巡察全过程各环节。巡视巡察为