城乡居民社会养老保险的制度特征

城乡居民社会养老保险的制度特征城乡居民社会养老保险的制度特征在新型农村社会养老保险试点实施的基础上，北京市、天津市、重庆市、浙江省、河南省等地出台了全省（市）统一的城乡居民养老保险政策。纵观各省（市）出台的制度可以发现，其在制度设计上与“新农保”有很多共同之处，都是由政府主导建立的社会养老保险制度，实行个人缴费和政府补贴相结合，社会统筹和个人账户相结合，基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。综合部分省（市）的制度发展历程及政策内容，现行城乡居民社会养老保险制度呈现出以下几个特征。（一）制度发展超前，整合度高从制度发展进程上看，实施城乡居民社会养老保险制度的地区均是在国务院出台“新农保”试点指导意见之前就已经在探索实施“新农保”或城乡居民社会养老保险制度，在此基础上结合国务院“新农保”试点指导意见对正在实施的政策进行调整，最终出台了与国家指导方针相一致的城乡居民社会养老保险制度，比2011年7月颁布实施的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》在时间节点上提前2年以上，较早实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖的目标。由此可见，城乡居民社会养老保险的制度发展超前，制度基础牢靠，已积累了一定的实践经验。从制度体系上看，实施城乡居民社会养老保险的地区制度整合程度较高，体现出城乡统筹的特色，既避免了部分群体在城乡间的转移问题，又有部分省（市）在政策中提出了解决不同群体转移接续问题的方案。以郑州市为例，郑州市城乡居民基本社会养老保险从一开始就实行城乡居民社会养老保险的一体化，这避免了分别建立农村居民养老保险、农民工养老保险、城镇居民养老保险等“碎片式”养老保险制度，人人平等地享有社会保险权利。（二）应保尽保，坚持广覆盖原则公平是社会养老保障制度的核心理念，要求所有国民的养老保障权益都能得以实现，以维护起点公平。城乡居民社会养老保险关于参保对象的规定体现了公平性理念，最大限度地扩大了制度的覆盖面。各地制度仅以参保对象的户籍、年龄和未参加其他形式的基本养老保险为限制条件，适应了人口“城—乡”、“乡—城”大规模流动和部分群体就业状态难以明确界定的局面，从而真正覆盖到农村居民、城镇灵活就业人员、城镇退休但没有基本养老保险等许多被忽视的群体。（三）普惠性和保险性相结合城乡居民社会养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式。社会统筹部分主要由基础养老金支付，基础养老金体现了政府对公民养老保障权益的承担，完全由国家财政全部保证支付，参保对象在年龄达到60周岁以后，即使不缴费，也可享受到国家普惠式的养老金。个人账户部分主要强调个人的缴费义务，同时政府也进行缴费补贴，在符合城乡居民社会养老保险待遇享受条件后，与基础养老金一同发放给参保对象，体现出城乡居民社会养老保险制度的保险性质。由此城乡居民社会养老保险制度普惠性与保险性结合的制度设计内涵与城镇职工基本养老保险制度相比有很大的不同。（四）结合实际，制度设计弹性化弹性化的制度设计能够确保制度的有效性。通过比较各地的实施办法可以发现，各地均是结合当地的经济发展水平和财政状况，以及城乡居民的收入等多种因素，对缴费、财政补贴、待遇调整机制等实行差别化设计，从而最大程度地实现在居民自愿参保前提下制度的广覆盖，保证制度的可持续发展。譬如，在缴费标准方面，北京市、天津市等少数几个地区根据上年度城镇居民人均可支配收入以及（或）农村居民人均纯收入的平均值或其一定比例作为缴费基数，而现在更为普遍的做法是直接确定不同档次的缴费金额，根据当地经济发展状况增设或调整城乡居民社会养老保险制度建设探究[1]。如郑州市将其缴费基数由上年度城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的算术平均值调整为固定金额的缴费档次。浙江省规定缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，按不低于地方上年农村居民人均纯收入或城镇居民人均可支配收入5%的标准，增加和调整若干绝对额缴费档次。各地实施办法鼓励参保人自主选择档次缴费，多缴多得，并根据财力状况给予不同程度的补助。制度建议1、加大宣传力度，提高对制度实施的重视程度作为一项意义重大的制度安排，各级政府和基层组织要落实并加大宣传解释的力度，必须使广大城乡居民从传统的家庭保障意识向现代保障意识转变。充分运用电视、广播、网络、报刊等各种现代传播工具进行制度宣传，提高基层工作者和城乡居民对制度建设重要性和优越性的认识程度，准确把握制度发展的最新动向。同时，政府应定期对本地社会保险执行情况向居民公示，鼓励广大居民对本人在参保过程中出现的问题进行咨询和投诉。只有这样，才能真正增强群众参保积极性，实现应保尽保。2、加大财政投入，适当提高保障水平鉴于城乡居民社会养老保险待遇水平偏低的状况，各级政府应明确责任，切实落实各项财政投入，中央、省级政府在全面推进全覆盖的社会养老保险制度时，应继续加大中央与省级的财政转移支付力度，提高基础养老金待遇和统筹层次，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的正常增长与调整的长效机制，让广大城乡居民共同分享经济社会发展的成果。坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养老、补充保障等其他模式相结合，形成以社会养老为核心、家庭养老和其他形式养老保障为补充的多层次养老模式，以真正解决广大城乡居民老有所养的问题。3、不断完善制度，加强激励力度坚持制度的普惠价值观念，对年满60周岁的老年人领取养老金必须要其符合条件的子女参保的规定进行完善，避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。在地方政府可承受范围内，可以考虑基础养老金按不同的缴费档次差别给付，与缴费档次呈正相关关系。同时也可增设高档次缴费标准，满足不同群体、不同收入水平人员的参保需求，加大缴费激励，调动城乡居民对较高档次养老保险的投保积极性，激励和引导他们早参保、多缴费、多得益。4、妥善解决城乡居民社会养老保险与其他社保政策的转移接续随着城市化进程的加快，城镇居民社会养老保险与“新农保”将走向合并，实施城乡居民社会养老保险成为必然趋势，更多的人将加入到城乡居民社会养老保险制度中来。为此，尽早制定明晰的衔接转移办法显得尤为紧迫。办法中应充分考虑制度的可携带性和转移性，体现城乡居民非缴费型账户与个人账户的既得受益权。如城乡养老保险待遇衔接可选择改革缴费年限规定，实行“累计缴费年限+分别计算待遇+累计养老保险权益”的待遇衔接政策，即参保人合计缴费满15年即可获得养老金权益，基于权益和义务相对应的原则分别计算两种养老保险待遇。5、实现基金的保值增值基金的保值和增值是实现城乡居民社会养老保险制度健康、可持续发展的重要方面。特别是随着基金规模的不断扩大，其保值增值的形势更加严峻。当前的重要任务是加强基金管理，建立健全基金风险控制制度和投资管理机制。各级财政和劳动保障部门都要建立健全养老保