家政服务 合同管理规范编制说明

广东省地方标准《家政服务合同管理规范》编制说明一、任务来源广东省地方标准《家政服务合同管理规范》是广东省商务厅提出，广东省家政服务标准化技术委员会归口，广东省标准化研究院、广东省家庭服务业协会、广东智通到家家庭服务有限公司、惠州拓普家政服务有限公司、汕头市星牌家政服务有限公司、广州市妇女儿童社会服务中心、广州市越秀区市场监督管理局、深圳市市场监督管理局福田分局、广州市宜尔宝家庭服务有限公司等单位共同负责标准起草工作。该项目经广东省市场监督管理局《关于批准下达2020年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知》（粤市监标准【2020】463号）批准下达。二、编制背景、目的和意义习总书记指出“家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为”。随着我省经济社会的不断发展、人民生活节奏的加快、人们消费理念的不断转变，再加上人口老龄化的日趋严重，国家二孩政策的放开，人们对家政服务业需求日益强劲，这刺激着我省家政服务业高速发展，家庭服务业已然成为一个庞大的朝阳产业。家政服务合同是家政服务的关键环节。目前家政服务存在员工制、中介制、派遣制等多种模式，利益关系复杂，权利义务关系繁杂，市场上各类合同五花八门。虽然商务部于2014年5月发布《关于印发〈家政服务合同〉范本的通知》先后公布《家政服务合同（员工制范本）》、《家政服务合同（中介制范本）》、《家政服务合同（派遣制范本）》加以规范，但由于条款繁杂，部分条款过于抽象，员工制合同范本部分内容不适应于现代互联网时代发展，适用性较差。针对该问题，《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）明确指出“推广使用家政服务合同示范文本。规范家政服务三方权利义务关系，推广使用合同示范文本。家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求”。其后广东省在《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（粤府办〔2020〕3号）提出“广东省2021年底前，制定推广家政服务合同示范文本，家政企业应与消费者签订家政服务协议，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和服务要求。用工家庭有义务提前告知家政从业人员被服务家庭成员的健康状况，对有传染疾病的提前告知相关防护要求，保障家政从业人员在工作过程中的隐私权”。合同是保障家政从业人员、家政服务机构以及消费者的重要底线。习近平总书记指出，家政服务业“要坚持诚信为本，提高职业化水平”。诚信为本需要合同支撑，职业化水平需要合同借力，为进一步对市面上各种五花八门的合同，因繁就简，通过文献研究、资料收集、专家咨询、实地调研等多种方式进行标准化研究制订本标准，以推动家政服务实现诚信化、标准化、规范化，通过该关键标准制定鼓励我省发展员工制家政企业，提升家政企业员工管理意识，规范家政企业合同管理制度，保障家政服务员基本权益，有利于家政服务业平稳有序发展，最终更好地为广东省家政服务合同示范文本推广提供标准化技术支撑。三、编制思路和依据合同是法律及规范的重要规管领域，是本标准的重要参考。本标准立足于合同类法律法规《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国合同法》（已废止，现为《民法典》之合同编）、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》以及合同法司法解释（一）、（二），以及标准化及家庭服务业相关《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《家庭服务业管理暂行办法》以及最新颁布的《广东省标准化条例》等法律法规及上级文件，结合我省家政服务业的实际情况，规定了家政服务合同管理的合同主体、合同形式、合同内容、合同签订、合同履行、合同完善、合同纠纷处理及合同管理机构，并提出了家政服务员、家政服务企业、家政服务消费者之间签订的劳动合同、劳务合同、家政服务合同（双方）、家政服务合同（三方）、个人劳务合同、家政中介（居间）合同，并提出合同变更单，本标准不适用于家政服务企业与非家政服务员（主要指内勤人员）、其他合作商、供应商签订的合同的管理本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下：——《中华人民共和国民法典》——《中华人民共和国标准化法》——《中华人民共和国劳动合同法》——《中华人民共和国民事诉讼法》——《中华人民共和国劳动合同法实施条例》——《中华人民共和国标准化法实施条例》——《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）——最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）、（二）——商务部服务贸易和商贸服务业司《家政服务合同（员工制范本）》——商务部服务贸易和商贸服务业司《家政服务合同（中介制范本）》——商务部服务贸易和商贸服务业司《家政服务合同（派遣制范本）》——《家庭服务业管理暂行办法》——《广东省标准化条例》——DB13/T2888-2018《家政服务合同管理规范》——DB14/T1898-2019《养老机构服务合同管理规范》——DB34/T2954-2017《养老机构服务合同管理规范》四、编制过程与内容的确定1、预研与立项阶段本标准的预研工作依托于广东省商务厅于2020年3月委托广东省标准化研究院开展的“广东省家政服务标准体系建设服务采购项目”课题，该课题成果是完成10项广东省家政服务业关键标准编制。受广东省商务厅委托，广东省标准化研究院成立课题组，制定了详细的课题实施计划和工作方案，并开展相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等的收集和整理工作。2020年4月，为申报广东省地方标准立项，结合商务部服务贸易和商贸服务业司三份合同范本、DB13/T2888-2018《家政服务合同管理规范》、DB34/T2954-2017《养老机构服务合同管理规范》，参考当时的《中华人民共和国民法典（草案）》，明确本标准重点规范家政服务合同管理的合同主体、合同形式、合同内容、合同签订、合同履行、合同完善、合同纠纷处理及合同管理机构，并提出家政劳动合同和家政服务范本的范本。2、调研与草案完善阶段2020年5月至6月，课题组开展标准调研工作，实地走访了广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司设立的“广州市南石头街羊城家政基础服务站”等多家家庭服务机构开展实地调研，对标准结构、主要内容等进行讨论。形成框架如下：1范围2规范性引用文件3术语和定义4合同主体5合同形式6合同内容7合同签订8合同履行9合同管理机构附录A家政劳动合同附录B家政服务合同课题组对相关框架进行充实，完成标准草案1稿。2020年6月29-30日，标准编制小组赴河源家政协会和河源家政企业实地调研并召开座谈会，座谈会由河源市家政服务业协会组织，河源市商务局有关领导出席此次座谈会，参与座谈会企业共10家，分别是快姨家政、鸿运家政、百搭家政、源顺家政、爱家一百、市家政服务网络中心、鑫福家政、曾大姐家政、鹏达保洁等。会后，分别赴河源市具有代表性的家政企业河源市家政服务网络中心和快姨家政有限公司实地参观调研。此次调研就该标准的目的意义、适用范围、主要内容等进行广泛的讨论。结合各单位意见，考虑到尤其在粤东西北地区中介制家政服务企业仍然相当普遍，在此基础上进一步增加家政服务企业和家政服务员之间的劳务合同，并将家政服务合同拆分为双方合同和三方合同两种情形，增加家政服务消费者与家政服务员单独签订的劳务合同，增加中介制企业的中介（居间）合同范本。完成标准草案2稿。3、讨论稿形成阶段2020年7月，标准编制小组赴东莞智通到家企业实地调研并召开座谈会。会上针对该标准开展研讨，结合各方意见，增加家政服务合同修改单，在合同范本中针对每天工作时长、假期补助标准进行规定，标准范围明确刨除家政服务企业与非家政服务员（主要指内勤人员）、其他合作商、供应商签订的合同的管理，刨除派遣制企业的内容，并且明确第三方责任险的相关内容。修改形成标准讨论1稿。4、征求意见稿形成阶段2020年7月17日，广东省标准化研究院组织召开了“广东省家政服务标准体系和关键标准”专家研讨会，会议由我院标准审查中心李江虹主任主持，广东省商务厅田承达副处长、广东省配额许可证事务中心何江涛主任及广州市妇女儿童社会服务中心、广州市家庭服务联合会、广州为想互联网科技有限公司等10家龙头企业代表参加了会议。全体与会专家就《家政服务合同管理规范》等五项标准的具体内容和条款进行了充分讨论和交流。专家就本标准修改要求如下：——原标准条款员工制管理模式和中介制管理模式合同关系，由原有的“正三角”（家政服务企业、家政服务消费者、家政服务员三足鼎立）改为“倒三角”（家政服务企业、家政服务消费者为上边两个端点，代表家政服务的发起点，家政服务员作为下端点，代表家政服务的终端环节）；——主体资格审查与商务部新政策——“家政信用查”平台的主体内容相对接；——资料性附录A劳动合同书应该纳入广东安心服务证等有关内容；——资料性附录B劳务合同书删除“工资”等有关表述，强化“劳动报酬”等表述；——资料性附录C、D、E等涉及需家政服务消费者填写的信息增加“身份证号”这一信息栏；——考虑到指导意义不大，删除原资料性附录E个人家政劳务合同；——各合同范本应该设置条款回应附录F家政服务合同变更书内容，实现标准内部协调；——资料性附录D三方合同根据广州市正祥和家政服务有限公司《高级家政人员推荐协议书》中甲方责任、乙方责任、丙方责任内容作相关调整。根据专家意见修改，形成征求意见稿。5、送审稿形成阶段2020年8月12日，标准起草小组将征求意见稿向广东省发改委、广东省民政厅、广东省人力资源与社会保障厅、全省各个地市的市场监督管理的标准化部门、相关地市家协行业协会、60多个家政企业，3个科研机构高校等共102个单位发送，同时在网上公开征集社会各界的意见，共收到46条意见，其中21个单位无意见，另有16条意见采纳，9条意见不采纳或部分采纳，根据回收意见标准起草小组于2020年10月修改完成了标准草案讨论3稿。2020年11月11-12日，标准起草小组在佛山南海召开“广东省家政服务标准体系建设项目”第一阶段验收会议，会议由广东省商务厅何威调研员主持，广东省商务厅林宏主任、广东省标准化研究院刘杰副院长、广东省家庭服务业协会李丽蓉副会长及广州市妇女儿童社会服务中心、广州市谷丰健康产业投资有限公司、惠州拓普家政服务有限公司等10家龙头企业代表参加了会议。专家就本标准修改要求如下：——全文根据GB/T1.1-2020进行修改标准格式；——精简有关语言表述；——参考2016年版人社厅《广东省简易劳动合同》内容修改劳动合同有关内容，并在编制说明中注明与《广东省简易劳动合同》异同；——企业信息统一加上社会统一信用代码；——合同变更情形有关表述数个合同统一有关表述。2020年11月修改完成了标准送审稿。6、第一次审定会情况2021年1月12日，受广东省市场监督管理局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准《家政服务合同管理规范》审定会，来自广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、中山市真情家庭劳动服务有限公司、广东省中山市质量技术监督标准与编码所、广州文胜家政服务有限公司、梅州市客家大嫂家政服务有限公司、佛山市幸福家园家庭服务有限公司等单位的专家(见附件)听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准起草小组进行了审查及质询，专家意见如下：——该标准技术路线合理，起草过程符合规定，内容和格式符合现行相关法律法规、强制性标准和GB/T1.1—2020要求，符合《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》规定。——起草单位通过实地调研、文献调研、集体讨论等形式对标准的框架和内容进行了细致研究，广泛征求意见和组织研讨。标准规定了家政服务合同主体、形式、内容、签订、履行、纠纷处理及合同管理机构等要求，并给出了家政合同范本。——该标准的实施将提升家政企业员工诚信守约意识，规范家政企业合同管理，保障家政行业利益相关者的基本权益具有指导性和可操作性。——鉴于本标准附录A《家政服务劳动合同书》与会专家争议较大，专家组建议起草组与相关法律专家、政策法规进一步研讨，待调研、研讨后再次开展送审工作。起草组结合本次审定会意见进一步修改，形成讨论4稿。7、第一次审定会后的调研和研讨情况2021年1月26日，标准起草小组走访惠州拓普家政服务有限公司，就广东省地方标准《家政服务合同管理规范》开展专项研讨，其核心修改要求如下：——将“家政服务员”全部统一为“家政服务员”；——考虑到目前健康证的乱象，将“健康证”、“健康证明”全部统一为“有效期内的（体检之日起一年内）健康报告”——将“第三者责任险”统一为“商业保险”，有效扩展表述的外延。起草组结合意见进一步修改，形成讨论5稿。2021年2月3日，标准起草小组于广东省标准化研究院，召开广东省地方标准《家政服务合同管理规范》专项研讨会，邀请广东弦正律师事务所、广东纬韬律师事务所两位执业律师对合同范本内容进行把关修改，其核心修改要求如下：——增加引言，明确企业可以自由适用符合自身企业实际情况的；——明确家政劳动合同仅适于提供计时服务的家政服务员；——明确在员工制前提下，考虑到实际情况，家政服务企业无法与家政服务员签订劳动合同的，可与家政服务员签订《家政劳务合同》；——全面修改《家政劳动合同》范本；——除家政劳动合同之外，全部报酬表述统一为“劳务报酬”；——对家政劳务合同中容易与家政劳动合同的表述进行修改；——每个合同封面加注明确合同适用情形。起草组结合意见进一步修改，形成第二次审定会送审稿。8、第二次审定会2021年2月8日，受广东省市场监督管理局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准《家政服务合同管理规范》审定会，来自广州谷丰健康产业投资有限公司、广东弦正律师事务所、广州为想互联网科技有限公司、中山市真情家庭劳动服务有限公司、安儒健康产业（广东）有限公司、佛山市幸福家园家庭服务有限公司、广东省中山市质量技术监督标准与编码所的专家(详见附件)听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关资料进行了审查及质询，形成审定意见如下：——该标准技术路线合理，起草过程符合规定，内容和格式符合现行相关法律法规、强制性标准和GB/T1.1—2020要求，符合《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》规定。——起草单位通过实地调研、文献调研、集体讨论等形式对标准的框架和内容进行了细致研究，广泛征求意见和组织研讨。本标准规定了家政服务合同管理有关要求，首次以标准形式提出了家政行业全覆盖式的各种合同范本，具有较强的创新性、实用性和可操作性，填补行业空白。——该标准有助于更好地实施《广东省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》中“广东省2021年前推出家政服务合同范本”的要求。本标准的实施将有效提升家政企业员工诚信守约意识，规范家政企业合同管理，保障家政行业利益相关者的基本权益。专家组一致同意该标准通过审定。起草组结合意见进一步修改，形成报批稿五、主要内容说明（一）范围本文件规定了家政服务合同管理的合同主体、合同形式、合同内容、合同签订、合同履行、合同完善、合同纠纷处理及合同管理机构。本文件适用于家政服务员、家政服务企业、家政服务客户之间签订家政劳动合同、家政服务合同（双方）、家政服务合同（三方）、家政劳务合同、家政中介（居间）合同的管理。不适用于家政服务员与家政服务客户之间的个人劳务合同，以及家政服务企业与非家政服务员（主要指内勤人员）、其他合作商、供应商签订的合同的管理。。（二）术语和定义本标准中“家政服务员”、“家政服务企业”定义和表述基本引用DB44/T2266-2021《家政服务企业信用管理体系》的内容，确保与家政服务地方标准相一致，不再列出。本标准中“家政服务合同”根据DB13/T2888-2018《家政服务合同管理规范》定义进行改写。本标准“员工制家政服务企业”、“中介制家政服务企业”定义根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）引用或改写。（三）标准要求部分的说明第四章主要规定了三个合同主体：家政服务员、家政服务企业、家政服务消费者等基本要求，明确合同签订的三方当事人的底线要求。第五章主要规定了合同的形式，并通过图样表述员工制、中介制合同关系。第六章规定了合同的框架内容，相关内容对应合同范本，并且明确“对国家、行业或地方有标准文本或示范文本的，应当对最新发布的优先适用”，解决“实体”问题。第七