改进招标办法集团303号文件

附件：山西煤炭运销集团有限公司关于改进招投标管理的有关规定为了更好地履行集团公司规划、指导、服务、监督职能，进一步发挥二级公司生产经营运行中心地位，经研究，集团公司决定对招投标管理工作进行调整改进，其中工程招标模式由目前的按招标金额分级管理转变为二级公司自主招标加集团监管，具体规定如下：一、优化集团公司招投标管理流程，下放招投标活动组织管理工作。按照招投标项目的内容划分，集团公司涉及招投标项目管理的业务职能部门有以下十个：基建部(负责煤矿建设工程及施工监理审核把关)；机电部（负责煤矿机电设备审核把关)；技术中心（负责煤矿地勘、环保、各类评估等服务类项目审核把关)；选煤加工部(负责选煤厂建设工程及施工监理审核把关)；总调度室(负责煤矿调度指挥信息系统及监测监控、调度通讯及综合自动化子系统审核把关)；一通三防部(负责一通三防相关工程、系统、装备的审核把关)；安全监察局(负责煤矿安全工程及装备审核把关)；项目部(负责非煤产业建设工程审核把关)、晋煤物流总公司（负责公路物流工程设施审核把关）、铁路销售总公司(负责铁路物流工程设施审核把关)。为提高招投标工作效率，决定优化集团招投标管理流程。重大工程项目（指单项预算500万元及以上的煤矿矿建、土建、安装工程、非煤产业建设工程；煤矿避难硐室系统、污水处理系统、供配电系统以及监测监控系统、信息调度系统等系统工程，下同）和重大服务类项目(指单项计划100万元及以上的设计、监理、勘探、评估等项目)，各二级公司在招标公告发布前，将招标申请文件、相关资料报集团公司相关业务职能部门审核，在项目招标申请表（见附件一）上签注意见，其中预算金额1500万元以上项目报集团分管领导核准。审核工作完成后，各二级公司按程序统一由集团公司招投标办公室在集团公司招标代理机构库中随机选择招标代理机构，自主完成招标活动。招标过程中，包括招标文件的审核签发、确定开标时间、派出监标人员、委派评标专家、确认评标结果、监督合同履行等一系列有关招投标的具体事宜均由各二级公司负责。招标活动完成后，将定标结果及相关材料进行汇总，报集团公司相关业务职能部门及招投标办公室备案。项目招标流程图：二二级公司招标申请集团业务部门审核集团招投标办公室二级公司委托招标代理机构进行招标招标完成后报集团备案商签合同有关机电设备招标事宜，包括集团公司统一招标范围、采购计划管理、集团公司内部产品（见附件二）采购方式等，按《山西煤炭运销集团有限公司机电设备采购管理办法》(见附件三)执行。非重大工程项目和非重大服务类项目招投标无需报集团公司审核，直接由市公司依法按程序招标。招投标工作完成后，将有关资料报集团招投标管理委员会办公室备案。集团公司直属企业依法必须招标的项目，按程序审核后，由集团公司招投标办公室在集团公司招标代理机构库中随机选择招标代理机构，自主完成招标活动。二、煤炭工程项目招投标必须具备的条件。l、必须符合法定的招标条件和集团公司相关规定。2、必须是列入集团公司下发的年度投资计划或年度投资调整计划。3、必须经过合法的设计优化。4、必须出具合法完整的施工图及配套预算。招标控制价必须由集团公司造价机构库中具备相应资质的造价斗介机构编制，在审核时出具。5、必须合理划分工程标段，一个建设项目单项工程（或同类专业工程），原则上发包给一家有相应资质的施工单位，大型及以上项目单项工程(或同类专业工程)施工单位不得超过两家。高瓦斯及煤(岩)与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水文地质条件复杂及以上的矿井、立井井深大于600m、斜井长度大于1000m或垂深大于200m的项目，施工单位必须具有国家一级以上施工资质和相应的煤矿施工业绩。6、凡在山西省煤炭厅基本建设局进行了施工企业备案的施工单位，均可参加集团组织的各类工程招投标活动。集团公司所属的晋能煤矿工程有限公司要积极参与集团内部的投标竞标活动，在其资质范围内同等条件下支持优先竞标（如：地面工程、四通一平工程、瓦斯抽采钻孔工程等。其他工程项目招投标参照煤炭工程项目执行。三、加强监管力度，防范招投标活动风险。招投标活动事关集团公司建设资金的有效使用和项目质量，事关招投标活动当事人的合法权益，是工程领域专项整治的重点环节，在集团公司招投标管理工作下放的同时，要采取切实可行的监管措施，确保招投标活动规范运行。l、集团公司招投标活动的监督部门为集团公司纪委。监督部门和业务职能部门适时参加由各二级公司组织实施的招标活动。主要监督和业务把关内容为：是否具备招标条件、招标程序是否完善、是否符合招投标相关法律法规及条例、是否严格执行集团公司招投标制度，参与重大项目监标，负责标后的监管，开展效能监察。各二级公司应根据本单位实际情况成立相应招投标管理机构，明确招投标管理职能，按照招标范围和权限，对本单位招投标活动进行组织、管理和监督。‘2、实行集团公司制订的统一的评标办法。原则上井下工程评标采用综合评标法；地面工程评标具备条件的采用工程量清单评标，不具备条件的实行综合评标法。3、加强对招投标违规违纪案件的查处。集团纪检监察部门要对招投标违规违纪案件发现一起查处一起，决不姑息。对发生以下违规行为的市公司责任领导给予经济和行政处罚，并取消单位和责任领导的评优评先资格。发生一次扣除责任领导l%的年薪，并给予警告、通报批评处罚；发生二次扣除责任领导3%的年薪，并给予记过、记大过处罚；发生三次扣除责任领导5%的年薪，并给予调整工作岗位、降职、撤职处罚。(1)、将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；(2)、将重大项目肢解为一般项目，规避由集团公司入围的招标代理机构进行招标的；(3)、违反本规定要求，自行确定招标代理机构的；(4)、“先开工，后招标”或“先采购，后招标”的。监督部门要关注项目招标公告发布信息，深入基层检查，及时发现和查处违规行为。四、加强对投标施工单位的管理。对参加各项工程投标的施工单位进行不良行为记录登记。在招投标活动中，参加投标的施工单位出现一次违规行为，进行不良行为记录一次，并予以警告；对两次出现不良行为记录的施工单位，处以禁止在集团参加投标半年的处罚；对于出现3次及以上不良行为记录的施工单位，禁止其在集团范围内参加招投标活动，并将其列入黑名单，对其已中标工程建议其退出并解除合同。原《山西省煤炭运销集团有限公司招投标管理办法》与本规定不同之处，以本规定为准，其他内容仍按原办法执行。本规定解释权归集团公司招投标委员会二0一二年五月二十五日附件一:项目招标申请表工程名称工程地址建设规模总投资项目初步设计批复情况是否为本年度重点矿井施工图主要技术参数本项目概算工程量（m、㎡、m³）本项目概算工程量(万元)本项目预算工程量（m、㎡、m³）本项目预算工程量（万元）标段划分预算编制单位计划竣工日期招标方式投标人资质要求资金来源建设单位公章负责人：年月日集团业务部门负责人年月日集团分管领导年月日集团招标管理机构公章负责人年月日说明：1、项目初步设计批复情况是指该项工程的初步设计是否批复。2、概算工程量是指该项工程初步设计概算书中的工程量，预算工程量是指该项工程施工图的工程量，单位按“米、平米、立米”三者选择一。3、概算工作量是指该项工程初步设计中的概算值，预算工作量是指该项工程的施工图预算值。4、投标资质要求是指该项工程对投标单位的资质要求，一般按国家规定执行。5、施工图主要技术参数是该项工程的主要结构型式及断面尺寸。6、建设单位是指各二级公司。7、标段划分是指该项工程拟划分的几个标段。8、该表一式三份附件二集团内部企业产品目录序号产品名称生产单位一掘进机山西美佳矿业装备有限公司二皮带运输机太原向明机械制造有限公司三刮板输送机山西美新通用机械有限公司四电器产品山西美华电气有限公司1高、低压开关柜全系列2井下防爆产品全系列3矿用电缆全系列4负荷中心全系列5移动变电站、变压器KBSGZY全系列6矿用照明灯具全系列附件三山西煤炭运销集团有限公司煤矿机电设备采购管理办法第一章总则第一条为了加强煤矿机电设备采购管理，明确分级采购范围，加大专业化管理力度，实现规模化采购，规范采购行为，降低采购成本，增加企业效益，遵照国家法律、法规，结合集团公司实际情况特制订本办法。第二条煤矿机电设备采购工作在集团．公司的领导下，坚持遵循以下原则：(一)全面预算管理、全面计划管理及全面质量管理的原则；(二)集中采购与分级采购相结合的原则；(三)区域化运营中心+专业化管理的原则；(四)公开、公平、公正和择优采购的原则。第三条本办法适用于集团公司各市公司(直属公司)及所属单位。第二章设备采购管理体制第四条建立集团公司到市公司(直属公司)；市公司(直属公司)到所属单位的二级管理层级的组织架构。第五条集团公司机电部为集团煤矿机电设备采购专业职能管理部门，对属集团公司负责集中采购的煤矿机电设备进行统一管理。各市公司(直属公司)根据本单位具体情况确定煤矿机电设备采购专业管理部门。第六条集团公司机电部对各市公司(直属公司)及所属单位煤矿机电设备采购供应工作具有指导、监督、检查职能。第三章设备采购分级范围第七条本办法中“煤矿机电设备”是指煤矿进行正常建设、生产活动，确保安全生产所需的机械、电气设备及设施。第八条集团公司负责集中采购煤矿机电设备范围：1、采掘设备：1)采煤机；2)综掘机；3)液压支架；4)综采工作面刮板运输机；5)转载机；6)破碎机；7)顺槽皮带输送机；8)乳化液泵站；9)喷雾泵站。2、固定设备：主通风机及电控；主副井提升绞车及电控；主斜井固定带式运输机及电控；地面空气压缩机及电控；主排水泵及电控；地面固定瓦斯抽放设备及电控。3、辅助运输设备：无轨胶轮车；架空乘人装置；单轨吊。4、电气设备：井下高压防爆配电装置(6／10KV)；组合开关及负荷中心；井下移动变电站；地面变电站成套设备；高、低压变频柜；500KVA及以上发电机组。5、露采设备：牙轮钻机、电铲。6、各种进口设备(有关办法另行制订)。7、一通三防相关系统、装备(有关办法另行制订)。第九条除第八条外的由各市公司(直属公司)按照集团公司相关规定制订本单位机电设备采购供应管理办法后自行组织实施。第四章设备采购计划管理第十条为保障集团公司集中采购煤矿机电设备年度计划的顺利编制，各市公司(直属公司)根据本公司所属单位的煤矿基本建设进度安排、下一年度采掘衔接计划以及设备更新计划，结合本单位设备使用、库存、大修等情况，在每年九月底之前编制上报下一年度机电设备采购年度计划。各市公司(直属公司)编制上报的下一年度机电设备采购年度计划须以红头文件形式上报。各市公司(直属公司)编报的煤矿机电设备采购年度计划需按照集团公司机电部要求的统一格式进行上报，上报内容力求准确、完整、时间安排合理。第十一条集团公司机电部根据各市公司(直属公司)编制上报的机电设备采购年度计划进行汇总、分类，并根据集团公司下一年度的煤矿基建计划及生产计划，在每年十一月底前编制完成下一年度集团公司集中采购煤矿机电设备年度计划，报送集团公司计划发展部，并报请集团公司党政联席会议审议通过。第十二条属于集团公司负责集中采购范围内的机电设备，各市公司(直属公司)在编报煤矿机电设备采购年度计划内未能列出的或由于特殊原因，需应急购置的煤矿机电设备，各市公司(直属公司)应以专题报告形式经集团公司分管机电领导签字同意后，由集团公司机电部安排实施。第十三条根据集团公司实际情况，集团公司每年六月份安排对集团公司集中采购煤矿机电设备年度计划进行调整，各市公司(直属公司)依据本单位实际情况，及时将调整后的计划报送至集团公司机电部。由集团公司机电部汇总、分类、编制调整计划，并报送集团公司计划发展部，并报请集团公司党政联席会议审议通过。第十四条各市公司(直属公司)应做好本单位采购范围内的机电设备年度采购计划的编制和实施工作。第五章设备采购招标第十五条集团公司集中采购范围内的机电设备采取公开招标和邀请招标形式。各市公司(直属公司)采购范围内的机电设备按照国家法律、法规规定及集团公司相关规定要求开展机电设备的招标采购工作。集团公司内部已有产品原则上直接采用商务谈判形式进行产品采购。第十六条符合《中华人民共和国招标投标法》以及《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定的可以不进行招标情形的，可以不进行招标。第十七条集团公司集中采购范围内的机电设备由集团公司机电部负责组织各市公司(直属公司)及所属单位参加进行设备前期的选型，技术参数审核确定，招投标组织工作。’第十八条集团公司机电设备招标由集团公司招投标管理办公室负责审核批准。第十九条根据集团公司集中采购煤矿机电设备年度计划，集团公司每年安排组织进行一至二次大规模的设备集中招标采购。第二十条集团公司对煤矿机电设备采购招标推行实施供应厂商的市场准入办法。凡已实施供应厂商市场准入办法的机电设备招标，获得市场准入资格的供应厂商方可报名参加。各市公司（直属公司）采购范围内机电设备的供应厂商市场准入工作，由集团公司机电部统一组织实施。各市公司（直属公司）不得自行组织开展供应厂商的市场准入工作。第六章设备采购招标技术协议签订及商务谈判第二十一条集团公司集中采购煤矿机电设备的招投标工作完成后，由招标公司将中标结果交集团公司机电部，集团公司机电部在收到中标结果后，应及时将确认的中标结果交各市公司(直属公司)。第二十二条技术协议签订集团公司机电部应在中标结果交各市公司（直属公司）3—5个工作日内，组织各市公司（直属公司）及使用单位、设计单位、中标单位等有关各方，依据招标文件、投标文件及评标后确定的供货范围和技术配置进行技术协议的签订。第二十三条商务谈判各市公司（直属公司）牵头组织进行与中标单位的商务谈判，集团公司机电部、招投标管理办公室、法律事务部共同参与商务谈判。第二十四条合同签定及履约各市公司（直属公司）在组织商务谈判的基础上，组织进行设备采购合同签订，并严格按照合同签订内容进行履约。第二十五条合同备案技术协议与商务谈判会议内容纪要经参与各单位共同签字确认后，各市公司(直属公司)、集团机电部、设备使用单位进行归档备案。各市公司（直属公司）设备采购合同签订后，各市公司（直属公司）