我国新型农村社会养老保险核心制度的现状分析及对策专项研究

中国新型农村社会养老保险制度现实状况分析及对策研究摘要众所周知，目前中国已然进入老龄化社会，但中国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭全部面临着较为沉重养老压力，养老问题成为中国社会未来一段时期内重大问题，尤其是中国近9亿农民养老问题，更是成为中国现在绝不可忽略大问题。为此，中国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来养老难题。养老保险制度是中国全方面建成小康社会一个关键举措，也是缩小城镇差距肯定要求，对于中国未来经济发展和社会稳定至关关键。即使中国实施新农保较于旧农保已经展现出显著优势，不过，新农保也不是尽善尽美，不管是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果确保方面全部存在着不完善地方，这就需要我们进行全方面深入细致分析探讨，以求愈加好地完善现行制度。本文拟对中国目前农村社会养老保险制度实施情况及暴露出问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理对策提议。关键词：农村；养老保险制度；新农保China'snewruralsocialendowmentinsurancesystempresentsituationanalysisandcountermeasureresearchABSTRACTAseveryoneknows,Chinahasenteredtheagingsociety,butChina'seconomyisstillatalowlevel,thestate,societyandfamiliesarefacingmoreheavypressureonpension,pensionissuehasbecomeChina'smajorsocialproblemsinthenextperiodoftime,especiallythepensionprobleminChinainthelast900millionofthefarmers,itisbecomeabigproblemnowChinaneverbeignored.ThishasbeentheestablishmentofruralsocialendowmentinsurancesysteminChina,topreparetodealwithfuturepensionproblems.Theendowmentinsurancesystemisanimportantmeasuretobuildawell-offsocietyinanall-roundway,anditisalsoaninevitablerequirementtonarrowthegapbetweenurbanandruralareas.AlthoughChina'simplementationofthenewagriculturalinsuranceandoldagriculturalinsurancehasobviousadvantages,butthenewagriculturalinsuranceisalsonotperfect,whetheritisinthedesignofthesystem,ortheimplementationofprocesscontrolinpowersystem,therearestillimperfectionsintheimplementationoftheeffectoftheguarantee,whichrequiresustoanalysisandcomprehensivestudy,inordertoimprovetheexistingsystem.Thispaperintendstodiscussthecurrentsituationandproblemsofruralsocialendowmentinsurancesysteminourcountry,andputforwardscientificandreasonablecountermeasures.Keywords:Thecountryside;Old-ageinsurancesystem;newruralsocialpensioninsurance目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l_Toc20834一、引言 PAGEREF_Toc208341HYPERLINK\l_Toc24905二、中国新型农村社会养老保险制度现实状况分析 PAGEREF_Toc249051HYPERLINK\l_Toc10929（一）新型农保制度在全国试点方面现实状况 PAGEREF_Toc109291HYPERLINK\l_Toc19983（二）全国各省市新农保新农保参保率连续提升 PAGEREF_Toc199831HYPERLINK\l_Toc25699（三）参保者中农民工数量不停增加 PAGEREF_Toc256992HYPERLINK\l_Toc25231三、新型农村社会养老保险制度存在关键问题分析 PAGEREF_Toc252312HYPERLINK\l_Toc7495（一）新型农村社会养老保险制度存在关键问题 PAGEREF_Toc74952HYPERLINK\l_Toc9049（二）新型农村社会养老保险制度存在问题原因分析 PAGEREF_Toc90494HYPERLINK\l_Toc11428四、中国新型农村社会养老保险制度深入发展对策及提议 PAGEREF_Toc114286HYPERLINK\l_Toc17322（一）中国新型农村社会养老保障制度应坚持标准 PAGEREF_Toc173226HYPERLINK\l_Toc5520（二）完善中国新型农村社会养老保障制度提议 PAGEREF_Toc55208HYPERLINK\l_Toc3049参考文件 PAGEREF_Toc304912HYPERLINK\l_Toc4593致谢 PAGEREF_Toc459313一、引言人口众多是中国国情最大特色之一，而该其中大部分人口又是农村居民。依据中国人口普查，当初农村居住人口超出六亿七千四百万，超出中国当初总人口二分之一。自从改革开放以来，伴随中国国民经济快速稳定发展，人民生活水平有了巨大进步，而医疗卫生条件也发生了巨大改善，和之同时发生是农民经济收入和生活水平也有了显著提升。传统家庭养老保障模式不仅受到中国计划生育政策带来因儿女数降低而照料不足影响，而且也受到社会经济体制变革所带来农村家庭儿女价值观念改变冲击。不过，因为受到城镇二元结构和城市优先保障制度送种大环境和制度背景影响，再加上大多数农民群体知识水平低下和资本匿乏这两大客观事实影响，占中国总人口二分之一以上这一庞大群体正当权益往往遭到整个社会忽略，极难得到保障。所以，对于国家和政府而言，若要切实保障占中国人口最大比重农村人口切身权益，切实解除这一群体和中国未来发展后顾之忧，完善农村养老保障制度则是最关键举措之一，这也是目前中国社保体系存在最大不足地方。正因如此，怎样高效科学地探索中国社会保障体系中农村养老保险制度显然成了摆在国家和政府面前迫在眉睫大事。它对于中国三农问题处理、对于广大农村人口利益维护和农村社会稳定，全部可谓意义非凡。目前中国新型农村社会养老保险连续推进和落实，有效缓解了家庭养老沉重负担，实现了养老主体多元化，提升了养老质量和效率，对于农村经济发展和社会友好、对保障老人晚年幸福全部含有很关键作用。二、中国新型农村社会养老保险制度现实状况分析（一）新型农保制度在全国试点方面现实状况据权威数据显示，中国到年底，在全国三十一省（市、自治区）八百多个县（市、区）组织实施国家新农保试点，其适用范围包含十六周岁以上农村人口近一亿八千万，其中六十周岁老年人口三千五百万，覆盖面超出四分之一。和此同时，各地也对应出台了相关新农保实施意见，比如：9月，陕西省出台了本省《相关开展新型农村社会养老保险试点实施意见》，并于当年12月在四十五个试点县（市、区）开展试点工作；12月，黑龙江省制订实施了本省实施意见，并在十四个试点县区组织实施。多年来，除中东部省份外，中国新疆、西藏、内蒙古等地域也全部就那些了新农保试点……（二）全国各省市新农保新农保参保率连续提升据权威数据显示，底，江西省新农保试点参保率超出五成，福建省武夷山市参保率超出八成，甘肃省金塔县则超出九成，陕西省宁陕县为九成。截至底，河南省辉县新农保参保率超出八成，高居河南省之首。，西藏自治区新农保覆盖面超出两成，覆盖范围超出五成，到年底，甘肃省庆阳市参保率超出八成。（三）参保者中农民工数量不停增加。据中国人社部统计数据显示，截止9月底，全国农民工参保人数超出三千一百万，比上年底增加447万人。从上述情况看来，即使新农保不管是在各省市出台政策方面还是参保率方面全部有了很大提升，不过现在中国新农保制度并未形成统一体系，而进城务工者养老保险转移面临巨大困境，久拖不决，农村社会养老保险基础上是处于“各自为政”状态。这些情况并不利于国家统一管理和养老保险普及。农民养老难问题亟待处理。新农保制度存在关键问题分析中国现行制度存在关键问题和不足养老金替换率偏低众所周知，在新农保制度中，中国国家财政担负了基础养老金，也就是每人五十五元，这是该制度最显著特点，也是很多农民参与保险关键原因甚至是关键原因。五十五元，看似不多，但对于中西部不发达地域农民来说，却也是一笔不小财富，所以新农保制度吸引了广大农民群众参保。不过，就替换率而言，五十五元实在是太少了，远远不能够确保这一群体年老时基础生活条件，其意义很小。所以，笔者认为，中央和地方财政应该果断提升缴费百分比，增加补助力度。它还远不能保障农民基础生活。基金管理运行困难农村养老保险基金在现实运行中碰到了很多困难，关键有以下几点：第一，目前中国农村地域基层经办机构人员少，素质不高，尤其是缺乏金融知识，而相关专业金融人才就更少，这些机构基金投资能力和水平显著不高，整体投资效益很低；第二，农村地域经济水平不高，整体基金规模较小，极难产生如发达地域规模效应；第三，现实中，机构本身不含有独立性，基金管理常常受到地方政府干预，甚至出现基金被政府相关部门挪用情况；第四，目前中国现行制度对于农村新农保基金管理者不明确，管理分散，而且对应监督机制也不完善，造成基金管理控制和安全得不到充足有效保障。基金运行管理中出现这些问题，使得基金在地方上运行碰到了极大困难，甚至造成有些地方基金运行难认为续。3.地方财政补助不足我们知道，目前中国新农保要求政府给每人每十二个月三十元地方财政补助。也就是说，在外部大环境不变情况下，农民每个月可取得两块五个人账户养老金，这显然是太少了，在农民个人养老金中也能够说是微乎其微。在农民群众眼中，每十二个月三十元根本就看不见，有时所交保费甚至会伴随通货膨胀而实质性消失，当然大家对参保也不会有多大爱好。不过，和旧农保完全没有硬性要求相比，新农保强制性要求地方财政每人每十二个月补助三十元，还是有所进步，尤其是对中西部贫困地域农民来说，新农保吸引力还是存在。所以，中国新农保对于推进西部地域农民养老工作一定程度上来说是含有主动作用。然而，对于中东部尤其是东部和东南沿海地域农民来说，三十元实在是微不足道，完全没有任何吸引力，也无法对农民养老发挥丁点作用。所以，总体上看，中国地方补助一刀切模式需要调整。制度衔接存在着问题（1）新旧农保制度之间矛盾冲突比较显著，无法有效衔接。尽管《指导意见》对前后制度衔接问题做了要求，但并未从根本上处理问题。（2）新农保和城镇职员基础养老保险制度之间存在不协调不友好问题，现在二者衔接尚不协调,即使中央明确要逐步实现二者衔接一致，不过并没有具体转轨政策和方法，怎样实施二者对接和是否能够实施二者衔接还是一个问题，这也包含到新农保试点能否推广并最终向城镇养老保险平稳过渡，同其顺利对接问题。（3）新农保制度在不一样省区实施情况暴露出部分新问题和不足。我们知道，多年来，中国东部省区依据本身情况对新农保工作进行了很多尝试，最显著特点就是划分统筹层次、保险档次，确立不一样保险费负担机制，这些为中国新农保制度改革创新提供了很多有益经验和成功做法。部分地域采取四级分担机制，即区、街、村、个人分别负担对应百分比保费；有些地域依据年纪不一样划分档次。各地域也全部依据本身经济发展水平确定各自补助力度。毋庸置疑，这些因地制宜尝试无疑含有很大进步意义。不过因为地域不足，它们极难对流感人员养老保险问题作出合理要求。所以不管从各省区，还是各县区情况来看，不一样地域农保制度衔接问题是目前新农保一个亟待处理突出问题。目前中国区域经济融合趋势日益显著，人员流动成为目前中国社会最显著特征之一。假如新农保制度不能有效处理流感人口养老保险问题，那么势必影响劳动力资源优化配置，影响地域和国家经济健康发展。所以，怎样合理统筹、科学计划不一样地域养老保险制度衔接问题，是目前一个不容回避重大问题。5.统筹层次过低目前，中国新农保关键是县级统筹模式。首先，这种较低统筹层次给国家对新农保统一运行管理带来了巨大困难。首先，县级统筹层次不利于国家对新农保普及情况立即掌控，新农保中产生部分具体问题也极难立即反应到中央政府手中，这就造成中央极难掌握地域新农保推进真实情况和存在突出问题，不利于新农保制度改革和推进。其次，这种低层次统筹，也给监管部门监管造成了一定困难，因为中央取得相关新农保落实情况数据是地方政府直接报送过来，可能是经过一系列粉饰过过于夸大新农保进展情况。其次，因为县级政府部门在人力、物力、财力方面全部相对比较匮乏，在新农保实施过程中难免会有力不从心感觉。即使有些官员真正想办好普及新农保这件大事，却因为手边资源匮乏、能力有限，造成其丧失自信心。由此看来，较低统筹层次也不利于对真正想办实事官员激励。新农保制度存在问题原因分析中国经济发展水平不高，地域经济和财政投入差异巨大首先养老金替换率偏低，地方财政补助力度小和经济欠发达地域后劲不足关键是由中国综合实力不强，尤其是经济实力不够强造成。尽管目前中国经济规模已高居世界第二，但科技实力和经济发展水平相比发达国家仍然较低；这几年人均中国生产总值见证了中国经济实力增加，不过中国人口基数之庞大这一点也是我们所不能忽略，所以即使中国对新农保投入巨大，但被十三亿人口分，每人所得到就极少。这在GPD方面也有显著表现，中国GDP高居世界第二，但人均水平却不足全球二分之一，不及日本八分之一。中国新农保得到了中央和地方财政主动支持，但因为中国经济实力和财政收入不高制约，在全国范围内进行普遍大量财政补助又是不现实，所以怎样利用有限财政支持，最大程度地挖掘和发挥新农保制度对于农村养老主动作用和价值，是目前我们最需要努力探索方向和目标。其次，中央政府对城镇养老保险制度财政投入不均衡，这也是造成农村养老金替换率偏低，经济欠发达地域后劲不足关键原因。如前所述，中央对新农保投入对于农村养老来说是杯水车薪，不能对农村养老形成有效支撑作用。众所周知，中国在改革开放后，国民经济连续高速增加，经济发展水平不停提升。和此同时，政府财政收入也伴随经济发展有了大幅度提升，而且一直呈逐年上涨趋势。如此庞大财政收入和如此快增加速度另世人叹为观止。但中国财政支出倾向于产业投资，对于社会保障投资力度很小，其未来提升空间还很大，尤其是在新农保方面，需要加大投资力度。2.管理体制不健全，基金投资渠道单一目前中国新农保基金运行管理困难原因关键有两个方面：第一，新农保管理体制落后。我们知道，新农保基金管理运行，是一项商业性金融活动，需要有安全保障，也需要金融和相关技术支持。也就是说，其运行管理必需有专业金融人才，必需建立起科学合理有效管理运行制度，并配以相关硬件设施支持。但如前所述，中国目前新农保统筹为县级统筹，其人财物资源全部很匮乏，尤其是缺乏专业金融人才支持，这就造成其管理运行制度机制落后和不完善。同时东中西部经济发展和人力资源水平差异巨大，在西部地域，很多县区至今仍然在用传统笔纸记账方法来运行新农保基金，这给基金管理造成了巨大困境。第二，基金投资渠道单一。目前，对于新农保基金而言，其投资关键渠道有两条，一者为购置国家债券，一者为存款获息。然而，中国经济连续发展态势仍然十分显著，长久保持着一定程度通货膨胀，这就使得购置国债和存款利息全部无法填补因通货膨胀造成基金货币贬值，所以上述两种投资路径全部无法实现基金保值，更遑论增值。国家要求上述两种投资路径关键目标是确保稳定性，避免投资失败造成基金损失。但目前中国农村养老危机形势日益严峻，新农保基金必需实现保值增值。所以，想方设法创新投资模式、增加基金收益是十分必需。3.中西部地方政府财政困难中国相关新农保《指导意见》中，明确了地方政府补助标准不低于每人每十二个月三十元，这是硬性统一要求，即使这个数字很小，不过中国区域发展极不平衡，30元补助力度对于部分发达市县来说，可能微不足道，但就西部贫困偏远山区而言，三十元还是有一定价值。况且，除新农保外，政府还有其它社保投资，农民也可从中获益，比如新农合和城镇居民医保、城镇职员养老保险和城镇低保等，在既要照料到全县各地域经济顺利发展，又要保障农民医疗补助等需要情况下，可能会对这些贫困地域政府产生很大压力，进而对原来就不富裕地方财政雪上加霜。也就是说，新农保覆盖率在未来会不停提升，而地方财政压力也会连续不停地增加。尤其是如青海西藏等地域财政压力会比东部发达地域更大。倘若新农保覆盖人群不停增加，那么很多贫困地方财政可能会承受不起，甚至造成政府债台高筑，面临破产可能。除此之外，中国新农保是国家强制性社会保障制度，也就是说，这种社保补助额度在群众眼中往往只能增加、不能降低。目前在国民经济快速发展条件下，地方政府财政收入有可靠增加，也可能有充裕财力为农民养老保险提供补助。但我们知道，中国经济增加正在逐步放缓，加之多年来环境整改造成很多企业停产停工，政府财政收入可能会出现显著降低，社会保障刚性增加特点势必会对政府财政造成冲击。假如财政补助无控制、无计划增加，最终有一天，养老保险补助增加速度超出了经济增加速度，养老保险开支数额巨大，会造成地方政府极大财政负担，这也是在西方部分高福利国家已经开始出现现象。同时，社保福利提升一定程度会增加社会公众惰性，影响经济社会长远发展和进步。4.区域发展不平衡我们知道，目前中国经济发展一个最突出困境就是区域发展不平衡，这也成为中国新农保制度地域衔接和统筹层次较低根本性原因。首先，因为自然条件和历史条件影响，中国形成了东部、中部、西部三种阶梯状发展区域，东部地域尤其是珠江三角洲地域经济比较发达，中部地域发展程度通常，而西部地域经济水平则十分落后。其次，即使在一个省内，也存在着区域不平衡发展，像广东山区、江苏苏北等地就是发达地域贫困地域。而和此同时，区域发展不平衡，也造成了各地开展农村社会养老保险在政府补助力度方面不一样，发达地域，政府补助力度较大，而农民也相对富裕所以选择地投保层次也会很高，而经济落后地域情况恰恰和此相反，政府和群众全部没钱，双方对新农保投资和支出全部极少，这就使其无法和发达地域对接。所以能够说，区域经济差异是造成新农保制度衔接困境根本原因。另外，国家政策上对于不一样地域发展也有所倾斜。因为中国地域宽广，且不一样地域在自然资源、交通条件等方面也存在着很大差异。所以，作为发展中国家中国采取不平衡发展策略也是无可厚非。但它却造成了中国经济发展严重地域不平衡。区域经济发展不平衡，国家在政策上倾斜全部造成了新农保提升统筹层次上困难，高统筹层次就会要求发达地域向不发达地域进行转移支付，这又轻易造成地域政府之间矛盾冲突。国家要提升统筹层次，必需要处理考虑怎样处理区域发展不平衡这一问题。中国新农保制度发展完善对策及提议（一）应坚持标准1.适度保障标准适度保障，也就是说保障程度应该符合中国总体经济发展水平，要和当地基础生活水平相一致，确保能够确保群众基础生活。也就是说中国新农保保费标准应该根据中国农村地域经济发展水平，考量农民群体收入水平和最低生活需要，同时也要考虑农民现有储蓄存款情况。另外，养老金标准应该依据物价和通货膨胀水平适时合适调整，确保农村老人生活质量不因物价和通货膨胀而受到影响。适度保障还要考虑到国家财政承受能力，不能设定和经济发展水平不相符财政补助标准，这么才能确保不会给国家财政带来过大负担甚至会造成财政赤字，其次过分保障也会产生西方福利国家普遍出现“福利病”，即纵容农民产生惰性，在社会经济建设中出现不劳而获现象，这也不利于整个社会公平最终实现。总而言之，中国新农保要坚持适度保障标准，即确保保障标准和经济发展水平、农民生活需要相符合、相一致。当然，坚持适度保障标准，需要政府投入一部分人力、物力和财力，对各地域农民现实状况进行具体调查，包含农民收入、最低生活需求、现有储蓄等。即使坚持适度保障标准会产生部分费用，不过适度保障对中国农村养老金替换率和地方政府补助力度改善全部有着一定促进作用，所以这部分投入还是很有必需，也是必需应该投入。2.差异性标准如前所述，中国经济发展地域不平衡现象十分显著，有鉴于此，中国目前新农保制度改革完善，须坚持差异对待标准。遵照这一标准应该由以下四个方面入手。首先，新农保制度制订和实施须符合当地域特点。尤其是要在项目标设置，地方补助额度和基金投资渠道和养老保险覆盖面推进进程上全部应该突出地方特色。比如在东部经济发达地域，养老保险地方补助应该相对中西部地域更多部分，养老保险覆盖面推进也应该相对快部分。而中西部地域，因为经济不发达应该合适放慢养老保险覆盖范围推进步伐，地方财政补助也能够相对少部分。其次，新农保要加大对偏远贫困地域支持力度。因为贫困地域，不管是在人力、物力还是财力方面相对发达地域全部比较匮乏，所以在新农保中要把贫困地域作为特例对待，在这种情况下将贫困地域和发达经济地域一视同仁就是极不理智做法。所以新农保政策制订时就要表现出向贫困地域适度倾斜，尤其是在财力投入方面要有所倾斜。再次，激励各地探索创新符合当地情况农保模式。即使，我们要求在国家整体范围内要建立统一新农保养老保险体系组织结构，不过这和基层建立不一样更符合地域特点地方组织机构并不矛盾。我们应该激励农民群众发明性，因为她们比政策制订者愈加了解本身所在县、乡具体情况，所以我们应该相信农民群众智慧，激励她们在一定程度上依据工作具体需要建立更适合具体县情、乡情最优组织机构形式，方便达成最优工作效率。第四，我们应借鉴日本多层次养老保险组织形式，针对不一样年纪段和不一样经济承受能力农民，分别建立适应养老保险制度。这种模式能够有效满足不一样需求层次农民需要，能显著提升中国养老服务水平。另外，对那些已经退出劳动力队伍老人，我们也应该有对应保险，保障她们晚年基础生活。3.多样化标准如前所述，中国目前新农保制度存在养老金替换率偏低和政府财政补助偏少等突出问题。所以，坚持多样化标准，是很有必需。就现在看来，中国在较长时期内，农民占人口大多数情况不会有很大改变。所以，新农保对于农村养老和中国社会友好稳定至关关键。目前，中国农村普遍还是以家庭养老为主，不过伴随独生儿女增多，家庭保障效力会日益减弱。而因为中国经济发达程度制约，国家也是不可能做到完全保障农民多种养老需求，包含生活上照料、感情上沟通需要等等。这就需要我们开发更丰富保险产品。伴随农村经济发展，农民对养老需求也会变得多个多样，这么暴露出了，中国在养老保险产品开发方面创新性不足。由此看来，政府激励企业开发有特色养老保险产品是含有很关键意义。除了现有家庭保险、基础保险、储蓄保险和商业人寿保险之外，还应建立更多层次养老保险补充体系，只有这么才能愈加好，更全方位保障农民日新月异养老需求。4.法制化标准首先，建立和完善相关新农保法律制度，为农村养老落实和实施提供法律依据。众所周知，当今中国乃是法治之中国。没有法治，农村养老便无法可依，相关各方就无法明晰各自职责分工、缴费百分比等等，政府和民间合理分工也就无从着手，更无法充足发挥各自主动性。从欧美日等国社会保障来看，其农村养老保障制度也全部是先经过立法确立各项制度，然后依法推行和落实。中国新农保目前正在有序探索过程当中，农民养老保险处于先行试点阶段，然后在试点基础上总结经验再慢慢推广，再者因为各地农村具体情况千差万别，即便要推广，实施落实机关也必需根据上级文件要求和当地实际来制订实施细则。我们知道，中国地域经济融合趋势日益显著，统一化也是新农保发展大势，所以推进新农保法治化势在必行。其它和社会救助、社会福利、优抚安置等相关单项法规、条例、规章制度也要适应新形势发展进而不停完善。另外，还要经过立法要求政府确保社会保障基金保值增值。其次，不仅要制订相关法律法规，还要求各政府机构做到依法行政，司法机关做到严格执法，而企机关、社会团体、个人更要做到依法办事。再次，要发挥各级监督主体作用，发动广大人民群众和社会组织加强对新农保制度制订和政策落实情况监督，确保新农保工作在阳光下开展，新农保基金管理在阳光下运行。（二）完善中国新农保制度提议1.加大政府投入力度，建立多支柱农村养老保障体系如前所述，中国目前新农保中养老金替换率偏低，而处理这一问题最有效方法就是提升政府投入。中国中央财政应该连续增加对中西部地域新农保财政支持力度，确保这些地域广大农民群体养老需求得到有效满足，以克服目前中国地域不平衡弊端。另外，除了中央政府要加大补助力度，地方政府也应负担一部分责任，现行新农保制度要求地方十二个月补助新农保30元，这对于中国农民生活支出而言实在是太少了。其次，中央财政要负担新农保兜底责任。现在，上缴养老金和政府补助部分在运行过程中，存在着很大风险，常常会因为经营不善造成亏损或被部分地方官员挪用。所以，为了确保农民养老金保值增值，和最终能够真正下发到农民手中，中央政府必需在新农保中负担最终风险。从全球各国新农保成功经验来看，多支柱农保体系是一个共同成功做法。依据中国国情，尤其是人口多这一国情，政府对新农保高补助确实有着很大财政压力。多支柱农保体系无疑能够有效处理这一问题。笔者认为，中国多支柱农保体系应该包含基础社会养老保险、补充商业养老保险，家庭养老、个人储蓄等多个方面养老保障体系。基础养老保险根本目标是保障农村老年人吃穿不愁，但它无法保障老人能过上相对体面生活。补充商业性养老保险就是为了处理这一问题，这是由同农民自愿选择，不管是缴费标准和缴费年限全部可依据自己支付能力进行选择。这对没有进入老年阶段，且在现在看来生活上还有富余农民，是一个很好选择。另外，就中国现在情况看来，家庭养老保障还是一个比较关键保障方法，这种保障方法不仅能够满足老年人金钱上需要，还能够满足老年人在感情上需要。个人储蓄也是一个很好保障方法，这种方法也很符合中国传统观念。因为计划生育影响，现在中国一个或两个儿女家庭比较多，年轻家庭养老负担也变得愈加沉重。所以，农民在能够参与劳动时，多增加部分个人储蓄，是很有必需。2.优化农保基金投资运行结构中国经济发展过程中不可避免地要出现通货膨胀，这就使农保基金保值增值变得困难起来。有鉴于此，笔者认为，应该实现中国现在农保基金多元化投资。也就是说在确保基金有固定收益前提下，也要进行适度风险投资，确保基金连续增值。就中国目前金融市场环境而言，笔者认为，可采取以下投资组合，首先保留现在储蓄和购置国债投资方法，其次也要将部分基金用于购置企业债券。这在欧美日等国全部很常见。但企业债券相对而言要比国债风险高，但比股票、基金等风险低。要深入降低基金投资风险，完善中国债券市场，尤其是建立信用评价等级制度就是迫在眉睫事情了。股市有风险，操作不妥，可能造成血本无归。所以，农保基金不宜进入股票领域。除了企业债券外，投资国家大型工程项目也是一个不错选择。因为这些投资往往全部以中央财政为保障和兜底，很可靠。中国部分发达地域就采取了这一投资方法，效果很好。另外，除了拓展基金投资渠道外，设置一个专门基金运行机构也是很有必需。笔者提议，应该设置一个由国家控股商业性基金投资企业，由其专职负责基金投资运行。为确保基金安全，笔者提议学习智利经验，立法要求投资企业盈利只能是获取基金管理费。若企业经营很差造成破产，基金安全不应受到影响。政府能够合适对这些基金投资企业进行规范和调控，确保农民利益。其次，应该确保这个专门基金运行机构不受地方政府控制，避免出现地方政府随意挪用基金现象。3.发展西部地域经济，加大对农保监管力度要处理地方政府补助困难，尤其是中西部不发达地域财政补助难认为继现象，从根本上要增加地方财政和集体收入，增强其本身经济实力。增强地方政府实力，有多个渠道。第一，能够大力发展含有地方特色产业，如有交通便利条件地域，能够发展物流集散产业；风景优美、空气清新地域能够发展生态旅游；有些地域还能够发展养殖业，绿色能源产业等等。另外，地方政府还能够向部分稳定发展有保障企业进行一定程度投资，这些企业上缴税收也能够增加地方政府收益。监督是确保新农保制度落实关键手段。在提升地方政府经济实力同时，也要调动各个监管主体主动性，加强对政府落实农保制度监督。要让农保基金在阳光下运行，让广大社会公众尤其是农民群众知道社保基金流向。另外还可让部分有资质民间组织参与到对政府监管中来，提升新农保制度落实透明度和阳光化，有效遏制地方腐败，预防资金挪用。4.搞好新农保和其它社会养老保险制度衔接首先，在新农保和老农保衔接问题上，要秉着将在老农保时期保险金全部转入新农保账户中，这也是为了在公平标准指导下，保护参与老农保农民利益。其次要促进新农保和城镇养老保险转移和对接。农民和城镇居民同为中国公民，在对社会主义经济建设方面所做贡献也是有目共睹，所以我们应该将农民和城镇居民一视同仁。在二者对接方面，要坚持两大标准：一者为就高标准，也就是农民保险要根据城镇保险较高层次标准来支付；二者相互折算，二者缴费年限应该相互折算。做好新农保和城镇职员基础养老保险顺利对