交通基础设施PPP项目招标文件

目录

第一章招标公告

第二章投标人须知

第三章招标边

界条件第四章

投标文件格式

第五章PPP项目合同（草案）

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第一章招标公告

市交通基础建设PPP项目（第二次）公开

招标公告

市交通基础建设PPP项目（第二次）（以下简称“本项目”）已完成PPP项目前期评

估论证、项目实施方案编制及审定，并通过了财政部门的物有所值评价及财政承受能力

验证。管理咨询有限公司受市交通运输局委托，对市交通基础建设PPP项目（第二次）

（PPP模式）进行国内公开招标，现邀请合格投标人参加该项目的公开招标。

1、项目名称：市交通基础建设PPP项目（第二次）

2、项目编号:ML[2017]052

3、项目概况

3.1项目地点：环城公路南环线（G351绕城）工程项目区位于市区中心城区范围内，

天府大道段道路工程市区东侧。

3.2项目性质:新建

3.3项目内容：本项目包括环城公路南环线（G351绕城）工程和天府大道段道路工

程两个子项。具体：

（1）环城公路南环线（G351绕城）工程，全长14.388公里，拟采用设计速度

80km/h；

（2）天府大道段道路工程，全长17.714公里，拟采用设计速度80km/h,一级公路

兼顾城市道路功能建设标准；

项目总投资：环城公路南环线（G351绕城）工程概算总投资248096.0266万元，其

中建安工程费用153132.2203万元，设备、器具购置费349.9444万元，工程建设其他

费用76098.9939万元（含土地征拆迁费用59869.00万元、建设期利息约为10928.3457

万元），预备费18514.868万元；

3

天府大道段道路工程概算总投资409055.9735万元，其中建安工程费用

268478.1652万元，设备、器具购置费25.8624万元，工程建设其他费用122116.1649万

元（含土地征拆迁费用88710.0941万元、建设期利息为21904.5753万元），预备费

18435.7809万元。

总投资数据在可研投资的基础上做出增加建设期利息的调整。本项目建设期内资本

金不计息，仅融资部分根据投资进度计息。建设期利息按照5年期人民银行贷款基准利

率4.9%上浮40%测算，现为6.86%,由此得到环城公路南环线（G351绕城）工程建设

期利息约为10928.3457万元，天府大道段道路工程建设期利息为21904.5753万元。最

终以融资资金实际占用时间和成交建设期融资利率为依据计算确定。

调整后，项目总投资合计657152.00万元（最终以审计结果为准）。

合作期限：项目合作期20年，含2年建设期。

4、招标范围

4本次招标范围为市交通基础建设PPP项目（第二次）的社会资本，共分为

1个包。

42市交通基础建设PPP项目（第二次）社会资本，由项目公司负责项目的投融资、

建设、运营维护、移交等工作。工程建设内容包括：环城公路南环线（G351绕城）工程

和天府大道段道路工程两个子项的全部工程。

由在PPP项目合同签署后，投标人作为社会资本应按《中华人民共和国公司法》

及其它相关法律、法规、政策和合同规定依法在市注册出资组建专为本项目提供服务的

PPP项目公司，并按要求注入相应资本金。由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设

实施、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程负责。PPP项目公司承继投

资人相应的权利义务，PPP项目公司作为项目法人，负责本项目的投资、建设、运营和

维护管理，并在PPP项目合同规定的项目合作期满后，按照PPP项目合同的约定将名

下所有资产无偿移交给政府方。

即按相关法律、法规的规定，本项目社会资本应具备相应的施工资质和能力，依

法能够自行建设、生产或者提供本项目的施工、货物，本项目相应的施工货物将由社会

4

资本自行承担，不再招标。上述施工、货物的价格将根据PPP项目合同相关的原则和方

法确定。

5、合作内容

5.1投融资结构

本项目总投资估算657152.00万元，项目资本金设置为总投资的25%,即164288.00

万元；其余总投资的75%,即492864.00万元，由项目公司进行融资。

5.2合作年限

项目合作期限为20年，建设期2年。

5.3项目公司的责任及工程施工

项目公司负责本项目的投融资、建设、维护、运营和移交。本项目通过公开招标的

方式选择具有满足本项目投资融资、建设施工、运营维护能力的社会资本方。

6、合格投标人的资格条件

已通过本项目资格预审。

7、招标文件的获取

请申请人于2019年2月27日至2019年3月5日（法定公休日、法定节假日除外）

每日上午9:30时至12:00时，下午14:30时至17:00时（北京时间，下同）在省成

都市青羊区浣花北路9号浣花逸景1幢5楼持单位介绍信购买招标文件。

注：购买招标文件采用现场报名的方式，报名时请提供有效的法定代表人授权委托书、

被授权人身份证、营业执照原件、资质证书原件（营业执照、资质证书提供完整复印件

壹套，盖单位公章）、本项目资格预审通过告知书。招标文件售价：人民币150元/份

（招标文件售后不退,投标资格不能转让）。

8、投标文件的递交

8.1、投标截止时间和开标时间：2018年3月19日上午9:30（北京时间）。

投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点。逾期送达的投标文件恕不接收。本

次招标不接受邮寄的投标文件。

5

8.2、开标地点：省市公共资源交易中心

9、本招标公告在政府采购网上以公告形式发布。

10、联系方式

招标人：市交通运输局

地址：大北街585号

邮编：

联系人：

电话：

招标代理：管理咨询有限公司

地址：4楼

联系人：

电话：传真：

邮编：

6

第二章投标人须知

一、定义和前附表

1.定义和解释

1.1本招标文件所用的术语具有本条所指定的特定意义：

(1)项目实施机构(采购人)：市交通运输局;

(2)采购代理机构：管理咨询有限公司;

(3)招标方：项目实施机构和采购代理机构的合称；

(4)投标人：指已经通过资格预审，并按照本招标文件的要求提交投标文件参与本次

招标竞争活动的单位；

(5)招标文件：指发售给投标人，包含本次招标活动的程序、要求、条件等内容的正

式文件；

(6)投标文件：指投标人根据招标文件的要求制作并提交的要约性文件；

(7)投标：指投标人为争取成为中标人而进行的活动，包括但不限于参加招标项目的

前期调查、制作并提交投标文件等活动；

(8)评审委员会：指招标方为评审投标人的投标文件而组建的评审机构；

(9)中标候选人：指评审委员会推荐的候选社会资本；

(10)谈判小组：指项目实施机构为与候选社会资本就合同可变细节进行合同签署前

的确认谈判而成立的谈判机构；

(11)中标人：指评审委员会推荐的候选社会资本与项目实施机构成立的采购结果确

认谈判小组谈判后率先达成一致意见的中标候选人；

(12)法律文件：指中标人及其组建的项目公司与招标人就本招标项目所达成的一系

列合同和协议，包括投标文件中就本项目的承诺和保证、《PPP项目合同》等；

(13)项目公司：指中标人为运营本项目成立的新公司，该公司系独立法人；

7

(14)日历日：指公历日，招标文件中提到天数若未作特别说明，均指日历日；

(15)工作日：指日历日中除法定节假日以外的公历日；

(16)不可抗力：指不能预见、不能克服或不能避免的事件或情形；

(17)中国法律：指中国各级立法机关和其它主管机关正式颁布的法律、法规、规章、

标准、规范和司法解释，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的法律。

1.2解释

对本招标文件的解释应依照以下原则进行：

除非本招标文件另有规定或明示，其中提到的条款和附件均指本招标文件的条款和附

件。

(1)除非本招标文件另有明确规定，当使用词组“包括”时，无论其是否包含“但不限

于“字样，仍应视为包括本招标文件全部其它相关条款。

(2)本招标文件任何章、条或款的小标题不应视为对招标文件的当然解释，本招标

文件的各个组成部分都具有同样的法律效力和同等的重要性。

(3)在本招标文件中，无论何处及由任何人发出或颁发任何通知、同意、批准、证

明或决定，除另有说明外，均指其书面形式。

(4)提及本招标文件时应包括以任何方式修改、补充和替代的本招标文件及其附件。

本招标文件的附件为招标文件不可分割的组成部分。如招标文件的条款与本招标文件的

修改、补充条款、招标文件附件条款有抵触之处，以形成时间在后的文件条款为准。

(5)如本招标文件的条款存在矛盾或模糊之处，以招标方的书面解释为准。

8

2.投标人须知前附表

项号内裹说明与要求

1项目名称市交通基础建设PPP项目（第二次）

项目实施机构

2市交通运输局

（采购人）

3招标方式公开招标

4建设地点省市境内

5建设投资约657152.00万元

环城公路南环线（G351绕城）工程和天府大道段道

6招标内容

路工程两个子项

1、建安工程投资成本：按市财评中心的财政评审价

下浮，固定下浮3%o

2、本项目除建设单位管理费之外的工程其他费用，

前期费用及建安工包括征地拆迁、勘察设计及施工图设计、监理、咨询、

7

程投资前期要件报告（包括不限于规划选址、环境影响评价、

立项及可研）等计入项目总投资，前述费用在180000

万元以内计入项目总投资，超出180000万元的部分

由政府方承担。

1、资本金回报率：按照付费当期中国人民银行5年

期以上贷款基准利率上浮利差确定，利差上浮上限为

11%,现为9%（即4.9%+4.1%）。

2、融资回报率：以实际融资成本为准据实计算，其

7投标报价

回报率以中国人民银行5年期以上贷款基准利率为

基础上下浮动，上浮率不超过40%,现为6.86%（即

4.9%*（1+40%）。

注：以上均为含税后报价

项目合作期限为次年，含建设期2年，运营期18

8项目合作期限

年。

9投标有效期自递交投标文件之日起至签订PPP合同之日止。

9

投标保证金的金额500万元

1、投保保证金均以银行保函形式

10投标保证金

2、未中标人的投标人的投标保证金，由招标人在中

标通知书发出后五个工作日内退还。

1、建设履约保函：乙方在正式签署本PPP项目协议

后10日内，提交金额为人民币壹亿伍仟万（¥：

150000000）元的建设履约保函；担保项目建设资金

到位、开工节点、竣工验收节点、重大工程质量事故

或安全责任事故等；建设履约保函在交工验收完成且

项目公司递交运营维护保函后解除。

2、运营维护保函：项目公司提交金额为人民币壹仟

万（¥：10000000）元的保函作为运营维护担保；担

保项目运营绩效、服务质量标准达标情况、安全保障

履约担保

11等；项目公司递交移交保函后解除。

3、移交保函：移交保函在运营期届满前6个月提交，

保函金额为最近一年可用性服务费和运营维护服务

费金额的20%；担保项目设施恢复性大修、项目设施

存在隐蔽性缺陷、隐蔽性债务等；移交完毕1个月内解

除50%,移交后12个月内未发生因遗留原因产生的

赛用则解除剩余50%保函解除。

以上保函均可以甲方认可的银行保函、建设工程保证

保险或工程担保保函等形式缴纳，保函受益人为甲

方。

12投标文件份数正本1份，副本4份，电子版1份（U盘）。

投标文件提交地点

13详见招标公告

及截止时间

14开标地点及时间详见招标公告

15评标方法及标准综合评分法。

本项目合作期为20年，包括建设期与运营期，其中

建设期约2年（最终以实际建设期限为准），建设期

结束后进入运营期。若项目提前交工或延期交工，

合作期限、计价方式

16项目运营维护期为18年不变，合作期限按建设期加

及支付方式

运营维护期之和相应调整。

社会资本投入资金的认定：

待工程交工验收合格后，投资总额最终以审计认定

10

金额为准。

年度政府付费=年度可用性服务费+年度运维服务费

1、年度可用性服务费=年度可用性服务费（资本金）

+年度可用性服务费（融资）

2、在项目运营期内，甲方按年支付运营补贴，本项

目共计支付18年（次工第一年（次）支付的时点为

自工程交工验收合格之日起满12个月后的15个工作

日内，第二年（次）支付的时点为自工程交工验收

合格之日起满24个月的后15个工作日内，第三年

（次）支付的时点为自工程交工验收合格之日起满

36个月的后15个工作日内，其后每年（次）以此类

推，合作期最后一年的运营补贴应在项目公司完成

缺陷修复（如有）和移交手续后支付。

口招标人支付。

17招标代理服务费

口中标的投标人支付

投标人所递交的投标文件（包括有关资料、澄清）应

真实可信，不存在虚假（包括隐瞒）。

投标人声明不存在限制投标情形但被发现存在限制

投标文件的真实性投标情形的，构成隐瞒，属于虚假投标行为。

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要求如投标文件存在虚假，在评标阶段，评审委员会应

将该投标文件作废标处理；中标候选人确定后发现

的，采购人和招投标行政监督部门可以取消中标候

选人资格或中标资格。

1、所有要求签字的地方都应用不褪色的墨水或签字

笔由本人亲笔手写签字（包括姓和名），不得用盖章（如

签名章、签字章等）代替，也不得由他代签。

2、所有要求盖章的地方都应加盖投标人单位（法定名

称）章（鲜章），不得使用专用印章（如经济合同章、投

19签字、盖章要求

标专用章等）或下属单位印章代替。

3、投标文件格式中要求投标人“法定代表人或其委托

代理人”签字的，如法定代表人亲自投标而不委托代

理人投标，由法定代表人签字；如法定代表人授权委

托代理人投标，由委托代理人签字。

投标文件正本用A4纸打印，投标文件副本采用A4

20装订要求

纸复制正本。

11

投标文件的正本和副本应采用粘贴方式左侧装订，不

得采用活页夹等可随时拆换的方式装订，不得有零散

页。

投标文件应严格按照“投标文件格式”中的目录次序

装订；若同一册的内容较多，可装订成若干分册，并

在封面标明次序及册数。

投标文件中的证明、证件及附件等的复制件应集中紧

附在相应正文内容后面，并应与前面正文部分的顺序

相对应。

修改的投标文件的装订也应按本要求办理。

投标文件正本、副本及电子文本分别密封，其中“投标

投标文件的包装和一览表''另外单独密封壹份单独提交。在密封包装面

21

密封标明正副本、招标项目名称、编号、投标人名称，并

加盖密封章。

22编页码和小签编写目录，逐页打码。

投标人对招标文件

23自招标文件购买之日起7个工作日内。

提出质疑的时间

构成招标文件的其招标文件的澄清、补遗书（更正文件）、答疑书及有

24

他文件关补充通知为招标文件的有效组成部分。

本投标人须知前附表与招标文件的其他内容不一致时，以本表叙述为准，前后不

一致解释权归采购人。

二、总则

3.招标依据

本项目招标按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施

条例》、《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金（2014）113号）、《政府和社会资本

合作项目政府采购管理办法》（财库（2014）215号）、《政府和社会资本合作项目财政承

受能力论证指引》（财金（2015）21号）等有关法律、法规，通过公开招标方式择优选

定市交通基础建设PPP项目（第二次）社会投资人。

4.招标目的

12

为深化市公用行业的投融资体制，充分激活民间资本参与市基础设施和民生工程建

设，根据政府《关于推进政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，市人民政府决定采取

特许经营方式引进社会资本对市交通基础建设PPP项目（第二次）进行建设运营。

5.招标形式

本次招标为公开招标。

6.招标内容及项目介绍

6.1项目概况

①项目名称：市交通基础建设PPP项目（第二次）

②项目地点：省市境内

（3）项目总投资：约657152.00万元

（4）项目实施机构：市交通运输局

6.2项目区位

环城公路南环线（G351绕城）工程是市“十三五”规划的一级公路网中两环线的重

要一段，是规划的城市南环线，也是市"十三五''规划提出优先建设的干线公路。天府大道

段道路工程是市、仁寿县与成都、天府新区连通的大通道，将成都与最重要的两条主干道

连接起来，对于构建成都都市圈意义重大、作用明显。

6.3主要建设内容

本项目主要建设内容为环城公路南环线（G351绕城）工程和天府大道段道路工程

两个子项。

7.招标原则

7.1无差别待遇。招标方将以无差别待遇、公开和公正的态度确保招标工作规范有

序，招标方不向任何投标人提供可导致限制竞争的任何信息。

7.2禁止串通。每一个投标人应保证其投标文件内容是独立完成的，任何含有出于

限制竞争目的而与其他投标人商议、串通，或取得他方理解的投标文件将被拒绝。

13

7.3禁止行贿。如果投标人对采购人或采购代理机构行贿或采取其他不正当的竞争

手段，则投标人的投标文件将被拒绝。

8.招标程序

本次招标包括发布招标公告、接受报名、发出招标文件、招标文件澄清、投标、开

标、评标、确定中标人、合同谈判、签约等程序。

三、合格的投标人

9.合格投标人的基本要求

9.1合格的投标人应满足资格预审条件并通过资格预审。

9.2一个企业法人对本项目只能投一次标，并不得以任何方式对本项目进行双重或多

重投标。同一个法定代表人的两家或多家单位不得同时对本项目投标。

10.合格投标人的变化

投标人的资格条件应当与报名时所提交报名材料保持一致，如有变化应当在投标文

件中提供相关证明材料。

四、投标文件的编制

11.投标文件的符合性

投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、条款和要求。没有按照招标文件要求提

交全部资料，或者投标文件没有对招标文件做出实质性响应，可能导致投标文件被拒绝

接受或使投标文件在评审中处于不利地位，这些风险、后果以及责任应由投标人自行承

担。

12.投标文件构成

投标人编写的投标文件应至少包括下列各部分，各部分的具体要求详见本须知第13

条至第23条:

14

(1)投标函；

(2)投标一览表；

(3)法定代表人资格证明书；

(4)投标文件签署授权委托书；

(5)投标文件资格审查资料；

(6)对招标边界条件的应答；

(7)技术方案；

(8)法律文件条款偏差表；

(9)投标保证金；

(10)投标人认为需要提供的其他资料。

13.投标函及投标一览表

13.1投标人应按照本招标文件第四章“投标文件格式”提供的投标书格式制作投标

函，明确表达投标的意愿以及有关承诺。

13.2投标一览表是对投标函的进一步说明，投标人可列出对本项目的优惠条件。

14.法人代表资格证明及授权委托书

投标人应按照本招标文件第四章“投标文件格式”提供的授权委托书格式制作授权

委托书，确定授权代表及其权限。

15.资格审查资料

投标人须确认资格预审程序中提交的资格审查资料继续有效。

16.对招标边界条件的应答

投标人必须对本招标文件第三章“招标边界条件''清楚地表明是否同意。

17.融资方案

投标人说明自有资金和融资资金的筹措方案。

15

18.法律方案

法律方案应说明项目公司的组建计划；投标人对本招标文件中的《PPP项目合同》

及附件的应答情况。

19.技术方案

投标人编制的项目技术方案包括对本项目建设管理方案、运营维护方案和移交方

案，应内容全面详尽，并满足技术方案评审的内容要求。投标人应遵循国家有关技术标

准、技术规范规定，及满足项目功能所需的技术规范和要求。

20.投标保证金

20.1投标人应提交本招标文件规定金额的投标保证金，并作为其投标文件的一部

分。没有提交投标保证金的投标，将被视为非响应性投标予以拒绝。

20.2本次投标保证金金额及形式详见投标人须知前附表。请各投标人在投标截止时

间1个工作日前，按招标文件的要求递交投标保证金，否则其投标保证金将被拒绝。

20.3中标候选人的投标保证金在PPP项目合同签订后5个工作日内无息退还。

20.4下列任何一种情况发生时，投标保证金将被没收，用以弥补采购人和采购代理

机构的经济损失：

（1）投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；但投标被拒绝的以及

未被确定为中标候选人的除外；

（2）中标人在规定期间内，未能与采购人签《PPP项目合同》，但因采购人的原

因或不可抗力事件而造成的除外。

21.投标文件内容的真实性

投标人应保证其投标文件中所提供的所有有关投标人的资料、信息是真实的、并且

来源于合法的渠道。因投标文件中所提供的有关投标人的资料、信息不真实、或者其来

源不合法而导致的所有法律责任，由投标人自负。

16

22.投标的语言

投标文件以及投标人与招标方的所有往来函电均应使用中文。投标人可以提交其它

语言的印刷品资料，但有关段落必须翻译成中文。同一内容的不同语言的版本之间存在

差异和矛盾时，以中文为准。

23.投标文件的有效期

23.1投标文件自递交投标文件之日起至签订PPP合同之日止。投标有效期短于此规

定的将被视为不响应招标文件而予以拒绝。

23.2在特殊情况下，招标方可征求投标人同意延长投标有效期。这种要求与答复均

以书面形式提交。投标人可以拒绝招标方的这种要求，其投标保证金不被没收。

24.投标文件的装订、份数和签署

24.1投标文件装订、份数和签署要求见“投标人须知前附表

24.2投标文件正本必须打印，副本可以正本为底本进行复印。

25.投标文件的修改

除投标人对差错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改和增删。如有修改

错漏处，必须由投标人的法定代表人或其授权代表签字确认。

26.投标文件的密封和标记

26.1请投标人将投标文件正本、副本及电子文本分别密封，其中“投标一览表“另外单

独密封壹份单独提交。在密封包装面标明正副本、招标项目名称、编号、投标人名称等

内容，并加盖密封章。

26.2投标人应将投标文件密封包装，投标文件密封由投标人自行负责，密封方式由

投标人自定。未按招标文件要求或密封不完好的投标文件，采购人将拒收。

17

五、投标文件的递交

27.投标截止时间

27.1投标人递交投标文件的时间不得迟于投标人须知前附表规定的投标截止时间。

投标截止时间后到达规定递交地点的投标文件将被拒绝接收。

27.2招标方在必要时可以决定酌情推迟投标截止时间。在此情况下，招标方和投标

人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应以新的投标截止时间为准。

28.投标文件的退回和退还

28.1招标方将拒绝并原封退回在规定投标截止时间后收到的任何投标文件。

28.2除上款规定的投标文件以外，无论中标与否，投标文件一律不予退还。

29.投标文件的撤回

29.1在投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已递交的投标文件，但必须在规定

的投标截止时间之前书面送达采购代理机构。

29.2投标人的修改或撤回通知书应密封递交或邮寄给采购代理机构，并应在封套上

显著位置标注“修改通知"或'‘撤回通知"字样。投标人应保证采购代理机构在投标截止时

间前收到这样的通知。

29.3从投标截止时间至投标有效期期满之间的这段时间内，投标人不得撤回其投

标，否则其投标保证金将被没收。

六、澄清和修改

3().招标文件的澄清

18

任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应在自招标文件购买之日起7个工作日

内，以书面形式将要澄清的问题送至采购代理机构，招标方7个工作日内按相关规定对

收到的书面澄清要求予以答复。答复将通知所有已购招标文件的潜在投标人，但答复中

不包括问题的来源，同时在政府采购网上发布变更公告。

31.招标文件的修改

31.1除采购人推迟投标文件递交时间以及根据上条规定应投标人要求对招标文件进

行澄清以外，招标文件的修改将在投标文件递交截止日的至少15日前，以书面方式通

知所有已购招标文件的潜在投标人，招标文件的修改内容视为招标文件的组成部分，与

已发出的招标文件具有同等效力。

31.2投标人在收到招标文件的修改通知后，应向采购代理机构书面确认已收到修改

通知。

32.投标文件的澄清

32.1在评审期间，评审委员会将要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的

澄清或答复，有关澄清或答复应以书面形式提交，但澄清或答复不得超出投标文件的范

围或者改变投标文件的实质性内容。

32.2在评审期间，评审委员会如果认为需要，可以邀请投标人到评审现场对有关问题

进行说明，但口头澄清或答复仍应在评审委员会规定的时间内以书面形式确认并提交给评

审委员会。

七、开标及投标文件的评审

33.开标

33.1招标方将在第一章“招标公告''中确定的时间和地点公开开标，邀请通过资格预

审的投标者参加。

19

33.2开标时，将检查投标文件的密封情况。经确认无误后，当众拆封，由工作人员

宣读投标人的“投标一览表”中的内容。

33.3在开标之前提交了有效“撤回”通知的投标文件将不予拆封。

33.4采购代理机构将做开标记录。开标记录包括在开标时宣读的主要内容，并存档

备查。

34.评审委员会

34.1招标方依法组建评标委员会。评标委员会人数为7人，其中招标人代表为2

人，其中技术专家3人、经济专家为1人，法律专家1人。评标委员会负责对投标文件

的评审工作，根据评标得分的顺序向招标人推荐三名中标候选人，并标明其排名次序。

34.2与投标人有利益关系的人将不被允许进入评审委员会。评审委员会成员的名单

在评审结果确定前应当保密。评审在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法

干预、影响评审的过程和结果。

34.3评审委员会成员应当客观公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意

见承担个人责任。评审委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他

好处。评审委员会成员和参与评审的有关工作人员不得透露对投标文件的评审、比较、排序

情况以及与评审有关的其他情况。

34.4根据国家有关法律法规，本次招标将坚持“公开、公平、公正、科学、择优”的

评标原则。

35.评审程序

35.1评审委员会首先按照本招标文件的规定对投标人进的投标文件进行初步审查，

只有通过初步审查的投标文件方可进入下一步的评审。

20

35.2对通过初步审查的投标文件，评审委员会将从投标报价、技术方案、综合实力

进行综合评审并打分。

35.3评审委员会根据得分情况，推荐3名中标候选人并按综合评分从高到低标明排

名顺序。

35.4在得分相同的情况下，评审委员会将依次考查以下因素确定投标人的排名顺

序：投标报价、技术方案、综合实力。

36.投标人的资格审查

本项目已采取资格预审的方式对投标人进行了资格审查。评标小组在评审阶段不再

对社会资本进行资格审查。

37.投标文件的初步审查

37.1在对投标文件进行评分之前，评审委员会将对每个投标人提交的投标文件进

行初步审查，确定是否有重大偏离。确定投标文件是否有重大偏离只根据投标文件本

身的内容，而不寻求外部证据。所谓重大偏离是指：

（1）没有按招标文件要求提供投标保证金；

（2）投标文件没有按招标文件要求签字或加盖公章；

（3）没有实质性响应招标边界条件；

（4）投标文件出现有选择的报价；

（5）评审委员会判定其投标报价低于成本价；

（6）投标报价高于投标最高限价。

37.2评审委员会对通过上述审查的投标将进一步审核，看其是否有计算上和累加上

的算术错误，修正错误的原则如下：

（1）如用文字表示的金额与用数字表示的金额不一致，以文字表示的金额为准；

（2）如单价和总价不一致，以单价为准。除非评审委员会认为单价有明显的小数

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点错误，此时应以标出的总价为准，并修改单价；

(3)按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意

后，调整后的投标报价对投标人起约束作用，并不影响评标工作。如果投标人不接受修

正后的报价，则其投标将被拒绝。

38.评分权重分配

评分总分为100分，其中各项评审因素权重及分值详见评审细则表。

39.评分规则

39.1本项目采用综合评分法进行评标，取百分满分制。评标内容包括三个部分：报

价、技术方案、综合实力。

39.2各项详细评分规则详见附表《评分细则表》。评审委员会在评分时，报价分按

公式进行计算，计小数后一位。汇总分数时，取小数后两位。

40.评审过程的保密性和时效性

40.1投标截止后，至招标人与中标人组建的项目公司签订的《PPP项目合同》等法

律文件生效时止，参加本项目评审的专家以及工作人员不得向投标人或与评审无关的人

员透露与审查、澄清、评价和比较投标有关的资料、信息以及其他事项。

40.2招标方将采取必要的措施，保证评审在严格保密的情况下进行。任何单位或个

人不得非法干预、影响评审的过程和结果。

八、中标候选人公示

41.中标候选人公示

41.1评审完成后3日内，依法进行中标候选人公示，公示不得少于5个工作日。

41.2投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，

应当在中标候选人公示期间提出。采购人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出

答复前，应当暂停招标投标活动。

22

九、签约

42.中标人的确定和协议的签定

42.1评审结束后，项目实施机构成立采购结果确认谈判小组，负责采购结果确认前

的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判小组按照评审报告推荐的候选人

排名，依次与候选人就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率

先达成一致意见的中标候选人即为预中标、成交社会资本方。

42.2中标人确定后10个工作日内，招标方将向预中标、成交社会资本方签署确认

谈判备忘录，同时，按照法定程序将招标结果予以公示，公示期不得少于5个工作日。

42.3采购人在公示期满无异议后2个工作日内，将中标、成交结果依法进行公示，

同时发出中标通知书，在中标通知书发出后45日内，由中标人与项目实施机构签署《PPP

项目合同》。

42.4中标人应在《PPP项目合同》签署后一个月内完成项目公司注册。

42.5中标人组建的项目公司成立后3个工作日内，由项目实施机构和项目公司重新

签署PPP项目合同，或签署关于承继原项目合同所有权利和义务的协议。项目实施机构在

合同签订之日起2个工作日内，将项目合同依法公告，但项目合同中涉及国家秘密、商

业秘密的内容除外。

42.6中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人拒绝接受《PPP项目

合同》等法律文件的，责任方应当承担相应的法律责任。

43.递补中标

43.1中标候选人即使未接到中标通知书，在投标有效期内，其投标文件仍然继续保

持约束力。

43.2排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同或者被查实存在影

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响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，采购人按照评审委员会提出的中标

候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。

44.履约担保

44.1建设期履约担保

乙方在正式签署本PPP项目协议后10日内，提交金额为人民币壹亿伍仟万（¥：

150000000）元的建设履约保函；担保项目建设资金到位、开工节点、竣工验收节点、

重大工程质量事故或安全责任事故等；建设履约保函在交工验收完成且项目公司递交运

营维护保函后解除。

44.2运营维护期履约担保

项目公司提交金额为人民币壹仟万（¥：10000000）元的保函作为运营维护担保；

担保项目运营绩效、服务质量标准达标情况、安全保障等；项目公司递交移交保函后解

除。

44.3移交履约担保

移交保函在运营期届满前6个月提交，保函金额为最近一年可用性服务费和运营维

护服务费金额的20%；担保项目设施恢复性大修、项目设施存在隐蔽性缺陷、隐蔽性债

务等；移交完毕1个月内解除50%,移交后12个月内未发生因遗留原因产生的费用则

解除剩余50%保函解除。

以上保函均可以甲方认可的银行保函、建设工程保证保险或工程担保保函等形式缴

纳，保函受益人为甲方。

十、其他事项

45.特殊情况

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投标截止后递交有效投标文件的投标人少于三家的，采购人应当依法重新招标。

46.投标费用

投标人自行支付参加本次招标活动的所有费用，这些费用包括但不限于现场考察、

制作并递交投标文件、人员差旅费用等，在任何情况下，采购人和采购代理机构均无义

务承担这些费用。

47.招标文件的解释

本招标文件内容如果有前后不一致或矛盾之处，应以招标方书面解释为准。

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附：评分细则表

1、投标报价评分细则表（代号A1,总分40分）

评分项目评分因素分值

1.资本金回报率：按照付费当期中国人民银行5年期以上

贷款基准利率上浮利差确定，利差上浮上限为4J.%（含

4.1%）,现为2%（即4.9%+41％）。以本次有效的最低利

25

差上浮率投标报价为评标基准价，利差上浮率投标报价

资本金回报率投标报价得分=（基准价/资本金回报率投

标报价）x100分x25%。

投标报价（40分）

融资回报率：不高于中国人民银行5年期以上贷款基准

利率上浮独％［含40%1,现为6.86%「即4.9%*（1+40%）］

以本次有效的最低融资回报率投标报价为评标基准价，15

融资利率投标报价得分=（基准价/融资回报率投标报

价）x100分X15%。

合计40分

2、技术方案评分细则（代号A2,总分30分）

评分项目评分细则分数

1、投融资方案（包括但不限于投资估算、融资方案、运

营成本分析）方案完整、详细、合理、可行性好的得5分；5

较好的得4.8分；一般的得4.5分；没有此项不得分。

投融资方案

（13分）2、资金使用计划，预计融资交割时间及其他重大事件进

度表、资金到位的有效措施合理、可行、有指导性的得55

分；较好的得4.8分；一般的得4.5分；没有此项不得分。

3、紧急状态下的资金应对方案合理、可行、有指导性的3

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得3分；较好的得2.8分；一般的得2.5分；没有此项不

得分。

1、工程施工方案措施合理、可行的得3分；较好的得2.8

3

分；一般的得2.5分；没有此项不得分。

2、工程质量保障措施合理、可行的得3分；较好的得2.8

建设方案3

（10分）分；一般的得2.5分；没有此项不得分。

3、安全、文明生产措施合理、可行的得4分；较好的得

4

3.8分；一般的得3.5分；没有此项不得分。

1、运营维护方案合理、可行的得4分；较好的得3.8分；

4

一般的得3.5分；没有此项不得分。

运营移交方案

（7分）

2、移交工作计划合理、可行的得3分；较好的得2.8分；

一般的得2.5分；没有此项不得分。3

合计30分

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3、综合实力（代号A3,总分30分）

评审因素评分标准说明分值

1.为本项目拟派人员具有项目经理、技术负责

人、安全负责人、施工员、质量员（质检员）、材

料员、安全员得1分（需附相关人员证件）。省外

企业拟派人员须是《省省外施工、监理入川承揽业

务信息录入证》的在册人员，《省省外施工、监理

入川承揽业务信息录入证》上未载明的人员应当提

供省住房和诚信建设厅网站查询截图予以证明，

拟任项目机构人员职务（岗位）须与录入证上一

项目施工人

致。3

员配置2.项目经理须具备一级建造师资格和B类安全生产

考核合格证。具备公路工程专业的得1分。

3.技术负责人具备高级工程师职称得1分。

注：投标人所附人员不重复得分，所附证件均须在

有效期内。（若为联合体，则一家成员单位提供即

可）

投标人自2014年1月1日至2018年12月31日，

具备一个在中国大陆融资建设项目投资额不低于

人民币25亿元的公路工程或市政工程项目业绩，

企业融资业

得2分；其中每增加一个25亿元的融资建设项目4

绩

加2分，本项最多得4分，提供的项目不累计计算

（提供合同或中标通知书复印件加盖公章，原件备

查）（若为联合体，则一家成员单位提供即可）

28

投标人自2014年1月1日至2018年12月31日，

完成过20亿元以上的公路或市政道路工程项目

工程施工业

的，有1个得2分，最多得4分。（提供合同或中4

绩

标通知书复印件加盖公章，原件备查）（若为联合

体，则一家成员单位提供即可）

1、自2014年1月1日至2018年12月31日，投

标人在中国大陆承建的市政、公路工程类项目获得

“鲁班奖''或者”国家优质工程奖''的，有1个得1分，

最多得2分。

2、2017年度投标人在省交通运输厅信用评级A级

企业信誉得3分，省交通运输厅信用评级AA级得5分。12

2015年一2017年连续3年均获得省交通运输厅

AA信用等级的加5分。未在省交通运输厅参评

的，以交通运输部评价结果为准，最多得10分。

（若为联合体，则以牵头人信用评级为准。）

1、2017年度资产负债率三70%,得2分，资产负

债率70%〜75%,得1分，资产负债率工75%,不

企业财务状得分。（若为联合体，则以牵头人资产负债率为准。）

7

况2、注册资本叁50亿元，得5分，注册资本30〜50

亿元