《行政许可流程优化的方法与技术规范GBT+39216-2020》详细解读

《行政许可流程优化的方法与技术规范GB/T39216-2020》详细解读contents目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4优化原则4.1依法优化4.2共享协同4.3问题导向contents目录4.4精简重构5优化路径5.1问题识别5.2问题诊断5.3优化重构5.4流程确认5.5发布实施5.6流程评估contents目录5.7持续改进附录A(资料性附录)事项拆分示例附录B(规范性附录)流程优化的措施方法与路径参考文献011范围适用范围本标准规定了行政许可流程优化的方法与技术规范，适用于各类行政许可事项的流程优化。涵盖行政许可的申请、受理、审查、决定、送达等全流程，旨在提高行政许可效率和服务质量。不适用范围本标准不适用于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政许可事项。法律法规对行政许可流程有特殊规定的，从其规定。““企业和个人企业和个人在办理行政许可事项时，可了解本标准以更好地配合政府部门的工作，提高办事效率。政府机构各级政府部门在行政许可工作中，可参考本标准对流程进行优化，提升行政效率。公共服务机构提供公共服务的机构，如医院、学校等，在处理相关行政许可事项时，可借鉴本标准进行流程改进。应用场景022规范性引用文件《中华人民共和国行政许可法》：本法规定了行政许可的设定和实施，为行政许可流程优化提供了法律依据。GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》：该标准规定了标准的结构和编写规则，对于编写行政许可流程优化标准具有重要的指导作用。主要引用文件GB/T20269-2019《信息系统安全管理要求》该标准规定了信息系统安全管理的相关要求，为行政许可流程优化中的信息安全提供了保障。GB/T30283-2013《政府网站信息无障碍指南》该标准旨在提高政府网站信息的无障碍性，为行政许可流程优化中的信息公开和获取提供了指导。注以上列举的规范性引用文件是编写本标准时所参考的主要标准和法规，但并非全部。在实际应用中，还应根据具体情况和相关领域的法规标准进行综合考量和引用。相关引用文件033术语和定义术语解释流程优化对行政许可办理过程中的环节、时限、材料等进行优化，以提高办理效率和申请人满意度。行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。流程梳理对行政许可的办理流程进行全面分析，明确各环节的职责、时限和材料要求。流程分析通过定量和定性分析，找出流程中的瓶颈和问题，为优化提供依据。优化措施针对流程中存在的问题，制定相应的优化措施，如简化环节、缩短时限、减少材料等。实施效果评估对优化后的流程进行实施效果评估，确保优化措施的有效性和可持续性。定义阐述044优化原则依法行政行政许可流程优化必须符合国家法律法规和政策要求，确保行政行为的合法性。权限明确在优化过程中，应明确各级行政机关的职责权限，避免越权或缺位现象。4.1合法性原则流程简化在保证合法性的前提下，尽可能简化行政许可流程，减少审批环节和时限。高效便民优化后的流程应更加高效、便捷，方便申请人办理行政许可事项。4.2合理性原则行政机关应公开行政许可流程、条件、时限等信息，保障申请人的知情权。信息公开建立健全监督渠道，接受社会监督，确保行政许可流程的公开、公平、公正。监督渠道4.3透明性原则动态调整行政许可流程优化应与时俱进，根据实际需求进行动态调整和完善。技术支持4.4可持续性原则积极运用现代信息技术手段，提高行政许可流程的自动化、智能化水平，实现可持续发展。0102054.1依法优化行政许可法优化流程必须遵循《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，确保行政行为的合法性。其他相关法律法规在优化过程中，还需参考和遵循其他与行政许可相关的法律法规，如《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等。法律依据优化流程必须在法律框架内进行，不得违反法律法规的强制性规定。合法性原则优化流程应当合理、公正，不得损害行政相对人的合法权益。合理性原则优化流程应当提高行政效率，方便行政相对人办理行政许可事项。高效便民原则依法优化的原则010203在法律法规允许的范围内，简化审批环节和手续，缩短审批时限。简化审批流程通过政府网站、政务服务平台等途径，及时公开行政许可的相关信息，方便行政相对人查询和了解。加强信息公开建立健全的监督机制，对行政许可流程进行优化监督，确保优化措施得到有效执行。建立监督机制依法优化的具体措施064.2共享协同指行政许可流程中，各相关部门之间实现信息共享、流程协同，以提高行政许可效率和质量。共享协同4.2.1共享协同的定义通过信息化手段，实现行政许可相关信息在不同部门之间的实时传递和共享。信息共享各部门在行政许可流程中相互配合，确保流程顺畅进行。流程协同提高效率信息共享有助于增强行政许可流程的透明度，便于公众监督。增强透明度优化资源配置通过协同工作，实现资源在不同部门之间的优化配置，提高资源利用效率。通过信息共享和流程协同，减少重复劳动和信息传递时间，从而提高行政许可效率。4.2.2共享协同的重要性建立统一的信息共享平台，实现各部门之间的信息实时传递和共享。构建信息共享平台明确各部门在行政许可流程中的职责和协同方式，确保流程顺畅进行。制定协同工作规范建立有效的沟通协调机制，及时解决行政许可流程中出现的问题。加强沟通与协调4.2.3实现共享协同的途径某地建设工程项目行政许可流程优化通过构建信息共享平台和制定协同工作规范，实现了建设、规划、环保等多个部门之间的信息共享和流程协同，大大提高了行政许可效率。某市食品经营许可证办理流程优化通过加强部门之间的沟通与协调，实现了食品经营许可证的快速办理，为申请人提供了更加便捷的服务。4.2.4共享协同的实践案例074.3问题导向深入了解公众和企业在行政许可过程中遇到的实际问题和需求。需求调研需求分析需求响应对收集到的问题和需求进行细致的分析，找出问题的根源和解决方案。根据分析结果，优化行政许可流程，以满足公众和企业的实际需求。以公众和企业需求为出发点痛点识别通过对行政许可流程的梳理，准确识别出流程中的痛点和难点问题。痛点分析对识别出的痛点和难点进行深入分析，明确问题产生的原因和影响。痛点解决针对分析出的问题，提出切实可行的解决方案，优化行政许可流程。聚焦行政许可流程的痛点难点通过简化流程、缩短办理时限等方式，提高行政许可的办理效率。效率提升加强对行政许可流程的监管，确保流程的规范性和公正性，提升行政许可的质量。质量保障建立行政许可流程的反馈机制，及时收集和处理公众和企业的反馈意见，持续改进流程。持续改进提升行政许可效率和质量084.4精简重构精简环节与材料精简申请材料通过信息共享和电子化替代原本需要申请人提交的纸质材料，减少申请人需要提交的申请材料数量。01压缩办理时限对行政许可的各个环节进行时限压缩，提高办理效率。02合并办理环节将多个相关联的办理环节进行合并，减少办理步骤。03推行并联办理改变原有的串联办理方式，推行并联办理，使多个环节可以同时进行，提高办理效率。重构流程与机制实施“一窗受理、集成服务”通过设立综合服务窗口，统一受理行政许可申请，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。加强事中事后监管在精简重构的过程中，加强事中事后监管，确保行政许可的合法性和有效性。强化信息共享与协同010203建立信息共享机制通过建立信息共享机制，实现各部门之间的信息互通和共享，提高行政许可的办理效率。推进“互联网+政务服务”利用互联网技术，推进政务服务线上化，方便申请人在线办理行政许可。加强部门协同加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，提高行政许可的办理效率和质量。095优化路径优化路径是指在行政许可流程中，通过一系列措施和方法，实现流程简化、效率提升的具体实施路线。定义优化路径的目标是减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，同时保证审批质量和公正性。目标5.1路径概述法律法规要求优化路径必须符合相关法律法规的规定，确保行政许可的合法性和有效性。实际情况分析根据具体行政许可事项的特点和实际情况，选择适合的优化路径。技术可行性评估在选择优化路径时，需要评估所选路径的技术可行性，确保能够顺利实施。5.2路径选择依据路径一简化审批流程。通过合并、取消或下放审批环节，减少不必要的审批步骤，提高审批效率。5.3具体优化路径01路径二推行并联审批。对涉及多个部门的行政许可事项，推行并联审批，实现同步受理、同步审批，缩短审批时间。02路径三优化审批服务。通过提供预约服务、上门服务、延时服务等，提高审批服务的质量和效率。03路径四加强信息化建设。利用信息技术手段，推行网上审批、电子监察等，实现审批过程的电子化、透明化，提高审批效率和质量。045.4实施保障措施成立专门的领导小组，负责优化路径的组织实施和监督工作。加强组织领导建立健全相关制度，确保优化路径的顺利实施和长效管理。完善制度建设对相关人员进行培训，提高其对优化路径的认识和实施能力；同时加强宣传，提高公众对优化路径的知晓率和参与度。加强培训宣传105.1问题识别现有流程存在的问题流程繁琐当前行政许可流程存在环节多、程序复杂的问题，导致办理效率低下。信息不透明流程中信息传递不透明，申请人难以了解办理进度和结果。重复提交材料申请人在不同环节需要重复提交相同的材料，增加了办理成本和时间。01调研分析通过问卷调查、访谈等方式，收集申请人和办理人员的意见和建议，了解现有流程存在的问题。识别方法02数据分析对现有行政许可数据进行统计分析，识别出流程中的瓶颈和问题环节。03专家评估邀请行业专家和学者对现有流程进行评估，提出改进意见和建议。简化流程针对现有流程的繁琐问题，通过合并、取消或优化某些环节，简化办理程序，提高办理效率。提高信息透明度建立信息公开制度，及时公布办理进度和结果，方便申请人查询和监督。实现信息共享加强部门之间的信息共享，避免申请人重复提交材料，减少办理成本和时间。改进措施115.2问题诊断识别流程瓶颈通过诊断，发现行政许可流程中的关键环节和瓶颈问题，为优化提供依据。提高效率针对诊断出的问题，采取有效措施，提高行政许可流程的办理效率。提升服务质量通过优化流程，减少办事环节，缩短办理时间，提升行政许可服务的质量。030201诊断目的收集行政许可办理过程中的相关数据，进行统计分析，找出问题所在。数据分析通过实地走访、问卷调查等方式，了解办事人员的实际需求和困难。现场调研对现有的行政许可流程进行全面梳理，了解各环节的办理情况。流程梳理诊断内容030201流程图分析法运用流程图对行政许可流程进行可视化展示，便于发现问题。数据分析法通过对收集到的数据进行整理、分析，找出流程中的问题和改进点。对比分析法将不同地区、不同部门的行政许可流程进行对比，发现差距和可借鉴之处。诊断方法制定优化方案根据诊断结果，制定针对性的行政许可流程优化方案。持续监控与调整对改进后的流程进行持续监控，根据实际情况进行调整和优化。实施改进措施按照优化方案，对行政许可流程进行改进，提高办理效率和服务质量。诊断结果应用125.3优化重构提高效率通过优化重构，简化行政许可流程，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率。增强透明度提升服务质量优化重构的目标优化重构要使行政许可流程更加公开、透明，便于申请人和公众了解审批进度和结果。通过优化重构，提高行政许可服务的质量和水平，增强申请人的满意度。梳理现有流程设计优化方案分析问题实施优化方案对现有行政许可流程进行全面梳理，明确各个环节的职责、时限和要求。根据问题分析结果，设计优化重构方案，明确优化目标和具体措施。针对现有流程中存在的问题进行深入分析，找出流程瓶颈和不合理之处。按照优化方案对行政许可流程进行优化重构，确保各项措施得到有效落实。优化重构的步骤遵循法律法规优化重构必须符合国家法律法规和政策要求，确保行政许可的合法性和有效性。优化重构的注意事项01充分调研论证在进行优化重构前，要进行充分的调研和论证，确保优化方案的可行性和科学性。02注重实际效果优化重构要注重实际效果，确保优化后的流程能够真正提高工作效率和服务质量。03持续改进完善优化重构是一个持续改进的过程，需要不断根据实际情况进行调整和完善。04135.4流程确认梳理目的明确行政许可事项的具体办理流程，包括各环节的先后顺序、逻辑关系及时限要求。5.4.1流程梳理梳理内容对行政许可事项的申请、受理、审查、决定、送达等全流程进行细致梳理。梳理方法采用流程图、流程表等形式，直观展示行政许可事项的办理过程。分析瓶颈找出影响行政许可效率的关键环节和主要因素。分析方法运用数据分析、对比分析等手段，深入剖析行政许可流程的优缺点。分析优化点针对瓶颈环节，提出具体的优化措施和改进建议。5.4.2流程分析在梳理和分析的基础上，对行政许可流程进行最终确认。5.4.3流程确认与优化确认流程根据分析结果，制定切实可行的流程优化方案。优化措施提高行政许可效率，减少办理时限，提升服务质量。优化目标制定详细的流程实施计划，明确责任分工和时间节点。实施计划建立流程实施的监督机制，确保优化措施得到有效执行。监督机制定期对行政许可流程进行评估和调整，实现流程的持续改进和优化。持续改进5.4.4流程实施与监督145.5发布实施发布主体发布内容发布形式行政许可流程优化的方法与技术规范应由国家标准化管理委员会批准发布。发布内容应包括标准的编号、名称、发布日期和实施日期等关键信息。标准应以正式出版物、网络公开或其他适宜的方式对外发布，确保公众能够便捷地获取标准内容。5.1发布要求0102035.2实施准备开展宣传培训通过举办培训班、研讨会等形式，对行政许可工作人员进行标准宣传和培训，提高其对标准的理解和应用能力。配备必要资源为确保标准的顺利实施，各级行政许可实施机关应配备必要的人力、物力和财力资源。制定实施方案各级行政许可实施机关应结合实际，制定切实可行的标准实施方案，明确实施目标、任务、措施和时间表。030201监督方式监督检查可采取定期或不定期的方式，通过实地检查、听取汇报、查阅资料等手段进行。监督结果处理对监督检查中发现的问题，应及时督促相关单位进行整改，并对整改情况进行跟踪验证。监督主体国家标准化管理委员会及地方标准化管理部门应负责对标准实施情况进行监督检查。5.3实施监督收集反馈意见各级行政许可实施机关应主动收集公众、企业等利益相关方对标准实施的反馈意见，及时了解标准实施效果。评估实施效果定期对标准实施效果进行评估，分析标准实施中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。完善标准体系根据实施效果评估和反馈意见，及时对标准进行修订和完善，不断提高标准的科学性和适用性。0203015.4持续改进155.6流程评估识别流程瓶颈通过评估，发现行政许可流程中的关键环节和潜在瓶颈，为优化提供依据。提高效率评估现有流程的运行效率，找出可以改进的地方，提升整体行政许可效率。确保合规性检查流程是否符合相关法律法规要求，确保行政许可的合法性和合规性。评估目的流程完整性评估行政许可流程是否完整，是否涵盖了所有必要的环节和步骤。流程合理性分析流程设置的合理性，是否存在不必要的环节或可以简化的步骤。流程效率评估流程的运行效率，包括办理时限、审批速度等方面。流程满意度收集申请人对行政许可流程的满意度反馈，了解公众对流程的评价和需求。评估内容运用数据统计和分析方法，对行政许可流程的各项指标进行量化评估。通过专家评审、公众咨询等方式，对流程进行定性评价和分析。评估方法定量分析对比分析将现有流程与其他地区或行业的类似流程进行对比，找出差距和改进方向。定性分析实地调研深入一线，了解实际操作情况，收集第一手资料，为评估提供真实可靠的依据。165.7持续改进5.7.1持续改进的重要性01通过对行政许可流程的持续改进，可以不断优化流程，提高行政许可的办理效率。持续改进有助于政府不断提升服务质量，满足公众和企业对高效、便捷、优质服务的需求。持续改进是推动政府创新的重要途径，通过不断优化和改进，可以发现并解决存在的问题，推动政府管理和服务模式的创新。0203提升行政许可效率增强政府服务能力推动政府创新定期对行政许可流程进行评估，发现问题并及时进行改进。定期评估5.7.2持续改进的方法积极收集公众和企业的反馈意见，针对问题进行改进，不断提高服务质量。收集反馈学习借鉴其他地区和部门的优秀经验和做法，结合自身实际情况进行改进。学习借鉴某地区通过持续改进，将行政许可办理时间缩短了50%，大大提高了办理效率。某城市通过学习借鉴其他城市的经验，优化了行政许可流程，提高了政府服务能力。某部门通过收集公众反馈，针对问题进行了改进，提升了公众对政府服务的满意度。5.7.3持续改进的实践案例VS持续改进需要政府部门的积极参与和配合，但现实中可能存在部门之间协调不够、改进动力不足等问题。对策加强部门之间的沟通与协调，建立激励机制，鼓励政府部门积极参与持续改进工作。同时，加强宣传和培训，提高政府部门对持续改进的认识和重视程度。挑战5.7.4持续改进的挑战与对策17附录A(资料性附录)事项拆分示例拆分目的将复杂事项拆分为若干简单事项，便于分别处理，提高办理速度。提高办理效率拆分后的事项可以更明确地分配给不同的部门或人员，实现责任明确、分工合作。