立足首都功能核心区打造国际化、现代化新东城

立足“首都功能核心区”打造“国际化、现代化新东城”

《北京城市总体规划（2004～2020年）》将北京城市发展目标确定为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，建设现代化国际城市是北京未来发展的主要目标之一。奥运过后，北京国际化、现代化进程进一步加快。东城区作为“首都功能核心区”，在首都建设现代化国际城市进程中居于重要地位。努力打造“国际化、现代化新东城”，不仅是东城区贯彻落实科学发展观、实践“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的必然要求，也是当前及今后一段时期东城区可持续发展的重要战略目标。一东城区与现代化国际城市的对比分析（一）经济现代化和国际化水平比较经济现代化是城市现代化的基础和条件，它包括较高的经济发展水平、合理的经济结构。2008年，东城区人均GDP为19908美元[1]，不及纽约等国际城市10年前的水平。居民的收入按照高级国际城市的标准，年人均收入应达到15000美元，但东城区2008年居民人均家庭总收入仅为4307美元。这说明，东城区与这些国际城市相比差距很大，迅速提高经济发展水平对加快东城区的现代化进程至关重要。三次产业结构不断优化，但投资结构有待进一步升级。三次产业结构是反映一个城市现代化水平的重要内容，也是经济结构的一个重要方面。改革开放以来，东城区三次产业结构的变化基本上符合世界经济发展的规律，产业结构不断升级。2008年，第三产业比重已经达到94.7%，在全市居首位，也超过了纽约等国际城市的水平，但是社会投资比重明显低于高级国际城市的标准，还不到这个标准的1/2。（二）社会现代化和国际化水平比较社会现代化是现代化的客观要求，也是现代化的最终目标，其核心是人类自身状况与生存状况的改善，具体表现为良好的公共安全、较高的居民生活质量和文教卫水平、较高的科技化与信息化水平等。在这些方面，东城区具有一定的基础，与现代化国际大都市相比虽有一定距离，但差距并不是很大。1.公共安全状况良好城市安全问题，尤其是城市犯罪，已成为世界各地突出的社会问题之一，引起了国际社会的日益关注。同纽约等世界城市相比，东城区的公共安全状况良好。反映公共安全状况的指标——刑事案件万人发案数、万人火灾发生数均处于较低水平。2008年，东城区刑事案件万人发案数为21.6件，远低于世界城市的水平。2.居民生活质量仍须提高恩格尔系数的高低一般被认为是衡量居民生活水平的重要标志。2008年，东城区城镇居民恩格尔系数为35.2%，按联合国粮农组织的标准，已跨入富裕型阶段，但与纽约等世界城市相比，东城区的恩格尔系数还比较高。此外，2008年，东城区人均居住面积为22.68平方米，与纽约等世界城市水平相差较大。居民平均预期寿命达到82.8岁，略高于纽约等世界城市的水平。东城区社会保障覆盖率在95%以上，达到了通用的现代化标准。3.文教卫水平仍须进一步发展教育是实现现代化的重要保证。东城区高度重视教育工作，在基础教育领域处于全市先进行列，但从反映教育程度的重要指标——预算内教育经费占GDP的比重来看，2008年东城区该指标数为1.6%，低于通用现代化标准3.4个百分点。人民健康水平的提高有赖于医疗保健水平的提高。万人拥有医生数是反映社会医疗保健水平的指标，2008年，东城区平均每万人有执业医生98.4名，已达到甚至超过了世界城市的水平。居民的文化水平是体现社会现代化的一个重要方面。从文化娱乐支出占消费性支出的比重来看，2008年，东城区该指标数值为10.7%，仍低于通用现代化标准9.3个百分点。4.科技化与信息化水平仍须提高从反映科技化与信息化的四项指标来看，2008年东城区除10万人拥有专利数达到惯用的现代化标准外，千人拥有移动电话数、千人拥有家用电脑数和千人拥有因特网主机数三项指标的数值皆与纽约等世界城市有较大差距。因此，进一步提高科技化与信息化水平是今后实现东城区社会现代化的一项十分关键的内容。（三）基础设施与资源环境现代化和国际化水平比较完善的城市基础设施和良好的生活环境是城市建设现代化的重要体现，是国际大都市物质文明程度、现代化程度的重要标志之一。在这些方面，东城区与纽约等世界城市仍有差距。1.道路交通设施亟待完善城市交通设施是城市基础设施的一个重要方面。作为中心城区的东城区，2008年人均拥有道路面积仅为7.1平方米，比1997年的东京少5.2平方米，与纽约等国际城市相比差距较大。2.城市环境建设仍有待提高良好的城市环境是城市可持续发展的前提条件，也是人类社会和经济发展的根本目标。近年来，北京市通过科学改善交通管理，减少汽车污染物排放；引用天然气，减少燃煤污染；实施降尘绿化措施，防治颗粒物污染等措施，空气质量明显改善，2008年二氧化硫年日均浓度为0.035微克/立方米，与1997年新加坡和1995年东京的水平接近。2008年东城区城市人均绿地面积为10.42平方米，均低于纽约等国际城市水平。可见，本区的城市环境仍需要改善。（四）国际开放程度和国际化水平比较1.国际经济影响力较弱一个城市对世界或地区经济的协调、控制和影响力，在很大程度上取决于该城市国内外大型跨国公司总部及区域总部的数量和其在世界经济中的份额。例如，设在伦敦、纽约和东京的外资银行已超过1000家，其中伦敦就有537家，其拥有的资本总额达13860亿英镑，这三个城市的外汇交易额和金融机构贷款额均居世界前三位，被公认是世界金融中心，由于掌握了巨额的国际银行业务量，它们得以控制和影响国际资本的流动，从而进一步巩固了其全球性世界城市的地位；香港和新加坡是新兴的国际性金融中心，分别有外国金融机构300家左右，外国银行100多家，对支撑其经济发展产生了重大的影响。从东城区的情况看，近年来金融业发展迅猛，但到2008年末，全区拥有国内外银行总部、分行数量仅为8家（不包括农行），拥有支行130家，与国际城市相比仍有较大差距。2.国际交往人口规模有待扩大国际交往活动是靠人来完成的，因此，国际交往人口的规模可以反映出一个城市国际化和对外开放的程度，它可用年海外游客接待量指标来间接反映。伦敦、新加坡等城市的年海外游客接待量一般都在500万～1000万人次。近年来，东城的年海外游客接待量持续增加，但目前仍未达到百万人次，与世界城市相比还有一定差距。二打造“国际化、现代化新东城”的有利因素第一，“首都功能核心区”的区位优势。北京是我国的首都，除了具有其他城市所共有的一般城市属性外，更重要的是北京具有首都城市属性。能够代表国家这个象征意义使北京在国际上具有强大的吸引力和辐射力，其价值是多方面的，而且具有广阔的拓展空间。东城区作为“首都功能核心区”，辖区内的天安门广场是国际最著名的广场之一，是中国最重要的政治活动场所。29个中央部委机关、100多个局级机构和北京市委市政府及其所属200多个单位在区内办公，是首都重要的政治活动区和国际国内交往中心之一。区域内拥有全国重要铁路枢纽北京站，拥有地铁1号线、2号线、5号线以及规划中的6号线、8号线形成的全市最为便捷的地下交通网络，拥有全市规模最大的轨道换乘综合交通枢纽站——东直门交通枢纽，从东直门到首都机场只需16分钟，不远的将来首都机场服务功能将前移到交通枢纽。此外，东城区毗邻朝阳区使馆区和CBD，区内东长安街、王府井、南锣鼓巷、东直门国际公寓等地区已经聚集了一些国际化人士，世界500强企业中有29家企业落户东城。总体来看，作为首都国际国内交往的重要窗口和中心城区，东城区是首都国际化、现代化水平较高的地区之一，地理位置优越，城市景观优美，公共交通设施便利，旅游场所众多，政治、经济、文化等活动频繁。这种得天独厚的区位优势和明显的综合功能优势将始终是建设国际化、现代化新东城过程中最主要的基本条件和支撑条件。第二，第三产业发达的产业优势。根据世界银行的划分标准，年人均GDP在9000美元以上为发达国家。目前我区人均GDP已经接近2万美元，远远超过这一标准。同时，从产业结构来看，2008年第三产业实现增加值711.91亿元，占GDP比重达到94.7%，高出全市平均水平（73.2%）21.5个百分点，在世界范围内也是较高的。通过近年来积极调整产业结构，信息服务、金融服务、商务服务、文化创意四大主导产业格局已经初步形成，对区级财政的贡献率达到40%以上。王府井、东二环、雍和园这三个经济功能区已经成为第三产业主要聚集区，实现地区生产总值占全区GDP的50%以上，是全区经济的“半壁江山”。辖区内还拥有“银街”崇雍大街、金宝街、簋街、南锣鼓巷、南新仓等一批特色商业街区，商业设施密度和人均拥有量始终处于全市前列，是国内知名的商业中心。问卷调查也显示，“王府井现代化商务中心区”被干部群众认为是国际国内知名度最高的区域，选择这一区域的占调查总数的92.69%；其次是“天安门地区及东长安街沿线”，占65.5%；选择“南锣鼓巷地区”的占27.78%，居第三位。第三，各种资源丰富的优势。东城区是全市文化、教育、卫生等各种资源最为集中的地区之一：从文化资源来看，辖区内文化服务设施齐全，集中了国家博物馆、中国美术馆、北京人民艺术剧院、中央戏剧学院、人民出版社、求是杂志社、北京日报社等众多国家级、市级知名文化机构，共有3600多家文化产业经营单位。特别是戏剧演艺资源丰富，现有正在运行的剧场22家，初步形成了王府井、东二环、银街、隆福寺、交道口“五大剧场群”，2008年共上演了2400余场次的戏剧，占全市总量的2/3。从教育资源来看，拥有景山学校、史家小学、北京二中、北京五中等一批名校，教育事业国际化、现代化程度较高，是全市教育先进区。从卫生资源来看，拥有协和医院、北京医院、同仁医院等一批知名医院和中国中医研究院、东直门中医院、北京中医院等国内一流的中医药文化资源。从历史文化、旅游等资源来看，现有三级文物保护单位127项，其中国家级、市级均占全市的1/4；有历史文化保护区17片、挂牌保护四合院落333处，分别占全市的2/5和1/2，是全市历史文化遗存最为密集的地区，融合了以“世界文化遗产”故宫、雍和宫、孔庙、国子监等为代表的皇室、佛教、儒家、国学等多元文化，集中体现了古都3000多年建城史和800多年建都史的历史风貌和文化底蕴。此外，拥有北京饭店等19家知名五星级酒店（在全市居首位）和簋街、南锣鼓巷、南新仓等特色文化街区，区内旅游服务设施比较齐全。在调查“你认为打造国际化、现代化新东城最有利的因素是什么”时，有73.68%的干部群众选择“城市环境好，体现古都风貌特色”；66.37%选择“区位优越，公共设施完善，公共交通便利”；52.92%选择“文化、医疗、教育等资源丰富”。第四，多年来奠定的工作基础优势。在多年的发展历程中，东城区始终坚持“建首善、创一流”，许多工作走在了全市乃至全国的前列，创造了城管新模式、蓝天工程、学区化管理、社区卫生服务新模式、数字化社会救助体系、市民中心等一些独具特色的成功经验和鲜明品牌。调查显示，超过八成的被调查者认为“网格化城市管理新模式”在全市或国内具有领先地位。2000年以来，全区共获得全国文明城区、全国双拥模范城“五连冠”、全国法制宣传教育先进区、国家卫生区、全国社区卫生服务示范区、全国未成年人思想道德建设工作先进城市等80余项国家和市级先进称号。特别是在“二三六三”核心发展战略[2]的指导下，经济社会保持了持续健康发展的良好态势。更为重要的是，锻造出了一支作风扎实、勇于奉献、敢打硬仗、任劳任怨的干部队伍，形成了“有可比指标争第一，无可比指标创特色”的可贵精神，这是我们打造“国际化、现代化新东城”最为宝贵的财富。前期调查表明，在“您对建设国际化、现代化新东城的态度”一项中，表示“具备条件非常支持”的占62.87%；表示“尚不具备条件，但表示支持”的占35.67%。总体来看，98.54%的干部群众对建设“国际化、现代化新东城”持支持态度，说明我们具备广泛的群众基础和思想共识。三打造“国际化、现代化新东城”的制约因素（一）金融危机背景下国际国内严峻形势带来的挑战从国际国内形势看，当前百年不遇的国际金融危机尚未走出阴影，日益蔓延的甲型H1N1流感疫情又使全球经济雪上加霜，世界经济复苏可能要经历较长和曲折的过程。作为一个现代化国际城市的中心城区，东城区在世界经济衰退的背景下也很难独善其身，经济虽然出现企稳向好趋势，但回升基础尚不稳固，实现保增长目标异常艰巨。此外，就业形势十分严峻，因金融危机引发的各种社会矛盾日益增多，保民生、保稳定面临巨大压力。从北京发展形势看，目前，各区县发展竞争的态势日趋激烈。朝阳的CBD、海淀的中关村、西城的金融街、丰台的丽泽商务区等，都以明确的产业特色形成产业聚集，对东城区发展形成强有力的挑战。奥运会后，北京市区域发展重点转向南城、新城和郊区，崇文、宣武、丰台以及顺义、大兴等区县都在整合自身优势，加速发展，相关支持政策也日益转向上述地区。东城区发展的各种不确定不稳定因素正在增多，在新一轮区县竞争中东城区将面临“不进则退、慢进也是退”的严峻考验，必须居安思危，迎难而上。（二）东城区影响科学发展的突出问题第一，全区发展缺乏一个整体性、战略性、前瞻性、可操作性的总体规划。区域差异化特色发展不突出，“二三六三”核心发展战略缺少前瞻性、整体性总体规划和具体操作性措施。三个功能区近年来发展较快，国际化、现代化程度较高，也正在着手制定空间规划和产业规划。但占全区约1/5面积的和平里地区、占全区旧城内1/2面积的17片历史文化保护区[3]，还缺乏一个整体的区域规划和功能定位。调查表明，70.76%的干部群众认为，区域发展缺乏整体战略规划和专项规划。第二，经济发展质量有待提高，资源整合力度需要进一步加大。第三产业虽然占东城区GDP比重较高，但仅占全市第三产业总量的9.3%，而西城、朝阳、海淀则分别占到16.0%、21.4%、22.4%，说明本区第三产业特别是现代服务业总量还需要进一步提升，经济国际化程度低于经济现代化程度，经济抗风险能力还比较弱，产业结构需要进一步优化，主导产业对区域经济增长的带动作用还需要进一步增强，经济功能区的辐射、聚集效应需要进一步发挥。调查表明，有50.58%的人认为具有特色的高端化、可持续发展模式是未来推进国际化、现代化新东城建设的基本原则。此外，各种优势资源还没有得到有效整合，条块分割、部门垄断的现象仍然存在，潜在的资源优势还没有被充分地利用起来，还没有转变为推进国际化、现代化进程的现实优势。东城区25.38平方公里土地，住宅用地占38.06%，全区人口密度高达每平方公里2.4万人，远远高于世界其他国际大都市中心城区；而公共建筑用地（18.95%）、道路交通运输用地（22.85%）、公用设施用地（8.39%）数量相对不足，用于产业发展的空间更加有限。因此，资源整合集约化利用、精细化管理水平需要进一步提高。第三，破解历史风貌保护与现代化发展的难题还缺乏具体可行的机制和办法。调查表明，85.67%的人认为，制约东城区国际化、现代化建设的核心问题是处理好保护与发展的关系。东城区历史文化保护区数量最多、任务最重，目前仍有约6万户居民居住在平房之中，特别是旧城人口疏散压力巨大，危旧房改造任务十分艰巨，部分群众生活还比较困难。一是政策不适应问题。风貌保护相关法规政策不完善，立项和审批程序不明确；缺乏专门针对风貌保护的有关规划、土地、市政以及工程建设等标准性规定。二是搬迁安置问题。被搬迁居民安置需求多样化与货币补偿为主的安置方式形成矛盾，安置用房偏远且短缺，成为制约搬迁的重要因素。三是资金不足问题。风貌保护涉及搬迁安置、市政设施建设、房屋修缮等多项费用，资金需求量巨大，难以实现平衡。四是人口疏散问题。按照《北京城市总体规划》要求，东城区未来15年每年需疏散1万人左右。2008年常住人口为55.5万人左右，比2005年增加0.6万人。保护风貌、发展产业、改善民生三项工作统筹推进起来难度极大。在“十一五”规划中期评估中，只有“常住人口下降率”这一指标难以完成。第四，公共管理和区域发展环境还须优化。政府履行教育、文化、卫生、体育等方面公共服务的能力有待加强，尚未真正建立一套与建设“国际化、现代化新东城”相适应，符合国际规范的公共管理和社会服务体系，社会管理体制还不健全，社会组织等第三部门参与社会建设的广泛性有待提高。各职能部门和社会部门的服务意识与协作配合意识需要进一步增强，转变政府职能、提高行政效率、简化审批环节等还有许多工作要做，基层公务员服务意识和行政效能需要进一步提高。城市管理体制机制需要进一步理顺，应对突发事件的能力需要进一步提高。第五，区域发展不均衡，推动全域协调发展的任务艰巨。北部与南部、东部与西部之间，都存在发展差距，部分地区的不均衡发展还在加剧。受基础优势和奥运建设带动的影响，东部和南部地区发展速度相对较快；旧城内西部和北部地区基础设施、城市环境、社会事业欠账较多，发展相对滞后，统筹协调全区发展的任务很重。第六，干部人才队伍建设的体制、机制和环境亟待创新与完善。党政人才的知识结构和专业背景不能适应东城区新一轮发展的需要，缺少能用全球战略眼光和国际视野分析问题、研究问题的高层次、复合型、创新型国际化人才；区属国有及国有控股企业经营管理人才年龄结构偏大，特别是关键岗位的专业人才相对短缺；在专业技术人员中，具有国际水平、较高造诣的带头人明显不足，经济和社会发展急需的高层次专业技术人员依然短缺；已有的人才资源优势没有得到充分发挥。第七，一些干部的思想还不够解放，视野不够开阔，国际化意识不强。东城的国际化与现代化，关键是人的国际化与现代化，核心是人的思想观念的国际化与现代化。许多干部特别是一些领导干部推进现代化国际城市建设的责任感、使命感和紧迫感还不强，思想观念偏于保守，存在“老大自居”、“小富即安”等意识，工作思路、方法和手段等还不适应国际化、现代化的要求。广大市民也普遍存在着国际化意识不强，遵循国际惯例、规则的观念和能力不足等问题。四打造“国际化、现代化新东城”的总体设想和对策建议（一）准确把握东城发展的阶段特征作为“首都功能核心区”，以圆满完成奥运服务保障任务、进入“全国文明城区”行列为标志，东城区发展已经进入了向“国际化、现代化新东城”迈进的新阶段，工作的重点将转移到全面提升综合竞争力和管理服务水平，着力建设“和谐社会首善之区”上来。这个阶段的主要特点表现为以下几点。一是经济发展高端化。经济实力逐渐增强，2008年人均GDP接近2万美元，第三产业比重达到94.7%。由于地域空间狭小、古都风貌保护等各种客观条件的约束，经济发展将更加注重质量、效益，在高端产业集聚、生态文明建设、推动自主创新等方面需要进一步加大力度。二是利益格局多元化。要求必须贯彻以人为本的理念，促进基本公共服务均等化，统筹兼顾各方利益，协调各方面的发展积极性。特别是要尽快改善旧城内平房区居民居住条件，更好地满足人民群众的新期待。三是城市发展精细化。从粗放式建设向集约建设、精细管理转变，更加注重城市品质，更加注重城市规划的科学性、前瞻性，更加注重城市管理与服务的精细、高效、优质。要依托网格化城管新模式，健全城市管理长效机制，进一步加强精细化管理。四是改革进入攻坚阶段。改革进入“深水区”，推动体制机制创新、管理创新、科技创新、组织制度创新的要求日益迫切。要利用金融危机的“倒逼”机制，抓住机遇，加快行政管理体制、医疗卫生体制、国资国企等各项改革步伐，着力解决制约科学发展的体制机制问题。五是对外开放进一步扩大。国际交往活动急剧增多，国际化进程日益加快。一方面，要求我们在工作中必须进一步增强国际化意识，提高工作的标准。另一方面，又为东城区的改革发展提供了丰富的国际资源。我们要抓紧实施国际化战略，不断提升东城发展的国际化、现代化水平。六是群众对文明城区水平要求更高。进入“全国文明城区”行列后，群众对发展先进文化、提高城市文明程度和市民文明素质的愿望越来越高，城市的“软环境”和“软实力”日益成为城市竞争力的重要因素。（二）明确打造“国际化、现代化新东城”的总体思路、实施阶段基本思路和总体目标是：全面落实科学发展观，按照《北京城市总体规划（2004～2020年）》要求，紧密围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，立足“首都功能核心区”的性质功能和禀赋特点，树立首善意识、服务意识、国际意识和创新意识，着力促进经济社会协调发展，着力提升城市发展品质，着力拓展国际交往功能，着力展现鲜明中国风格、古都风采、时代风貌，着力营造更加繁荣文明和谐、更加开放包容的一流宜商、宜游、宜居环境，为区域可持续发展注入新动力，让城市发展成果惠及全区人民，努力把东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的“国际化、现代化新东城”。具体来说，未来“国际化、现代化新东城”建设可以分为以下三个阶段。第一阶段：打好基础、明确思路，即从现在起到2010年下半年，利用一年左右的时间，争取出台《东城区总体发展战略规划（2011～2030年）》，明确长远发展目标、核心问题、战略布局和近期、中期工作重点，构建起“国际化、现代化新东城”的基本构架。第二阶段：巩固提高、全面推进，即到2030年左右，利用20年时间，全面实施《东城区总体发展战略规划（2011～2030年）》，全面推进经济社会发展各项建设，初步在首都确立具有鲜明特色的“国际化、现代化新东城”的地位。第三阶段：争创一流、迈向国际，即到2050年新中国成立100周年之际，努力把东城区建设成为经济、社会、文化、生态全面协调可持续发展的国际化、现代化城区，国际影响力和竞争力显著提升，进入世界一流的国际城市中心城区行列。（三）当前工作重点和主要措施一是突出长远规划，统筹协调推进。不谋后世者，不足以谋当时；不谋全局者，不足以谋一域。城市规划是一个城市发展的蓝图，直接关系到城市未来的发展方向和战略定位。当前，我们要秉持“没有规划不决策、规划不超前不实施”、规划就是生产力的原则，立足“首都功能核心区”定位，以国际化、现代化视野抓紧编制《东城区发展战略总体规划》，进一步明确城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局，促进城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐一致，最终实现城市总体效益的最优化。工作中要把握好以下四个重点环节。第一，要突出“首都功能核心区”定位。认真学习贯彻《北京城市总体规划（2004～2020年）》、《北京市历史文化名城保护条例》、《皇城保护规划》等相关政策法规精神，立足“首都功能核心区”定位要求，突出重点，统筹考虑三个功能区以及和平里、东直门、北京站、金宝街等地区和商圈的功能定位、长远发展，统筹考虑地上地下空间规划，确保全区域覆盖，为今后发展预留空间。要着力抓好区域空间整体规划、产业发展规划、旧城风貌保护与危旧房改造规划、市政基础设施建设规划、社会事业发展规划，以及街道、地区分区规划等重点规划。第二，要提高社会参与度。充分发挥“外脑”作用，吸收专家学者的智慧和学识，广泛听取人大代表、政协委员、党员干部特别是市民群众的意见和建议，在规划编制过程中充分体现以人为本的思想，提高规划的知晓率，激发群众共建共享的热情。第三，要加强各类规划的衔接协调。规划衔接是保障各类规划相互协调、形成合力的关键。各专项规划要与全区的总体规划相衔接，有关专项规划之间也要衔接。总体规划在各类规划中处于“核心”地位，是指导性、纲领性的规划，是编制其他规划的依据。因此，总体规划要突出战略性、前瞻性、宏观性和政策性，抓住重大问题，强化空间指导和约束功能。各专项规划是在总体规划指导下以特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化。因此，专项规划要增强针对性和操作性，体现本领域的特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，保障措施要可行。第四，要增强规划的约束力和可操作性。我们既要重视规划的制定，更要提高执行规划的自觉性，坚决防止只注重规划编制、不重视规划组织实施的现象。规划一经制定，就具有指导性和权威性，不能随便人为更改。当然，社会是发展的，规划也是动态的。必要的修改完善，可以保证规划更好地实施，但总体发展战略目标不能轻易改变。二是突出资源整合，促进高端集聚。坚持“不求所有，但求所在”的理念，以更加开阔的视野看待和整合区域内包括驻区中央、市属单位在内的所有资源，努力实现资源配置最优化和效益化。要加大土地、楼宇、房屋等资源盘整力度，解决好资源紧缺与闲置并存的矛盾，控制住宅比例不合理增长，整合利用闲置或使用不当的土地、楼宇等资源，为高端产业发展腾出空间，加快发展总部经济、楼宇经济和资源经济的步伐。加强建设项目资源盘整力度，紧紧抓住当前地铁6号线、8号线拆迁的有利时机，综合开发利用地铁沿线的地上地下资源，拓展东城区发展空间。要以三个经济功能区为依托，以四大主导产业为支撑，努力发展适合区域功能定位的高端化、高附加值、占用资源少、能耗少的产业，推动经济发展方式转变，促进高端产业聚集。王府井现代化商业中心区要继续深入实施王府井升级战略，突出高端定位，制定品牌引入规划，提升国际品牌影响力。东二环交通商务区要大力推进“新兴产业金融功能区”建设，积极争取CBD政策，着力引进世界500强等生产性服务业、文化创意产业的总部企业及其上下游企业。加快雍和科技园建设，启动园区空间规划编制工作，实施园区环境整治和楼宇资源整合工作，高起点、高标准建设园区服务体系。全面推进国际版权交易中心、首都中医药博物馆等重点项目建设。要不断强化经济发展的保障措施，2009年内建立区域经济社会发展动态监测系统和功能区经济发展监测系统，不断增强区域经济抗风险能力。三是突出打造品牌，提升城市品质。以树立东城旅游的国际品牌形象为切入点，统一组织策划具有国际影响力、吸引力的对外宣传推介活动，加强城市营销，扩大东城区的国际国内知名度与美誉度。坚持精细化管理，树立精品意识，按照国际化、现代化城市管理标准，总结继承奥运期间城市管理方面行之有效的经验和做法，巩固转化文明城区创建工作的各项成果，构建常态化、长效化的城市管理机制，形成整洁优美、安全有序、便利顺畅的城市环境。坚持以信息化带动城市管理，全面总结网格化城市管理新模式实施5年来的成功经验，进一步拓展网格化城管新模式应用领域，努力建设“数字东城”，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。切实保障城市安全，构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。牢固树立稳定是“第一责任”的意识，着力推动“平安东城”建设，提高化解矛盾能力，完善具有东城特色的社会治安防控体系，努力为经济社会发展营造安定和谐的社会环境。四是突出文化特色，实现差异发展。东城区深厚的历史文化底蕴是走向国际的最好“名片”。要充分发挥区域文化资源优势，加强与周边城区的区域合作，实现优势互补，以鲜明的文化特色实现差异化发展，不断提升文化“软实力”。要进一步健全公共文化服务体系，培育公共文化活动品牌，满足市民不同层次的文化需求。要加快文化创意产业发展，发挥雍和科技园的龙头辐射作用，积极促进区级文化创意产业聚集区建设。充分发挥戏剧演艺资源丰富的优势，重点培育王府井、东二环、银街、隆福寺、交道口“五大剧场群”，努力打造“首都戏剧中心”。充分发挥区内丰富的中医药文化资源优势，筹建“首都中医药博物馆”和“国家中医药综合发展试验区”，打造中医药文化品牌和产业发展平台。旧城风貌保护要妥善处理保护与发展的关系，不能为了保护而不去发展，保护是为了更好地发展。要坚持保护风貌、改善民生与发展产业有机结合，按照“政府主导、整体定位、区域试点、综合实施”的原则，抓紧研究制定17片历史文化保护街区的功能性概念规划，推动旧城人口疏散从“强制性疏散”向“申请式疏散”转变。以南锣鼓巷地区为重点，做好风貌保护综合试验街区试点工作；深化北京民间文化艺术区研究论证，推进钟鼓楼地区历史风貌保护与发展，突出文化特色，彰显古都魅力。五是突出以人为本，注重互利共赢。要进一步加强公共服务体系建设，保障和改善民生。切实扩大公民参与，处理好政府、企业与社会组织的关系，经济发展与改善民生的关系，妥善