2009川东钻探公司突发洪涝灾害专项应急

PAGE——PAGE1 川庆东钻生运发〔2009〕2号关于印发《川东钻探公司突发洪涝灾害专项应急预案》的通知公司所属各单位：《川东钻探公司突发洪涝灾害专项应急预案》是《川东钻探公司应急总预案》的支持性文件，阐述了预案适用范围、工作原则、灾害分类和响应分级，明确了应急体系与职责、预防和预警、应急响应、应急保障等要求，用于突发洪涝灾害应急预案的响应、救援等应急管理工作。现将《川东钻探公司突发洪涝灾害专项应急预案》印发给你们，请各单位结合实际认真执行，尽快制定现场防汛应急处置方案。本预案自发布之日起执行，原颁发的《川东钻探公司防汛救灾应急预案》（川庆东钻生运发〔2008〕3号）同时废止。 二○○九年七月二十二日主题词：印发洪涝灾害应急预案通知抄送：公司党政领导，经理助理，副总师，机关各部室。川东钻探公司生产运行部2009年7月22日印发 川东钻探公司突发洪涝灾害专项应急预案单位：川东钻探公司签发人：吴宗国实施日期：2009年7 目次1灾害类型和危害程度的分析1.1生产、生活过程中主要危害的可能性与严重性1.2近年发生过的险情2应急处置基本原则3洪涝灾害分级4组织机构及职责4.1应急组织体系4.2指挥机构及职责5预防与预警5.1危险源监控5.2预警行动6信息报告6.1报告程序6.2现场报警方式6.3公司接警方式6.4报警内容7应急处置7.1响应分级7.2响应程序7.3处置措施8应急保障8.1应急组织8.2物资与装备8.3信息与通讯8.4医疗卫生1灾害类型和危害程度的分析川东钻探公司隶属中国石油川庆钻探工程有限公司，是一个以钻井、试修作业为主的专业化公司，现有公司机关部室15个，二级单位及直属7个。钻井队38支，试修作业队14支。分布在四川省和重庆市的7个地区和30多个县，点多面广，地形复杂，主汛期防范洪涝灾害的任务异常艰巨。特别是每年季节性强降雨的作用下，极易引发山体滑坡、塌陷和泥石流等次生地质灾害，对公司二级单位和钻井队、试修队施工人员的生命财产安全构成了严重威胁，防范洪涝灾害面临的形势严峻。1.1生产、生活过程中主要危害的可能性与严重性分类危害发生可能性严重性不常发生有时发生经常发生低中高洪涝灾害水库垮坝√√江河洪水√√山洪√√山体滑坡√√塌陷√√泥石流√√1.2近年发生过的险情2007年7月18日，重庆梁平县七桥镇盐井口水库因连续下大暴雨，梁平县政府发出（Ⅰ级）红色预警。2007年6月18日，四川宣汉县五宝镇五宝浅10井，因前河水上涨，生活区被淹没，无人员伤害。2应急处置基本原则(1)属地管理原则。洪涝灾害突发事件的应对以属地管理为主，公司及所属各单位开展洪涝灾害的应急工作要在当地政府领导下开展，应落实当地政府的整体应急工作部署。(2)统一协调原则。整合公司区域内资源，统筹协调区域内公司有关单位，实现资源共享。(3)抢险保障供应原则。洪涝灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障为重点。3洪涝灾害分级洪涝灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等因素分为四级。其中Ⅰ级为集团公司响应级别，Ⅱ级为川庆公司响应级别，Ⅲ级为公司响应级别，Ⅳ级为二级单位、钻井队、试油队响应级别。(1)Ⅰ级洪涝灾害事件凡符合或高于下列情形之一的，为Ⅰ级洪涝灾害事件：①因灾一次发生10人及以上伤亡或失踪；②因灾需疏散、转移、安置群众1000人以上；③因灾造成大量员工及家属难以保证基本生活条件；④因灾一次倒塌房屋100间及以上；⑤因灾严重影响公司正常生产运行，导致公司生产装置或设施50%以上生产线停产、停运；⑥因灾造成直接经济损失1000万元以上；⑦因灾造成省级以上公路交通中断12小时以上。(2)Ⅱ级洪涝突发自然灾害事件指突然发生，事态严重，对员工和群众的生命安全、设备财产造成严重的危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失，川庆公司必须调度多个部门和单位力量、资源应急处置的事件。(3)Ⅲ级洪涝突发自然灾害事件指突然发生，事态较为严重，对员工群众的生命安全、设备财产造成较为严重的危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失，公司所属单位需要调度力量和资源进行应急处置的事件。(4)Ⅳ级洪涝突发自然灾害事件指突然发生，对员工群众的生命安全、设备财产造成一定危害或威胁，可能造成人员伤亡、财产损失，公司所属单位需要调度力量和资源进行应急处置的事件。4、组织体系及职责4.1应急组织体系公司突发洪涝灾害应急组织体系如图所示。公司应急领导小组公司应急领导小组救援队伍公司机关职能部门现场应急指挥部受灾单位应急领导小组公司防汛应急办公室日常办事和工作机构PAGEPAGE274.2指挥机构及职责4.2.1公司负责Ⅲ级洪涝突发自然灾害事件的应急领导和决策指挥工作，下达本预案启动指令；派出现场应急指挥部负责洪涝灾害应对工作。4.2.2主任：生产运行部部长副主任：生产运行部副部长成员：生产运行部全体部室人员值班电话：321121328666 （24小时）公网（023）67321121公网（023）67328666传真电话：323792323676（24小时）公网（023）67323792公网（023）67323676主要工作职责：1负责突发洪涝灾害专项应急预案的编制、修订、实施。2负责指导、检查各单位《洪涝灾害应急处置方案》的编制、修订、实施。3督查各单位按计划组织开展应对突发洪涝灾害现场的应急救援演练和培训。4负责接受突发事件的报警,跟踪并详细了解险情发展的动态,及时向应急领导小组组长、代组长或主管副组长汇报。5拟定现场抢险救灾方案并组织实施。6传达公司自然灾害应急处置的部署、指令。7应急状态时，负责所需人员、物资、设备、通信、运力的组织、准备和协调。8参与现场自然灾害应急处置，为自然灾害现场的救助提供后勤保障。4.2.3由公司应急领导小组派出或指定事发单位人员组成。现场应急指挥部在公司应急领导小组授权下，行使洪涝灾害现场应急指挥、协调、处置等职责。（1）根据公司应急领导小组指令，负责洪涝灾害现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整洪涝灾害现场应急处置方案，配合协调地方政府应急救援工作。（2）负责协调督促洪涝灾害事发单位采取有效措施，积极应对洪涝灾害突发事件。（3）收集洪涝灾害现场信息，核实洪涝灾害现场情况，保证洪涝灾害现场与公司总部之间信息传递的及时与畅通。（4）负责整合调配洪涝灾害现场应急资源。（5）及时向应急领导小组和地方政府汇报应急处置情况。（6）收集、整理洪涝灾害应急处置过程中的相关资料。（7）核实洪涝灾害应急状态解除条件，并向当地政府和公司应急领导小组请示应急状态解除。（8）编写洪涝灾害现场应急工作总结报告。4.4公司各职能部门职责4.4.1(1)负责防汛应急办公室的日常管理工作；(2)负责现场协调疏散组工作；(3)负责应急救援人员、物资、设备、器材的调度、安排、跟踪，按轻重、缓急及时组织到位；(4)完成应急领导小组交办的其它任务。4.4.2(1)参与拟定应急处置救援方案；(2)负责现场安全环保警戒救护组；(3)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.3公(1)负责组织应急救援指挥车辆的安排(2)负责洪涝灾害有关的新闻发布工作。(3)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.4(1)跟踪并详细了解洪汛灾害现场钻井作业情况；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.5(1)跟踪并详细了解洪汛灾害现场钻井作业情况；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.6(1)派出现场装备保障组人员，参与现场应急处置；(2)制定并落实应急设备的调配应急计划；(3)负责现场设备的正常运行； (4)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.7公司事务办公室(1)派出现场生活保障组人员，参与现场应急处置；(2)负责应急救援生活后勤保障工作；(3)负责应急救援通讯畅通；(4)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.8(1)做好抢险救灾人员（干部）的调配工作；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.9(1)做好抢险救灾人员（工人）的调配工作；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.10(1)派出现场物资器材保障组人员，参与现场应急处置；(2)及时掌握现场救援物资需求情况；(3)组织协调救援物资的储备；(4)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4(1)负责救援物资的收集、统计，并与甲方结算;(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.12(1)负责防灾知识的的宣传、教育工作；(2)负责现场新闻图片、新闻资料的保密和对外宣传报道工作；(3)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.13(1)做好事件波及区域员工和群众的安抚工作；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.14(1)负责对事件的处置全过程的监察工作；(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.15(1)在应急状态下,为应急处置工作提供科技信息支持;(2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。4.4.16(1)在应急状态下，为应急处置工作提供资金的保障; (2)完成防汛应急办公室交办的其它任务。 5、预防与预警针对可能发生的洪涝灾害事件，根椐预测与预警，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。5.1危险源监控在汛期和气象条件恶劣时段，各有关职能部门、单位按照应急预案有关规定，做好预测预警工作，强化排查、巡查和核查等监督检查工作，及时发布预警信息，建立和完善以预防为主的日常监督检查机制，避免和减少突发灾害的发生。5.1.1公司所属各单位、钻井队、试油队应对所辖区域内的地形、地貌，易受洪涝灾害影响的危险源和危险区域进行调查、登记、风险评估，对危险源和危险区域制定现场应急处置方案，及时上报公司5.1.2雷雨汛期来到之前，要对生产、生活用电5.1.35.1.4对低洼地区的物资、设备，在汛期到来之前及时转移，确实无法转移的货物、设备必须采取有效措施防止水淹而造成货物、设备损坏及环境污染5.1.5下雨时，要特别加强对井场堡坎、污水池、油罐区、生活区、打水房等要害部位落实专人定时监控检查，有险情及时上报5.1.6在暴雨期间钻井队、试油队严格控制值班车辆外出5.1.7汛期根椐本单位的交通状况做好生产、生活物资的储备，5.1.8汛期坚持24小时值班，保证通信畅通，并加强与公司、地方政府防汛应急办公室保持联系；及时掌握汛情，遇险5.2预警行动5.2.1防汛应急办公室通过以下途径获取洪涝灾害突发事件预报和预测信息：1）经风险评估得出的可能发生的Ⅳ级及以上洪涝灾害事件；2）通过地方政府新闻媒体公开发布的预警信息；3）各单位上报的预报信息；5.2.1根椐洪汛灾害事件的危害程度、紧急程度和发展势态，以及政府发布的险情级别，结合公司的实际情况，应对突发事件采取以下措施：1)接受预警指令；2)连续跟踪灾情变化情况，采取防范控制措施，做好相应的应急准备工作；3）发生洪涝灾害突发事件且达到Ⅳ级及以上级别时，启动本预案；4）根据已预警的洪涝灾害突发事件变化情况，公司应急领导小组可适时宣布预警解除。5.3预警方法防汛应急办公室接到Ⅳ级洪涝灾害预警信息后，立即上报公司应急领导小组。现场应急指挥部立即做好以下工作：1)立即进入应急响应准备状态；2)抢险救灾装备准备到位，人员集结待命；3)立即通知险情单位组织检查和监控可能发生次生灾害的区域（部位）、生命线工程、重要生产设施中的薄弱部位，落实制定应急防灾对策。4）跟踪灾害应急处置动态。6信息报告程序6.1报告程序6.1.1洪涝灾害发生后，公司所属二级单位、钻井、试修队立即向防汛应急办公室报告，并组织力量调查核实灾情。及时上报公司应急领导小组，防汛应急办公室根椐公司应急领导小组的指示，并及时将灾害信息报告川庆公司。6.1.2受灾现场及时确定座机（或手机）电话汇报、专人值班。6.1.防汛应急办公室值班电话：321121328666 （24小时）公网（023）67321121公网（023）67328666传真电话：323792323676（24小时）公网（023）67323792公网（023）673236766.1.4报a内容如下：（应包括但不限于以下内容）1）单位名称、灾害发生时间、地点；2）人员伤亡情况； 3）事件简要情况；4）已采取的措施。b在处置过程中，事发单位应快了解事态进展情况，并随时向防汛应急办公室报告，报告内容如下：（应包括但不限于以下内容）1）人员撤离、伤亡及财产损失情况；2）当前水位、警戒水位和洪汛情况；3）钻井设施被破坏情况；4）建筑物（生活区）被破坏情况；5）道路交通管制情况；6）有无泄漏、环境污染等次生事件发生情况；7）现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况；8）已采取的措施和救援请求。6.1.5保持与川庆公司、地方防汛应急办公室的联系。7、应急处置7.1响应分级5.1.1根据预警级别和实际情况，在确定响应级别后，迅速宣布启动应急预案。5.1.2发生Ⅳ级突发洪涝灾害由受灾现场负责人宣布启现场应急处置方案；及时上报防汛应急办公室；上级指挥部人员到达险情现场后，接受上级指挥部的领导和指令。5.1.3发生Ⅲ级突发洪涝灾害由公司应急领导小组组长（组长不在公司代组长或分管副组长）宣布启本专项动应急预案；代组长或分管副组长立即赶赴现场，及时向川庆钻探工程有限公司汇报；上级指挥部人员到达险情现场后，接受上级指挥部的领导和指令。7.2响应程序7.2.1防汛应急办公室公司或所属单位遭遇Ⅳ级及以上级别洪涝灾害时，防汛应急办公室应在第一时间进入应急响应状态。(1)准确无误地下达公司应急领导小组关于洪涝灾害应急处置的部署、指令。利用本单位和当地政府救援资源，迅速开展救灾工作。(2)及时向公司应急领导小组办公室报告洪涝灾害突发事件应急处置工作现场情况。(3)拟定现场抢险救灾方案并组织实施。(4)负责现场所需人员、物资、设备、通信、运力的组织、调度。(5)及时详细了解生产和生活设施损毁情况，组织恢复生产、生活秩序。7.2.2现场应急指挥部(1)公司或所属单位发生Ⅳ级及以上级别洪涝灾害时，现场应急指挥部进入应急响应状态，应急救援小组迅速到位，根据现场救灾需要，做好救灾装备、物资、医疗的保障；组织好援助物资的接收与分配。(2)组织、指挥险情现场抢险：①确定险情现场人员紧急疏散的方式、撤离路线、紧急撤离集合点等。②对危险地段设立明显的警示标示，以确保职工、家属安全转移。③清点险情现场人数。④撤离后的情况报告。(3)协调指导现场搜救、医疗救治、后勤保障等应急行动。(4)随时保持向防汛应急办公室汇报抢险救灾最新情况。7.3处置措施7.3.1发生水库溃7.3.1.1险情现场第一时间1）在洪涝灾害发生时，切断电力系统，做好相关保护措施，防止油气泄漏，停止受灾区域内的生产作业，立即疏散人员，集结到安全位置。2）清点人数，及时救援受伤人员和受困人员，同时了解受灾范围及程度，上报防汛应急办公室。7.3.1.2现场应急指挥部1)组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员。2)组建抢险救灾突击队，配备各类抢险、救灾、救护、救生器材，制定的营救方案和营救路线随时前往受灾区域进行营救活动；必要时请求川庆公司、地方政府、部队和社会团体参与营救；3）加强设施监控和监护：对洪水浸泡生产设施、油气输送管线应加强监控，采取必要的措施控制泄漏。4)加强区域联防：配合地方政府开展抗洪救灾和灾民安置工作；5)及时清理现场：洪涝灾害过后，应尽快组织人员清洗现场，清理污泥，为恢复生产创造条件。7.3.27.3.1.1险情现场第一时间1）在洪涝灾害发生时，切断电力系统，做好相关保护措施，防止油气泄漏，停止受灾区域内的生产作业，立即疏散人员，集结到安全位置。2）清点人数，及时救援受伤人员和受困人员，同时了解受灾范围及程度，上报防汛应急办公室。7.3.1.2现场应急指挥部1)组建抢险救灾突击组，配备远红外诊断仪(又称生命探测器)、空呼、照明灯等抢险机具，及时开展抢险工作，并全力搜寻和抢救伤员；2)立即核实受灾区域作业人数信息，当确认有人失踪时，应利用生命探测器查找失踪、受困人员；3)加强受灾区域的生产设施的监控，发现油品、化学品泄漏，及时采取堵漏和防泄漏扩散措施；4)尽快措施，保证交通畅通，确保救援物资的运送。7.3.3当洪涝灾害引发次生灾害时(1)针对洪涝灾害可能引发的地质和疫情等次生灾害，现场应急指挥部制定防止次生灾害的方案，并组织防范措施的落实。(2)如引发地质和疫情等次生灾害，现场应急指挥部立即报告防汛应急办公室，同时报告川庆公司、地方政府。根据次生灾害性质，同时启动相应的预案。7.4应急状态解除现场应急指挥部确认洪涝灾害现场符合下列条件，提出解除现场应急状态的建议，由公司应急领导小组下达应急状态解除指令。(1)洪涝灾害现场得到有效控制，次生灾害隐患消除。(2)洪涝灾害现场应急处置已经结束。7.5恢复与重建在应急响应基本结束后，公