2011年高技术产业发展形势分析和2012年走势预测

2011年高技术产业发展形势分析和2012年走势预测内容提要：受国内政策推动和国外市场不断回暖的双重作用，我国高技术产业2011年呈高速增长态势，但也存在着投资增速低于制造业平均增速，内资企业同比负增长等值得高度关注的问题。产业运行中面临着中小高技术企业贷款难进一步加剧、要素成本上升压力更加凸显、技术创新能力依旧薄弱和抑制市场拓展的体制机制因素依在等矛盾和问题。2012年，我国高技术产业面临着全球经济增长不容乐观，外需市场变数增多的不利条件，但培育发展战略性新兴产业共识的扩大和加强将继续加速推进高技术产业又好又快发展。预计2012年我国高技术产业有望继续保持平稳较快增长态势，增速将不低于15%。2011年，受国内政策推动和国外市场不断回暖的双重作用，我国高技术产业全年呈高速增长态势；但产业运行中存在的一些深层次矛盾和问题依然存在并有所加剧，且面临着新一年国内外经济发展形势的复杂性和不确定性，这都需要密切跟踪并采取相应措施。一、2011年高技术产业运行总体情况2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式的关键之年，在各级政府大力培育发展战略性新兴产业和世界经济缓慢复苏的内外环境下，我国高技术产业呈现良好发展态势。具体表现在以下七方面：（一）产出实现快速增长，但9月份后增速持续回落初步统计，2011年1-11月，我国高技术制造业累计实现总产值82386.62亿元，同比增长23.07%，增速较全国规模以上工业总产值低5.3个百分点；增加值累计增长16.580%，较全国规模以上工业增加值增速高出2.5个百分点（见图1）；2011年1-10月，完成主营业务收入71369.69亿元，同比增长22.13%，较全国规模以上工业主营业务收入增速低6.95个百分点。2011年1-11月，电信业在综合价格水平下降5.1%的情况下，实现电信营业收入9809.6亿元，同比增长12.2%。2011年1-10月，我国软件产业共实现软件业务收入14970亿元，同比增长32.9%。图12011年各月高技术制造业和规模以上工业增加值的同比增速（%）图22011年各月高技术制造业产值及同比增速（亿元，%）分月看，各月高技术制造业总产值的规模也呈稳步增长态势。受春节长假影响，从1月的6181.74亿元，回落到2月的5445.41亿元，并逐步增长到6月的8200.01亿元，又受欧洲债务危机的影响，小幅回落到7月的7568.48亿元，再逐步增长到8、9、10、11月的7806.08亿元、8436.62亿元、8204亿元和8474.78亿元。从同比增速看，除5月（19.36%）和11月（18.6%）的增速低于20%外，其余各月增速均在20%以上（见图2）。2011年高技术制造业的高增速很大程度上是各级政府大力培育发展战略性新兴产业等政策作用的结果；但9月以来增速的持续回落，也预示着未来高技术制造业面临着一定的不确定性，可能会从高速增长转到平稳增长。（二）产业结构进一步软化，软件产业进入新的快速发展阶段图32011年各月软件产业业务收入情况在《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2011]4号）等政策激励和新兴产业创投计划的推动下，电信业、软件业等高技术服务业呈快速发展态势。2011年，电信业积极推进3G和宽带网络基础设施建设，全行业继续保持健康平稳运行。1-11月，全行业实现电信主营业务收入9012亿元，增长9.6%，其中移动数据及互联网业务收入达768亿元，增长54.1%。1-11月，中国电信、中国移动和中国联通三家基础电信企业共完成3G专用设施投资941亿元。11月末，3G用户达11873万户，新增7168万户；在移动电话净增用户中，3G用户所占比重从2011年初的43.7%上升到72.5%。1-11月，新增农村地区宽带用户789万户，累计达3265万户，占全部宽带用户的22%。100%的行政村和94.5%的20户以上自然村通电话，99.7%的乡镇通宽带，100%的乡镇、95%行政村通互联网。工信部运行监测协调局.通信业发展势头良好[R/OL].2011-12-26./n11293472/n11293832/n11294132/n12858447/14405153.html.2011年，我国软件产业进入新的快速发展阶段，工信部运行监测协调局.通信业发展势头良好[R/OL].2011-12-26./n11293472/n11293832/n11294132/n12858447/14405153.html.工信部运行监测协调局.2011年1-10月全国软件业经济运行情况[R/OL].2011-11-24./n11293472/n11293832/n11294132/n12858477/14332801.html.（三）利润总额平稳增长，但国际分工地位依旧难脱低端环节图4高技术制造业分行业利润率2011年1-10月，我国高技术制造业实现利润3407.59亿元，同比增长9.82%，较全国规模以上工业实现利润的同比增速（25.26%）低15.44个百分点。从利润率（利润总额/主营业务收入）看，我国高技术制造业的利润率仅为4.77%，不仅较2010年1-11月的利润率（5.41%）进一步下降了0.64个百分点，而且也较全国规模以上工业的利润率（6.04%）低1.27个百分点。分行业看，医药制造业、信息化学品制造和医疗设备及仪器仪表制造业的利润率较高，分别为9.89%、9.07%、8.72%；而电子计算机及办公设备制造业、航空航天器制造和电子及通信设备制造业的利润率很低，分别为2.33%、3.11%、3.56%（见图4）。同时，上述六个子行业的利润率较2010年1-11月都呈现走低态势。对于不掌握高技术产业核心技术的我国高技术制造业，整体利润率偏低且还持续走低的现状，说明我国高技术产业，特别是具有出口导向型特点的电子计算机及办公设备制造业（产业外向度产业外向度=出口交货值/总产值为74.26%）和电子及通信设备制造业行业（产业外向度为52.71产业外向度=出口交货值/总产值从劳动生产率（总产值/全部从业人员平均人数）看，2011年1-10月，我国高技术制造业的劳动生产率仅为66.19万元/人，虽然较2010年1-11月的65.27万元/人有所提升，但还达不到全国规模以上工业的劳动生产率（78.96万元/人）平均水平。这表明我国高技术制造业并不具有发达国家高技术产业技术水平高、收益高的特征，而是表现出技术密集度相对较低的特征。（四）投资增速低于制造业平均增速，内资企业同比负增长2011年1-6月，高技术制造业累计完成投资2882.67亿元，同比增长1.18%，低于制造业投资增速（6.02%）4.84个百分点，更远远低于2010年同期增速（35.45%）34.27个百分点。从完成投资占计划投资比重看，高技术制造业的比重为19.54%，低于制造业的比重（22.68%）3.14个百分点，也较2010年同期比重（20.31%）低0.77个百分点。从企业注册类型看，内资企业同比负增长0.33%，而其中的私营企业同比增长18.46%；港澳台商、外商投资和个体经营同比分别增长5.26%、5.96%和94.38%，但都分别较2010年同期增速低43.78个百分点、16.89个百分点、11.47个百分点、8.59个百分点和0.94个百分点。从地区看，31个省市自治区中，仅有北京、上海、浙江、江苏、广东、福建、海南和青海8个省市自治区的投资实现同期正增长，新疆、西藏两个地区同比零增长，其余21个省市自治区的投资均为同期负增长。从细分行业看，信息化学品行业是唯一一个投资增速同比增长超过10%的行业，为12.26%；医疗设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业和电子计算机及办公设备制造业三个子行业的投资增速实现同比正增长，分别为8.02%、2.71%和2.26%；而核燃料加工、医药制造业、公共软件服务和航空航天器制造四个子行业的投资增速均为同比负增长，分别为-2.67%、-3.99%、-5.17%和-10.55%。2011年上半年，我国高技术制造业投资增速的低迷与国家经济结构调整的方向相背离，值得引起高度关注。（五）出口实现平稳较快增长，但9月份后增速持续回落图52006年-2011年1-11月高技术产品出口交货值占高技术产值比重（%）一方面，受欧美等发达国家经济复苏进程缓慢、欧洲债务危机、中小企业经营困难等不利因素的影响，另一方面，受2010年同期基数较高的影响，2011年1-11月，高技术产品累计实现出口交货值保持了平稳较快增长。初步统计，2011年1-11月，我国高技术产品累计实现出口交货值38404.61亿元，同比增长15.41%，较2010年同期增速低10.73个百分点。从高技术产品出口交货值占高技术产值比重看，2011年1-11月为46.62%，较“十一五”期间的2006年（55.43%）、2007年（56.11%）、2008年（54.05%）、2009年（48.99%）和2010（49.12%）年分别下降8.81个百分点、6.99个百分点、7.43个百分点、2.37个百分点和2.5个百分点（见图5）。一方面，表明金融危机后，受发达国家和地区复苏缓慢以及印度、东南亚等新兴经济体的冲击，外需市场对我国高技术制造业的拉动作用明显减弱；另一方面，也表明在外需市场整体放缓的条件下，扩大国内需求在促进高技术产业发展的过程中发挥了至关重要的作用。分月看，2011年单月的高技术产品出口交货值基本保持趋稳态势。从规模看，受春节长假影响，高技术产品实现出口交货值从1月的2933.72亿元，下滑到2月的2636.41亿元；并在相对平和的国际、国内经济形势下，稳步增长到10月的3833.33亿元，在欧洲主权债务危机不断升级的形势下，11月略微下滑到3757.81亿元。从同比增速看，高技术产品出口交货值均实现了同比正增长，除5月（7.39%）和11月（9.43%）的增速低于10%外，其余各月增速均在12%-17%间；但从9月份以来，出口增速持续回落，这预示着未来高技术制造业出口面临着一定的不确定性，可能会从平稳增长转到低速增长甚至负增长。图62006年-2011年1-11月分地区高技术产品出口交货值占高技术产值比重（%）分地区看，2011年1-11月，东部地区的高技术产品出口交货值占高技术产值比重为53.3%，较2010年（56.12%）小幅下降2.82个百分点；同期，中部地区和西部地区的高技术产品出口交货值占高技术产值比重分别为14.47%和22.71%，较2010年分别大幅上升5.46个百分点和9.02个百分点（见图6）。这表明随着国际、沿海高技术产业加速向内地转移，以及中西部地区不断加大开放力度，中西部地区的高技术制造业，特别是加工贸易将获得快速发展。（六）吸纳就业成效明显，但创造就业机会的增速慢于产值增速2011年1-11月，我国高技术制造业实现全部从业人员平均人数1114.72万人，同比增长11.47%，较2010年同期增速（11.64%）略低0.17个百分点。其中，东部地区高技术制造业实现全部从业人员平均人数862.43万人，同比增长6.94%，较2010年同期增速（11.21%）低4.27个百分点；中部地区高技术制造业实现全部从业人员平均人数148.56万人，同比增长29.93%，较2010年同期增速（17.49%）高出12.44个百分点；西部地区高技术制造业实现全部从业人员平均人数103.73万人，同比增长30.99%，较2010年同期增速（8.1%）高出22.89个百分点（见图7）。图72011年1-11月分地区高技术制造业产值增速和就业增速（%）此外，虽然高技术制造业创造就业机会的速度较产值增速要慢，但从就业增速与产值增速之比看，2011年1-10月，高技术制造业的就业增速与产值增速之比为48.56%，较2010年（47.32%）高出1.24个百分点。其中，东部地区高技术制造业的就业增速与产值增速之比为36.74%，较2010年（49.15%）下降12.41个百分点；中部地区高技术制造业的就业增速与产值增速之比为61.53%，较2010年同期增速（47.98%）高出13.55个百分点；西部地区高技术制造业的就业增速与产值增速之比为59.84%，较2010年同期增速（23.97%）高出35.87个百分点。这表明，高技术制造业规模的不断扩大为扩大就业做出了较大贡献，特别是中西部地区高技术制造业的发展在缓解社会就业压力方面做出突出贡献；同时，也说明我国高技术制造业，特别是中西部地区的高技术制造业多属于劳动密集型的加工组装环节。（七）中西部地区增速远远快于东部地区，但东部地区的生产效率大幅高于中西部地区图82011年1-11月东中西部地区和全国高技术制造业产值同比增速情况（亿元，%）东部地区经过持续多年的长期高速发展，直接带动了土地、劳动力、水、电等要素成本的大幅度上升；此外，资源环境承载力的日益脆弱，也要求东部地区对生态环境保护高度重视，这都挤压了东部地区高技术产业，特别是高技术制造业的投资利润空间。高技术企业纷纷将布局于沿海发达地区的劳动密集型加工制造环节向中西部地区转移，这可以从劳动生产率（总产值/全部从业人员平均人数）得到印证。2011年1-11月，我国东部地区达69.74万元/人，不仅高于全国平均水平（66.19万元/人），而且也大大高于中部地区（54.16万元/人）和西部地区（53.88万元/人）。因此，东部地区虽受益于国际经济环境的缓慢复苏而实现了较高速增长，但较中西部地区的突飞猛进相比，仍低出30余个百分点（见图8）。2011年1-11月，我国东部地区高技术制造业累计实现总产值66848.19亿元，同比增长18.08%。其中，环渤海地区的北京市是唯一负增长的地区，增速为-1.10%，长三角地区的上海市增速则仅为3.47%，珠三角地区的广东省和长三角地区的浙江省也都低于全国平均水平，分别为16.18%、21.55%。相反，中部和西部地区，则受益于外资的北移西进且基数较低，继续延续了近年来高速增长的势头。2011年1-11月，我国中部和西部地区高技术制造业累计实现总产值分别为9174.07亿元和6364.36亿元，同比分别增长49.38%和52.10%，其中，重庆、安徽、河南、内蒙古、四川等省市自治区更为突出，同比分别增长129.40%、78.19%、66.99%、60.41%、52.22%（见图9）。图92011年1-11月各省市自治区高技术制造业产值同比增速情况（%）二、高技术产业发展面临的主要问题2011年，虽然我国高技术产业全年呈高速增长态势，但产业发展不仅受到一些长期性、深层次问题的制约，而且还面临着一些新情况、新问题。（一）中小高技术企业贷款难进一步加剧为抑制通胀压力，2011年央行连续6次提高存款准备金率，将大型金融机构、中小金融机构的存款准备金率分别从年初的18.5%和14.5%提升到年中的21.5%和18.0%，虽然12月央行将大型金融机构、中小金融机构的存款准备金率分别下调到21.0%和17.5%，但仍处于历史高位；同时，年内还3次加息，金融机构一年期存贷款基准利率分别从年初的2.50%和5.56%提升到年末的3.50%和6.56%。紧缩的货币政策环境下，银行体系受额度限制和存贷比约束，新增贷款更倾向于优先保证大企业的资金需求，而不得不挤压中小企业的贷款额度，部分中小企业贷款到期后也因额度控制而无法获得新贷款。因此，民营中小高技术企业，特别是小微高技术企业，除受自身信用度不高、规模小、经营风险大、盈利模式不稳定和缺乏相对完善的担保体系等因素而导致融资难外，在货币政策收紧、流动性收紧的紧缩环境下，还受制于自身在信贷市场上所处的弱势地位，加重了获得贷款的难度。国家统计局2011年在全国抽选3.8万家小微型企业的抽样调查也表明，目前小微型企业确实出现了诸如贷款难等困难。（二）要素成本上升压力更加凸显一是劳动力成本大幅上升。为解决近年来出现的“招工难”现象，2011年，各级地方政府纷纷上调最低工资标准；据统计，全国共有24个省份年内调整了最低工资标准，平均增幅22%。24个省份年内调整最低工资标准平均增幅22%[N/OL].人民网，2011-12-30./GB/1026/16760069.html?source=people_HP.例如，占我国2011年1-11月高技术产业总产值四分之一强的广东省（26.17%），自2011年3月1日起，最低工资标准平均上调18.6%，其中，广州提高到1300元/月，东莞提高到1100元/月。深圳则从4月1日起，将最低工资标准提高到1320元/月，同比涨幅达20%；同期，上海的月最低工资标准也从1120元上调到1280元。应该说，最低工资标准的上调，将对在国际分工中主要承担劳动密集型加工组装环节的我国高技术企业的工资成本带来较大的上行压力，而且从趋势看，随着经济的快速发展以及年轻农民工数量的减少，劳动力成本的上升还将持续。二是中小企业融资成本明显上升。从浙江等代表性地区看，中小企业向银行部门贷款的实际年化成本高达10%左右，民间融资的成本更高。高利.区域性流动性风险正在积聚[R/OL].2011-08-08./hyzq/public/Infodetail.jsp?infoId=5090516.据人民银行温州支行的监测，2011年6月，温州民间借贷综合利率水平为24.4%，比2010年6月上升3.4个百分点。其中社会融资中介的放贷利率达40%左右，小额贷款公司的放贷利率接近20%；一般社会主体之间的普通借贷利率平均为18%。温州民间借贷规模约1100亿元——年综合利率水平为24.4%，处于阶段性高位[N/OL].温州日报，2011-07-22./news/readnews.asp?newsid=19703.应该说，由于高技术制造业利润率的持续下滑，对从事低技术含量、低附加值加工组装环节的我国高技术制造企业而言，利用自我积累的内源性融资功能基本丧失，赖以生存的外源性信贷融资，特别是民间融资成本的上升已接近甚至超过高技术制造企业可以承受的上限，一批中小高技术制造企业正处于资金链断裂的边缘。三是原材料价格的大幅上涨。据北京大学国家发展研究院联合阿里巴巴集团发布的《珠三角小企业经营与融资现状调研报告》，在调研的2889家企业中，有72.48%的小企业表示原材料成本上涨是当前经营中面临的最大困难，大部分行业的原材料成本比2010年上涨20%-50%。北京大学国家发展研究院，阿里巴巴集团.珠三角小企业经营与融资现状调研报告[R/OL].2011-10-09./view/c53e8032b90d6c85ec3ac636.html.以应用于变频空调、节能电梯、新能源汽车、永磁直驱风机等高新技术产品的原材料“钕铁硼”为例，每公斤价格从201124个省份年内调整最低工资标准平均增幅22%[N/OL].人民网，2011-12-30./GB/1026/16760069.html?source=people_HP.高利.区域性流动性风险正在积聚[R/OL].2011-08-08./hyzq/public/Infodetail.jsp?infoId=5090516.温州民间借贷规模约1100亿元——年综合利率水平为24.4%，处于阶段性高位[N/OL].温州日报，2011-07-22./news/readnews.asp?newsid=19703.北京大学国家发展研究院，阿里巴巴集团.珠三角小企业经营与融资现状调研报告[R/OL].2011-10-09./view/c53e8032b90d6c85ec3ac636.html.北京大学国家发展研究院，阿里巴巴集团.浙江省小企业经营与融资困境调研报告[R/OL].2011-07-28./view/0f67795c804d2b160b4ec056.html.（三）技术创新能力依旧薄弱目前，我国高技术产业还处于垂直型国际分工体系的底层、全球价值链的低端。产业发展中存在的企业创新能力薄弱、核心关键技术掌握少等问题，使我国高技术产业很难介入全球价值链中附加值较高的环节，也必然会削弱我国高技术产业在国际产业分工中的谈判能力，从而无法获得利益分配的话语权，这也成为制约我国高技术产业向更高水平发展的主要因素。例如，在光伏产业链上游的多晶硅方面，目前我国的多晶硅生产制备工艺还不完善，同类产品的物料和电力消耗过大、三废问题多、生产成本高，缺乏竞争力；而且，千吨级工艺和设备技术的可靠性、先进性、成熟性以及各子系统的相互匹配性都有待生产运行验证，并需进一步完善和改进。此外，CVD（化学气相沉积）还原炉、氢化炉、大型氢气压缩机等关键核心技术设备必须依赖进口。在新能源汽车方面，动力电池是新能源汽车产业链中技术最关键、利润最丰厚的一环，我们也面对如何更好提高动力电池的单位密度以增加电动汽车的行驶里程，以及确保电池组的一致性和可靠性等关键技术的制约；一旦上述问题得到有效解决，新能源汽车市场将爆炸式增长。在风电装备制造方面，风电机组关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，尚未掌握风电整机总体设计方法，变流器、主轴轴承、变桨距系统、电控系统等关键设备和技术主要依赖进口。此外，已投运风电机组对电网故障和扰动的过渡能力不强，多数机组还不具备有功、无功调节性能和低电压穿越能力。此外，技术创新能力的薄弱也导致我国国际知识产权纠纷不断。2011年上半年，在美国发起的30起337调查中，28起案件因专利侵权而被起诉，涉及中国的案件共15起；在15起涉华337调查中，涉及高技术产业的多达10起，其中，电子工业为8起、医药工业为2起。上半年美国337调查情况综述[N/OL].国际商报，2011-09-05./index/content/sid/171178.html.（四）抑制市场拓展的体制机制因素依在高技术产业具有与传统产业不同的技术经济特征，需要不同的体制机制环境。我国高技术产业，如高技术服务业、三网融合、新能源等行业的市场拓展空间日益面临着传统体制的诸多制约。例如，政府和企业一方面基于信息安全、相关人员安置等方面的考虑，服务内部化倾向严重；另一方面，部分政府部门利用其自身所拥有的信息资源优势，将部分属于商业化领域的服务内部化。因此，在缺乏公开、平等、规范的行业准入制度下，推进国内业务外包和专业化服务的市场难以形成。又如，从目前发展情况看，作为我国信息通信领域重大发展战略之一的三网融合，虽然在网络结构、网络核心设备、网络接入设备、网络带宽、网络终端和业务等方面还需要加强自主创新，但更重要的是其推进过程中遇到的体制难题。属于宣传部门的广电系统按事业单位体制运作，其管理现状为“条块结合、以块为主”的双重领导结构，掌握着互联网电视牌照、IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权；属于产业部门的电信系统则按企业体制运作，其管理层面的基本特征表现为以工信部为监管核心，集中、垂直的管理体制，掌握着互联网数据中心（IDC）牌照、国际互联网出口和互联网接入服务（ISP）牌照；监管体制不同造成了不同的部门利益，各方基于自身利益难以在国家目标上形成一致和分工合作，成为影响融合、抑制市场拓展的主要因素。三网融合首先遇到的是体制上的难题[N/OL].中国安防网，2011-08-02./info/article-1454034.html.再如，新能源发电上网难的问题也受制于体制机制。目前我国电网企业的收入仍然是全部来自发电环节与终端销售环节之间“价差”。新能源“自发自用三网融合首先遇到的是体制上的难题[N/OL].中国安防网，2011-08-02./info/article-1454034.html.王骏.新能源发展探讨[R/OL].2011-11-24./Biz/Article/2011-11-24/197970.html.三、2012年高技术产业发展环境分析2012年，我国高技术产业面临的不确定性因素进一步增多，形势将更为复杂。（一）全球经济增长不容乐观，外需市场变数增多当前欧洲主权债务危机愈演愈烈和全球经济的增长乏力，让2012年的全球经济形势增加了更多的不确定性，特别是欧洲主权债务危机给全球经济带来的深远影响可能要到2012年才会全面显现。2011年9月，国际货币基金组织（IMF）大幅下调了世界经济尤其是发达经济体2012年的经济增速，对世界经济增速的预测从4.5%下调至4.0%，对发达经济体增速的预测从2.6%下调至1.9%，对新兴经济体增速的预测也从6.5%下调至6.1%。12月，亚洲开发银行预测，欧元区经济2012年增速为0.5%，美国为2.1%，东亚新兴经济体为7.2%，并认为未来欧元区和美国经济走势发展的最坏结果可能是引发又一轮全球经济危机。展望2012年，欧洲主权债务危机正从希腊等边缘国家向意大利、西班牙等核心国家扩散，从公共财政领域向银行体系扩散；如果欧洲银行系统发生金融危机，必将影响到美国、亚洲、南美和其他所有地区，也必将通过全球贸易和资本市场给全球经济增长带来更多下行压力。世界经济将继续延续2011年的低速增长局面，虽然全球经济二次探底的可能性很小，但也不排除欧洲主权债务危机失控，世界经济出现衰退的可能性。因此，对于近年来出口依存度相对较高的我国高技术产业而言2011年1-11月，高技术产业外向度为46.62%，而同期，全国规模以上工业的产业外向度仅为11.97%。，2012年我国高技术产业的出口既可能会因欧美等发达经济体2011年1-11月，高技术产业外向度为46.62%，而同期，全国规模以上工业的产业外向度仅为11.97%。银行在促进国际贸易快速增长中的地位突出，在大部分国际贸易中，银行都参与融资，只有小部分贸易是通过进出口商之间的直接结算（即所谓的记账贸易）。在最简单的国际贸易模式下，进口商让本国银行开具信用证以支付出口商，从而获取贸易融资；而出口商则将信用证作为抵押品放进本国银行，以此获得营运资本。据报导，雷曼倒闭后，亚洲国家的当地银行拒绝客户用国际银行开出的信用证作为担保品。这说明一旦某家欧洲大银行倒闭，由于银行感到欧洲交易对手风险不断上升，包括中国在内的所有亚洲出口商都将面临巨大冲击。引自：彭文生.2012：比2009更复杂的一年（国际经济篇）[R/OL].2011-12-05./f/21948599.html.面对世界经济下行风险不断加大、发达国家经济体失业率居高不下等困境，贸易保护主义抬头并有所加剧，非经济因素干扰可能会增多。2011年1-9月，我国遭受贸易救济调查案件已有50起，涉案金额达30亿美元。美国、欧盟和澳大利亚等相继出台了强化贸易救济效力的政策，并对我国出口产品发起多起“双反调查”和反规避调查。发展中大国针对我国贸易限制措施也明显增多。1-9月，巴西、土耳其、印度尼西亚、阿根廷和印度五国共对我国发起贸易救济调查18起，占我国遭受调查总数的36%。6月，美国商务部公布实施的《战略贸易许可例外规定》，将中国排除在44个可享受贸易便利化措施的国家和地区之外；美参议院10月又程序性通过《2011年货币汇率监督改革法案》立项预案，一旦成为法律，我国对美出口将遭受大面积影响。商务部综合司，国际贸易经济合作研究院.中国对外贸易形势报告（2011年秋季）[R/OL].中华人民共和国商务部网，2011-11-11./aarticle/Nocategory/201111/20111107826103.html.预计2012年，美国、欧盟以及发展中大国在人民币汇率、知识产权保护、出口信贷、能效标准、绿色环保标准等方面或将掀起新一轮、更深更广的保护主义政策浪潮。此外，2012年，美国、俄罗斯、法国、韩国等国家都将举行总统选举，举行大选的各国都将以关注本国经济增长和就业增长等民生事宜为主，为避免国内矛盾激化，转移国内民众视线，针对我国的汇率之争和贸易摩擦商务部综合司，国际贸易经济合作研究院.中国对外贸易形势报告（2011年秋季）[R/OL].中华人民共和国商务部网，2011-11-11./aarticle/Nocategory/201111/20111107826103.html.（二）培育发展战略性新兴产业共识的扩大和加强将继续加速推进高技术产业又好又快发展2011年5月30日，胡锦涛总书记在政治局第29次学习时指出，“加快培育发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式的必然要求，是努力掌握国际经济竞争主动的必然要求，是加快建设创新型国家的必然要求，关系经济社会发展全局。我们一定要紧紧抓住历史机遇，切实加大工作力度，把战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业”。同时强调，“各级党委和政府要切实负起责任，把这项工作摆上重要议事日程，把国家总体部署同本地区本部门实际紧密结合起来，加强组织领导和统筹协调，加大政策支持力度，加强规划编制、政策落实等工作协调指导，加快推进相关领域改革，遵循规律，因地制宜，努力完成加快培育发展战略性新兴产业各项目标任务”。胡锦涛在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调紧紧抓住历史机遇切实加大工作力度推动战略性新兴产业快速健康发展[N].人民日报，2011-06-01（01）.此外，自国务院2010年10月10日颁布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）以来，截止到2011年底，全国各地共有26个省市自治区发布了规划或指导意见。各级地方政府主要采取组织保障、实施考核，发布规划，颁布政策，设立专项资金，双向激励即着力于培育市场，把以往的供给方的单侧激励转变为兼顾激励消费者，培育市场。等措施培育发展以本地特色产业优势为重点的战略性新兴产业。因此，在2012年经济工作基本方针为“稳增长、调结构、保民生、促稳定”胡锦涛在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调紧紧抓住历史机遇切实加大工作力度推动战略性新兴产业快速健康发展[N].人民日报，2011-06-01（01）.即着力于培育市场，把以往的供给方的单侧激励转变为兼顾激励消费者，培育市场。综合上述两方面因素，预计2012年我国高技术产业有望继续保持平稳较快增长态势，增速将不低于15%。四、政策建议为促进高技术产业核心竞争力的提升，实现又好又快发展，基于2012年高技术产业的发展环境，针对当前发展中存在的突出问题，政策导向应主要放在“促发展、拓市场、优环境、提能力”等方面。（一）促进战略性新兴产业的科学发展加快培育发展战略性新兴产业，对实现经济社会全面协调可持续发展，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重要战略意义。胡锦涛在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调紧紧抓住历史机遇切实加大工作力度推动战略性新兴产业快速健康发展[N].人民日报，2011-06-01（01）.在坚持积极进取地推动战略性新兴产业发展的过程中，要加强研究全球动态，并注重对我国战略性产业发展的监测分析，防止盲目摊开，一哄而起，避免“大跃进”式发展，努力实现“科学发展”。要更加尊重科学规律，注重产业发展各环节“技术可行、经济合理”的基本要求。认真研究苗头性问题，注重制度设计，注重发挥市场作用，注重资源整合，避免因一厢情愿地“包办”而造成“越位”，也不能脱离国情完全照搬发达国家做法。胡锦涛在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调紧紧抓住历史机遇切实加大工作力度推动战略性新兴产业快速健康发展[N].人民日报，2011-06-01（01）.（二）积极开拓高新技术产品的市场空间要更加重视需求拉动产业发展，进一步加大对高新技术产品，尤其是具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品国内市场的培育和综合性扶持。加大优惠出口信贷、出口退税对高技术企业、自主品牌的支持力度，支持开拓多元化国际市场。加快研究制定鼓励消费、应用高技术产品的相关政策，积极培育市场，营造良好市场环境。深入推进国民经济和社会信息化，进一步开展物联网、云计算应用示范，加快构建国家电子政务网络和信息安全基础设施；在智能电网、“两化”融合、医疗信息化等重点领域推进信息化试点示范工作，开拓相关产品的市场空间。继续探索有利于“三网融合”的行政管理体制，节能环保和新能源产业发展的价格形成机制，通用航空发展的空域管理体制，研究解决新技术应用、新业态发展中的体制机制问题，为开拓高新技术产品的市场空间消除体制机制障碍。继续组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。（三）优化完善财税金融环境充分利用好国家战略性新兴产业发展专项基金，重点用于支持重大产业创新发展工程、重大市场培育工程。创新财政支持方式，设立战略性新兴产业创业投资基金，吸引更多社会资金投入，解决战略性新兴产业等高技术产业在种子期和起步期的资金不足问题，以推动产业发展。进一步完善政策性创业投资引导资金考核机制，改变单纯以国有资产保值增值为考核内容，将对高技术产业的支持作为考核的主要依据。完善多层次的资本市场，大力鼓励发展天使投资、创业投资，支持融资性担保机构发展，推动各类金融机构采取多种方式支持高技术产业发展。加快完善中小高技术企业担保体系，特别是抓紧研究知识产权等无形资产评估、担保机制。鼓励银行信贷向高技术产业倾斜，积极为高技术企业提供技术援助贷款、软贷款、硬贷款等各类金融服务。继续支持和完善中小高技术企业联合发行债券的途径。积极推进证券公司代办股份转让系统非上市股份有限公司股份报价转让试点，适时将试点扩大到其他具备条件的国家级高新技术园区。支持自主创新和有发展前景的企业发行上市，推动适合高技术企业需求特点的金融产品和信贷模式创新。张嵎喆，曾智泽，王君，李红宇，林中萍，姜江.2010年高技术产业发展形势及2011年展望[C].北京：中国经济出版社，2011.（四）提升改善产业创新能力继续组织实施重大产业创新发展工程，加强物质技术基础建设、创新主体和人才队伍建设，提升产业核心竞争力，优化制度文化环境。针对高技术产业，特别是战略性新兴产业的前沿关键领域、重点环节，协调推进科技重大专项，布局建设一批重大科技基础设施、工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，引导企业加大创新投入，推动要