农村集体“三资”使用管理工作专项检查工作方案

农村集体“三资”使用管理工作专项检查工作方案前言农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）作为农村经济社会发展的基础，其使用和管理情况直接关系到农民的切身利益、农村的稳定与发展以及乡村振兴战略的实施效果。为了加强农村集体“三资”的监督管理，提高使用效益，防止腐败和侵害群众利益的行为，根据相关法律法规和政策文件精神，特制定本专项检查工作方案。一、指导思想与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于乡村振兴和农村集体“三资”管理的决策部署，坚持问题导向，聚焦关键环节，通过专项检查，全面摸清农村集体“三资”底数，规范使用管理流程，建立健全长效监管机制，促进农村集体经济健康发展，保障农民合法权益，营造风清气正的农村基层政治生态环境。（二）工作目标1.全面清查：全面清查农村集体“三资”的存量、分布、使用情况，确保底数清、账目明。2.规范管理：发现并纠正“三资”使用管理中的问题，推动建立健全规章制度，实现规范化、制度化、信息化管理。3.强化监督：加强监督检查力度，建立健全监督体系，形成上下联动、左右协同的监督格局。4.防范风险：及时发现并防范“三资”使用管理中的风险隐患，保障集体资产安全完整。5.促进发展：通过专项检查，促进农村集体经济持续健康发展，为乡村振兴提供有力支撑。二、检查范围与内容（一）检查范围本次专项检查的范围包括全国各乡镇、村（社区）及其所属的集体经济组织，重点检查2021年以来（可根据实际情况适当向前追溯）的“三资”使用管理情况。（二）检查内容1.资金管理-检查集体资金收支管理是否规范，是否存在侵占、挪用、私分集体资金，私设“账外账”或“小金库”等行为。-检查村级行政事务零招待制度执行情况，是否存在违规吃喝、送礼等支出。-检查集体资金是否按规定用途使用，是否存在违规出借资金、购买理财产品等行为。-检查集体资金收益分配是否公平合理，是否存在收益分配不规范等问题。2.资产管理-检查集体资产登记是否完整，台账管理是否规范，是否与农业农村部清产核资系统数据保持一致。-检查固定资产出租合同手续是否齐全，合同内容是否合理合法，是否存在违规处置和交易集体资产的行为。-检查扶贫资产或衔接资金项目资产是否按规定程序移交并规范管理。-检查是否存在擅自用集体财产为他人提供担保，无偿占用集体资产从事盈利活动等问题。3.资源管理-检查集体资源性资产的承包经营是否经过民主决策，承包合同是否齐全、合法。-检查资源管理中是否履行招投标程序，是否存在不签订合同或签署虚假合同、阴阳合同、不完全合同等问题。-检查是否存在超期发包、低价发包，以及违规占有、暗箱操作、为本人或者他人谋取私利等问题。4.财务公开与民主管理-检查民主理财是否正常开展，村级财务公开的时间是否及时，公开的内容是否真实、全面、完整。-检查是否存在财务公开程序不合规、公开不及时、形式单一、内容不统一、不详实、不全面等问题。-检查是否严格落实农村集体“三资”重大事项决策施行“四议两公开”议事制度的相关要求。5.工程项目与债务管理-检查农村集体工程项目采购或招投标、后期管理是否规范，是否存在暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。-检查村干部是否利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程。-检查村级债务管理是否规范，是否存在举债兴办公益事业、以虚假债务冲抵不合理开支、长期挂账不还等行为。-检查是否建立健全债务管理制度，规范举债程序，严控新增债务。三、组织机构与职责分工（一）组织机构成立农村集体“三资”使用管理工作专项检查领导小组（以下简称“领导小组”），由县（市、区）党委、政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作协调和督促检查。（二）职责分工1.纪检监察部门：负责监督检查工作的组织实施和督促落实，查处违纪违法行为。2.农业农村部门：负责指导农村集体“三资”清查登记、台账管理、制度建设等工作。3.财政部门：负责农村集体“三资”的财务监督、资金管理等工作。4.审计部门：负责对农村集体“三资”使用管理情况进行审计监督。5.乡镇政府：负责本辖区内农村集体“三资”使用管理工作的组织实施和日常监管。四、工作步骤与要求（一）动员部署阶段（1个月）1.召开动员大会，传达学习相关文件精神，明确工作目标和要求。2.成立专项检查工作领导小组和工作机构，明确职责分工。3.制定具体实施方案，细化工作措施和进度安排。（二）自查自纠阶段（2个月）1.各乡镇、村（社区）按照实施方案要求，认真开展自查自纠工作。2.充分利用农村集体资产清查成果，结合当前开展化解村级债务工作，对照整治内容逐项逐条全面自查。3.建立问题台账，制定整改措施和计划，边查边改、集中整改。（三）监督检查阶段（3个月）1.领导小组组织专班对各乡镇、村（社区）的“三资”使用管理工作进行专项监督检查。2.通过查阅账簿、凭证、合同等资料，实地查看项目现场等方式进行检查。3.广泛收集群众举报和反映的问题线索，开展监督执纪问责。（四）整改落实阶段（2个月）1.对检查中发现的问题及时反馈给相关乡镇、村（社区），提出整改意见和建议。2.相关乡镇、村（社区）按照整改要求制定整改方案，明确整改时限和责任人。3.领导小组督促推动整改工作落实，确保问题整改到位。（五）总结评估阶段（1个月）1.对专项检查工作进行全面总结评估，形成总结报告。2.通报专项检查结果和整改情况，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。3.建立健全长效监管机制，巩固整改成果。五、工作要求（一）加强组织领导各乡镇、村（社区）要高度重视本次专项检查工作，切实加强组织领导，成立相应的工作机构，明确职责分工，确保工作落到实处。（二）坚持问题导向在专项检查过程中要坚持问题导向，切实做到对资金、资产、资源、财务公开、合同签订、村办企业等管理情况可能存在的问题苗头进行严格、细致检查，杜绝形式主义、敷衍了事。（三）严肃工作纪律各检查组要严格遵守工作纪律和廉洁自律规定，确保检查过程公正、公平、公开。对发现的问题要深究到底，不徇私情，坚决查处违纪违法行为。（四）注重宣传引导要加强宣传引导工作，通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道广泛宣传专项检查工作的意义、目的和成果，营造良好的舆论氛围。（五）建立长效机制在集中整治突出问题的同时要注重源头治理和长效机制建设。督促严格执行“四议两公开”和村级党务、村（居）务、财务“三务”公开制度；严格落实民主管理；建立责任追究机制；构建完善的农村集体“三资”监管体系