【水污染防治的探究与优化建议分析-以A镇为例9800字（论文）】

水污染防治的探究与完善对策研究—以A镇为例摘要进入新世纪之后，随着国家各项惠民政策的逐步实施和深化，农村地区的经济发展十分迅速。然而，在我国经济发展的进程中，也出现了一些污染问题。基于此，本文针对具体案例开展相关研究。首先归纳了研究背景、研究意义以及研究内容以及相关理论等，充分梳理了研究思路；其次对此次的研究方法进行讨论总结，然后通过自身的调查对A镇目前的水污染现状进行了归纳，形成了撰写文章的现实基础，并分析A镇水污染防治存在的问题。据此，在已掌握的学习知识基础上，翻阅了大量的文献以及前辈们的研究成果，对水污染防治问题提出了优化措施及建议。关键词：1、水污染2、治理3、问题4、对策目录TOC\o"1-3"\h\u27969一、引言 一、引言（一）研究背景及意义近年来，我国经济快速发展，工业城镇的水污染问题日趋突出，因此，在保证可持续发展的前提下，必须对水资源进行有效的保护和治理。A镇的月湖水质达到了景观用水标准，而南郊河、西郊河、大河、北斗河等河流的水质都达到了V类，属于轻度污染。饮用水水质优良，不含挥发性、半挥发性有机物及杀虫剂。改革开放以来，A镇的经济发展十分迅速，各项经济指标在全省排名前列。A镇的经济和社会发展很快，但是水质污染很严重。合理地利用现有的水资源，促进可持续发展，是保证社会经济的有序发展，改善人民的生活品质，改善城市居住投资环境，营造和谐美好的家园。作为市政主管机关，要充分发挥其在发展中的行政职能，对城市建设和发展中的废水进行有效的监督，使用排水管网，沟渠，构筑物对污水进行统一引导、统一处理、统一排放，减少工业、社会发展对江、河、湖泊的影响，让城市与自然协调发展。水污染控制是A镇环境污染治理的头等大事，关系到民生，它对我国的经济、社会发展具有十分重要的意义。现在，根据《环境保护法》、《水污染防治法》、山东省、A镇有关法规建立的水污染防治体制、机制，A镇还不能很好地解决当地水污染问题。因此，必须从政府、市场、公民、社会组织等多方参与的方式来解决A镇地区的污染问题。通过对A镇水污染原因的分析，可以使人们更加明确地认识到水环境的重要性，从根本上消除污染的根源，保障城市的卫生用水。（二）研究综述就实际情况来看，国外在水污染和水环境治理上起步较晚，积累了大量的实践经验，但大多都是以流域治理和区域合作为主，而对于特定的河流、湖泊，则缺乏足够的重视，只关注总体治理的成效，而忽视了局部治理的成效。具体而言，国外的专家和学者的主要研究结果有：卡蓝默认为，为了人类的和平与繁荣、社会经济与自然环境的同步发展、社会正义与共同利益的维护，我们需要“治理”的来实现[1]。但是当前的治理并不完善，它分割了各种职能，使得社会内部相互联系的体制无法形成。该研究人员表示，要确保所有的施政主体都能根据共同的职责，为共同的目标负责，目标与准则必须有共同点和连贯性。丹尼尔·科尔曼认为，要加强政府间的协作，建立一个具有共同价值观、良好协作精神和协作平台的生态文明环境[2]。奥普尔斯认为政府的强制性权利具有绝对的权威，必须要加强，因为只有这样，只有这样，才能有效地解决流域水污染治理中的“公共池塘”，避免水资源的过度浪费和治污无力。埃莉诺·奥斯特罗姆通过对“公共池塘”的研究，得出如下结论：（1）对资源的获得进行限制；（2）发行可供买卖的资源；（3）确立对资源的私人所有权，并认为可以采用上述办法来处理非排他性和竞争性的公共资源的使用问题[3]。PieterGlasbergen则表示，环境治理必须通过政府和私人部门的共同努力才能达到，而政府的多元化则可以极大地提高政府的协调能力，从而有效地推动环境问题的解决。与传统的环境治理模式相比，它可以更好地对主体之间的行为进行监控和制约，从而提高环境治理的效果[4]。柯尔曼在《环境治理主体多元化的研究》中指出，协调治理中各个主体的行为对最终治理的结果有很大的影响，而作为主导因素的各个政府部门和成员的作用则更加明显。为此，该学者表示，在治理区域生态环境中，各个主体的职责与义务显得尤为重要，需要主体间公平、友好、协同的良好关系[5]。奥斯特罗姆认为，在生态文明的成功案例中，所有的制度安排都是由公私两个部分组成的。这也从侧面反映出公共部门和私人部门构成生态文明建设的主体。萨瓦斯相信，要实现生态文明，必须在公营和私营部门之间进行公私合作，这是因为从比较公营和私营单位在街道清洁和固体废物收集方面的效率来看，它们的费用远远高于私营企业[6]。从国内环境污染与水污染协同治理的现状来看，我们国家在这方面的研究起步较晚，对于理论体系还缺乏进一步的探索与完善。但是随着近年我国政府和社会各界对于生态环境问题的关注与重视，相关专家学者的学术成果更是层出不穷，为水污染协同治理提供了更多的参考和指导，意义巨大。当前，我国关于生态文明的研究已经取得了大量的成果，为以后的研究工作打下了良好的基础。近年来，国内外学者对环境影响因素、治理方法、治理效果等问题进行了深入的探讨。近几年来，关于这方面的研究越来越多，学者们从各个方面进行了大量的研究，并取得了不少的突破。目前，我国不少学者根据国外学者的研究，进行了大量的相关研究，并在一定程度上借鉴了国外的研究成果。但是，从整体上来看，学界对此的研究并不多，在基础理论上还需要更多的关注。近年来，水污染已成为人们关注的焦点，许多学者提出了各种方法，并对其进行了大量的研究。从污染成因、污染危害、创新生产技术、污染控制技术、新能源开发等多个方面进行了大量的基础性研究，为国家政策制定提供科学依据。我国学者根据国外的先进研究成果，进行了大量的理论和实践，并取得了一定的成效，主要研究成果如下：城市内河在许多方面都起到了很大的作用，比如城市的发展、社会的进步、人民的生活。目前国内对内河的研究主要从工程技术和政策制度两个层面进行。一类是从技术层面上，通过建设工程设施、采用先进的治污方法、引进国外先进的设备和技术手段来控制水体的污染；二是从制定治污政策法规、建立制度、运用各种手段、各主体的力量等方面入手。黄文财以福建龙海市紫云区为案例，对城中河道污染状况进行了分析，并提出了解决办法。他提出了加大内河截污、可持续治理、建立城市生态系统调节体系等措施，对城市河道进行治理。张彦敏通过天津市南开区的实例，分析了雨水、污水汇流、雨水初期入河、内源污染等问题。只有把这些问题处理好，才能更好地控制城市的河水污染。王权在他的论文中，以武汉城中湖、东湖为例，运用工程技术对其环境承载力指标进行了分析，建立了水环境承载体系，采用TMDL方案进行了污染物的估算。并对东湖治理中存在的体制和机制问题进行了分析，并从两个方面对污染治理中的污染容量、完善综合治理机制、监督机制等方面进行了探讨。贾秀飞和叶鸿蔚比较了泰晤士河治理和南京秦淮河的治理经验，指出了在城市河道水污染治理中取得的成功经验，包括建立管理机构、建立资金保障机制、构建政府、企业、社会三主体和谐关系、完善法律法规等，为我国城市河道水污染治理提供了良好的借鉴。杨思璐通过对洞庭湖流域环境协调治理的实例分析，指出其治理过程中出现的问题主要是由于协调机制不完善，包括参与机制、运行机制及保障机制存的问题。因此他首先从增进共识、共利、信任的角度，同时，从利益协调、信息共享、组织激励等角度，健全法制建设、引进资金技术及人才等方面来强化保障机制。李礼等研究人员表示，政府、企业、农村居民、非政府组织等在协调环境管理中存在着一定的政治风险，这就不可避免地会影响到协调机制的实施。李永亮的研究重点是政府际间协调治理，该学者指出，目前，在我国，存在制度化和系统化的缺失、组织机构权威不足，政府的号召力不足和政府间协作的长效机制不完善等问题，导致了政府间协调治理的失败。仍然处于不成熟阶段。张莉萍等认为，可以通过建立更加有效的信息共享机制、深度互动协商机制、监督机制等机制来实现环境保护协调机制的构建。在相关学者研究过程中也涌现了许多相关理论，具体如下：1、水污染防治规划理论。中国的水污染控制工作，是中国政府于二○○八年二月二十八日颁布实施的《中华人民共和国水污染防治法》。在水资源综合利用、工业污染、城镇居民区污染控制、农业非点源污染防治、推进生态治理工程建设、预防、控制和减少因水资源和生态破坏所带来的污染。国家鼓励和支持防治水污染的科学和技术，推广和运用先进的、实用的技术，并提高防水和环保意识[7]。各级人民政府水、国土、卫生、建筑、农业、渔业等部门以及主要的河湖水资源保护机构，对本辖区的水污染进行监测和管理；各级人民政府水行政、国土资源、卫生、建筑、渔业、农业、渔业、河流、湖泊资源保护等部门应当对水污染进行监测、治理。中国的水污染控制应该坚持预防和控制相结合的原则，重点关注饮用水水源污染、工业污染、居民区污染、农业非点源污染、加强生态治理工程建设、预防、控制和减少水资源和生态环境损害造成的污染。而我国的污水成分复杂，含各种添加剂、助剂，废水中悬浮固体含量高，以乳胶类有机物为主，对微生物毒性强，难以治理。我国企业的污水治理技术还没有达到相关的标准，其处理技术主要有物理法和深度法两种[8]。2、水污染控制管理理论。水污染治理是指对污染物的排放进行控制，而水污染的产生主要是污染源和地面污染源所造成的，而点污染源则具有具体的污染源，比如工业废水的排泄。企业的污染主要是因为企业不愿意提高治污成本，所以政府要采取联合监管和民意的手段来进行统一管理[9]。3、湿地生态水污染控制理论。湿地是土壤与水的交互作用而产生的一种特殊的自然复合结构，是世界上生物多样性最强的一个，同时也是人类生存的主要条件。湿地系统是一种水陆过渡、易突变、系统脆弱性、功能多样性的系统，同时也是人为活动与自然因素共同作用的结果。其中，城市湿地存在着大量的工业污水、生活污水；石油开采引起的石油泄漏；杀虫剂和肥料的使用不当，造成非点源污染。水污染程度不如洪水和干旱严重。与洪涝、旱灾不同，污水会给人和环境带来多种不良后果，而且会长期存在，但是它们的运行速度却比较缓慢，而且易于被发现[10]。（三）研究内容及目标本文共分为五大部分。在第一部分中，主要内容为绪论，将会对于本文的研究背景、研究意义、研究内容和研究思路等相关信息进行阐述。第二部分则是具体研究方法讨论。第三部分则是针对A镇的水资源现状及A镇进行简要分析，通过对于A镇的基本情况和其水资源现状进行分析，从而展开接下来的具体阐述。第四部分在前文分析的基础之上，深入剖析A镇水污染防治存在的各项问题。第五部分则对应性的提出了应当如何解决A镇水污染防治问题，并且提出了促进A镇水资源质量的提高的对策。希望通过本文的研究可以实现完善该地区水污染防治措施的目标。（四）技术路线绪论绪论案例分析研究背景及意义研究综述ZONGSHU相关理论对论文所选用的发放进行归纳总结资料整理分析总结案例发现案例讨论A镇水污染问题A镇水污染问题的对策的广东省家具出口现状结论结论研究方法

二、研究方法（一）野外调查法，对研究区进行实地野外踏勘，掌握研究区第一手实地调查资料，了解研究区土地利用现状及存在问题。通过实地踏勘，从A镇地区挑选多处用水地，进行采样，利用水化学指标进行对比查验。该方法直观、真实，能有效地将理论和实践结合起来，为后续论文研究奠定了基础。（二）定量分析法，搜集与两追及本文研究范围相关的各类研究报告，掌握充足的数据并进行分析，对相关资料进行研究；通过实证研究获得经验性材料，依据国家对水体污染物检测的标准进行检测分析，用具体的数据明确研究区的水污染程度。（三）文献分析法，查阅国内外相关文献资料，梳理当前常见的一些水环境质量评价方法，了解当前土地整治在生态环境及生态修复等方面的研究进展，针对本选题，重点搜集整理关于水污染、水质保护等研究的相关文献，以及法律规定。对文献进行总结提炼，全面掌握选题的前期研究情况，并借鉴其他地区国土综合整治的生态修复案例，确定适合本研究区的分析方法以及水质综合整治策略。

三、A镇水污染情况及防治管理存在的问题（一）A镇水污染情况A镇地处山东半岛与京津塘两个区域之间，位于黄河经济带和环渤海经济区交汇处。东临渤海，与辽东半岛接壤处是A镇港，是通往中原的最好通道。它位于北京，天津，胶东半岛，距北京400多公里，距青岛300多公里。A镇东边15公里的一个县，是A镇“三个中心”的北方枢纽。中国“十一五”规划把A镇作为黄河三角洲地区发展高效生态经济的重要基地。图3-1A镇区位图A镇所处地级市现有大大小小的水库1000余个，总蓄水2.72亿立方米，是山东省著名的“千库县”，黄河是中国第二大河流，全长101公里，年平均进水量458亿立方米，为全市工业、农业生产、生活提供了重要保证。全县日均用水量为80000立方米，可满足城镇和工业的用水需求。目前该地区主要河流有串场河、五十里河、七里港、十月河等，详情见表3-1。表3-1A镇主要河流一览表山东、京津塘等区域的经济发展，造成了大量的废水，对河流造成了严重的污染。随着产业的聚集，导致对环境的污染越来越严重，而且随着人口的不断增长，废水的排放量也在逐年上升。因受河水污染，饮用水的水源质量难以保证。2006年起，A镇原有的河水作为水源，取水水口的水源受到了污染，附近群众只能去附近的一个蓄水池里打水。A镇虽然水资源丰富，但由于河水污染严重，水资源短缺。水资源是经济发展所必需的，而江河的污染则是一个更为严重的问题。A镇地区农村水功能区共27个,参评水功能区25个,达到或优于III类水质的水功能区22个,占比83.3%｡其中:B1村､B2村等达到或优于III类标准的水功能区占比分别为100%､100%､100%､66.7%､25%､100%｡超标因子主要是化学需氧量､高锰酸盐指数､氨氮。A镇地区达到或优于II类水质水功能区统计情况如表3-2所示:表3-2A镇地区达到或优于III类水质水功能区统计表A镇下辖村具有水工能的个数参评水功能的个数III类或优于III类超标因子B1村666需氧量､高锰酸盐指数、氨氮B2村555B3村1096B4村541B5村111备注：实际水功能区数27个,实际参评的水功能区25个,实际III类及优于III类水功能区19个｡（二）A镇水污染存在问题分析1、处理效率相对较低就当下来看，A镇在开展“河长制”试点工作的同时，也取得了一些成效。但总体来说，甬江流域的水污染治理仍停留在传统的管理体制下。在此体制下，政府是以不同的行政层级划分的单一治理机构。各级人民政府依法履行环境保护职责。但是，政府管理体制有很大的漏洞：（1）政府在治理中扮演主要角色，存在行政分割现象A镇流域实行科级管理体制，存在着明显的行政区划问题。其原因有：区域划分比较广泛，水资源产权体系不健全，水资源的外部影响很难处理。分散型经营是一种较为普遍的治理方式。部门分级管理体制存在着刚性、系统协调性差、缺乏对流域管理的权威，常常很难担负起协调流域的职责。（2）治理手段较为单一，造成体制性失效A镇水污染治理现阶段以治理终端治理为主，点源控制和政府机构、农业面源控制、水污染控制和城市治理控制、缺乏重视，不鼓励社会大众和其它主体参与治理。（3）水污染治理过程缺少农村居民的有效参与就当下来看，无论是对水资源的开发利用，还是对水环境的保护，政府与民众的沟通协调能力都有很大的欠缺。当然，要让农村居民参与到水污染防治中来，就必须建立一套完善的、高效的公共参与机制，让民众能够更好地接受水污染控制，并使其更积极、更主动地参与到管理中来。总体来看，A镇环境保护农村居民参与的法律、法规、制度、程序、方法等方面尚不完善。农村居民参与水污染治理的行为更多的需要政府及非政府等其他主体的宣传与引导，因为其自身的水污染治理的措施和行为是有限的，更多的是一种自我约束和互相监督的过程。在对社会农村居民关于他们就水污染问题向政府部门反映情况调查中，如表3-3中有近半数（52.92%）的人表示从未反映过，偶尔反映和较少反映的占比18.53%和23.45%，经常反映的只有5.1%，大多数都认为自己的行为是无效的，并不能改善现在的污染情况，协同政府的行为也是十分欠缺的，存在明显的“搭便车”心理，参与程度低。表3-3受访者关于水污染问题向有关部门反映的情况类别选项频数百分比您就金川河的水污染问题向有关部门反映过吗？经常偶尔较少从来没有1764791785.1%18.53%23.45%52.92%2、监管不到位在我国，环保问题日趋严重的今天，为了有效解决污染问题，我国出台了大量的法律法规，对城市的污染进行了严格的控制。其中，重点污染物的监测是A镇地区主要污染物的控制指标，并对其进行重点污染物的控制。污染源的监测（包括实验室和手工）、污染源的自动监控，是环境质量监控的基础。将自动监控技术与污染源监控技术有机地结合起来，实现对污染源需氧量、二氧化硫的监测。A镇的污染防治工作，重点是对工业废水、污水等进行监测，并根据环保主管部门年度发布的重点城市进行动态调整。但是，A镇目前还没有建立起一个相对完善的监督体系，这是因为人们自身的原因以及财政上的原因。A镇目前仍有一些企业为谋取私利，暗地里从事排污作业。对该工程的执行情况进行核查，主要从两个方面来判定：一是工程的完工；二是对部分监控数据进行重点控制。第一个是由国家和环境保护部门签署的减排责任状，检查减排责任是否层层分解到企业、项目等，看看企业和项目是否符合减排责任的规定，企业或项目是否有未完成减排任务而虚报指标的情况。至于后一种，则从受检区域的国家控制断面和省级控制区的监测资料入手，重点关注监控数据是否有人为的变化，有没有不规范的监督流程和上报流程等。3、农村居民参与治理意识未形成农村生态环境恶化的根本原因是村民缺乏保护意识。尽管乡村的经济形势不断改善，但由于传统的生产方式制约了农村居民的认识，长期形成的生产生活习惯很难改变，农民很难掌握一些农业方面的科技，也很难将科技应用到农业、畜禽业等生产方式，仍然依靠肥料和杀虫剂的排泄物来提高产量。许多村民的环保意识都很低，还被“各取所需”的观念所左右，他们只关心自己的房子是否整洁，而忽视了农村居民场所的环境，缺少环保意识。在关于A镇水污染治理的参与主体问题的调查中，占比最高的是政府部门，为88.24%，说明了在大多数农村居民的心中水污染最主要的治理主体是政府部门，主要由他们负责治理的过程，承担主要职责。其他主体的占比率相对于政府部门来说显得相对较低，分别为企业或治污机构占比39.49%、环保社会组织占比41.18%以及社会农村居民占比28.70%。由此可见人们的思想理念中还是停留在政府主导公共事务的治理模式上，对于自身及其他主体参与治理的理念意识还未形成。图3-4受访者认为水污染治理中的参与主体在参与的理念意识方面，就认为自己参与的重要性的调查中也同样发现农村居民的参与的理念意识的缺乏。338名被调查中，有36.60%的农村居民认为自己参与水污染治理的重要性是不大的，另外还有32.80%的农村居民认为在治理中是不重要的，只有10.80%和19.80%的农村居民认为非常重要及重要。

四、A镇水污染治理对应建议（一）构建智慧水环保体系“智慧环保”是以数据为核心，数据采集、传输、处理、分析、决策和服务形成一个统一的工作流程、环境管理、实施监控、急救反应，执法和科学决策更有效和准确高珊,黄贤金.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题,2011,03:91-94.高珊,黄贤金.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题,2011,03:91-94.A镇可以通过监测网络的全覆盖，监测化工，印染，造纸，火（热）电气工业，实现自动监测的烟气和废水排放的重污染源的自动监测。港口化工园区建有泵站1座，5家企业安装尾气在线监测共有14个点。化工园区可以建在地表水自动监测站，监测pH值、TOC和五参数，实时掌握河道断面的质量，一旦发现异常及时报警关河闸。此外，该市环境监测中心，可以整合所有在线视频预警监控设施、监测数据，在一个开发平台的污染源监测，监测范围内的所有环境监测数据和统计范围的整个地区，实现资源共享、智慧环保框架基本形成。宁波应根据建设环境要素的全面、科学决策、智能监测预警分析方法和自动化管理创新的“五”智能环境，实现环境保护的一体化。（二）加强水污染监管从监管的角度来看，政府的环保主管部门对当地的环保组织的监督力度并不大，黄河口是我国最重要的一个地区，政府应该给予足够的关注，加强对这一区域的环保管理，同时也要加强对这一区域的环保管理，同时也要加强对这一地区的环保部门的管理。除此之外，也要对其环境机构工作人员的工作情况和运行情况有深刻的认识。此外，还需要进一步完善相关的法律、法规，适当的赋予国家环境保护部门更多的权力，具体而言，可以提高其撤销当地环保部门违反相关规定发放排污许可证的权力，允许其在当地环保部门面对企业不履行职责的情况下，对其进行查处。特别是在黄河口这片广袤的土地上，国家环保部门的执法权限应当得到相应的提高。（三）增强公民环保参与意识尽管《水污染防治法》得到了环保部门的大力推广，但很多企业对节水、水污染防治工作的重视程度还不够高，有的地方甚至出现了“重经济、重眼前、轻环保、轻长远”的思想误区。很多人仍然缺乏保护水资源的意识，城市里的人们浪费和使用水的情况也很普遍。“跑、冒、渗、漏”现象时有发生，农村节水灌溉不足，造成水资源浪费严重，给污水治理带来困难。不提高农村居民的环保意识，就难以改善水环境。因此，我们应该进行广泛的教育和宣传，让大家了解目前的水污染状况，提出好的意见，尽最大努力来解决A镇的水污染问题，为水污染防治尽一份力。增强农村居民环境保护意识，合理使用水资源，强化环境综合整治；为促进节约用水，普及节水宣传活动，提倡每个公民都积极参加节约用水，真正实现人人参与，共同维护水环境，营造更美好的生活。在法律层面上，新修订的《水污染防治法》从立法理念到制度发生了重大变化。需要进一步加强水污染防治规划的严肃性，确保计划的全面实施。同时，需要参照国外法律，加大对违法排污行为的处罚力度，强化法律威慑。此外，还界定了奖励行为的内容和方法，强调了经济激励在环境法中的重要作用。在公众参与程度上，随着公民意识的觉醒，公众对自身利益的公共事务有了极大的热情。此外，水污染控制的长期性和复杂性也决定了社会治理参与水污染控制的需要。扩大公众参与，建立公民、非政府组织、企业和政府之间的合作治理机制。当然，为了使公众参与机制有