2023年事业单位招聘公共基础知识

公共基础学问之法律常识（重点学问记忆）

1、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵扰其已

依法取得的自然资源全部权或运用权的，应先申请行政复议，对复议

确定不服可起诉。

2、依据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定，

调整或者征用土地的确定，省、自治区、直辖市人民政府确认自然资

源梭鱼权或运用权的行政复议确定为最终裁决。

3、认为下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可一并向

复议机关提出对该项规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）

县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡镇人民政

府的规定。以上规定不含国务院部委规章和地方政府规章。

4、自知道该具体行政行为之日起60日内提出复议申请，但法律规

定的申请期限超过60日的除外。

5、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可申请复议；同申请

复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以

作为第三人参与行政复议；申请人申请行政复议，可以书面、也可以

口头申请。

6、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民

政府具体行政行为不服，应向该派出机关申请行政复议。

7、对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不

服，应向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人

民政府申请复议。对复议确定不服的，可向法院提起行政诉讼，也可

以向国务院申请复议，国务院依照行政复议法规定作出最终裁决。

8、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章的规

定，以自己名义作出的具体行政行为不服，应向设立该派出机构的部

门或该部门的地方人民政府申请复议。

9、对于有行政复议法第15条所列情形之一的，申请人也可以向具

体行政行为发生地的县级地方人民政府申请复议，由接受申请的县级

地方人民政府，自接到该复议申请之日起7日内，转送有关行政复议

机关，并告知申请人。

10、法律、法规规定复议为必经程序的，公民、法人或其他组织可自

收到不予受理确定书之日起或复议期满之日起15日内，依法起诉。

11、申请人、第三人可以查阅被申请人呢提出的书面答复、作出具体

行政行为的证据、依据和其他材料，但涉及国家隐私、商业隐私或者

个人隐私的行政复议机关有权拒绝。

12、在复议过程中，被申请人不得自行向申请人或其他有关组织和个

人收集证据。

13、一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关有权处理的，应在

30日内依法处理；无权处理的，应在7日内依法转送。有权处理的

行政机关应在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的

审查。

14、复议机关审查具体行政行为时认为其依据不合法，有权处理的，

应在30日内依法处理；否则应在7日内转送有权机关处理。处理期

间中止对具体行政行为的审查。

15、复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得

以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行

政行为。

16、复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情形之一可以停止

执行：（一）被申请人认为须要；（二）复议机关认为须要；（三）

申请人申请，复议机关认为其要求合理，确定停止执行；（四）法律

规定。

17、被申请人应当自收到申请书副本或申请笔录复印件之日起十日内

提出书面答复。

18、变更具体行政行为的行政复议确定，由行政复议机关依法强制执

行或申请法院强制执行；维持具体行政行为的复议确定，则由作出具

体行政行为的行政机关完成上述行为。

19、受害的公民死亡,其继承人和其他有扶养关系的亲属可要求赔偿。

20、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机

关，但复议机关确定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义

务。

21、赔偿恳求人要求赔偿应先向赔偿义务机关提出。

22、赔偿义务机关应自收到申请之日起2个月内赐予赔偿；逾期不

赔或恳求人对数额有异议的，恳求人可自期间届满之日起3个月内提

起诉讼。（行政赔偿）

23、对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留

的，作出拘留确定的机关为赔偿义务机关。

24、对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕确定的机关为赔偿义

务机关。

25、再审改判无罪的，作出原生效判决的法院为赔偿义务机关。二审

改判无罪的，作出一审判决的法院和作出逮捕确定的机关为共同赔偿

义务机关。

26、赔偿义务机关应自收到申请之日起2个月内赐予赔偿；逾期不

赔或恳求人对数额有异议的，恳求人可自期间届满之日起30日内提

请其上一级机关复议。复议机关应在2个月内作出确定。恳求人不服

的，可在收到复议确定之日起或复议机关逾期不作确定的，可自期间

届满之日起30日向复议机关所在地同级人民法院赔偿委员会申请作

出赔偿确定。

27、侵扰公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工的日均工

资计算。

28、外国人、外国企业和组织在中国领域要求国家赔偿的，适用［赔

偿法］。

29、恳求国家赔偿的时效为2年，自国家机关及其工作人员行使职

权的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押的期间不计算在

内。

30、对起诉后经人民法院判处拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑并已

执行的依照刑法规定不负刑事责任的人和依照刑诉法规定不追究刑

事责任的人，有权依法取得赔偿。判决确定前被羁押的日期依法不予

赔偿。

31、赔偿恳求人单独提起行政赔偿上诉讼的，须以赔偿义务机关先行

处理为前提。

32、赔偿恳求人提起行政赔偿诉讼的恳求涉及不动产的，由不动产所

在地人民法院管辖；单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告居处地基层

人民法院管辖。

33、赔偿恳求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交

赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。

34、行政案件原告可在起诉后至人民法院一审内庭审结束前，提出行

政赔偿恳求。

35、法院对赔偿恳求人未经确认程序而干脆提起行政赔偿诉讼的案

件，在判决时应对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。

36、单独受理的第一审行政赔偿案件审限为三个月，其次审为二个月；

一并受理的案件审限与该西案件的审限相同。

37、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以确

定一个行政机关行使有关行政机关的行政惩罚权，但限制人身自由的

行政惩罚权只能由公安机关行使。

38、行政惩罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政惩

罚权的行政机关管辖，法律、行政法规另有规定的除外。

39、违法行为在二年内未被发觉的，不再赐予行政惩罚。

40、当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不担当行政

机关组织听证的费用。除涉及国家隐私、商业隐私或个人隐私外，听

证公开实行。

41、当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加惩罚款。

42、行政监察的对象：国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任

命的其他人员；监察业务以上级监察机关领导为主。

43、对下列情形，监察机关可以作出监察确定（或者提出监察建议）：

（-）违反行政纪律，依法应当赐予警告、记过、记大过、降级、撤

职、开除行政处分的；（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没

收、追缴或者责令退赔的。

44、监察机关立案调查的案件，应当独立案之日起六个月内结案，延

长的，最长不得超过一年。

45、违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发觉的，不再惩罚。

46、对违反治安管理的行为的惩罚，由县、市公安局、公安分局或者

相当于县一级的公安机关裁决。警告、50元以下罚款，可由公安派

出所裁决。在农村没有公安派出所的地方，可由其托付乡（镇）人民

政府裁决。

47、被裁决受治安管理惩罚的人或被侵害人不服的，在接到通知侯日

内，可向上级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后5

日内作出裁决；不服该裁决的，可在接到通知后5日内向当地人民法

院提起诉讼。

48、犯罪的行为或者结果有一项发生在中国领域内，就认为是在中国

领域内的犯罪。

49、中国公民在中国领域外犯刑法规定之罪的，适用刑法，但是按刑

法规定的最高刑为3年以下有期徒刑的，可以不予追究。

50、外国人在中国领域外对中国或公民犯罪，而按刑法规定的最低刑

为3年以上有期徒刑的，可适用刑法，但是依据犯罪地法律不受惩罚

的除外。

51、已满14周岁不满16周岁的人，犯有意**、有意损害致人重伤或

者死亡、强*、抢劫、贩卖毒品、**、爆炸、投毒罪的，应当负刑事

责任。

52、已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或减轻惩罚。

53、尚未完全丢失分辨或者限制行为实力的精神病人犯罪的，应当负

刑事责任，但是可以从轻或者减轻惩罚。

54、又聋又哑的人或者盲人犯罪，可以从轻、减轻或者免除惩罚。

55、对于预备犯，可以比照既遂犯从轻、减轻或者免除惩罚。

56、对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻惩罚。

57、对于中止犯，没有造成损害的，应当免除惩罚；造成损害的，应

当减轻惩罚。

58、对于从犯，应当从轻、减轻或者免除惩罚。

59、对于胁从犯，应当依据他的犯罪情节减轻或者免除惩罚。

60、假如被教唆之人未犯被教唆之罪，对于教唆犯，可以从轻或者减

轻惩罚。

61、管制期限：3个月一一2年

拘役期限：1个月一一6个月

有期徒刑期限：6个月一一15年

剥夺政治权利期限：1年一一5年（除刑法第57条规定外）

62、犯罪时不满18周岁的人和审判时怀孕的妇女，不适用死刑，当

然也不适用死缓。

对案件起诉到人民法院以前，被告人在羁押期间做人工流产的，应视

为审判的时候怀孕的妇女，不能判处死刑；怀孕妇女因涉嫌犯罪在羁

押期间自然流产后，又因同一事实被起诉，交付审判的，应当视为“审

判时怀孕的妇女”，依法不适用死刑。

63、在死缓减为有期徒刑或者无期徒刑减为有期徒刑的时候，应当把

附加剥夺政治权利的期限改年以上10年以下。

64、没收财产以前犯罪分子所负的正值债务，须要以没收的财产偿还

的，经债权人恳求，应当偿还。

65、对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻惩罚。其中，犯罪较轻

的，可以免除惩罚。

66、犯罪分子有立功表现的，可以从轻或者减轻惩罚；有重大立功表

现的，可以减轻或者免除惩罚；犯罪后自首又有重大立功表现的，应

当减轻或者免除惩罚。

67、数罪并罚的，管制最高不能超过3年，拘役最高不能超过1年,

有期徒刑最高不能超过20年。

68、缓刑适用范围；被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，依

据其犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑的确不致再危害社会的。

69、拘役的缓刑考验期限：原判刑期以上一年以下，但不能少于二个

月；有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但不能少于

一年；缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

70、对于累犯，不适用缓刑。

71、减刑适用范围：被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪

分子，（一）在执行期间，仔细遵守监规，接受教化改造，确有悔改

表现的，或者有立功表现（可以减刑）；（二）有重大立功表现的（刑

法第78条所列6项之一），应当减刑。

72、减刑以后实际执行的刑期：判处管制、拘役、有期徒刑的，不能

少于原判刑期的1/2；判处无期徒刑的，不能少于10年。

73、由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当

组成合议庭进行审理。非经法定程序不得减刑。

74、假释适用范围：被判有期徒刑的，执行原判刑期1/2以上，被判

无期徒刑的，实际执行10年以上。假如仔细遵守监规，接受教化改

造，确有悔改表现，假释后不致再危害社会的。如有特殊状况，经最

高院核准，可不受上述执行刑期的限制。

75、累犯以及因**、爆炸、抢劫、强*、绑架等**性犯罪被判处10年

以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

76、有期徒刑的假释考验期为没有执行完毕的刑期，无期徒刑的假释

考验期为10年。假释考验期从假释之日起计算。

77、在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、运用

或者运输中的私人财产，以公共财产论。

78、组织、领导、参与恐怖活动罪，犯此罪并实施**、爆炸、绑架等

犯罪的，依照数罪并罚的规定惩罚。

79、犯劫持航空器罪的，处7年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人

重伤、死亡或者使航空器遭遇严峻破坏的，处死刑。

80、非法制造**、**后又非法持有、私藏**、**的，应以非法制造**、

**罪论处，不实行数罪并罚。（汲取犯）

概述

一、经济法的概念及调整对象

经济法是指调整经济管理关系、维护公允竞争关系、体现国家意

志的经济流转和协作关系的法律规范的总称。

经济法的调整对象包括经济管理关系、维护公允竞争关系、体现

国家意志的经济流转和协作关系等三类。

经济管理关系是指在国家管理经济过程中形成的物质利益关系，

包括宏观管理和微观管理两方面的关系。

维护公允竞争关系是指现代国家为了维持市场经济的正常运行

及其活力，在实行相关措施维护、促进或限制竞争的过程中形成的社

会经济关系。

体现国家意志的经济流转和协作关系是指在“横向”流通和协作

领域中干脆体现国家意志的经济流转和协作关系。

二、经济法律关系

（-）经济法律关系的概念及构成要素

经济法律关系是指属于经济法部门的法律关系，即由经济法部门

所规定和保障的权利义务关系。其构成要素包括：1.经济法律关系的

主体。2.经济法律关系的客体。3.经济法律关系的内容。

（二）经济法律关系的主体

经济法律关系的主体是指经济法律关系的参与者，即在经济管

理、维护公允竞争、体现国家意志的经济流转和协作等法律关系中依

法享有肯定权利、担当肯定义务的当事人。

经济法律关系的主体大致可以分为经济管理主体和经济活动主

体两类。

1.经济管理主体

主要是指依据宪法和行政法设立，由宪法和行政法明确规定其性

质、职能、任务、各关系等，担当决策、协调、执行、监督等经济管

理职能的组织或者机构。

2.经济活动主体

主要是指依民法、经济法、行政法设立，干脆从事生产、流通、服

务和经济协作等活动的组织和个人。

（二）合伙企业

合伙企业是指由二人或二人以上通过订立合伙协议依法设立，共

同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对企业债务担当无限连

带责任的营利性组织。

合伙企业的特征：

1.合伙协议是合伙企业成立的基础，优先于合伙法的适用。

2.合伙企业不具有法人资格，属于自然人企业。

3.合伙企业具有很强的人合性；这是在保持合伙人独立的前提下

的联合，合伙人之间是同等的，对企业的管理和利润具有同等的共享

权。

企业

一、企业的概述

企业是依法设立的，从事经营性活动并具有独立或相对独立的法

律人格的组织。这个定义全面地揭示了企业本质的特征：

1.企业必需依法设立。

2.企业是一个组织体。

3.企业是从事经营性活动的经济组织。

4.企业具有独立或相对独立的法律人格。

二、企业的分述

（一）个人独资企业

个人独资企业是指依法设立，由一个自然人投资，财产为投资人

个人全部，投资人以其个人财产对企业债务担当无限责任的经营实

体。

个人独资企业的特征：

1.个人独资企业的出资人仅限于一个自然人，我国要求出资人必

需同时具备权利实力和行为实力。

2.个人独资企业在法律上被称为自然人企业，不具有法人资格。

3.企业主对企业享有全部权利，对企业的财产拥有全部权并可干

脆支配。

4.企业主对企业经营的一切风险及债务担当无限责任。

4.合伙企业合伙人对企业债务担当无限连带责任。

（三）公司

公司是指依法设立的以营利为目的的法人。在我国，公司包括有

限责任公司和股份有限公司。公司的特征：

1.公司须依法成立，公司须依照法律规定的设立条件和设立程序

才能取得法人资格。

2.公司具有法人资格，其实质条件包括：一是公司财产独立于股

东个人财产，二是公司责任独立于股东个人责任。

3.公司具有集合性，是指公司是由两个以上的成员集合而成，这

里的“成员”既可以是自然人，也可以是法人。

营利为目的。

（四）股份合作企业

股份合作企业是指以合作制为基础兼有股份制特点的企业，它是

我国特有的一种企业组织形式，将成为城乡集体企业和国有小型企业

发展的主要模式。

（五）国有国营企业

对于不能实行公司化经营的某些特定行业和生产特殊产品的国

有企业，仍要保持国营的形式，由国家干脆限制和管理。这类企业不

能进入市场竞争，不能自主经营、自负盈亏，如军工企业、公益企业

等特殊企业。

反不正值竞争法

一、反不正值竞争法的概念及其立法

反不正值竞争法是指调整在制止不正值竞争行为、维护公允竞争

过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

为了保障我国社会主义市场经济健康发展，激励和爱护公允竞

争，制止不正值竞争行为，爱护经营者和消费者的合法权益，1993

年9月2日，第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了

《中华人民共和国反不正值竞争法》（以下简称《反不正值竞争法》），

并于1993年12月1日起施行。

（一）民事责任

《反不正值竞争法》规定，假如经营者的不正值竞争行为给其他

经营者的合法权益带来损害的，经营者应担当赔偿责任，被侵害的经

营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的

利润；并应当担当被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的

不正值竞争行为所支付的合理费用。

（二）行政责任

《反不正值竞争法》规定的行政责任，要通过不正值竞争行为的

监督检查部门对不正值竞争行为的查处来实现。行政责任的形式主要

包括责令停止违法行为、责令改正、消退影响以及吊销营业执照等形

式。

（三）刑事责任

刑事责任适用于那些对其他经营者、消费者和社会经济秩序损害

严峻、情节恶劣的不正值竞争行为。《反不正值竞争法》只对经营者

担当刑事责任作了原则规定，确定具体的刑事责任要适用我国《刑法》

的相应规定。

公文写作与处理

1、写作基础学问

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能

先行，必需从实际动身，从材料中引出主题。好用文体主题的表现表

式主要有：①干脆阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤

善用标题。

文章结构支配的环节主要包括：选择角度；设置线索；支配层次；划

分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严

谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀

整饱满，首尾圆合）、统一（和谐一样，通篇一贯，决不相互抵触，

自相冲突）

文章常用的表达方法有叙述、描写、争论、说明，其中争论的方法又

可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反对法;

⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，精确、顺达，简洁、明快，生动、

有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中干脆形成和运用的具有规范体

式和法定效用的信息记录，其区分于图书、情报、资料等事物的特性

点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有

规范的体式；④履行法定的程序。

依据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）依据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用

公文两类。

（2）依据内容涉及国家隐私的程度，公文可分为对外公开、限国内

公开、内部运用、隐私、机密、绝密六类

（3）依据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）依据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、

陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）依据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）依据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部

门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

方法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件

吩咐（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行

重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的确定。

确定。用于对重要事项或重大行动作出支配。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公

文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位须要周知或者共同

执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，指责错误，传达重要精神或状况。

（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在肯定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委

员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关恳求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映状况，提出看法或者建议，答

复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查探讨的成果，揭示事物的真相与规律。

（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管

部门恳求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议状况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

（1）规范性文件

条例。用于党的中心组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的

规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（2）领导指导性文件

决议。用于经会议探讨通过的重要决策事项。

确定。用于对重要事项作出决策和支配。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

看法。对于重要问题提出见解和处理方法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上

级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级

机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、指责错误、传达重要精神、沟通重要状况。

批复。用于答复下级机关的请示。

（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要确定或者重大事务。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映状况、提出建议，答复上级机

关的询问。

请示。用于向上级机关恳求指示、批准。

（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有

关主管部门恳求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区分于其他文体的特殊属性主要有干脆应用性、全面真实

性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区分于一般应用文的特殊性特征表现为：被

强制性规定采纳白话文形式；兼用争论、说明、叙述三种基本表达方

法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主

题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程

度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证明公文作者合法性、真实性及公文效力的标记。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“隐私”标注后，加“★”，必要时加

期限（如机密*5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密

等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，

3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50

字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、

正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议探讨通过或批准的，应加题

注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附

件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“探讨稿”“征求看法稿”

“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法

定的生效标记（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、

有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区分,

具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不

具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题

下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、精确、规范、完整、清楚、耐

久。

9、行文规则

可以采纳越级行文方式的状况：一是由于状况特殊紧急，如逐级上报

下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示干脆上级机关而问题

长期未予解决；三是有上级机关交办并指定干脆越级上报的具体事

项；四是出现须要干脆询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范

围的具体事项；五是须要检举、控告干脆上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关

名义迳向党的组织报告工作或恳求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、精确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括

号，如1912年（民国元年）。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示削减时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批

准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两

部分构成；正文中起先部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指

导性“纲领”。

（2）确定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与确定没有大的差别，特点在于必需经过

会议探讨通过或批准。

（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或指责的对象与事实性质（状况）

以及文种（通报）。

（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中

标明“同意”“批准”与否的看法。

（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或

只标注文种。

（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、慎重的程度，函有公函、便函之分；依行文

主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要

问题的是公函；相对敏捷（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体

事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、

制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则;

（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）

简化原则

13、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公

文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文状况做简要记

载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有

关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文状况做具体记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分打算投入办理过程的重要文件编写文摘、

提要、综述、汇合有关数据资料。

(2)办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置看法，供有关领导

审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置看法。

承办。有关工作人员按看法具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办状况，以备忘待查。

(3)组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的督促检

查。

查办。由公文处理管理机构或其他特地组织对重要公文实际执行状况

进行的核查协办工作。

(4)处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

(1)文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范

围，需征得其同意和帮助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以特地权限的部门负责人对文稿终审核

准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签

发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发看法进一步

具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、

磁鼓、磁带）。

以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文

进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关

有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

附录内容

一、劳动法及劳动合同法

♦劳动合同调整对象

一、用人单位：境内企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机

关、事业单位、社会团体。（无个人用工，个人用工属于雇佣关系）

二、劳动者：自然人。

三、用工之日、劳动关系建立之日、劳动合同订立三者关系：

用工之日=劳动关系建立之日，劳动合同订立之日可早于、等于或晚

于用工之日。

♦劳动合同的分类及订立

一、分类：法律规定下自由确定何种合同。

1、固定期限劳动合同：指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳

动合同。

2、无固定期限劳动合同：指用人单位与劳动者约定无确定终止时间

的劳动合同。

3、完成肯定工作任务为期限的劳动合同：指用人单位与劳动者约定

以某项工作的完成为合同期限的劳动合同。

二、订立无固定期限劳动合同的情形

1、协商订立：用人单位与劳动者协商一样。

2、推定订立：符合下列情形之一，除劳动者提出订立固定期限劳动

合同外，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的：①在该用人单

位连续工作满十年的；②用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企

业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且

距法定退休年龄不足十年的；“双十”原则。③连续订立二次固定期

限劳动合同后，且无劳动合同法第39条规定的过错辞退和第40条

第1、2项规定的非过错辞退而续订的。连续订立二次的计算：自08

年01月01日施行后续订固定期限劳动合同同时起先计算。

3、惩处订立：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳

动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。此时

仍无书面合同。

4、补充订立：2023年1月1日前已建立劳动关系，尚未订立书面劳

动合同的，应当自2023年1月1日起一个月内订立

♦集体合同

一、集体合同分类

1、一般集体合同：职工一方与用人单位可以就劳动酬劳、工作时间、

休息休假、劳动平安卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同

草案应提交职代会或者全体职工探讨通过。

2、专项集体合同：职工一方与用人单位可以订立劳动平安卫生、女

职工权益爱护、工资调整机制等专项集体合同。

3、行业性集体合同、区域性集体合同：在县级以下区域内，建筑业、

采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集

体合同，或者订立区域性集体合同。

二、集体合同的鉴定、生效

1、鉴定：工会代表职工与用人单位订立，没有工会，则由上级工会

指导劳动者推举代表与用人单位。

2、生效：劳动行政部门自收到集体合同之日起15日内未提出异议

的，集体合同即行生效。

3、约束力：集体合同对用人单位和劳动者具有约束力。行业性、区

域性集体合同对当地本行业、本区域的用人单位和劳动者具有约束

力。

二、集体合同的标准

个体劳动合同标准>=集体劳动合同标准>=当地人民政府规定的最

低标准。

三、集体合同违反的法律救济

工会可恳求用人单位担当责任，协商不成，可依法申请仲裁、提起诉

讼。

四、不订立劳动合同的后果：

1、一般状况：自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书

面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

2、特殊状况：用人单位不与劳动者订立无固定期限劳动合同，自应

当订立固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。

♦劳动合同条款及说明

一、必备条款：

包括①用人单位的名称、居处和法定代表人或者主要负责人；②劳动

者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；③劳动合

同期限；④工作内容和工作地点；⑤工作时间和休息休假；⑥劳动酬

劳；⑦社会保险；⑧劳动爱护、劳动条件和职业危害防护等。

留意：用人单位供应的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备

条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，给劳动者造成损

害的，应当担当赔偿责任。

二、约定条款：用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守隐私、

补充保险和福利待遇等其他事项。

三、劳动酬劳及劳动条件等标准的说明

1、劳动酬劳标准：协商一一集体合同一一同工同酬。

2、劳动酬劳支付义务违反的后果：用人单位有下列情形之一的，由

劳动行政部门责令限期支付劳动酬劳、加班费或者经济补偿；劳动酬

劳低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，

责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向

劳动者加付赔偿金：①未依据劳动合同的约定或者国家规定刚好足额

支付劳动者劳动酬劳的；②低于当地最低工资标准支付劳动者工资

的；③支配加班不支付加班费的；④解除或者终止劳动合同，未依

照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

3、劳动条件等其他标准：协商一一集体合同一一国家有关规定。

四、试用期条款说明

1、试用期限制

①试用期＜=1个月：3个月。劳动合同期限＜1年。

②试用期＜=2个月：1年。劳动合同期限＜3年。

③试用期＜=6个月：3年。劳动合同期限、无固定期限劳动合同。

④试用期禁止：以完成肯定工作任务为期限的劳动合同；劳动合同期

限＜3个月；仅约定试用期的劳动合同；非全日制用工合同。

⑤试用期包含在劳动合同期限内。

⑥同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。“双同一次”

2、试用期工资标准：

工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的

80%,并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。”三个不低于”

同时满意。

3、试用期内解除合同

①用人单位解除：

用人单位可单方解除情形；用人单位预报解除中的第一项、其次项

规定的情形。留意：应向劳动者说明理由。

②劳动者解除：提前3天通知用人单位（无书面要求）。

五、违反试用期条款的法律后果：

违法约定的试用期已经履行的，由用人单位以劳动者试用期满月工资

为标准，按已经履行的超过法定试用期的期间向劳动者支付赔偿金。

六、违约金条款：

限定在用人单位与劳动者约定服务期限、约定保守用人单位的商业隐

私和与学问产权相关的保密事项、约定竞业禁止时适用。

♦劳动合同的解除、终止及其后果

一、劳动合同解除

1＞劳动者解除

①协商解除

②预报解除：提前30日以书面形式通知用人单位解除。

③随时解除：无需提前通知解除。

A未依据劳动合同约定供应劳动爱护或者劳动条件的。

B未刚好足额支付劳动酬劳的。

C未依法为劳动者缴纳社会保险费；（养老、医疗、失业、工伤、生

育）保险、住房公积金。

D用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的。

E因本法其次十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的。

F法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。另外:

以暴力、威逼或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的；违章

指挥、强令冒险作业危及劳动者人身平安的。可以马上解除劳动合同,

不须要事先通知。

留意：劳动者违法解除劳动合同，给用人单位造成损失，应当担当赔

偿责任。

2、用人单位解除

①协商解除

②预报解除：提前30日以书面形式通知劳动者本人。

A劳动者患病或者非因为工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工

作，也不能由用人单位另行支配的工作的；

B劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工

作的；

C劳动合同订立时所依据的客观状况发生重大改变，致使劳动合同无

法履行，经用人单位和劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协

议的。

③补偿解除：额外支付劳动者一个月工资。适用情形与预报解除合同。

④随时解除：无需提前通知解除。

A在试用期间被证明不符合录用条件的；

B严峻违反用人单位的规章制度的；

C严峻失职，徇私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

D劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任

务造成严峻影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

E因本法其次十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；

F被依法追究刑事责任的。

留意：与劳动法关于劳动合同解除相比，主要增加了第（四）项和第

（五）项情形。

⑤经济裁员解除：

A适用情形：依照企业破产法规定进行重整的；生产经营发生严峻困

难的；企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同

后，仍需裁减人员的；其他因劳动合同订立时所订立时所依据的客观

经济状况发生重大改变，致使劳动合同无法履行的。

B裁员标准：须要裁员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工

总数百分之十以上的。

C裁员程序：提前三十日向工会或者全体职工说明状况，听取工会或

者职工的看法后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人

员。

D裁员优先留用对象：订立较长期限的固定期限劳动合同的；订立无

固定期限劳动合同的；家庭无其他就业人员，有须要抚养的老人或者

未成年人的。

E被裁人员的被录用优先权：在六个月内重新招用人员的，应当通知

被裁减的人员，并在同等条件下优先招用被裁减的人员。

⑥用人单位解除禁止：以下情形不适用预报解除、补偿解除和经济裁

员解除：

A从事接触职业危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或疑

似职业病病人在诊断或者医学视察期间的；

B在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丢失或者部分丢失劳动

实力的；

C患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

D女职工在孕期、产期、哺乳期的；

E在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

F法律、行政法规规定的其他情形。

用人单位单方解除合同，应事先将理由通知工会。

二、劳动合同终止

终止情形

①劳动合同期满的；

劳动合同期满，有下列情形之一的，劳动合同应当持续至相应的情形消

逝时终止：

A从事接触职业危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者

疑似职业病病人在诊断或者医学视察期间的；

B患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的：

C女职工在孕期、产期、哺乳期的；

D在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

例外：在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丢失或者部分丢失劳

动实力的劳动者劳动合同终止，按国家有关工伤保险规定执行。

②劳动者起先依法享受基本养老保险待遇的；

③劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

④用人单位被依法宣告破产的；

⑤用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤消或者用人单位确定提前

解散的；

⑥法律、行政法规规定的其他情形。

♦劳动争议解决程序

一、调解：不是解决劳动争议的必经程序。劳动争议调解委员会调解

劳动争议，应当自当事人申请调解之日起15日内调解结束。到期末

结束的，视为调解不成。调解协议无必需履行力。

二、仲裁一一必经程序：先裁后审，不裁不审的原则。

1、仲裁时效。劳动争议申请仲裁时效为1年，从当事人知道或者应

当知道其权利被侵害之日计算。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议

发生之日起六十日内劳动仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应

在收到仲裁申请的六十日内作出。

2、仲裁调解书具有法律执行力。

3、原则一谁主见谁举证。但用人单位的举证责任重大，与争议事项

有关的证据属于用人单位驾驭管理的，用人单位应当供应。

三、诉讼

1、时效：自收到15日内起诉。

2、超期诉讼：对于仲裁委以当事人申请超期为由不予受理的当事人

诉至法院，法院应当受理，法院经确认超期又无不行抗力或其他正值

事由的，驳回起诉。

证券法

♦禁止交易的行为

一、短线交易禁止

1、主体：董、监、高、5%股东；

2、方式：将其持有的该公司的股票在买入后六个月内卖出，或者在

卖出后六个月内又买入；

3、收益：董事会收回后，归公司（证券公司包销情形除外）；

4、起诉：公司董事会不收回，股东可要求其30日内执行；否则，

以自己名义起诉一一代表诉讼。

5、连带责任：负有责任的董事。

二、内幕交易

1、知情人：①发行人、5%以上股份的股东以及发行人控股的公司的

董监高；②由于公司职务、监管职责等可以获悉的人员；③中介服务

机构（保荐、承销、证交所、登记信息等）以及其他人

2、内幕信息：涉及经营财务或对股价有重大影响尚未公开的信息。

3、行为方式：买卖证券；泄露信息；建议他人买卖。

三、操纵市场一任何人：主要是操纵证券价格和成交量。

1、单独或合谋，集资金优势、控股优势和信息联合或连续买卖。

2、与他人串通以事先约定的时间、价格和方式交易。

3、在自己限制的帐户之间交易。

4、其他手段。

四、欺诈客户一证券公司以及从业人员。

五、法人证券交易之限制：禁止法人非法利用他人帐户从事证券交易；

禁止法人出借自己或者他人的证券帐户。

六、审计为股票等买卖股票的限制：为股票发行出具审计报告、资产

评估报告或者法律看法书等文件的证券服务机构和人员，在该股票承

销期内和期满后六个月内，不得买卖该种股票。除前款规定外，为上

市公司出具审计报告、资产评估报告或者法律看法书等文件的证券服

务机构和人员，自接受托付之日起至上述文件公开后五日内，不得买

卖该种股票。

♦虚假信息的民事责任

一、行为要件：发行人、上市公司公告的招股说明书、公司债券募集

方法、财务会计报告、上市报告文件、年度报告、中期报告、临时性

报告以及其他信息批露资料，有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,

致使投资者在证券交易中遭遇损失。

二、责任主体

1、无过错责任：发行人、上市公司应当担当赔偿责任。

2、过错推定责任：发行人、上市公司的董事、监事、高级管理人员

和其他干脆责任人员以及保荐人、承销的证券公司，应当与发行人、

上市公司担当连带赔偿责任。但是能够证明自己没有过错的除外。

3、过错责任：发行人、上市公司的控股股东、实际限制人有过错的,

应当与发行人、上市公司担当连带赔偿责任。

三、土地、房产及环保法

♦土地运用权

一、划拨土地运用权

1、含义：土地运用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、

安置等费用后所取得的或者无偿取得的没有运用期限的国有土地运

用权。

2、范围：：国家机关用地他军事用地；城市基础设施用地他公益事

业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律法规规

定的其他用地。

3、划拨土地运用权人占有、运用划拨土地所获收益归其享有，依法

经批准处分土地所获收益按有关规定上缴国家后，余额归其全部。

二、宅基地运用权一一安排取得、无偿取得、身份限制、自用房屋、

一户一宅

1、主体：农村集体经济组织内部成员符合建房申请宅基地条件的成

员。

2、农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、

自治区、直辖市规定的标准。

3、农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

三、房地产交易制度一一地随房走，房随地走

四、划拨土地运用权转让

1、应当报有批准权的政府审批。准予转让的，应当由受让方办理土

地运用权出让手续，并缴纳土地运用权出让金。

2、有批准权的政府确定不办理运用权出让手续的，转让方应当依据

国务院规定将转让房地产所获收益上缴国家或者作其他处理。

♦房地产抵押

一、抵押权客体

1、依法取得的房屋全部权连同该房屋占用范围内的土地运用权，可

以设定抵押权（连房带地一起抵押，包括划拨土地和出让土地）。

2、以出让方式取得的土地运用权，可以单独设定抵押权（划拨土地

不能单独抵押）。

二、划拨用地抵押

1、划拨土地上的房产抵押，须同时抵押该划拨土地。

2、拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴的土

地的运用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

三、新增房屋处理：房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属

于抵押财产。须要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的

房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋全部，抵押权人无权优

先受偿。

四、划拨用地租赁的处理：以营利为目的，房屋全部权人将以划拨方

式取得运用权的国有土地上建成房屋出租的，应当将租金中所含土地

收益上缴国家。

1、政府职能的发展改变

自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统

治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对

弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、

“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：供应公共

产品和服务，稳定宏观经济，调整社会安排，维护市场秩序。

2、政府职能的重要地位

政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是

公共行政的本质体现，干脆体现公共行政的性质和方向；政府职能是

政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改

革的关键；政府职能的实施状况是衡量行政效率的重要标准。政府职

能的实施手段主要是依法行政。

3、政府的基本职能

(1)政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能;

外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，

推动国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我

国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原

则。

(2)经济职能，主要包括：宏观调控；供应公共产品和服务；市场

监管。市场必需在肯定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上,

市场经济也称为“法制经济”。

（3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教化；发展文化事

业；发展卫生体育事业。

（4）社会职能，主要包括：调整社会安排和组织社会保障；爱护生

态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素养，实行

支配生育。

4、影响与制约政府职能转变的因素

（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是确定政府职能转变的外在动

因。

（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在

动力。要依据统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要依据

权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。

举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场

进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作

更加合理有效。

（4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变

的因素。如何汲取精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带

来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。

5、政府职能转变的内容

政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能

方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。

主要包括以下三个方面：

（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以

及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能

收回，防止政府职能的“缺位”。

（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要依据必要的集中与适

当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的

权力和责任；在横向部门之间要依据相同或相近的职能由一个部门担

当的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行

上按封闭原则进行分类。

（3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，

包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传

统支配经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手

段为主，辅之以必要的行政手段。

6、政府职能转变的关键一一政企分开

（1）政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开；企业全部

权与经营权的分开；政府国有资产全部者职能与行政职能的分开。

政府不应干脆管理企业，干脆干预企业的生产经营活动，不得随意截

留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自

我约束的法人实体和市场竞争的主体。

（2）政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直

属企业的行政隶属关系；大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，

发展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。

作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和

引导行业产品结构的调整。

7、国家机构的组成

国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察

机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。

行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国

家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权

力系统。

8、群众组织

群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众

团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群

众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、城市居

民委员会等群众自治组织。

9、机构编制管理

机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是依据国家社会经济发展

状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综

合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置

和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、

高效。

我国的机构编制工作实行“统一领导，分级管理”的领导体制；其在

编制管理方面的主要任务是：职能管理；机构管理；人员管理。

政府机构的名称一般包括域名（地理位置或管理范围）、矢名（管理

内容）、格名（表明规格级别）。

三定：定职能、定机构、定人员编制。

10、政府机构设置原则

（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总

体职能；科学配置和划分政府职能；以政府职能是否顺当实现来检验

政府机构设置的合理性。

（2）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整

统一的；政府机构设置是完整统一的。

（3）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以

下几条规律：

在管理对象和内容不变的状况下，管理幅度与管理层次成反比；管理

幅度事务的难易程度成反比；管理幅度同管理者的实力以及管理手段

的先进程度成正比；管理幅度与下属人员的实力成正比关系；管理层

次与组织效率成反比。

（4）权责一样原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、

平衡，它包含三层意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制;

奖惩分明的激励机制。

（5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；

办事程序要简化。

（6）依法设置原则

11、政府机构改革

政府机构改革的动因：经济体制改革的须要；政治体制改革的须要；

精简机构和人员的须要；减轻财政负担的须要；提高行政效率的须要。

1982年机构改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、学问化、

专业化、年轻化，特殊在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得

突破性进展；二是实行行政首长负责制，并将其写入宪法。

1988年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职

能作为政府机构改革的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初

步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门

之间的关系以及中心政府同地方政府的关系。

1993年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把

适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职

能的根本途径是政企分开；三是提出了行政管理体制改革的概念，扩

大了机构改革的内涵。

12、1998年机构改革目标与原则

改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完

善国家公务员制度，建设高素养的专业化行政管理干部队伍，逐步建

立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。

改革原则：一是依据发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，

实现政企分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服

务方面来，把生产经营的权力真正交给企业；二是依据精简、统一、

效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控

部门，调整和削减专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法

监管部门，发展社会中介组织；三是依据权责一样的原则，调整政府

部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相同或相近的职

能交由一个部门担当，克服多头管理、政出多门的弊端；四是依据依

法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、

职能、编制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部门

垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管

部门确定，其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中

心业务主管部门垂直管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等

系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技术监

督管理等系统。

行政系统的外部监督

我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民法院和

人民检察院的监督、政党监督和社会及舆论监督。

国家权力机关的监督主要体现在六个方面.：听取和审议工作报告；审

查和批准国民经济支配和财政算、决算；审查政府的法规、规定和吩

附；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。

人民检察院的监督范围为：法纪检察、经济检察、侦查监督、监所监

督。

社会舆论监督的形式有：提出指责和建议；提出申诉、控告和检举；

信访监督；新闻宣扬，舆论曝光；民主协商。

1、管理的构成要素与性质

主体：管理是由管理者引导的活动。

客体：管理须要动员和配置有效