湖南低空经济可研报告

湖南低空经济可研报告2022年7月28日，湖南省和四川省相继出台《湖南省通用航空条例》和《四川省通用航空条例》，成为我国首部和第二部全国通用航空地方性法规，其中对通用机场建设、通用航空产业发展、低空空域管理、安全监管和服务保障等方面做了详细规定，从法律的角度保障通用航空和低空经济产业长期、快速、平稳发展，有利于挖掘市场潜力，创造经济新增长点，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。湖南省和四川省通用航空条例的出台符合国家战略方向，顺应我国低空经济发展趋势，也是地方通用航空发展实践的必然结果。第一，湖南省和四川省出台通用航空条例与国家战略发展方向紧密契合。作为民航“两翼”之一，发展通用航空是实现民航强国的必经之路。近年来，党中央、国务院和政府有关部门密集出台促进通用航空发展的政策措施，促进通用航空发展已成为国家发展战略。2016年5月，国务院印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，大力培育通用航空市场。2017年2月，交通运输部等6部门印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，鼓励开发空中旅游和航空运动，建设低空旅游产业园、通用航空旅游小镇等。2021年12月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。同月，民航局、国家发改委、交通运输部印发《“十四五”民用航空发展规划》，提出拓展多元的通用航空网。其中，服务保障能力方面，引导通用机场网络建设，提升低空飞行服务保障能力，加快提升地面服务保障水平，持续推动低空空域管理改革；通航服务水平方面，积极发展短途运输，提升通航公共服务，着力开展大众消费服务；无人机创新发展方面，积极拓展服务领域，完善法规标准体系，创新无人机产业生态；通航发展环境方面，着力加强制度供给，加大政策支持引导，推动多元协同治理。2022年2月，民航局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》，对我国通用航空发展做出了更加具体的规划和要求，强调公益服务提能增效，新兴消费扩容提质，通航运输连线成网，无人机广泛应用，传统作业巩固提升，夯实资源保障能力，持续提升治理能力。第二，两省通用航空地方性法规的出台顺应我国低空经济的发展趋势。随着民航局加强“放管服”改革，我国低空经济产业发展迅猛。截至2021年底，相比2016年，全国经营性通航企业数量增长率为87%，实际运营的通用航空器数量增长率为55%，备案的通用机场数量的增长率为461%。通航服务保障水平日趋完善，截至2021年底，全国超过90%的通用机场纳入航油保障体系，通用航空器维修能力不断提高。短途运输、空中游览、航空医疗救护、公务航空、航空运动、航空科普、航空应急救援等通航新业态新领域加速拓展和布局。无人机产业方面，全国无人机相关企业数量已超5万家，我国企业在全球消费类无人机市场份额已超70%，无人机物流网络也快速发展。此外，大型水陆两栖飞机AG600、轻型运动飞机AG50等通航飞机实现首飞，运12、阿若拉等国产通用飞机得到全面推广。第三，湖南省和四川省通用航空条例的出台也是地方通用航空发展实践的必然结果。全国大部分省市自治区都制定了通用航空发展规划，大力建设通航产业园和通航小镇，其中湖南和四川两省是通航发展改革中的急先锋。四川省在低空空域协同管理改革试点工作中，建立军民航和地方政府三方空域协同管理机构，形成“军地民”常态化协调工作机制，加快从“管制飞行”到“低空目视自主飞行”的转型，形成“四川模式”。2020年，湖南省成为全国首个全域低空空域管理改革试点省，搭建低空协同运行管理、基础设施建设和通航飞行服务的“天网”、“地网”和“人网”，应用ADS-B、北斗、5G等新技术手段，完善低空监视和通信覆盖问题，建立全省空域一体化的“湖南模式”。地方通用航空发展实践不断深入加大了对通航立法的现实需求。湖南省和四川省通用航空条例的出台对通航产业和低空经济发展具有重大意义。首先，湖南省和四川省率先进行通用航空立法在全国范围内具有示范意义，为国家试制度，通过自下而上的改革和实践，为创造中国特色的通用航空发展模式走出了坚实的一步。除湖南、四川两省外，2020年江西省、2021年安徽省相继获批低空空域管理改革拓展试点。浙江省成立民航强省办公室，大力提升城市低空无人机物流应用场景的空管技术能力，推进城市空中交通产业落地和标准化建设，助力杭州市城市低空无人驾驶航空示范区快速发展。此外，山西等省也建立了针对通用航空的政府与资产管理机构，推进省域通用航空发展。湖南省和四川省为国内其他省、市、自治区通用航空立法建立了标杆，提供了宝贵经验和借鉴。其次，湖南省和四川省通用航空条例明确了省、市（自治州）、县（市、区）各级人民政府的权责，不仅解决了管制过度和服务不足的问题，更能避免在发展通用航空和低空经济产业过程中由于权责不清而产生的效率低下问题。例如，在四川省通用航空条例中，省人民政府发展改革、交通运输等部门应当统筹全省通用航空与公共运输航空的协调发展；省人民政府发展改革、经济和信息化、文化和旅游等部门和相关市（州）、县（市、区）人民政府应当推动通用航空与旅游、互联网、创意经济相融合，发展通用航空消费；省人民政府发展改革、商务、体育、文化和旅游等部门和相关市（州）、县（市、区）人民政府应当采取措施，推动建设航空运动体验基地和航空飞行营地，支持举办航空体育和无人飞行器等赛事活动；省人民政府卫生健康、应急管理等部门应当促进通用航空与医疗应急救护工作融合发展，建立医疗机构与通用航空单位信息共享与协同联动机制，构建航空医疗救护相关标准及规范体系。在产业发展过程中，各级政府部门权责明确，有利于发挥我国体制优势，统筹资源，集中力量办大事，加速通用航空和低空经济发展，在全球低空经济产业发展和竞争浪潮中占得先机，相对于发达国家成熟市场实现弯道超车。再次，湖南省和四川省进行通用航空立法从法律的角度细化政策支持措施，确保相关配套同步推进，更容易将政府支持政策落到实处。例如，在湖南省通用航空条例中，省、设区的市（自治州）、有条件的县（市、区）人民政府应当加大对通用航空产业的财政扶持力度，对基础性公益通航服务、通用机场和飞行服务站建设、新开通的通航短途载客运输固定航线等给予补助，将相关通用航空公共服务和装备产品纳入政府采购政策功能支持范围；省人民政府应当加大通用航空科技攻关扶持力度，鼓励相关科研院所、高等学校、通用航空企业以及科技人员强化协同创新攻关，推动通用航空关键、共性技术和工程技术攻关突破；县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障等部门应当支持中等职业学校、高等学校开设通用航空类专业，培养飞行、适航、航空器和发动机制造维修等专业技术和管理人才。最后，湖南省和四川省通用航空立法能够从法律和政策支持角度提升行业预期，提振行业士气，推动我国通用航空和低空经济产业实现跨越式发展。虽然我国通航企业数量发展迅速，但大部分规模较小，难以利用规模经济效应降低单位生产成本，导致效益较差，企业抗风险能力较弱。通用航空作业飞行小时总量也主要集中在训练飞行，公共服务类和个人消费类飞行时长占比较低，与国际发达通航市场差距明显。在全国多数地区，飞行计划审批程序复杂，审批时间不确定，存在通航飞机“起飞难”的问题，而通航机场建设审批周期长、协调部门多，也制约了行业