人民警察招考选拔（申论）模拟试卷11（共27题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷11（共9套）（共27题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定材料1．2000年“知识经济与全球化”青年论坛专场，各位专家学者就知识经济全球化及加入WTO以后对中国经济产生什么样的影响发表了意见。2．影响之一：我们不妨从农产品说起。今年3月份，中国华人社团督促美国总统克林顿实现去年做的承诺，也就是中国和美国达成的一项贸易协议——农产品协议。应该说，我国的农产品价格高低不平衡，加入世贸后，中国农产品的价格将降低30%，这就提高了中国人的消费水平。但是，我们是消费者的同时也是生产者，那么全球化后我们将如何提高我们的生产水平，将是一个重要的课题。3．影响之二：人世后汽车肯定会降价的，舆论界有这样一种说法，人世后中国汽车业要不要放弃的问题。原科技部部长朱丽兰在一篇文章中谈到，坚决反对放弃。中国汽车业作为技术密集型和资本密集型产业，具有很好的产业管理和效益，人世后，中国如果放弃了汽车工业，后果不堪设想。但从价格和品牌上讲，人世后，中国的汽车产业将受到严重的冲击。价格到底会不会降?我们的桑塔纳、捷达、富康是中档汽车，国际上的平均价格是7000美元，我们的中档轿车就是降价30%，完税后也要10万多元。高档轿车到2006年关税降低20%，现在国内平均价格在30万元，美国是1.8万～2万美元。2006年，就是降低到20%，高档轿车也要20万元人民币，比我们现在的轿车便宜10万元左右，所以说汽车产业遭遇的冲击是非常大的。消费者可以买到更便宜的东西。4．影响之三：在谈到人世问题时，消费者普遍欢迎，但是企业普遍有危机感。这里谈到的危机问题：消费者在买产品时，同时他还是生产者，他会用什么样的收入去买便宜的产品?从传播学角度讲，我们在接受传播时，首先也受一个假定的影响，这个假定就是，过去我们是计划经济，谈的是国有企业、民族产业，现在真的要面临竞争的话，这个就要发生变化。我们在探讨加入WTO以后会给我们带来什么的时候，大家对电信比较关心，实际在网络产业中，人们关心的是价格问题，人也后会不会降下来。大家认为，长期以来中国电信独家经营，人世以后，竞争会使价格降下来，这是一种好的愿望。从现在已有的竞争看，这种现象也会发生，但大家没有看到这样一个基本的事实：美国电信在中国从每股电话线中的收入是312美元，是在美国的三分之一，美国为什么不在当地挣钱而跑到中国来少挣钱?而我们还希望他们降价。最近我们看到国际电信联盟发出的最新消息：美国每股电话线收费上升到了1378美元，中国是237美元，三分之一变成了六分之二，那么为什么美国的电信企业要来中国?5．影响之四：全球化的本质不仅是经济全球化，更是各种文化的全球化或是政治的全球化和意识形态的全球化。这个全球化是不是讲的人类文化，或是世界文化。全球化应该是世界的，但是从现在看，我们所有的全球化信息流向，基本是从美国流向发展中国家，单向而不是双向。想一下，我们全球化的港湾在哪里?毫无疑问在美国，那么全球化就是美国化，是美国文化全球化。我们人类文化是多元化的，而不是单一的文化，所以随着文化的全球化，应注意文化的多元化，避免美国的文化霸权。6．影响之五：网络是全球化的催化剂。运用了它，亏损企业扭亏为赢，赢利企业好上加好。如“海尔”等著名大企业都积极进行网络建设，以掌握企业的“制控权”，从而保证企业的“地面部队”时时打胜仗。然而，网络有时也是恶魔。一夜之间狂飙突起的网站，充满了对巨额利润的无限向往，一时天下的资金如泥石流涌入，国际超级网霸的巨额财产分分秒秒以几何级数递增。然而，网上的市值始终表现为虚拟资本，二律背反像一个幽灵无处不在：股票蹿高时，网霸不能出售他的股份，因为一旦出售，他的股票行情便会迅速下滑；股票下跌时，网霸也不能出售他的股份，那样他的股票将彻底失去股民的信任而跌得更狠。因此他的财富目前还是一张难以变成的空头支票，在网上忽忽悠悠地飘悬。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：经济全球化和中国即将加入WTO问题，对于中国来说是一个福祸相依的问题。其“福”在于，它能推动我们喊了多年的“与国际接轨”，强迫我们改变旧系统中的运行惯性与思维定势。其“祸”在于，在西方发达国家面前，中国处于发展中国家，其实力对比被老百姓形象地比喻为“狼”与“羊”。怎么办?其惟一的出路就在于思变。借用一位名人的话说，“在它(全球化)面前，你不思变，它就是狼，你抓住机遇迅速转变，也许不久的将来，你就是一只变异的‘狼’”。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：中国如何应对滚滚而来的全球化浪潮?国人所持的态度应是：主动迎战，修正自我。具体应从四个方面入手：——国产名牌厂商要主动出击。在全球化态势中，发达国家处于战略进攻地位，发展中国家处于战略防御地位。像海尔产品，在局部上变战略防御为战略进攻，打入美日德韩，当众多的海尔占领国外市场时，就改变了中国与发达国家的力量对比。为此，要鼓励和创造条件支持国有名牌厂商打入他国市场。——大胆引入外国竞争主体。对于资产额巨大的、在国内又无对手的受旧体制束缚严重的国有大型企业，要敢于引进外国竞争主体。只有引“狼”入室，才能摆脱旧体制的束缚。——保护那些市场增长率处于上升趋势的民族工业。中国是世界上潜力最大的车消费市场，是现存的少有的几个卖方市场之一，发展民族工业的最后一块阵地，德、美、日等国却处心积虑试图占领。然而，从民族利益出发，中国绝不能过快地开放这个市场，而是要以政治的、经济的强力筑起“进入壁垒”。——进一步培育、规范资本市场。要改变过去证券市场仅为国企生存服务的做法，使各种所有制优秀企业都可获得直接融资的权力。知识点解析：暂无解析3、就给定资料反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不。据悉，地方立法对“垄断福利”说不，在全国还是首次。《安徽省节约能源条例》明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2．参加《安徽省节约能源条例》审议的一些安徽省十届人大常委会委员认为，能源生产单位不公平供应能源产品，一直是社会各界反映的焦点，群众投诉居高不下。垄断性行业尤其是公共事业性行业，实质上是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。部门“垄断福利”的存在，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信誉，因此应该予以禁止。3．有关人士指出，“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。该现象有全国性的，也有地方性的。据国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元；在一些地方，行业收入差距幅度更大，一项来自福州市的统计数字表明，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应行业的职工年平均工资达28092元，比2004年增加了5332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。4．据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。5．据悉，在国内各大航空公司，每位在职普通职工每年可以享受两张甚至两张以上的免费飞机票，全国任何一个有航线的城市都可以是目的地，而且机票可以转让给自己的直系亲属。有人估算过，仅此福利按市场价就可以大致折合成4000元人民币。6．全国人大纪代表说，他收到四川一位农民工写给他的信，请求他替农民工兄弟呼吁：“春运时铁路别涨价了!”纪代表说，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。7．日前，劳动和社会保障部副部长步某在谈及垄断行业时说，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。8．据在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理的小云透露，自己的年薪约10万，所在公司普通员工的年薪约5万。“移动联通比我们高多了!在电力公司，像我这样的中层员工，每个月的房贴都要发2000多元。”9．公交系统职工在非工作时间乘车可以不买票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票，电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有优惠等等。全国政协委员温某近日在接受记者采访时指出，“垄断福利”也是一种腐败。而也有这样的说法，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。10．有关人士认为，“垄断福利”有两类：一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。11．“50块钱事小，可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵某道出了许多人对机场建设费的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?”他说，“如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。可这些都没有啊。”12．2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3～4倍。13，广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。14．据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息的福利。15．“电，煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停。《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。16．某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家，各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以“国际惯例”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充分竞争的，企业内部福利才无可非议。对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理，也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本，并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利，竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。17．对“垄断福利”的批评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。18．某某晨报讯，民意调查显示67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。84.7%的人赞同取消这种特殊福利。长期以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，诸如此类，在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。中国青年报社会调查中心近日一项有全国各地1912人参与的调查显示，71.8%的人指出，就他们所知，“垄断福利”在当地是一种普遍现象。在人们听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。19．日前，举行的法学会论坛上，记者问：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”?中国政法大学的一位校长认为造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。20．记者在上海的两所重点大学采访了不少大学生，大多数表示只要条件具备，愿意去垄断行业工作，他们尤其钟情烟草、电信、石油等行业。叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。”不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。21，有人认为，地区、行业间工资存在差别，这是市场调节的必然结果。小卫在江苏一家县级电力公司工作，处于班(组)长的层面。他的年收入约为6万。这在经济较发达的苏南并不算高。而电力公司的中层年薪能拿到10多万，领导层就更高了。因此，国企特别是垄断企业，期待政府出台指导性工资岗级，避免企业随意定夺。22．一位复旦大学的教授认为，不同垄断行业的员工收入也有较大差别。比如燃气业属于“自然垄断”，类似的垄断行业产品成本会逐步增加，但价格由政府管制，因此由垄断带来的利润相对有限。而电信业这类“行政垄断”，由于政府不允许其他渠道进入，其垄断利润通常较高，应重点调控。23．对垄断行业收入高的问题，中山大学教授王某认为重点不在于企业薪酬改革，而在于对垄断的制衡。王某说，竞争企业的经济学特征，是他们的产品必须接受市场给他们的价格，而垄断企业的特征，是他们为自己的产品制定价格，让市场接受。所以，竞争企业如果生意难做，只好“打碎牙齿和血吞”，而垄断企业如果嫌赚头小就会想办法提价，哪怕社会效益因此遭受很大牺牲。他同时表示，虽然垄断企业是价格的制定者，但并非只能听之任之。事实上，发达市场经济国家都对垄断企业实行严格的规制，其定价原则是与社会平均的盈利水平持平。鼓励和保护竞争、实现社会公平，是政府在经济方面的主要职责。正是出于这种考虑，发达市场经济国家不但严格规制电力、烟草这类授权垄断的企业，而且严格规制微软这样依靠技术实现垄断酌企业。“我国行业收入水平差距太大的根本原因，也在于垄断企业没有受到严格的规制。”王某解释说，因为没有规制，再怎么改革内部的薪酬制度，垄断企业还是会保持比平均收入高得多的水平。所以，重点应放在对垄断现象的严格规制上。如有的垄断行业要引入竞争；有的垄断行业要加强调控。24．人们对《反垄断法》立法进程投以极大的关注。长期以来，垄断企业的高福利，邮政、通信等行业里层出不穷的霸王条款，因为“一枝独秀”养成的恶劣服务态度，说收费就收费的“蛮横”，无不让公众深恶痛绝却又无可奈何。在很多人眼里，作为市场经济下“经济宪法”的《反垄断法》，已经不仅仅是若干寡头企业的游戏规则，更是关系到亿万人民生活、维系社会经济效率与公平的利器。25．已经提交的全国人大审议的《反垄断法》(草案)是“两会”上委员代表们讨论的焦点。委员代表们纷纷呼吁国家应尽快出台《反垄断法》，以遏制一些垄断行业的“垄断福利”，遏止一些垄断行业的乱收费等现象。26．《北京青年报》载文指出，市场垄断利用技术创新，占领整个市场，不会产生腐败……而行政垄断，不仅会对垄断行业的发展造成极大的危害，妨碍市场竞争，而且还会形成“寻租链”，影响社会生产效率的提高。诚如学者所言，对市场主体的垄断行为，不管其垄断势力有多强大，政府都有能力制止，但面对行政垄断，传统的《反垄断法》不会、也很难有所作为。27．不少人质疑：《反垄断法》治得了“垄断福利”?有关人士表示，“垄断福利”作为一种不折不扣的腐败，它的背后，既有一个企业的经济话语权，更有这个企业的行政话语权；同样，乱收费也是如此。也就是说，不管是针对企业内部职工的“垄断福利”，还是针对消费者的“乱收费”，这些现象不但源于企业的经济垄断，更源于深层次的行政垄断。《反垄断法》是产生在市场经济条件下，规制的是市场经济中的垄断行为。而行政垄断，作为计划经济体制的残留，本身就不属于市场经济的内容，是无法、也没有根据受制于基于市场经济而产生的法律的。其实，行政垄断的本质并不是垄断，如果祛除观念的差异和价值选择上的失误，那么，行政垄断就是一种“滥用权力”。1、请你简要概括给定资料的主要内容。要求：准确具体，语言精练，字数在150字以内。标准答案：(1)在垄断部门普遍存在着“垄断福利”现象，其破坏了社会公平，引起人民群众的普遍不满。(2)部分地方人大或政府部门开始以法律形式限制“垄断福利”和高工资的发展。(3)大多数人认为破除“垄断福利”的途径是引入竞争或加强对垄断行业的调控。(4)《反垄断法》的立法情况引起人们极大关注，但不少人认为其对“垄断福利”难有作为，因为行政垄断本质上是一种“权力滥用”。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料，请你谈谈“垄断福利”潜在的危害性。要求；准确，具体，语言简练，字数在500字以内。标准答案：(1)破坏了市场经济的正常秩序，阻碍了市场在优化资源配制中的作用。如电力企业在2005年亏损加大，经营状况恶化。电力企业本身的市场化程度低下、员工福利过高、主辅业没有彻底分离、企业办社会等问题都是造成电力企业亏损的重要原因。(2)转嫁成本，加剧了社会的不公。现在，有许多企业很困难，垄断企业却拿着高工资；他们的员工免费或廉价使用其提供给社会的公共资源，“垄断福利”本质上是在私占国家和集体的利益。(3)容易助长一些企业的消极思想。比如电力行业亏损后，他们就要写报告，为涨价做准备，他们首先想到的是将亏损转嫁给消费者，让群众的利益受到不应该有的侵害。(4)部分行政垄断影响了政府在人们心目中的良好形象。(5)容易产生消极的示范效应。比如垄断行业运用自己的权力靠山吃山，其他部门就会学习他们的方式，公安、税务、财政等部门要是也跟着全这样做，那么社会风气就会遭到严重的破坏。知识点解析：暂无解析3、请你以“也谈立法禁止‘垄断福利”为标题，写一篇文章，谈谈你的看法。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1000～1200字。标准答案：也谈立法禁止“垄断福利”“垄断福利”危害很大，不仅损害了垄断行业的形象，而且，也加剧了社会分配不公，妨碍了社会的发展，为世人所诟病。皖、冀两省对“垄断福利”的立法禁止，开启了以法律手段终结垄断行业员工享受“免费午餐”特权的进程。在垄断一时难以破除的现实条件下，针对“垄断福利”的禁止性法律措施，如果能够形成比较完善、有力的规范体系，并得到切实有效的执行，相对于道德批判与行政强制来说，更能取得实效。如何为“垄断福利”立法?为了切实有效的“终结”“垄断福利”，建议立法应注意以下这些方面。首先，禁止“垄断福利”的法律应由全国人大来制定为宜。皖、冀两省人大对“垄断福利”的叫停，只局限于电、煤气、天然气、煤等行业，而没有针对全部垄断行业。这背后的原因就在于当前的垄断行业中，铁路、民航、金融、邮政、电信、烟草等行业基本上都是实行上级业务主管部门与地方政府双重管理，以上级业务主管部门管理为主的体制。这种管理体制下，不仅地方人大、政府对这些垄断企业的约束、监管十分有限，而且因其掌握着一些事关当地发展的重要资源，并可能影响地方争取项目、资金，地方甚至不敢得罪他们。因此，只有全国人大来制定禁止“垄断福利”的全国性法律，才能对所有垄断行业产生实际约束力。其次，应当把“垄断福利”定性为私分国有资产的违法行为进行处罚。“垄断福利”绝不仅仅是违背财经纪律的变相滥发福科的违纪行为，而是一种私分国有资产的违法行为。因为垄断行业的企业基本都是由中央或地方政府出资兴办的国有企业，其所提供的产品、所赚取的利润均属于国有资产。让垄断企业员工免费享受这些产品，实际就是违背国家有关国企工资福利法规政策，将本企业所掌握的国有资产私分给员工，从而造成了国有资产的流失，并形成了一种以单位名义中饱私囊的群众性违法行为。所以，应当以私分国有资产的罪名追究有关企业负责人的法律责任，而不能仅仅只罚单位，不惩处负责人。第三，立法禁止“垄断福利”要与限定垄断企业员工的工资水平同步进行。面对立法禁止“垄断福利”，一些垄断企业有可能采取货币补助形式变相地继续推行“垄断福利”。应当根据各地的社会平均工资水平，制定垄断行业员工工资水平的上限。此外，还要规定垄断企业员工工资的涨幅不应当超过社会平均工资的涨幅，亏损的垄断企业不得给员工涨工资。负责国企工资管理的国资委，也应当与劳动部门密切配合，做好垄断行业的限薪工作。这样，才能防止出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。从社会发展的长远角度来看，我们要建设社会主义的法制文明，禁止“垄断福利”就应该被纳入法制轨道；接下来，怎样立法，立什么样的法显得尤为重要。相信，只要我们做实、做牢立法工作，“垄断福利”必将“走”不远矣!知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)今年的9月10日被世界卫生组织指定为首个“世界预防自杀日”。世界卫生组织的这一举动，旨在提醒各国政府必须面对自杀问题对世界各国公共健康的威胁，并强调需要调动更多的科学和经济方面的力量，用以研究如何更加有效地预防自杀。(2)卫生部公布的有关数字显示，我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡，占全部死亡人数的3.6%，此外，每年有200万人自杀未遂。这还只是抽取了全国总人口数的十分之一为样本计算出来的。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排在脑血管疾病、支气管炎和慢性肺气肿、肝癌、肺炎之后列第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。(3)2003年6月中旬，甘肃省6天内有5位小学生、1位中学生自杀，其中2位死亡。震惊了当地社会各界。世界卫生组织报告儿童青少年的自杀数正在上升，在15至24岁年龄组中，从1950年至1980年自杀率提高3倍，自杀由主要死亡原因的第5位升为第3位，到1989年，已成为第2位，仅次于意外事件。一般人群的自杀率也在增长，增长率为17%，而青少年的增长率超过200%。(4)某市一心理咨询中心的心理咨询师刘燕玲认为，从心理学角度来说，自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。在这种刺激下，认为自己有限的能力难以承受和解决压力；或对别人及环境怀有复杂的攻击性，极力压抑后破坏力转向自我，即自我毁灭；有时也可以毁灭别人而后自毁。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，如经济压力、婚姻破裂、学业压力、前途无望；或社会文化对人的影响，认为自杀是有意义的，如传统的日本剖腹自杀或现代战争的自杀性爆炸行为。(5)今年13岁的王某，是一个十分文静、善良的男孩，目前在西安市一所普通中学上初中。王某的父母是普通的工薪阶层，经常因为家庭琐事争吵，王某就认为父母的素质太差，有事情也从来不与父母交流，只是一味地将所有的不快压抑在心中。直到他考初中时，因3分之差与重点中学失之交臂，但校方表示如果出5000元就可以上该校，而王某的父母考虑到家庭经济条件，让王某上了普通中学。这使得王某感受到巨大的挫折，觉得父母认为金钱比他的前途还重要。到了学校，王某无法张扬自己性格，心里郁闷不已；在与女同学的交往方面，王某也感觉到自己不优秀，在一次与另一名男同学打架时，被同学笑称“因女同学才打架”等，王某感到自己受到了侮辱。加上自己英语学得并不好，越发产生对学校对同学的厌恶感。而王某父母对孩子的教育从忍让到大发雷霆，逐渐王某只喜欢一个人呆在房间里，拒绝与外界接触。在与心理咨询师的交谈中，王某多次表示：“死了，人才能得到安宁。我不知道啥叫‘死’，但我还想自己恨不得睡懒觉睡死过去才好!骑车上学、回家时，我想能突然出现一辆汽车将我撞死!”这些都表达出了他强烈的自杀暗示。心理咨询师从阐述自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。“尽管在进行心理咨询后，王某曾出现过个别的情绪不稳定状况，但他的自我调节能力的确增强了。”刘燕玲心理咨询师说。(7)发展心理学及临床心理咨询治疗实践对儿童青少年的自杀，最近有了很多研究，发现过去认为儿童不可能由于真正的抑郁症导致自杀的观点既过时又错误。而成年人有了强大的自杀意念，到了危机时却不谈自杀，体现出全社会对自杀寻求帮助的关怀相当欠缺，其实自杀不仅是个人行为更是社会心理状态的表现。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：我国每年有25万人死于自杀，平均每两分钟就有1人自杀身亡。此外，每年有200万人自杀未遂。在1995年至1999年全国人口最重要的死因中，自杀排第5位。而在15至34岁人群的死亡原因中，自杀更是第一原因，其中女性自杀率比男性高25%，农村自杀率是城市的3倍。自杀给中国造成的经济负担占每年疾病负担的五分之一，是各类疾病之首。知识点解析：暂无解析2、以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：(1)从观念上予以矫正。自杀是一个人经历强烈的心理刺激，导致内心剧烈的矛盾冲突后采取的行为。社会学理论认为，自杀的根源不在于内心的冲突，而在于他人及环境对个人施加了巨大的压力，使个人认为自杀是有意义的。所以，首先要从观念上对自杀者进行矫正。(2)加强心理咨询。心理咨询师从阐释自杀是不可行的方法来减轻其自杀心态，让其意识到可以自我调节，让其强烈的心理需求从严重的失落感转为满足等，从根本的价值观上做沟通，扭转其起初极度厌世的情绪。(3)建立相应的预防机构。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：为自杀者设道防线每个人都享有生命权，但是，具体讨论到人是否有权结束自己生命的问题时，分歧和争议便出现了。我国的马克思主义先驱李大钊曾说：“人在不与他人以迷惑与烦累的范围内，应该有他处分自己生命的自由。”当年，李大钊是从权利的角度看问题的，认为自杀是个人的一项权利。两年前，英国一名犯有谋杀罪而被判终身监禁的囚犯试图绝食自尽，却被医院强行喂食，他要求法院给他自杀权，令英国法庭着实为难了一番。我国《民法通则》规定，自然人的民事权利始于出生，终于死亡。死亡可分为自然死亡如老死和非自然死亡如病死或因意外事件而死亡等人为因素和非人为因素。因此据法理推导可得出，自然人享有自杀权，即自然人享有依照自己的意志处分自己生命的权利。但法律并没有明确地规定自然人享有自杀权，由此可知，法律并不鼓励自杀行为。而且某些特殊情况下法律会予以干预，如备受关注的安乐死。在我国成立的第一家专门研究自杀的专业机构――“北京心理危机研究与干预中心”的成立大会上，我国首度公布中国人的八大自杀危险因素。据这份最新的调查报告显示，我国自杀的八大危险因素为抑郁程度重、有自杀未遂史、死亡当时急性应激强度大、生命质量低、慢性心理压力大、死前两天有严重的人际关系冲突、有血缘关系的人有过自杀行为、朋友或熟人有自杀行为。自杀的危险性随着暴露危险因素的数目增多而显著增加，暴露上述1个危险因素或不暴露危险因素的265例死亡中，没有一个死于自杀；而暴露上述2至3个危险因素者中自杀的有30%；暴露上述6个或更多危险因素者中，有96%死于自杀。世界卫生组织制定了自杀的国际标准，每一年自杀发生率每10万人中少于10人的，属于低自杀率国家，每10万人中高于20人的，属于高自杀率国家。世界卫生组织1993年前统计数据表明，中国属于低自杀率国家，而最近的统计结果表明，中国每10万人中有22.2人死于自杀，中国被列入高自杀率国家。相对于其他国家而言，中国相对高的自杀率还表现出一种独特的特征：农村的自杀率是城市的3倍。其中的原因是农村妇女的文化层次较低，又缺乏完善的社会支持网络，使她们在遇到问题后首先想到是自杀。这从侧面也反映出农村的医疗急救系统相对薄弱，自杀死亡率较高的问题。中国是世界上惟一个报道女性自杀率比男性自杀率高的国家，中国女性自杀率比男性高25%，这一差异在农村年轻女性中更为突出。据了解，发达国家男性自杀率至少是女性的3倍。而其他国家的自杀和自杀未遂者中90%患有精神障碍，可是我国因精神障碍而自杀的人则要远远低于其他国家。在国外，有专门提供二十四小时自杀防治和危机处理服务的专门机构，“SOS”等救命网站的设立，对于产生强大自杀冲动或者意念者都是一种极好的预防和援救。去年12月份，在国内也已成立了专门研究自杀心理的专业机构，这标志着有自杀倾向的高危个体和自杀者周围的人群有了专业的预防救助门诊。每年全国因自杀造成的国家、社会和家庭的财富流失是重大的，因此自杀已成为我国公共卫生领域中一个亟待解决的问题。“世界预防自杀日”的设立，是预防自杀这项浩大工程的开始，而面对社会成员，在自杀危机妥善解除后，应该多一点思考：社会是否更应注意人的心理状态，政府在公共卫生领域的关注是否也应有更大力度呢?知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考论，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．参考时限，阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定资料高收入阶层的大量逃税不仅造成了国家税收的巨额损失，还使得个人所得税不能发挥应有的调节作用，容易导致富人更富的逆向调节后果，进一步拉大了贫富差距。显然，让高收入阶层足额纳税，不仅关系到维系整个社会的公平，更关系到维护整个社会的稳定和健康。制度的漏洞“国内一些富豪为何不交个人所得税?”在回答新闻记者的这个问题时，清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，表面上看是纳税人的观念错了，实际上则说明我们的税收征管方面有问题。税制专家钱晟则说：“这个问题已经无法能够由税务部门独自解决，而是一个牵涉到分配渠道的社会系统工程。”显而易见，我们的税收制度存在着这样或是那样的问题，制度的漏洞给那些为富不税者留下了暗箱操作的空间。个人所得税能够管住工薪阶层，首要的原因便是这一群体的收入来源基本都是固定工资，每个月一清二楚，只要单位依法代为扣缴，分文逃税都是不可能的事情。相形之下，很多高收入者的工资仅仅是小头，大头则是无法控制的灰色收入、劳务所得、经营所得和非经常性所得。如此多的收入途径，即便每个途径都依法扣缴个人所得税，也会因为分别扣缴的缘故，实际交纳的税款远远低于应缴数额。何况，收入的渠道越多，瞒报的可能就越大。一些专家学者指出，所谓的“制度的漏洞”，主要是指现行的税管政策难以明确掌握收入多渠道者的真实身家，同时又把纳税金额等同于个人隐私，从而遏止了公众监督高收入者纳税的动力和可能。事实上，人们很难理解的一个问题是，税务部门为什么不能公开那些挥金如土的富豪们的纳税情况?毕竟，在交纳个人所得税的时候，富人如何纳税才是公众纳税的标杆和榜样。美国歌星杰克逊奔波世界演出赚钱，美国老百姓却清楚地知道他每年究竟缴了多少税。在一向处事保守的英国，甚至连女王的税单也都成为报纸公开报道的内容。但是，新闻媒体似乎始终无法披露公众人物纳税的真实情况。一位在美国生活多年的留学生颇为不解：“我经常看到各种报道宣传税务干部如何辛苦，不多的人手却耍监督上百万应该纳税的人。他们为什么忽略了成千上万双雪亮的眼睛呢?”无论是征税问题还是收入调节问题，都是公众力量与利益集团之间反复斗争的过程。一方面，公众力量要在一定程度上限制利益集团对财富的过分占有；另一方面，利益集团亦要极力维护自己的利益。在这个监督和反监督的过程中，我们首先要做到的就是财富收入的最大透明化。人的本能决定了他具有破坏制度以为自身牟利的天然冲动，注定了个人所得税的征收将要面对形形色色投机取巧者的挑战。如果说工薪阶层的现实机会和得失成本不足以产生足够的逃税动力，高收入阶层逃税所能带来的巨大收益则会刺激出冒险的冲动。今天，为富不税者正在从制度的漏洞里进进出出，依旧挥金如土，依旧惜税如金。对于我们的税务部门来说，也许的确不知道富人们究竟有多少钱，也许的确没有法律依据去彻查富人的收入渠道，但是，我们应该有办法让那些富得太明显的富人足额交税，譬如声誉显赫的“十大富豪”，譬如举手皆金的演艺明星。毕竟，一个强大的国家机器不可能无法查清某一个公众人物的收入情况。如果连这些风毛麟角的人物都能够堂而皇之地逃税和低额纳税，只能说明我们的个税征收还存在漏洞，只能说明我们对高收入阶层的纳税监控还缺乏足够的力度。警告的声音尽管普通百姓无法清楚地了解当代富豪的真实纳税情况，但是，他们从自己身边的所见所闻当中，依然能够感受到很多高收入者并没有像自己一样公平纳税。一些高收入部门工作人员的工资条上，也许标明的是工薪阶层的数额，并且依此交纳微薄的个人所得税。然而，形形色色的补助、津贴、月奖和年奖，通过各种名目进了个人的口袋。正是在这样的背景下，国内媒体相继报道的高层领导人对于“中国一些富豪逃避交纳个人所得税”的责问，自然吸引了人们高度关注的目光。事实上，有关领导人质疑富豪纳税的说法迄今没有正式发布。不过，依照目前广泛流传的说法，这位领导人表示：“我看个人所得税还是应该交，我的工资超过800元的都交了，为什么越富的人越不交税呢?这是不正常的。”显然，新闻媒体密集报道，税务部门紧急追查，大批富豪补缴个税……都不是简单的空穴来风。逃税的富人在这次税收风暴中处于人人喊打的漩涡中心。毕竟，中国8万亿居民存款中，80%的财富为这些不到20%的少数人所有。但是，他们缴纳的个人所得税不到总量的10%。相对纳税比例最大的，恰恰是并不拥有更多财富的人，而是工薪阶层和农民。因此，人们有理由问，如果领导人没有发出批评的声音，税务部门会不会花大气力去查?挥金如土的富豪们会不会依旧为富不税?失落的公平目前，中国的贫富差距状况已经超过了0.4这条国际警戒线，用来衡量收入差距的基尼系数已经达到了0.47。在兼顾效率和公正的前提下，通过个人所得税适当限制收入差距，应当成为政府的重要责任。然而，为富不税的肆意泛滥，严重破坏了社会公平，悄悄激化着社会深处不同阶层之间的矛盾。知名学者胡鞍钢援引国内外的数据说，我国缴纳个人所得税的人群中，工薪阶层排在第一位；在中国的外国人排在第二位，私营企业主、个体户仅仅排在第三位。胡鞍钢分析说，当前我国城市每人平均年税费约为37元，农村每人约为90元。即便在城市里，低收入者的税负也要高于高收入者。我国税法收入越多纳税越多的“累进制”，在最高收入人群面前变成了“累退制”。我国最高收入户的税负，差不多属于世界最低。灰色收入、体制外收入、现金交易……由于更有办法隐蔽财富的去向和来路，高收入阶层也就有了更强的避税能量。纳税意识的淡薄，使得诸多纳税人游移在避税与逃税的边缘；税收征管制度的缺陷，客观上加大了偷漏税的可能。所有这些，都是对社会公平的严峻挑战和伤害。在一个崇尚财富的时代，人们对财富拥有者本应具有更多的艳羡和嫉妒。但是，一旦这些财富的积累掺杂着为富不税的灰黑色调，低收入者对于高收入者的不满和愤恨便会潜移默化地产生膨胀。有调查显示，当中国大地诞生第一代富人阶层时，国内民众对高收入者的评价负面较多。然而，随着富人阶层的逐渐扩大，更多的普通百姓选择了无奈的沉默这一方式。能量可怕的矛盾和不满，也许正在无奈的沉默中悄悄裂变。事实上，过去的姑息和纵容已经留下了后患。如今，有人竟然发出这样的警告，在被圈定为征税重点以后，民营企业可能会想尽各种办法将资产转移到境外，从而对好不容易成长起来的’民营经济造成极大伤害。在北京，亦有学者公开声称，如果过度强调对富人进行课税，会伤害到整个社会生产的积极性。当依法征税竟然也被视为一次充满整肃味道的运动时，我们才惊讶地发现，为富不税者已经最大可能地利用了人们的善良。在动辄百万的身价财产背后，他们已经习惯了隐瞒占有更多的社会公共财富；正是在这样荒唐的逻辑中，社会公正悄悄走向逐渐流失的危险道路。(材料来源：华夏经纬网)1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。标准答案：给定材料集中反映了我国现实经济生活中一个极其严重的问题：高收入阶层的大量逃税不仅造成了国家税收的巨额损失，还致使个人所得税不能发挥应有的调节作用，社会公正与公平受到严峻的挑战。因此，我国必须加强对个人所得税的征收管理。知识点解析：暂无解析2、提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：为使高收入阶层依法纳税，我国政府有关部门可采取以下措施：(1)立法机关及政府有关部门修订现行的法律法规，填补税收立法上的一些漏洞，使我国税收征管工作更加规范，使偷逃税的人无法律空子可钻。如将各类应税所得合并计征，并实行源泉扣缴、双向申报，逐步将个人取得的额外福利、投资收益及各种补贴、津贴、奖金和实物福利全部纳入课税范围等。(2)税收征管部门加强队伍建设，提高工作效率和服务质量，依法平等的对待每一个纳税人，不因其是名人而减征或少征税款。(3)针对高收入阶层这一特定群体，有关部门可进行重点的纳税宣传，提高他们的纳税意识，使他们能主动报税纳税。(4)各地方税务局可将辖区内高收入阶层人士列为重点监控对象，使他们能及时主动申报纳税。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料1．2012年3月5日，温家宝总理在作政府工作报告时强调“要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”。连日来，与会代表委员多次提出完善和推进我国社会保障制度的议案，也引发社会公众的广泛关注。全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成3月10日做客人民网强国论坛时表示，养老金“双轨制”是历史遗留问题，要改变不公平的格局，建议贯彻“老人老办法、新人新办法、中人选择过渡办法”的原则，分三步推进制度变革，否则，再过五年可能也难有进展。全国人大代表、全国劳动模范许振超建议，逐步取消国有企事业单位退休职工退休金“双轨制”，缩小贫富差距，以体现社会公平正义。全国人大代表汪惠芳表示，各种社保制度部门之间不衔接、地区之间不衔接、同一地区不同身份的职工之间不衔接，造成了多种不公平。同时，这种不公平反过来又影响了年轻人参保的积极性，阻碍社保事业的健康发展，“唯有公平合理，社会保障才能大踏步前进”。全国人大代表、江淮集团原董事长左延安建议，建立农民工务工所在地与户籍所在地劳动保障部门联动登记制度，务工地劳动保障部门将社会保险费用按照规定划拨给户籍所在地劳动部门，解决农民工因流动性较强导致社保缺失等顽疾。全国人大代表、重庆建工第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明，在“农民工代表谈履职”的网络访谈中，回答记者提问时建议：农民工必须全部纳入社会保险范围，结合刑事诉讼法的修改进一步简化工伤事故的诉讼程序，严格执行诉讼法的规定，制止“分诉立案”。将社会保险直接纳入失业救济范围。十一届全国政协副主席林文漪表示，500多位委员和部分民主党派中央提出关于发展养老事业问题的提案。民盟中央副主席欧阳明高委员，10日下午在进行大会发言时表示，应清醒认识当前我国社保真实现状及存在问题，根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”社保体系骨架，用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧；第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧；第三步，到新巾国成立一百年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为，现在不仅应该推进机关事业单位和企业之间的养老“并轨”，还应在城乡之间、地区之间促进社保公平。2．2011年3月20日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在中国发展高层论坛2011年年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立起覆盖城乡的社会保障制度体系。他介绍说，为了实现这个目标，国家将继续把弥补制度缺失放在首位，建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度。推进制度整合和城乡衔接，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。从尹蔚民部长介绍的这些内容来看，我国政府已经开始直面社会保障中长期存在的制度缺失。社会保障的阳光，应该公平无偏地照耀到每一个公民的身上，但就目前的情况来看，我国虽然建立起了社会保障的制度体系，却未能将制度的着重点放在公平这个基点上，而是将社保资源过多地集中于与决策者相近的群体，使我国的社保体系形成了一种伞状的辐射效应。离这个“伞”的位置越近，得到的国家恩惠越多。比如，事业单位职工的退休福利普遍高于企业职工，而在事业单位中，有公务员身份的人员，待遇又远高于一般的工作人员；而离这个“伞”的位置越远，得到的国家恩惠就越少甚至于全无，比如农民的社保更多地还是依赖于集体福利，一旦集体福利这个条件缺失，他们就只能处于贫困之中，而不可能像城市居民那样得到最低生活保障。3．“我国现行的养老保障制度体系，总体上处于一种‘碎片化’状态，过度分割、杂乱无章、漏洞巨大，这是现阶段这一制度建设面临的最紧迫问题。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文说。据了解，我国不仅有城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位退休养老制度，各地还有形式各异的农村养老保险、计划生育夫妇养老保险、失地农民养老保险、村干部养老保险、老年津贴制度、农村五保户制度、优抚制度和城市孤寡老人福利制度等，过度分割的格局造成社保制度的“碎片化”。“碎片化”造成的最直接影响是各类人群退休待遇不公。在人民网的调查中，有网友表示，“退休待遇双轨制是最大的分配不公。为什么同等学力、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇?为什么企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍?为什么农民的养老起步待遇仅为每月55元?差距之大，实在是绝无仅有!”“‘碎片化’除了导致退休待遇不公，还容易造成中央财政持续加大支出。”首都经贸大学社会保障研究中心副主任朱俊生解释说，因为待遇低的群体势必攀比待遇高的群体，促使财政支出不断攀高，为中央财政带来压力。此外，制度“碎片化”还直接导致各地养老保险费率负担轻重不一，进而损害市场经济的公平环境，而且影响劳动力的自由流动，直接阻碍全国劳动力市场的统一；因基金不能统收统支而直接导致部分地区养老保险基金结余和全国范围内财政补助同时存在，资金无法调剂使用，严重损害了基本养老保险制度的健康、持续发展；“碎片化”还是造成流动人口养老保险权益丧失和农民工大规模退保等现象的根本原因。专家分析指出，不解决制度“碎片化”问题，就不可能真正获得解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者养老保险权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难以健康发展等问题。“因此，实现制度统一和全国统筹，不仅是推进并完善基本养老保险制度的治本之计，而且已经刻不容缓。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成说。4．农村社会保障不平衡。经济发达的东部地区，农村社会保障水平比较高。而集中了我国大多数贫困人口的中西部地区，农村社会保障水平相对较低。2009年全国人大农业与农村委员会调研组到北辰，就农村社会保障情况进行调研。调研组听取了北辰区政府及双街镇、双街村、沙庄子村有关农村社会保障方面的情况汇报，对北辰区在全力加快经济发展的同时，始终把农村社会保障体系建设作为统筹城乡发展、维护社会稳定、构建和谐北辰的重要举措，不断加大投入力度、强化保障措施，扩大保障覆盖面，狠抓各项工作的落实，努力让人民群众享受更多的发展成果的作法给予高度评价。调研组还就如何扩大社会保障覆盖范围、进一步推进农村养老政策、加大对农村富余劳动力转移就业培训的扶持力度等问题进行了认真的分析和研究并提了出合理化建议。5．“在西方，农民是一种职业，和其他行业的职工一样享受同等的社会保障政策。但在我国农民和城镇的社会保障是分开的。”武汉大学社会保障研究中心的殷俊教授表示，“建立农民工的养老保险及社会保障，应该像城镇一样，地方财政与国家税收都成为主要保障资金来源。”目前，我国农民工直接纳入城镇社会基本养老保险制度内的，只有深圳、北京等地。6．目前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障；二是实行农民工专项保障制度，为农民工建立专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇；三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会养老保险和农村合作医疗。尽管各地政府采取了许多措施，农民工参保模式也有很多种，但各地参保率、参保方式、具体政策上很不平衡。同时，农民工总的参保率不高。有的地方将农民工不参加社会保险作为招商引资的条件，有的地方虽然将农民工作为城镇职工养老保险扩大覆盖面的主要对象，但农民工总参保率依然偏低。部分用人单位主观上不愿为农民工参加养老保险“买单”。7．老张过完年后开始忙了起来，作为海南省三亚市航运总公司(以下简称“航运总公司”)的职工代表，他和其他几名被选出来的同事再次作为代表，开始奔波于各个政府部门——几百名职工认为公司侵吞了自己的社保金。老张收集的材料厚厚一摞，寄出去的大多如泥牛人海，不过现在社保金的事总算有了些眉目，三亚市有关部门已介入调查，不久将给职工一个交代。航运总公司是三亚市在上世纪70年代成立的一家集体所有制企业，目前下辖4个分公司。上世纪80年代末，该公司陷入经营困境。梁学养是三亚航运总公司的下岗职工，2009年退休，2010年他到三亚社保局查账时发现，他交给公司的社保费比公司缴到社保局的钱多了1．5万元。职工们在就社保费问题写成的材料中，对多收少缴的情况作了估计：公司共有400多名职工，都存在多收少缴被公司截留的情况，仅此一项，公司截留职工的资金有近千万元。据了解，自1989年以来，航运总公司一直由何亚米担任总经理，其间从未向职工公开过有关账目。职工们要想准确了解社保费缴纳和截留情况，只能指望有关部门的介入。三亚市社保局养老保险科科长林金辉表示，不能提供航运总公司的有关参保内容，因涉及个人隐私，所以，只有在有关部门出具公函时才对外提供相关材料。三亚市纪检监察部门一负责人则透露，航运总公司的账目管理混乱，是一笔糊涂账，多年来未曾向职工公布，纪检监察部门目前已介入进行处理，不久会有结果。8．据了解，在建筑、装修等行业，按项目固定周期工作的农民工，一个项目一般几个月就做完了，所以一年会换着给几家公司打工。“交养老保险的话，跨地区流动的手续是非常麻烦的。一般白领办一次养老保险跨区调动都需要一两个月，何况农民工今天在这儿干3个月，明天在那儿干几个月，中间没事还闲几个月，这中间办起养老保险手续来会非常麻烦。可能手续还没办下来，人就走了。”兰慧宾说。9．社保是一个国家根本的福利制度。当年“罗斯福新政”就因为建立了社保制度，使美国人民在大萧条中保持了乐观的心态，从而最终战胜了困难，恢复了经济。今天，我们同样面临经济困境，而社会保障制度的作用，就是在网难时，保障人们的基本生活，给人们以信心。但是，社会保障要发挥这个作用，前提是其本身必须是完善的。如果存在很大漏洞，则不仅可能实现不了其保障功能，反而会助长一个社会的贫富差距，放大业已存在的社会弊病。10．2010年8月24日，在全国社保卡应用经验交流会上，人力社保部部长尹蔚民要求确保完成国务院确定的80％的统筹地区实现医疗费用即时结算的目标任务。在“十二五”期间逐步解决跨省就医费用。尹蔚民表示，社保卡的发放进度还将加快，并将扩展社会保障卡发放人群，在面向城镇从业人员、城镇参保人员发卡的基础上，对符合条件的农村参保人员、农民工等群体也要纳入发卡范围。对于前期已经发放了社保卡(或医保卡)，但不符合全国统一规范要求的地区，尹蔚民明确要求确保完成国务院确定的“年内80％的统筹地区实现医疗费用即时结算”。就此，人力社保部副部长胡晓义明确，80％的指标界定为2010年年底前，在各省区内有80％．以上的统筹地区，在医保定点医疗机构范围内，实现住院、大病和门诊费用的即时结算——即为达标。对于剩余的20％的统筹地区，也要开展局部试点，早日全面推行即时结算。而列入80％范围的，都要基本实现住院和门诊大病医疗费用即时结算。胡晓义随后指出，在2010年基本实现统筹地区内医疗费用即时结算的基础上，总结已有的7个省的经验，2011年将全面启动各省省内异地就医的即时结算工作。据胡晓义介绍，省内异地就医的即时结算将首先解决住院费用结算问题，有条件时再推广到门诊；首先解决参保人员到省会、大城市就医结算问题，有条件时再解决全省各地市之间互联互通问题；初期可以采取指定部分医疗机构的方式，条件具备再逐步放开。早换发符合部颁标准的社会保障卡，并在应用上做好与老卡的衔接。11．2011年的政府工作报告中明确提出，2011年，政府将积极推进机关、事业单位的养老保险制度改革。破除养老双轨制、体现社会分配兼顾公平和效益的原则也将有新的举措。多年来，由于种种历史原因，我国的养老保险体系形成了双轨制，即不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。目前，我国存在着两套退休养老金制度：一种是政府机关、事业单位的“国拨”退休制度；另一种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度。“国拨”就是政府机关、事业单位由财政统一支付；而“缴费型”则是企业和职工本人按一定标准缴纳。据统计，在双轨制下，政府机关、事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3—5倍。在《人民日报》和人民网近期联合推出的“两会”热点调查中，参与的20623人次中，94％的网民认为，企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理。有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。退休待遇双轨制是最大的分配不公，改变这一制度，是消除贫富差距的重要措施之一。从1996年开始，全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度；在2008年的全国政协十一届一次会议上，他又强调了这一观点。本届政协会议，宋晓梧表示这个问题他还要继续关注。“十几年了，无数人给我写信，但问题始终存在。关键在于存在两套制度。比如同是部队转业人员，从企业退休和从事业单位退休，待遇会截然不同；两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。这样的例子比比皆是。”宋晓梧委员说。全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝表示，据全国人大常委会法制工作委员会行政法室提供的资料显示，由于机关事业单位和企业实行不同的退休养老制度，待遇计发办法和调整机制不同，资金渠道不同，待遇差距问题越来越突出。到2006年底，全国机关事业单位退休人员养老金平均水平高出企业退休人员2倍多，随着津、补贴改革的到位，待遇差距进一步扩大。企业具有高级职称的退休人员赶不上机关事业单位普通工人的退休金。从2007年开始，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，从2008年至2010年“连涨三年”的决定。但到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补。12．关于机关和事业单位养老保险制度改革，国务院总理温家宝曾明确表示，可以在有条件的地方先进行试点，逐步积累经验，逐步形成规范的养老保险制度。据了解，深圳已开始实行聘任制公务员社会养老保障改革，推行社会基本养老保险、地方补充养老保险和职业年金三者结合的养老保险制度，其中最大的亮点是，个人账户中的职业年金可与企业年金彼此转换，从而部分解决了过去“双轨”之间无法衔接的问题。据了解，国际上不少国家也曾有一段时间，存在两条线双轨运行的养老保险制度，如美国、爱尔兰、卢森堡、日本等，但这些国家都已采取各种措施，包括发挥商业保险机制的作用等，实现了企业员工和公务员养老保险制度的统一。全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快。考虑到我国的实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以考虑通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。全国政协委员、合众人寿董事长戴皓也提交了关于废除养老双轨制的提案。他表示，为了从根本上解决我国公民的养老问题，建议废除国内养老双轨制的不公平体系，建立透明、公开、公正的养老制度，稳定民心，消除社会隐患。13．事业单位养老保险制度改革，注重解决制度不公问题，才是改革的出发点。据披露，试点方案要求部分事业单位参照企业职工保障制度进行改革。而近年来，我国机关事业单位和企业退休职工收入差距呈扩大趋势。这次事业单位养老保险制度改革广受关注，是来自一个切实影响制度公平的问题——制度改革的覆盖不全面，没有把所有影响制度公平的人群，全部纳入改革之中。社会养老保险制度改革的合理方向，是建立健全城乡统筹的养老保险制度，从“全国一盘棋”考虑，做好改革的“加法”，逐步提高企业职工的养老标准，向更高的标准取齐。14．在北京一所高校任教的王老师，还有一年半就退休，她担心事业单位养老保险改革后，自己的养老金会比现在退休金要低，就到学校人事部门询问能不能提前退休。“这次事业单位养老保险制度改革试点，尽管不包括北京，但改革是迟早的事，还不如快点退休。”王老师直言不讳地说，“确实担心改革后养老金会大幅下降，影响自己的生活质量。”按此前规定，教龄满31年的王老师要是现在退休，每月退休金可拿到原来工资90％，每月收入有5000元左右。而如果按照传闻中的事业单位养老保险改革方案，她的退休金还是个未知数。15．2011年3月16日，曾在海口市教育服装厂工作的颜女士说，1997年，她就在海口市教育服装厂工作，一个月1000多元，但是厂方没有帮她缴纳社会保险金。新的劳动法出台后，她们曾经找厂长询问，为何她工作这么久了，也没有给她们买保险金，但是该厂长不给予理会。“我就是不理解，为什么厂里有些人给买保险，有些人却不给买，像我这种情况的还有8个女职工。”“由于和厂长协商不下来，2010年5月份，我和其他8位女职工便去找劳动仲裁部门求助，他们帮我们申请了法律援助，因我们9个人联名通过法律途径告该服装厂，该厂长在2010年年底陆陆续续将我们9人辞退了。”颜女士无奈地说，劳动仲裁部门曾认定该厂应该给她们9人缴纳社保，但该厂不服又上诉到了海口市中级人民法院。16．社会保障无疑是2011年“两会”的热点。农工党中央的提案认为，目前，我国以身份为标准的社保体系，继续固化了城乡二元结构。城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保还存在许多“制度空白”。民盟提交的《关于完善农村养老保险体系建设的建议》的提案认为，养老保险体制存在“参保率低”“缺乏地方财政支持”“缺乏资金管理力度和城乡统筹”等一系列问题。全国人大代表王庆粉在《关于进一步完善城乡弱势群体社会保障政策的建议》中指出，目前我国社会救助机制不顺畅，民政、劳动、工会、扶贫、残联等多个部门由于政策和制度相互衔接不够，使各种救助资源不能有效整合，导致重复救助和救助遗漏。在许多接受采访的代表委员看来，完善的社保制度是维护社会和谐的稳定器和解决社会公平问题的均衡器。但在城乡二元结构影响下，我国社会保障制度呈现高度“碎片化”，不仅容易造成各类人群对养老金待遇的相互攀比，不利于社会的和谐稳定；还给转变经济发展方式带来较大障碍，不利于拉动内需。“构建和谐社会必须通过健全社会保障体系才可以实现。”全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“现实中的差距、矛盾、利益冲突以及各种社会问题，直接或间接与社会保障制度不健全相关。而且，现实中的社会保障制度确实残缺不全，本身存在不公，正在衍生出新的社会问题。所以，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系具有必要性、紧迫性。”社保研究专家、中国社科院拉美研究所所长郑秉文认为，社保制度不单单是社会政策和社会问题，同时与经济政策和经济问题相辅相成，关系到经济发展后劲和长效机制问题。全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉也持类似观点。他曾表示，根据大量家庭数据估计，如果能为最低收入人群提供医疗、失业等方面的保险，在收入不增加的情况下，他们的消费也会大幅提高，“我们的测算结果是，仅仅给20％的低收人群体增加一项社会保障，他们就可以增加100亿元消费。”三、作答要求1、给定资料11中，全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝提到“到目前为止，企业职工与公务员退休金的差距仍然未能得到有效弥补”。假设你是一位新录用的公务员，请你就此现象提出对策或建议。要求：条理清晰、建议可行、语言流畅，字数150字左右。标准答案：一是要加大对社会保障的投入，加大中央财政转移支付，积极发展企业年金和商业保险，通过各种途径筹集资金；二是要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾；三是要建立公平正义的经济秩序，逐步形成和完善企业退休人员基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制，从而积极稳妥地解决退休养老金双轨制这一历史遗留问题。知识点解析：这份答案将这份材料中的一个小材料作为考点，要求考生对某个现象进行总结，进而提出解决问题的建议对策。答案分别从加大对社会保障的投入、理顺收入分配关系和建立公平正义的经济秩序三个层次来回答问题，考虑全面、层层推进地进行了概述，是一份合格的答案。2、在我国，由于长期以来二元制结构的影响，城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍然十分突出。请结合资料，就如何完善城乡社保一体化发展提出你的建议。要求：建议可行、具有可操作性、说理充分，字数200字以内。标准答案：一、切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。二、完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架。三、建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。四、多渠道筹集社会保障基金。知识点解析：本题要求根据给定资料，对如何完善城乡社保一体化发展提出建议。这份答案从解决影响和制约新农保制度运行的突出问题，完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构，建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，多渠道筹集社会保障基金四个方面进行了阐述。该案卷紧密结合相关资料，从不同角度进行了全面论述，条理清晰，是一份优秀的答案。3、仔细阅读资料，联系实际，写一篇文章。要求：观点鲜明、结构完整、条分缕析，字数800～1000字。标准答案：努力构建我国社保长效机制完善社会保险制度是一项长期而艰巨的任务，关系改革发展稳定的大局，涉及广大职工群众的切身利益，关乎国运，惠及子孙。为此，社会保险工作既要立足当前，又要着眼长远，增强工作责任感和紧迫感，把各项工作落到实处；要与时俱进，不断研究新情况，解决新问题，推动社会保险事业长足发展，加快建立和健全长效机制。第一，深入推进社会保险制度改革，进一步完善社会保障体系。全面推进各项社会保险制度改革，加快建立更加完善