从汉至清政治制度的演变

第三、四课从汉至清政治制度的演变【课程标准】①列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。②了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。【考纲要点】古代中央政治制度的演变（汉、唐、宋、明、清）；古代地方管理制度的演变及特点（汉、宋、元、明）；古代选官制度的变化（世官制、察举制、“九品中正制”、科举制）。【知识清单】一、君权与相权（中央官制的演变）1、发展趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。2、原因：丞相权力过大，威胁皇权。3、汉至清中央政治制度演变的概况：（1）汉代：汉武帝时设置“中朝（内朝）”制度，影响：原来由三公九卿组成的官僚机构演变为执行一般政务的执行机构，称为外朝。内外朝的划分大大加强了皇帝的权力。（2）隋唐：设“三省六部”制度。①三省的名称：是指中书省、门下省、尚书省（下设六部）②三省的职能：中书省负责决策、门下省负责审议、尚书省负责执行。③评价：三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊；是中国古代政治制度的重大创新，此后历朝基本沿袭这种制度。（3）宋朝：设“中书门下”和“参知政事”分割了宰相的行政权；设“枢密使”分割了宰相的军权；设“三司使”分割了宰相的财权。（4）元朝：中书省是全国最高行政机构；枢密院主管全国军事；宣政院统领宗教事务和西藏地区。（5）明朝：宰相制度的废除与内阁的出现①废丞相●原因：明太祖认为宰相制度妨碍了皇权的高度集中，会导致社会动荡。●概况：废除中书省和丞相，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责。中国的丞相制度从此被废除。●影响：君主专制达到了新的高度；但皇帝的负担加重。②设内阁：●概况：废除宰相制度后，因皇帝政务繁忙，明太祖设殿阁大学士为侍从顾问；明成祖时，选拔翰林院官员入值文渊阁，参与机密事务的决策，内阁制度正式形成；明宣宗时授予内阁大学士“票拟”权；后来内阁的地位日益提高。●性质：内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。●评价：明朝内阁是君主专制强化的产物，职权大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最后还得取决于皇帝的批红，不能对皇权起到真正制约作用。（6）清朝：军机处的设置●设置：雍正帝为办理西北军务，在宫内设置军机处。●特点：机构简单，有官无吏；品级不高，都由钦定；跪受笔录，军国大事均由皇帝一人裁决。●作用：不仅提高了行政效率，而且全国的军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制达到顶峰。二、中央与地方（地方管理制度的演变）1、发展趋势：中央集权不断加强，地方势力不断削弱。2、汉至元加强中央集权的主要措施：（1）汉初郡、国并行制，导致王国问题；汉武帝颁布“推恩令“，同时设监督地方行政长官，中央集权加强。（2）唐朝：形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。（3）北宋：*措施：①军事上：把主要将领的兵权收归中央，又抽调各地精兵强将，充实中央禁军；②行政上：中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督；③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。*影响：改变了唐末以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；也形成了冗官、冗兵、冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。（4）元朝：行省制度。①概况：河北、山东、山西等地由中书省直接管理（“腹里”）；地方设行省，行省长官由朝廷任命，行省之下分设路、府、州、县；对边远民族地区设置宣慰司进行管理。②作用：行省的设置便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一，是地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。（5）明朝：明太祖废行中书省，设立布政司、都指挥司、按察司，分管地方的行政、军政、监察。三、选官、用官制度的变化1、汉朝：主要实行察举制，这是一种由下而上的人才选拨制度，由官吏察访合适的人才向中央推荐，最后由中央予以任用的选官制度。孝廉（“孝顺亲长、廉能正直”）成为士大夫做官的主要途径。2、魏晋南北朝：选用官吏采取九品中正制。世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。3、隋唐：①概况：隋朝时，废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。②影响：是封建选官制度的一大进步，把读书、考试与做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文化素质；把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。明代开始，科举的考试内容陷入僵化，变成只要求考生能造出合乎形式的文章，反而不重考生的实际学识。大部分读书人为应科考，思想渐被狭隘的四书五经、迂腐的八股文所束缚；无论是眼界、创造能力、独立思考都被大大限制，清代科举制日趋没落，直至废除（1905年）。【重点突破】1、唐朝的三省六部与近代西方的三权分立的区别：都体现了分权，但是唐朝实行三省六部制的目的在于加强封建君主专制，西方的三权分立是现代意义上的资产阶级民主，两者有着本质区别。2、明朝内阁与英国内阁的区别：明朝内阁是为皇帝提供顾问的内侍机构，是封建君主专制强化的产物；英国内阁是国家重要权力机构和政府部门，是资产阶级民主政治的产物。3、明朝内阁制度与丞相制度的区别：①丞相是国家法定的中央一级的行政机构，而内阁不是法定的，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；②丞相被赋予行政或决策大权，地位十分巩固，而内阁职权大小依皇帝旨意而定，无决策权；③丞相在一定程度上制约皇权，内阁是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。4、唐朝和宋朝加强君权的异同：（1）相同点：通过分割相权，加强皇权。唐朝三省长官都是宰相，相权被一分为三；宋朝设枢密院分割宰相的军权，设三司分割宰相的财权。设参知政事分割宰相的行政权。（2）不同点：①三省的设置：唐朝加强了三省的职能；宋朝三省有名无实，相权被进一步分割，枢密院、三司、中书门下分割了宰相的军权、财权和行政权。②最高行政机构：唐朝以尚书省为最高行政机构；宋朝以中书门下为最高行政机构。5、古代中国选官制度的演变：①主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学；②选拔方式由推荐到考试，渐趋严密科学；③标准逐步趋向公开、公平、客观。6、专制主义中央集权制度特点、影响： （1）特点：①权力高度集中，以皇权至上为核心，人治大于法治。②存在皇权与相权的矛盾、中央与地方的矛盾，但专制主义和中央集权发展的趋势不断加强，中央与地方的矛盾在北宋基本解决。皇权与相权的矛盾在明朝解决。③政治制度与伦理道德相结合。宗法制严重影响到古代政治制度的建设，父权观念渗入到国家政治制度中；儒家思想占据统治地位，长期影响政治制度。（2）影响：●积极方面：①有利于防止分裂割据，抵御外来侵略，维护祖国统一和领土完整；②有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进生产技术和文化在较广范围内传播，促进了民族融合，有利于统一的多民族国家的巩固和发展。③能有效组织大规模的经济建设，兴建大型工程，有利于社会经济和文化的发展，奠定了中华文明领先于世界的基础。●消极方面：①经济上，束缚了社会生产力的发展，阻碍了商品经济和资本主义萌芽的发展；②政治上，专制统治的空前强化剥夺了人民的政治权利和言论自由，民主思想和行动受到压制和打击；③思想文化上，导致思想文化控制的加强，严重阻碍了中国科学技术的发展和文化的进步。【真题回顾】（命题角度）一、隋唐三省六部制度（目的、特点）1．（2013·江苏单科·3）某学者评唐朝三省制时指出：“凡未加盖‘中书门下之印’，未经政事堂议决副署，而由皇帝直接发出的命令，在当时是被认为违制的，不能为下属机关所承认。”这里所谓“违制”的论断，主要指皇帝背离了()A．诏令须由政事堂议决的制度B．门下省执掌诏令草拟的职能C．中书省监察地方政务的惯例D．尚书省负责执行诏令的定制【解析】考查对材料信息的理解和所学知识的迁移运用能力。唐朝三省制下，中书省负责起草诏令，门下省负责审核，尚书省执行。三省制下，皇帝命令必须经政事堂审议副署才可以。由此可知BC表述错误。D表述正确，但与题意要求不符。因此正确答案选A。2．（2012·山东文综卷·10）唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是()A．重用人才，推行科举取士B．分割相权，加强君主专制C．分工协作，提高行政效率D．缓和矛盾，抑制朋党之争【解析】唐初以三省长官为宰相，相权一分为三；高宗时打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下官员行宰相权，宰相的权力进一步被分割，这些措施都达到分割相权，加强君主专制的目的。因此正确答案选B。3．（2010·福建文综·14）《朱子语类》云：“唐事，每事先经由中书省，中书省做定将上，得旨，再下中书，中书以付门下。若有未当，则门下缴驳，……若可行，门下又下尚书省，尚书但主书撰奉行而已。”对此理解有误的是()A．体现三省分权制B．完善中央监察机制C．减少行政决策失误D．分散相权加强皇权【解析】此题考查唐代三省六部制，根据材料可以看出唐朝的行政决策由中书省拟定，门下省进行审核，尚书省执行，体现了三省的分权，A正确；通过三省的分权制衡，减少了行政决策失误，C正确，三省分割相权，有利于皇权的集中，D正确。材料中没有涉及中央监察机制，B错误，符合题意。4．（2009·江苏单科·12）唐代中枢机构中书省、尚书省和门下省的精细分工体现了A．施政观念上的民主追求B．剥夺相权的创新设计C．行政运作程序的有效制衡D．弱化君权的重要进步【解析】唐朝时期的中书省负责定旨出命，门下省掌封驳审议，中书、门下通过的诏敕，经皇帝裁定交尚书省贯彻执行，三省职权有分工也有合作，相互牵制和监督。这样的“精细分工”所体现的思想是分工明确，提高了办事效率，有利于君权的加强，故C项正确。5．（2007·宁夏文综·28）北宋前期继续设置三省六部，但其职能发生了很大变化，其中仍与唐代相同的是()A．三省长官均为宰相B．设置“中书门下”为宰相的办公机构C．由中书省草拟诏令，门下省审议D．尚书省统领六部，为全国最高的政务部门【解析】宋初不断加强皇权，分化、削弱相权。宰相并不是一个官名，实际上是一个群体，是除皇帝之外的最高领导层。宋初实行“二府三司制”，宰相职权被一分为三。中央虽设三省，但三省及六部长官不经特许不得管理本司事务，成为闲职，实际权力归属“中书门下”这一机构，管理国家行政事务，这一点和唐朝是一样的。枢密院为中央最高军事机构，与中书门下合称“二府”；户部、盐铁、度支主管财政，称为“三司”。二府三司各自独立，互不统属，直接对皇帝负责，构成最高辅政机关。这些明显与唐朝不同。故B项正确。二、古代中国选官制度的演变（重点是科举制——特点、作用）6．（2013·福建文综·17）清末传教士明恩溥记述：“促使中国学子年复一年地坚持科举考试，有的直到九十高龄终于拿到文凭方可罢休，有的则死于这一过程中。功名利禄一类是无法说清楚的……九十高龄之后，即便考中又怎么样？唯一的解释是他天生具有忍耐的禀赋。”该材料A．批判学子追求功名利禄B．表明科举制下学子的愚昧无知C．折射出学子的价值取向D．反映出科举制失去人才选拔功能【解析】材料是对有的学子一直坚持科考的原因的分析。D选项表述错误；A选项“功名利禄”在材料中是作者否定原因，并没有对其批判；B选项把学子的坚持等于愚昧无知错误，因此选C。7.（2012•安徽文综历史•13）唐太宗曾对吏部尚书杜如晦说：“今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已敝矣。”这句话意在强调A．应严刑处罚失职官员B．选官须注重才学C．官员失职会危害民生D．选官应注重品行【解析】本题考查学生对材料的理解能力。解题的关键是理解“言词刀笔”的含义，此处的“言”指言辞辨正，也就是语言流利，能言善辩，逻辑思维能力比较强，这是唐代选官的标准之一；“刀笔”借指文章。“专以言辞刀笔取人，而不悉其行”就是说仅凭语言表达和文章选拔官吏，不注重德行。这样必然会有很大弊端，带来负面影响。因此D项正确。8.（2011年山东文综，9）钱穆在评论中国古代某制度时说，它“可以培植全国人民对政治之兴味……可以团结全国各地域于一个中央之统治”。这一制度是A.郡县制B.察举制C.科举制D.行省制【解析】由于科举制使封建社会普通下层的老百姓也可以通过考试获得参与国家政权的机会，所以“可以培植全国人民对政治之兴味……”；科举制通过选拔人才，出任各级各地官员，效忠皇帝，从而扩大统治基础，加强中央集权。所以“可以团结全国各地域于一个中央之统治”。所以C符合题意。A项“郡县制”不符合“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息，排除A。察举制虽然比世官制有所进步，但推荐权逐渐为地方豪绅所控制，范围限于地主阶级上层，不符合“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息，排除B。行省制虽然可以团结全国各地域于一个中央之统治，但与“可以培植全国人民对政治之兴味……”的信息无关，排除D。故选C。9．（2011·广东文综·13）隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是()A．宗法制的终结B．察举制的完善C．三省六部制的设立D．科举制的推行【解析】从题干中的信息可知，隋唐以前官府用人须查考谱籍，看祖上有何官爵，这实际上是在九品中正制的基础上形成的，此后该现象逐步淡化，这明显与科举考试注重才能密切相关。A项宗法制在春秋战国时崩溃，但其影响深远，故排除；B项察举制主要在汉朝实施，时间不符；C项三省六部制是中央官制与此无关，故选D项。10．（2011·江苏单科·2）右图所示为《唐书》所载830名进士的出身分布比例，由此可见，唐代科举制()A．为选拔士族子弟而设立B．仍然是九品中正制翻版C．缩小了人才选拔的范围D．兼顾多个阶层但不完善【解析】《唐书》所载的830名进士出身于士族、寒族以及小姓，说明唐代科举制兼顾多个阶层但不完善。科举制选拔的不仅仅是士族子弟；科举制以考试成绩作为选官标准，不是九品中正制的翻版；人才选拔的范围非但没有缩小，反而扩大。A、B、C表述错误。三、明清君主专制的强化（内阁、军机处）11．（2013·重庆文综·5）《明史》记载，太祖“革中书省，归其政于六部”，“又仿宋制置殿阁大学士”，“成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”，至仁宗而后，诸大学士“品位尊崇，地居近密，而纶言批答，裁决机宜，悉由票拟”。由此表明，明朝内阁()A．在明太祖时期已正式设立B．在明成祖时期开始参与国是C．大学士在明仁宗后是丞相D．大学士可正式统率六部百司【解析】本题考查学生知识记忆和运用能力。从材料“又仿宋制置殿阁大学士”，可知在明太祖时设殿阁大学士，内阁在明成祖时才正式设立，排除A；由“成祖简翰林官直文渊阁，参预机务”可知B正确；内阁始终不是法定一级决策机构和行政机构，只是为皇帝提供咨询的内侍机构，无实权，内阁大学士也不是丞相，排除C、D。12．（2012·江苏历史·4）明成祖时，“特简（选拔）解缙、胡广、杨荣等直文渊阁，参预机务。阁臣之预机务自此始。然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。……嘉靖以后，朝位班次，俱列六部之上。”据此，对明代内阁的说法正确的是()A．开辟了入仕做官的新途径B．自设立起即为法定决策机构C．六部逐渐成为内阁下属机构D．地位虽有变化但职能基本未变【解析】本题考查知识的理解和材料解读能力。结合所学可知嘉靖皇帝时大权尽归内阁，六部几乎变成内阁的下属机构，故C项错误。A项是科举制度，排除A；明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，B项错误；内阁地位虽有变化但始终是皇帝的咨询机构，职能基本未变，D项正确。13．（2013·江苏单科·5）光绪《大清会典》载：“谕军机大臣行者，既述，则封寄焉。凡有旨存记者，皆书于册而藏之，届时则提奏。议大政，谳（审）大狱，得旨则与。”材料说明军机处()A．地处内廷，专管军务B．参与政务，秉旨办事C．设有官衙，机构完备D．专理刑狱，职能单一【解析】考查对材料信息的提炼和所学知识的迁移运用能力。从题干材料信息“议大政，谳（审）大狱，得旨则与”可知B正确。军机处最初只参与处理军务，后来职权扩大，参与处理内政外交、制定军国大计、审理重大案件等，由此可知ACD表述错误。14．（2007·宁夏文综·29）明代内阁和清代军机处的共同之处是()A．统领六部，处理各种政务B．参与决策，并负责朝廷日常事务C．参与机要政务，但没有决策权D．负责各地的军政事务【解析】明初废丞相制度以后权分六部，直接对皇帝负责，军国大事全由皇帝一人裁决，为了解决政事繁多的问题而设置内阁，作为皇帝的秘书班子，职责与功能就是辅政的；清初军机处初名军需房，是雍正年间为了方便对西北用兵而设置的，地点在隆宗门内，成员都是皇帝亲信的臣子，或手握重权的人，军机大臣只对皇帝一人负责，皇权大大的得到加强。故选C项。四、综合考查15．（2013·山东文综·11）自秦汉至宋元，中国政治制度变革的总体趋势是()A．地方政府的自主性逐渐被削弱B．国家行政权逐渐转移到君主手中C．宰相逐渐退出权力中心D．世卿世禄的贵族政治逐渐被打破【解析】题目考查对历史趋势的的总体理解，从汉到元中国专制主义中央集权不断加强，国家行政权力逐渐转移到君主手中是在明朝废除宰相之后，排除B，元朝宰相位高权重，直到明朝宰相才被废除，排除C，世卿世禄的贵族政治从秦朝就开始被打破了，排除D,秦朝实行郡县制，郡县长官由皇帝任命，开始建立中央集权对地方有效管理，汉朝时期颁布推恩令加强了中央集权，宋朝时期对地方的行政，经济，兵权都收归中央，元朝实行行省制度加强对地方的有效管理，所以A正确。16.（2011·北京文综·13）中国古代常常通过分割和削弱相权来加强皇权。下列表述准确的是()A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权 B．北魏实行三长制分割丞相的行政权

C．宋代设立三司使来分割丞相的财权 D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾【解析】本题考查学生分析能力。皇权与相权的斗争是中国古代专制主义中央集权发展的重要内容之一。西汉时期通过建立中朝，以削弱和对抗以丞相为首的外朝的权力，排除A项。北魏实行三长制是为了削弱地方势力，排除B项。宋代设二府三司分割相权来加强皇权，C项正确；从明朝废除丞相制度，故清朝没有丞相与皇权的斗争，排除D项。17．（2009·广东单科·5）君主专制在从秦到清不断强化的过程中偶有特殊情况，能反映这一情况的是()A．战国时期秦国以王为首，统一后秦王称皇帝B．汉武帝以身边近臣组成中朝执掌决策权，隋代实行内史、门下、尚书三省制C．唐代决策、审议、执行权分离，宋代中央机构形成全面的权力牵制体系D．明初废除宰相，清初“军国政事”由议政王大臣会议决定【解析】从秦朝初创皇帝制度，到汉代实行内外朝制度，再到隋唐完善三省六部制和宋代形成二府三司制，以至于明代取消丞相，古代相权不断削弱，皇权不断强化，但是这一过程并非一条直线，如清初由议政王大臣会议决定军国大事，就严重威胁了皇权，属于特殊情况。故选D项。18．(2008·天津文综·13)我国古代中央机构不断变革，曾出现三公九卿、三省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化()A．专制皇权B．中央集权C．检察权力D．对农民的控制【解析】本题考查学生对专制主义中央集权制的认识，解题的关键是要全面掌握专制主义中央集权制度。C、D两项明显错误。中央集权反映的是中央和地方的关系，题目中所列的是中央机构的变动，根据各机构职能变化的趋势可知它反映的是专制皇权的加强。故选A项。19．（2010·上海单科·34）皇权与相权自秦朝以后，皇帝为了集中权力，不断削弱相权。唐朝曾以中书令、侍中、尚书令共议国政，行使宰相职权；清朝又以满汉大学士等出任军机大臣，主持全国军政要务。问题：（10分）（1）下图反映了汉、唐、明、清四朝中枢的演变过程，按示例完成空格。（6分）（2）从上述材料中归纳出皇帝集权的两种方式及其作用。（4分）【答案】（1）内朝或中朝；三省六部制；内阁制度或内阁。（6分）（2）一种是起用身边的亲信近臣，以成决策核心，另一种是令多人共行“宰相”之职，以形成相互牵制。（4分）20．（2012·江苏单科·21）（13分）著名学者余英时指出：科举不是一个单纯的考试制度，它将社会结构紧密地联系了起来，形成一个多面互动的整体，一直发挥着无形的统合功能