特种设备隐患排查治理工作规范编制说明

甘肃省地方标准（DB62/T-2958-XXXX）《特种设备隐患排查治理工作规范》修订说明《特种设备隐患排查治理工作规范》标准修订工作组二〇二四年五月《特种设备隐患排查治理工作规范》地方标准征求意见稿修订说明一、工作简况根据甘肃省市场监督管理局地方标准修订计划，甘肃省特种设备安全技术检查中心开展大量研究调查，对《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）进行修订，旨在统一规范和指导甘肃省内特种设备使用单位开展特种设备隐患排查治理工作,杜绝或减少各种隐患，最大限度地减少特种设备事故的发生。（一）任务来源甘肃省特种设备安全技术检查中心经过大量调研和认真分析研判，对现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）进行修订，经甘肃省市场监督管理局同意后，申请立项。甘肃省市场监督管理局受理审核，于2024年4月下达2024年度第1批地方标准修订计划（计划编号：2024-T-012）,批准《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）的修订。（二）主要修订过程1.调查研究阶段按照省局2024年特种设备安全监察重点工作要求，为做好《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）的修订工作，甘肃省特种设备安全技术检查中心成立地方标准修订工作小组，确定调研对象、调研内容，认真开展调研工作。修订工作小组于2024年2-3月，结合鉴定评审、监督检查等重点工作，以电话问询、实地调研等方式对全省范围内确定的30家涉及3类以上特种设备、安全监管基础较好且具备一定管理水平的特种设备使用单位进行调研，对现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）执行中存在的困难和问题进行意见建议的征询。经调查研究发现，由于近年涉及8大类特种设备法规标准不断更新迭代，现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）中执行的内容存在一定的滞后性和偏差性；据被调研单位反映，开展企业隐患排查治理工作和和落实使用安全主体责任执行过程中排查内容存在较大重叠，填报表格繁杂，工作重复性高，排查治理项目需优化整合。针对调研发现的问题，修订工作小组对现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）内容进行更新，对重复排查治理问题进行整合优化。2.初稿修订阶段2024年2月-4月，地方标准修订工作小组按照国家GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，针对前期调研发现的问题，依照国家市场监督管理总局令第74号《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》、中国特种设备安全与节能促进会标准《特种设备事故隐患分类分级》（TCPASEGT007-2019）以及2018年以来两项标准涉及到的发布、更新的安全技术规范、国家标准，针对《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）中涉及的内容、范围等方面进行迭代更新，保证了其实用性和前瞻性，符合现阶段特种设备安全管理要求，能够高质高效的帮助企业进行隐患排查。修订工作小组于2024年4月中旬修订完成《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）的征求意见稿。3.征求意见情况按照《甘肃省地方标准管理办法》的要求，标准公开征求了特种设备检验检测机构及各市州相关特种设备使用单位等共计22家单位意见，同时，在甘肃省市场监督管理局门户网站征求意见一个月，征求意见具有广泛性、代表性。征求意见过程中有3家单位通过打电话的形式口头反馈无修改意见；19家单位通过书面的形式反馈意见，其中有2家单位提出了5条修改意见，修改意见采纳1条，未采纳4条，没有重大分歧意见。征求意见处理情况见征求意见处理汇总表。征求意见单位详细如下：特种设备检验检测机构1家：甘肃省特种设备检验检测研究院。特种设备使用单位21家：分别为中国石油兰州石化公司、华润雪花啤酒（甘肃）有限公司、甘肃烟草工业有限责任公司天水卷烟厂、甘肃银光化学工业集团有限公司、酒泉钢铁（集团）有限责任公司、金川集团股份有限公司、兰州兰石换热设备有限责任公司、甘肃电投九甸峡水电开发有限责任公司、兰州热力公司、兰州电机股份有限公司、兰州大学第二医院（第二临床医学院）、方大炭素新材料科技股份有限公司、甘肃丝绸之路文商旅游开发有限公司、兰州市兰山公园建设管理委员会客运索道管理站、兰州黄河索道站、方特丝路神画（嘉峪关）旅游发展有限公司、平凉崆峒旅游客运有限公司、甘肃天庆物业管理有限公司、甘肃中福油能新能源有限责任公司、天水长秦燃气有限公司、天水泰合欣燃气有限公司。二、修订本标准的目的和意义2018年《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）的发布，规范和指导甘肃省内特种设备使用单位开展特种设备隐患排查治理工作，重特大事故得到有效遏制，事故总体数量得到有效控制。然而，随着近年特种设备行业高质、高速发展，国家先后颁布实施了《锅炉安全技术规程》（TSG11-2020）、《气瓶安全技术规程》（TSG23-2021）、《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）、《电梯监督检验和定期检验规则》（TSGT7001-2023）、《起重机械安全技术规程》（TSG51-2023）、《大型游乐设施安全技术规程》（TSG71-2023）等多项技术规范和国家标准，随着法规标准不断更新迭代，现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）中部分内容已经被更新或废止，而企业在执行工作规范过程中仍然按照现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）标准执行，标准内容存在一定滞后和偏差，失去对企业安全管理指导作用，并形成了一定的制约作用。为破除现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）对企业安全管理的制约作用，甘肃省特种设备安全技术检查中心对现行《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）进行修订，恢复其时代先进性，强化其对特种设备安全管理指导的有效性，进而实现“保安全、促发展”的工作目的。修订后的《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-XXXX）能够规范和指导甘肃省内特种设备使用单位开展特种设备隐患排查治理工作，能够有效落实使用单位安全主体责任，保证各类安全措施全面有效实施，减少或杜绝各类特种设备事故的发生，保证特种设备的安全使用。三、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系本标准制定过程中参考了《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备目录》、《特种设备使用管理规则》等安全技术规范和相关标准，《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）符合现行法律、法规、标准的要求。四、主要条款的说明（一）范围《特种设备隐患排查治理工作规范》规定了特种设备隐患排查治理工作的基本要求、隐患排查、隐患治理、隐患上报、持续更新及文件管理等要求。适用于甘肃省内特种设备使用单位对特种设备隐患排查治理工作的实施和管理。国家有隐患排查治理相关规定的，依照其规定执行。《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）不适用于车用气瓶、公用管道及长输管道。（二）规范性引用文件下列文件对于《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。《特种设备隐患排查治理工作规范》的规范性引用文件：GB/T3811-2008起重机设计规范GB6067.1-2010起重机械安全规程第1部分：总则GB8408-2018大型游乐设施安全规范GB10055-2007施工升降机安全规程GB/T10183.1-2018起重机车轮及大车和小车轨道公差第1部分总则GB12352-2018客运架空索道安全规范GB/T13591-2009溶解乙炔气瓶充装规定GB/T14193-2009液化气体气瓶充装规定GB/T14194-2017压缩气体气瓶充装规定GB17907-2010机械式停车设备通用安全要求GB/T27550-2011气瓶充装站安全技术条件GB/T28051-2011焊接绝热气瓶充装规定GB/T31052.2-2016起重机械检查与维护规程第2部分：流动式起重机GB50041-2020锅炉房设计规范GB50278-2010起重设备安装施工及验收规范GB50316-2000工业金属管道设计规范（2008版）TSG08-2017特种设备使用管理规则TSG21-2016固定式压力容器安全技术监察规程TSG24-2015氧舱安全技术监察规程TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程—工业管道TSGD7005-2018压力管道定期检验规则—工业管道TSG11-2020锅炉安全技术规程TSG81-2022场（厂）内专用机动车辆安全技术规程TSG51—2023起重机械安全技术规程TSGR0005-2011移动式压力容器安全技术监察规程TSG23-2021气瓶安全技术规程TSG07-2019特种设备生产和充装单位许可规则TSGS7001-2013客运索道监督检验和定期检验规则TSGT5002-2017电梯维护保养规则TSGT7001-2023电梯监督检验和定期检验规则TSGT7008-2023电梯自行检测规则TSG08-2017特种设备使用管理规则T/CPASEGT007-2019特种设备事故隐患分类分级《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《客运索道企业安全生产标准化评定标准》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》相关法律、法规、规章、安全技术规范、国务院负责特种设备安全监管管理的部门印发的文（函）件、国家或行业标准等对特种设备隐患排查治理要求有高于《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）要求的，特种设备使用单位应遵照执行，并对特种设备隐患排查治理工作的要求、流程及内容等作出相应修正。（三）术语和定义界定了特种设备、特种设备使用单位、使用单位主要负责人、特种设备安全管理机构、特种设备安全管理负责人、使用单位安全总监、特种设备安全管理员、使用单位安全员、特种设备作业人员、公众聚集场所、特种设备事故隐患、特种设备事故隐患分类、特种设备事故隐患分级、特种设备事故隐患目录、特种设备隐患排查治理的定义。（四）总则《特种设备隐患排查治理工作规范》总则：使用单位应根据特种设备实际使用情况及部门、岗位职责开展特种设备隐患排查治理工作，及时排查一般隐患、较大隐患和严重隐患，并进行排查治理工作。五、重大意见分歧的处理依据和结果在《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-2018）修订过程中，征求了特种设备相关使用单位意见，无重大分歧意见。六、作为推荐性标准的建议新修订的《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-XXXX）对特种设备使用单位安全管理具有指导作用。我国标准化法规定：保障人体健康、人身财产安全的标准和法律，行政法规规定强制执行的标准属于强制行标准。新修订的《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-XXXX）所有条款均不在强制性标准要求范围内。因此，建议将《特种设备隐患排查治理工作规范》（DB62/T-2958-XXXX）作为推荐性标准发布实施。七、贯彻标准的措施建议为使标准更好地发挥技术指导作用，提高甘肃省特种设备安全管理水平，建议做好宣传培训，使地方从事生产、管理、使用特种设备等