海关风险管理实施办法编制说明

《海关风险管理实施办法（征求意见稿）》起草说明为全面贯彻党的二十大精神，规范海关风险管理工作，防控国门安全风险，统筹安全和便利，落实总体国家安全观，海关总署组织起草了《海关风险管理实施办法》（以下简称《办法》），现就有关情况说明如下：一、起草背景党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。当前，国内国际形势发生深刻变革，各类传统安全与非传统安全风险交织叠加。海关作为国家进出境监督管理机关，承担着维护国门安全、推进高水平对外开放的重要职责。经过多年的实践与发展，风险管理已经成为贯通海关监管全领域、全渠道、全链条的重要中枢，是海关防范化解重大风险、促进贸易便利化的关键举措。因此，亟需结合实际，制定出台一部专门规章，固化改革成果，为海关风险管理高质量发展提供法律支撑和法治保障。二、总体思路（一）注重国际接轨和立法统筹。借鉴世界海关组织规则、《欧盟海关法典》等国际风险管理立法经验，确立海关风险管理原则。在遵循上位法有关规定的基础上，通过对现行的法律规范中涉及海关风险管理相关规定的集中梳理，对现行规定进行统筹整合和优化吸收，在《办法》中固化和提升，增强立法的系统性、整体性和协同性。（二）固化风险管理改革成果。及时总结近年来风险管理改革成果和成熟经验，构建风险信息收集、风险评估、风险处置的海关风险管理全流程制度，为海关实施风险管理、履行维护国家安全职责提供充分的法律依据。（三）统筹国门安全和通关便利。海关在实施风险管理的同时，为使诚信守法的行政相对人充分享受通关便利措施，统筹发展和安全，《办法》明确对监管对象采取的风险处置措施要与风险评估水平相匹配，实施分级分类处置，充分保障诚信守法的行政相对人享受通关便利化措施的权益。三、主要内容《办法》共五章二十八条。主要内容包括：（一）明确适用范围，体现风险管理贯彻海关监管全流程。明确了对进出境交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品实施风险管理，防控禁限管制、口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、商品质量安全、税收安全、侵犯知识产权等国门安全风险以及其他违反海关监管规定的行为的风险。同时，明确了进出海关特殊监管区域的交通运输工具、运输设备、货物、物品也适用《办法》。（二）明确海关风险管理主要环节和具体措施，规范风险管理流程。结合海关风险管理工作实践，明确了风险管理流程包括“风险信息收集-风险评估-风险处置”三个环节，并对每一环节中涉及的实施方式、实现渠道、具体措施等进行了明确。（三）明确分级分类监管处置原则，防范化解重大安全风险，促进贸易便利化。明确风险处置应当遵循分级分类的原则，要求采取的风险处置措施应当与风险水平相匹配。即海关在开展风险处置时，应当根据风险评估结论，结合被监管对象信用状况、行业和进出境活动特点等因素进行处置，既严格监管具有风险的对象，也使诚信守法的行政相对人享受到通关便利，实现风险管理效益最大化。（四）明确行政相对人权责义务，体现风险协同共治原则。明确任何单位