工业园区调研研究报告

相关开发区和工业园区工作调研汇报

依靠开发区和工业园区办工业，加紧城市化进程，加紧宣城经济融入苏浙沪经济圈，是宣城市委、市政府一项关键决议。开发区和工业园区能够把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工业化和城市化进程有效路径，并将成为经济发展带动区、体制和科技创新试验区，城市发展新区。总体上看，本市开发区和工业园区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府热切期盼亮点，但全市开发区和工业园区快速发展同时，也存在发展中不平衡，多数开发区和工业园区经济发展

总量不大，质量也不是很高，对母城和周围地域辐射和

带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运

行机制和行政管理体制需要深入创新，对外开放功效需

深入深化。怎样统筹计划，科学定位，合理布局，推进开发区和工业园区健康发展，值得关注和思索，部分突出

问题需要引发高度重视和亟待处理。

一、本市开发区和工业园区建设情况。

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决议以来，招商引资成为各级政府工作最强音，加紧开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府关键位置，各地全部加大了开发区和工业园区建设力度，取得了一定成效，关键表现在：

（一）体制创新快，规范高效经济运行和管理体制开始凸现。本市开发区和工业园区即使普遍起步较晚，但经过参考周围发达地域开发区管理体制，在各级党委政府重视和支持下，主动进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实施“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”新型运行机制，改变了计划体制下政府机构垂直对口、机构人员臃肿局面；在投资管理方面，以优质服务，发明了很好投资环境；在土地使用上，实施土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功效，成为名副其实“试验区”。

（二）滚动发展好，稳步推进了开发区和工业园区规模扩大和功效完善。本市开发区、工业园区自设置伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基础做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地确保了建区早期有限财力集中使用，为后期滚动发展打下很好基础。

（三）开发烧度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区进程中，绞尽脑汁，多管齐下，主动承接产业梯度转移，实现和苏浙沪等发达地域资金、技术等优势对接和互补，开发区和工业园区对全市经济发展拉动作用较为显著。

(四)区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色。现在，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展“领头羊”。

二、本市开发区和工业园区发展中存在关键问题:

尽管近几年本市开发区和工业园区建设取得了部分成

效，但多数开发区和工业园区也存在部分不容忽略问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

因为本市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区全部拿出了多种优惠政策，但无外乎提供廉价

土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成当地企业和外来投资者不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

本市各级政府财政基础全部属

“吃饭财政”，政府财力十

分有限，即使党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，造成开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基础框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府全部对管

委会

“高授权”，明确管委会为同级政府派出机构，但在实际工作中，管委会各部门全部不含有独立法人资格，对应证书、审批权被政府相关部门牢牢握在手中，大量精力花费在无谓协调和游说中，管委会职能无法落实，造成了开发区、工业园区管理不顺。管委会不能行使同级政府经济管理职能，形成不了一个良好投资环境影响了开发区和工业园区发展。

三、相关加紧开发区和工业园区发展意见

（一）深入做好开发区和工业园区计划布局。

1、要以推进工业化为关键，调整开发区和工业园区产业结构。本市经济发展尚处于工业化中初始阶段，继续推进工业化是本市“十五”期间首要任务，本市各类开发区和工业园区，首先要根据调优、调高、调大、调强要求，改造传统产业。坚持

"有所为，有所不为"，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。其次要经过大力发展高新技术产业，尤其是选择现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必需充足发挥对母城带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己拳头产品，发挥自己在市场经济中竞争优势。

2、要以推进城镇化为关键，加紧开发区和工业园区新城区战略实现。各类开发区和工业园区要主动实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展肯定趋势，更是本市城市化发展关键组织部分。经过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴工业城区，并探索工业旅游路子，主动构筑区域经济中一个旅游景观。经过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好小区建设，强化开发区和工业园区城镇功效。经过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善开发区和工业园区城镇环境。

3、要以推进本市经济一体化为关键，做大做强本市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为根本，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目标"孵化器"、"研发中心"。其它县要因地制宜，建设一至二个含有特色、高起点计划、投资省、生态环境优、高效益工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为关键，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在本市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让她们加紧发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业正当权益，为各类企业发明平等竞争、共同发展环境。其次要主动激励和引导民营企业攀大靠强，加紧体制和技术创新步伐，不停做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）深入加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作

"生命线"理念。

全市各级开发区和工业园区管理委员会要深入加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作重中之重来抓。要加强和苏浙沪等地沟通和联络，抓住发达地域产业结构调整升级和资本输出机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足当地资源和开发区已含有产业基础优势，激励区内大企业和国际大企业、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时激励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、根据产业化要求，创新招商引资工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济"灵丹妙药"，各地招商工作奇招迭出，发明了很多经验。就本市现在招商引资工作现实状况而言，欲在全省乃至全国招商引资工作分得一杯羹，必需实施体制创新，经过体制创新带动招商引资。目前要在开发区和工业园区推行招商引资工作

“企业化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推进转入企业化运作；招商队伍经过职业培训，树立职业精神，形成职业化队伍；招商活动渐成体系，招商方法形成专业知识；经过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）深入探索开发区和工业园区建设思绪。

1、开发区和工业园区要拓展思绪，探索多渠道、多形式、全方位融资思绪。开发区和工业园区必需理清思绪，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门支持，使其明确对开发区和工业园区投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财政收入按一定百分比投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

目前，本市工业园区开发仍是由政府主导，政府专门设置管理委员会等机构，参与了从计划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在饰演开发商角色同时，因为地方财力所限，也负担了过多投资风险，给开发区和园区建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入企业制开发模式，从开发到管理全部利用市场手段，降低行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率和地产租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并经过其产品和服务销售末取得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此取得税收收入。

（四）深入加大致制创新力度。

1、深入明确开发区管理权限。

从职能配置角度看,不能给予开发区应有行政权力,在招商过程中，仍出现多个步骤，要花费很多精力去协调，造成不应有负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确要求开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实施统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。为在开发区内建立高效、统一管理机制，提议省政府在出台相关政策时，需要深入明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，方便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实施统一领导和管理。

2、建立行政管理范围和计划管理范围统一运行机制。

为克服开发区行政管理范围和计划管理范围不相统一矛盾，做到管事和管人相统一，使开发区管委会愈加好地做好开发区小区管理和计生、创建、防洪等工作，必需要将开发区座落办事处、乡镇划归开发区管理，实施行政管理范围和计划管理范围相统一，这么才能使开发区真正实现开放式运行和封闭式管理。

3、建立统一、协调监管机制。

市相关职能部门要从全局出发，增强服务意识，主动支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理

“责、权、利”关系，加强队伍建设，提升管理水平，开发区管委会职能部门主动主动接收市相关职能部门为务监督和指导，深入强化服务意识，不停提升综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放各类证书，由市相关职能部门向

开发区管委会相关职能部门立即提供足够文本，由省直相关部门发放各项证书，市相关职能部门应主动帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开