没有廉洁官员-哪来的廉洁城市-两点体会、两项建议

没有“廉洁官员”，哪来的“廉洁城市”？两点体会、两项建议

提出建设“廉洁城市”的口号，说到底，并不是一个宣传与教育和打造品牌的问题，而是一个制度建设问题，其核心的理念就是法治问题。对此，我有两点体会。第一点，要有一个刚性的制度。以往的“反腐倡廉”大都是用抓“大案要案”、通过“专项行动”以及贪官污吏的“典型案例”来说话，如何从体制深处去提升法治水平则应视为关键环节。例如，能从制度上具体而明确限制公权力的滥用，绝不比抓几个贪官震慑力小。据报道，做了14年国会议员的新西兰女部长黄徐毓芳，近日被揭发利用部长身份，损公肥私，黯然辞职。因为按新西兰国会规定，资深议员和伴侣在私人国际旅行时，可享受高达90%的机票折扣。当然，旅行津贴只限于私人旅行，不能用于商务旅行。调查显示，她的确用纳税人的钱（旅行津贴）为她丈夫的商务之旅埋单。[1]据介绍，德国的法律法规，对包括国家最高领导人在内的所有公务员因公出差的一切费用都有明细规定，丝毫不含糊。更厉害的是，所有公务员报销的差旅费都要在本单位甚至在媒体张榜公布，接受媒体和公众监督。违规者，轻则批评，不予报销，重则自动辞职走人，否则被罢免、弹劾、判刑。[2]这才是制度对人的约束。第二点，要形成一种有法治观念的市民文化。刚性的制度一旦形成，就会逐渐衍生出无形而巨大的制度文化的力量，这才是真正“软实力”的象征。据报道，德国总理默克尔在2007年8月访问中国期间，表现出令人震撼的极为朴素的平民作风。在南京，安排她入住最高等级的总统豪宅，面积400多平方米，里面有小花园、游泳池等，但她婉拒了。一方面她厌恶这种过于豪华奢侈的生活，另一方面嫌费用太高，最后她选择了一个70平方米的普通套房。在第一顿早餐，安排她在宾馆高级餐厅用餐，她也拒绝了，而选择在一个普通的自助餐厅用餐。服务员对一个外国总理当然不敢怠慢，不让她动手，请她先入座，等候她们的服务，又被默克尔婉拒了，她要自己动手选用主副食。当她切割面包时，有一块面包片不慎掉在地板上，她拒绝经理帮忙，立即低下身来将这片面包捡入自己的餐盘，然后同普通客人一起入座用膳。令人惊讶的是，人们看到她最后把那片捡回的面包片给吃掉了。在一个法治社会里，这一切已经不是少数政治人物为了捞选票争民心的短期行为，而是一种普遍的政治和市民文化，即不仅官员公私分明、节约俭朴，普通百姓更是这样践行这些生活准则。这就是文化的力量，习惯的力量。[3]这一切都已经深深地融入他们的意识形态之中了。所以说，没有“廉洁官员”，哪来的“廉洁城市”，没有“廉洁市民”，哪来的“廉洁城市”？！出于法治为体的理念，对于“廉洁城市”我有两项建议。第一，设立“深圳廉政公署”机构。5年前，我曾提出过这一建议。当时提出：问题的关键并不在于执政能力的高低，而是对权力的制衡与监督。这样，关键也就不是个人的作风和品质，而在于制度的健全。一句话，是制度决定作风，制度创造作风。香港“廉政公署”的作用，在全世界早已被公认。所以，我建议，在我们深圳率先建立内地第一个新机构——“深圳廉政公署”。而这一点，也并不是什么创新，而是一种学习。[4]我相信，有一个真正完全独立于省市地方党政领导的直属中央的机构存在，才能更有效地打击腐败，培养廉洁市民。第二，制定“社会监督法”。利用深圳可以“先行先试”的特权，通过地方性立法，为实行全社会监督扫清体制性障碍。监督的缺失是法治不彰的重要体现，监督方必须来自外部。因此，我建议，在深圳率先制定全国城市中第一部“社会监督法”。尤其值得强调的是：在经济全球化时代，外部监督，尤其是舆论监督正在超越民族与国家的界限，因为大家都生活在“地球村”，所以，媒体的信息自由在促进民主公益天职中能够展示出公信力的时代强音。10年前，我曾套用恩格斯一句名言“货币瓦解公社”，然后加了半句“网络崩溃极权”。据介绍：英国没能获得2018年世界杯主办权。一些人将这个现代足球的鼻祖仅仅获得两票的耻辱性结果，归咎于英国广播公司（BBC）享誉世界的王牌节目《全景》在投票前夕对国际足联（FIFA）涉嫌腐败的揭露。似乎BBC不合时宜的“不爱国”举动毁了申办大业。[5]然而，这正是跨国舆论监督的伟大力量。其实，无论是设立“深圳廉政公署”机构，还是制定