《预制菜产业园区建设指南》编制说明

一、项目来源

根据《南宁市市场监督管理局关于下达2022年第一批南宁

市地方标准制修订项目计划的通知》文件精神，由南宁市商务局

提出，南宁市龙光生鲜食品科技有限公司、南宁威宁投资集团有

限责任公司、广西标准化协会、广西壮族自治区标准技术研究院、

谱尼测试集团广西有限公司、广西营养学会、广西烹饪餐饮行业

协会、南宁标准化协会等单位共同起草的南宁市地方标准《预制

菜产业园区建设指南》。

二、项目背景及目的意义

预制菜，从名称概念上讲，就是运用现代标准化系统、工业

化流程、规模化供应对初期农产品进行预加工、深加工、精加工

而成的半成品或成品菜，一般预制菜经过简单加工、加热或直接

食用。预制菜产业，可以理解为农产品原料性生产、初（粗）加

工、菜品食品研发、冷藏储运、市场销售等全流程业态。预制菜

产业一头连接农产品生产源头的田间地头，一头连接着餐桌消

费，符合“农头工尾”、“农头食尾”的农产品向食品化升级、农

业供给侧向需求侧升级趋势。同时，预制菜产业也是加快推进农

业一二三产融合、农业与工业融合、乡村供应向城市餐饮需求融

合发展的重要抓手。近年来，我国人民生活水平逐步提高，生活

节奏不断加快、户均人口逐步减少，城乡居民食物消费结构和消

费方式发生了巨大的变化。以家庭自制为主的菜肴消费的格局正

在被打破，方便、快捷、营养、安全的预制菜肴产品逐步成为城

乡居民现代主食中不可缺少组成部分。根据消费形式不同，预制

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菜肴可划分为以下4类：一是即食菜肴，指开封后即可直接食用

的加工菜肴；二是即热菜肴，指加工成的冷冻或冷藏或常温食品，

只经热水浴或微波炉等快速加热的即食菜肴；三是即烹菜肴，指

按份分切、包装的冷藏、冷冻原料及必须调味品，立即可以加热

烹制的原料食品；四是即配菜肴，或称烹饪原料食品，加工成半

成品的配菜原料。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经

转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之

间的矛盾。餐饮需求在衣食住行人类基本需求中处于最重要地

位。随着生活水平提升，国民对食品安全与健康饮食的需求不断

提升。一方面，长期以来食品供应存在农药残留与重金属超标、

添加剂滥用、加工环境恶劣、食品安全无法保证等问题，不同程

度影响人民餐饮安全与身体健康；另一方面，随着生活节奏加快

与人们对餐饮多元化需求变化，便捷、简洁、营养、多样成为人

们对餐饮的要求。同时，人们对餐饮需求已从吃饱向吃好、吃健

康、吃营养，甚至吃功能（比如高血糖、高血脂等调理性食品）

实现转变升级。预制菜产业采取规模化供应、工厂化加工、标准

化生产的发展方式，不仅对食品安全起到了保证，也可满足人们

对餐饮食品简单简洁生活的需求，更重要的是满足人们对吃营

养、吃健康、吃功能的升级，对保障国民健康有着重要的意义。

据统计，2021年中国预制菜规模为3459亿元，未来3至5年可

实现万亿餐饮市场且2021年预制菜销量同比2020年增长16倍。

因此，通过制定南宁市地方标准《预制菜产业园区建设指

南》，以标准为抓手，规范预制菜产业园区的建设，实现从农业

生产向工业园区的延伸，促进了工业化发展，可整体提升现代农

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业的组织水平、管理水平、价值水平与品质提升和质量提升，同

时促进了区域产业的整体升级带动经济发展。

三、项目编制过程

（一）成立标准编制工作组

南宁市地方标准《预制菜产业园区建设指南》项目任务下达

后，南宁市商务局成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，

明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准编制工作，具体标

准编制工作由南宁市龙光生鲜食品科技有限公司、南宁威宁投资

集团有限责任公司、广西标准化协会、广西壮族自治区标准技术

研究院、谱尼测试集团广西有限公司、广西营养学会、广西烹饪

餐饮行业协会、南宁标准化协会等单位相关人员配合。组成的标

准编制工作组，下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、

标准实施组。

资料收集组负责国内外相关文献资料的查询、收集和整理工

作，查阅前人对预制菜产业园区建设的研究情况。

草案编写组负责起草标准征求意见稿和标准编制说明的编

写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的

修改和完善。

标准实施组负责《预制菜产业园区建设指南》南宁市地方标

准发布后，邀请标准相关单位、媒体等召开标准发布会，对标准

进行宣传推广；组织标准宣贯培训会，对预制菜产业园区建设单

位、管理者等相关人员进行标准解读、培训；并对标准实施情况

进行总结分析，不断对标准提出修正意见。

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（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关预制菜、产业园区的相关技

术文献资料。主要有：

GB31605-2020食品安全国家标准食品冷链物流卫生规范

DB31/2008-2012食品安全地方标准中央厨房卫生规范

DB37/T2699-2015中央厨房服务规范

T/FDSA016-2021中央厨房建设及管理规范

T/CNFIA115-2019预制菜包装要求

T-LYFIA034-2022预制菜加工技术规范

T/WFSC012-2022预制菜良好操作规范鲜切蔬菜

T/WFSC013-2022预制菜质量要求鲜切蔬菜

T/JCIA0021-2022预制菜点质量评价规范

DB3301/T0282-2019跨境电子商务宠物产业园区建设与运

营规范

T/CSBZ002—2016石材产业园区建设标准

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组对相关资料进行大量收集,并对收集的资料

进行整理研究。标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的

整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探

讨。经过研究，标准的主体内容为术语和定义、产业园区规划、

产业园区建设、展示区建设要求、体验区建设要求、人才引进与

培训服务区建设要求、金融服务区建设要求。

（四）调研、形成文本草案、征求意见稿

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2022年4月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，

查阅了大量的国内外文献资料，对预制菜冷链配送操作规范的前

人研究成果进行系统总结。形成了标准的基本构架，对主要内容

进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排并形成了标准文

本草案。

2022年4月，南宁市市政府、南宁市商务局多次组织开展了

研究预制菜产业发展座谈会议。

为推动南宁市预制菜产业高质量发展，2022年4月21日，

南宁市商务局在市政府办公楼18楼会议室召开研究预制菜产业

发展座谈会，共同探讨《加快推进南宁市预制菜产业高质量发展

的若干措施（征求意见稿）》，为加快南宁市预制菜产业高质量发

展献计献策。

2022年4月24日，南宁市市场监管局组织召开《研究制定

预制菜产业南宁市地方标准座谈会》，邀请相关预制菜企业进行

对标准草案进行讨论。

2022年4月26日，南宁市商务局召开研究预制菜产业发展

座谈，会上，市商务局汇报关于加快推进南宁市预制菜产业高质

量发展若干措施征求意见汇总及任务分工情况，与会人员就4月

21日预制菜产业发展座谈会工作落实情况发言讨论，最终形成征

求意见稿及编制说明。

四、标准制定原则

1、实用性原则

本文件中有关预制菜产业园区建设内容及要求的规定，是在

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充分收集相关资料和文献，分析预制菜产业当前现状，调研预制

菜产业园区建设情况的基础上，进行制定。符合当前预制菜产业

园区建设发展水平，具有较强的先进性和可操作性。

2、协调性原则

本在标准编写过程中注意了与产业园区建设相关法律法规、

标准的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。

3、规范性原则

本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本文件的

内容，保证标准的编写质量。

4、前瞻性原则

本文件在兼顾当前预制菜产业园区建设的现实情况的同时，

还考虑到了预制菜产业快速发展的趋势和需要，在标准中体现了

个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对产业发展的引导。

五、标准主要章节内容及确定依据

南宁市地方标准《预制菜产业园区建设指南》主要章节内容

包括术语和定义、产业园区规划、产业园区建设、展示区建设要

求、体验区建设要求、人才引进与培训服务区建设要求、金融服

务区建设要求。

（一）产业园区规划

选址和园区环境主要依据GB14881《食品安全国家标准食

品生产通用卫生规范》并结合预制菜产业园区建设的相关要求拟

定，在充分考虑上述因素的基础上，确立合理步骤进行产业园区

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选址。首先对所开发的产业园区的主题进行定位，在结合当地比

较优势产业的基础上进行开发。第二，分析园区所在的城市经济

状况，不仅包括目前城市发展的各个方面，还需考虑未来城市发

展的潜力。第三，在此基础上，建立合理的指标评价体系与评价

方法。第四，根据上述评价方法提出多种选址方案，并及时进行

评价修改，在此基础上确定最终选址方案。

园区规划要求根据预制菜产业园区建设相关规划确定，完善

工业园区基础设施建设规划，必须严格按照科技含量高、资源消

耗少、环境污染小、经济效益好的要求，认真组织实施。一是立

足长远，以“产城融合”的理念科学编制工业园区基础设施建设

规划。要以对历史负责的态度，坚持把新型工业化发展与加快新

型城镇化建设结合起来，把工业园区建设规划纳入新型城镇建设

规划体系，力求按照高标准、适度超前的原则，对园区的基础设

施建设从生产、服务、生活各个方面进行全面系统的规划，将工

业园区明确作为一个新型城镇来打造。二是引导工业园区加强与

城区的功能对接。尤其是要注意把城区的道路交通、给排水等基

础设施向工业园区延伸，比如公共交通尽量与园区联接，将园区

工业供水纳入水厂覆盖范围等。三是对工业园区的产业进行科学

布局，提升工业发展档次，完善产业体系，减少同质竞争，避免

资源浪费。同时，尽可能规整较为零散的企业，走集约节约发展

之路，避免基础设施遍地开花、重复建设。四是处理好与吉泰走

廊生态发展战略实施规划的关系。严格工业发展准入门槛，加大

生态环境建设和保护的力度，坚决避免以破坏生态、污染环境为

代价发展工业经济。

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（二）产业园区建设

园区基础设施建设要求：主要依据GB14881《食品安全国家

标准食品生产通用卫生规范》，结合预制菜产业园包含的：预

制菜加工区，冷链物流区，预制菜综合服务及文化体验区，高校

科研及金融服务区等功能区要求制定。

园区标准化厂房建设包括厂房和车间、建筑内部结构与材料

的内容。厂房和车间：主要依据预制菜加工的特性拟定，“主体

结构应考虑装备的荷载；厂房材料选型应满足保温、防火、防潮、

防霉变、易保洁等要求；厂房的面积和空间应与预制菜企业生产

能力相适应；厂房的面积和空间应与预制菜企业生产能力相适

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应，独立厂房的面积应≥500m，便于设备安置、清洁消毒、物

料存储及人员操作”。建筑内部结构与材料：主要依据GB14881

《食品安全国家标准食品生产通用卫生规范》拟定。照明设施

增加“厂房内的照明光源一般采用“三防”灯具，如工艺有特殊

要求，也可采用其它形式光源；厂房内一般照明灯具为吸顶明装。

如灯具嵌入顶棚暗装时，其安装缝隙应有可靠的密封措施；厂房

内应设置供人员疏散用的应急照明。在安全出口、疏散口和疏散

通道转角处设置疏散标志。在专用消防口处应设置红色应急照明

灯。”的内容。废弃物存放设施增加了“不应与盛装原辅料、半

成品、成品的容器混用”的相关内容。为保证厂区安全，增加：

“静电防护及接地”相关内容。

（三）展示区建设要求

展示区分为文化展示和科普展示两大板块。文化展示：展示

与预制菜相关的历史、文化、工艺等。采用多种展览手段，展示

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预制菜产业园内各生产企业标准化车间实时画面、生产销售数据

等。展厅融合文字、视频、动画、直播等多媒体表达样式，立体

展示预制菜相关成果。展现优质桂菜食材特点。科普展示：宣传

普及预制菜及相关产品质量与安全知识。

（四）体验区建设要求

为促进预制菜产业园区的产业发展，建设体验区。合理划分

体验区域，根据体验区规模合理控制体验人数。应准备好需要的

预制菜，配料、加热设备等设备和原料，使用的设备应提前进行

清洁、消毒。在游客制作菜品前，服务人员应向体验者细致讲解

制作操作流程以及注意事项。根据体验者的需求，可将制作好的

菜品进行现场烹饪食用。

（五）人才引进与培训服务区建设要求

围绕园区预制菜产业、重点企业和重点岗位，