工程量清单计价讲解

工程量清单计价简介

前言:我国的建设工程造价管理始于学习和借鉴前苏联模式，即实行仿苏定额管理的模式。长期以来，工程预算定额都是以建设工程承发包计价、定价为法定依据，全国各省市均有各自立施行的工程概、预算定额，作为编制施工图设计预算、建设工程招标标底、投标报价以及签订工程承包合同等的依据。工程量清单计价简介

随着经济体制改革的不断深化，为适应建设工程领域的市场竞争，工程量清单计价法已全面推广。2003年2月13日，我国正式颁布了中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(简称《计价规范》)，并于同年7月1日起实施。这是工程造价管理模式适应社会主义市场经济发展的一次重大改革，也是工程造价计价工作向逐步实现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的目标迈出的坚实一步，它标志着我国工程造价管理工作步人了一个新的发展阶段。工程量清单计价简介

随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应。为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。欧美等发达国家几十年的实践证明，工程量清单计价法是一种行之有效的先进的计价模式，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织普遍应用，是国际通行的计价模式。工程量清单计价简介

从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。以《铁路工程量清单计价指南》作为编制铁路工程量清单的依据。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用；工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分，包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单和零星工作项目表。工程量清单计价简介

工程量清单的内容

说明对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行的描述。工程细目工程细目表是根据工程的不同部位和施工内容进行分类的。如《铁路工程量清单计价指南》(2007年)中分拆迁，路基，桥涵，隧道及明洞，轨道，通信、信号及信息，电力及电力牵引供电，房屋，其他运营生产设备及建筑物，大型临时设施和过渡工程，其他费共11个科目。每个科目根据工作性质、内容再分为不同的细目，科目与细目按顺序进行编号。工程量清单计价简介

工程细目表金额与概预算定额计价形式相似。但在细目划分、内容、单位、单价等方面有所不同，主要体现在：工程项目的划分较概预算定额“粗”。一般把概预算中的临时工程、临时设施项目，以及实体工程量细目以外，概预算中没有但与工程实施有关的项目列在工程细目表中。如各种保险费、承包人驻地建设费、为监理工程师提供办公、生活、车辆使用等用，计量单位一般以项计。工程量清单计价简介

工程量清单中各细目的单价是综合单价，是完成最低一级的清单子目计量单位全部具体工程（作）内容所需的费用。应包括但不限于以下费用：人工费、材料费、机械施用费、填料费、施工措施费、特殊施工增加费、间接费、税金、一般风险费等有关费用。暂列金额汇总表

“暂列金额”是指在签定协议时尚未确定或不可预见的金额，类似于“基本预备费”。包括：变更设计增加的费用（含由于变更设计所引起的废弃工程）。工程量清单计价简介

工程保险投保范围以外的工程由于自然灾害或意外事故造成的物质损失及由此产生的有关费用。由于发包人的原因致使停工、工效降低造成承包人的损失而需增加的费用。由于调整工期造成承包人采取相应措施而需增加的费用。由于政策性调整而增加的费用。以计日工方式支付的费用。合同约定在工程实施过程中需增加的费用。

暂列金额的费率或额度由招标人在招标文价中明确。工程量清单计价简介

激励约束考核费指为确保铁路工程建设质量、建设安全、建设工期和投资控制，建立激励约束考核机制，根据有关规定计列的激励考核费。甲供材料费指用于支付甲供材料的费用。设备费指购成固定资产标准的和虽低于固定资产标准，但属于设计明确列入设备清单的一切需要安装与不需要安装的生产、动力、弱电、起重、运输等设备（包括备品备价）的购置费。工程量清单计价简介

设备费由设备原价和设备自生产厂家或来源地运至安装地点所发生的运输费、装卸费、手续费、采购及保管费等组成。设备分为甲供设备、甲控设备、和自购设备三类。甲供设备是指在工程招投标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应的设备；甲控设备是指在工程招投标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的设备；自购设备是指在工程招投标文件和合同中约定，由工程承包单位自行采购的设备。工程量清单计价简介

工程量清单格式工程量清单格式应采用统一格式。工程量清单格式由下列内容组成：封面填表须知总说明工程量清单表计日工表甲供材料数量及价格表工程量清单计价简介

甲控材料表设备清单表补充工程量清单计量规则表通过汇总表对各章的工程报价(含专项暂列金额)进行汇总，再加上一定比例的不可预见费暂列金额，即可得出读标段的总报价，该报价与投标书中所填写的投标总价应是一致的。工程量清单计价的特点采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与传统的招标方式相比，工程量清单计价招标法具有以下优点：工程量清单计价简介

符合我国招标投标法的各项规定。符合我国当前工程造价体制改革“控质量、指导价、竞争费”的大原则，真正实现通过市场机制决定工程造价。有利于工程项目的进度控制。在工程方案、初步设计完成后，施工图设计之前即可进行招投标工作，使工程开工时间提前。有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。因为投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度；同时，也增加了综合实力强、社会信誉好企业的中标机会，更能体现招标投标宗旨。此外，通过极限竞争，按照工程量招标确定的中标价格，在不提高设计标准情况下与最终结工程量清单计价简介

算价是基本一致的，这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据。有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标后，中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺，通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案；并根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，以便更好地履行承诺，抓好工程质量和工期。工程量清单计价简介

有利于控制工程索赔，搞好合同管理。在传统的招标方式中，施工单位“低报价、高索赔”的策略屡见不鲜。设计变更、现场签证、技术措施费用及价格、取费调整是索赔的主要要内容。工程量清单招标方式中，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整，这就消除了施工单位不合理索赔的可能。有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，相应的，对于这部分风险则应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。工程量清单计价简介

有利于业主对投资的控制。采用现在的施工预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚，而采用工程量清单计价的方式一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。工程量清单计价简介

定额计价的程序和特征定额计价的基本程序通知概(预)算学习我们已经知道，定额计价就是按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价(或单位估价表)确定直接工程费，运杂费，价差，填料费，然后按规定的取费标准确定施工措施费、特殊施工增加费、间接费和税金，经汇总后即为工程预算或标底，编制建设工程造价最基本的过程是工程量计算和工程计价。工程定额计价的特征我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价——国家指导价——国家调控价”三个阶段。工程量清单计价简介

定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家指导价和国家调控价之间。

第一阶段，国家定价阶段，其主要特征是：这种“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用结算和竣工结算。这种“价格”属于国家定价的价格形式，国家是这一价格形式的决策主体。

第二阶段，国家指导价阶段，其价格形成的特征是：工程量清单计价简介

计划控制性。作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定，标底价格的最高数额受到国家批准的工程概算控制。国家指导性。国家工程招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部门组成的监督小组直接监督、指导大中型工程招标、投标、评标和决标过程。竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报价，并以价格作为竞争承包工程手段。招标单位可以在标底价格的基础上，择优确定中标单位和工程中标价格。工程量清单计价简介

第三阶段，国家调控价阶段，国家调控招标投标价格形成特征如下：

自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况等协商议定，不受国家计划调控。自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处于上升或者下降的波动之中。自发调节。通过价格的波动，自发调节着建筑产品的品种和数量，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。工程量清单计价简介

工程量清单的计价

工程量清单应采用综合单价计价。即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和税金和一般风险费用。定额计价与工程量清单计价的区别

部颁的各种专业定额(指标)和费用定额是项目前期阶段编制投资估算和设计概算的依据，是业主初步确定和控制工程投资的基础，并可作为招标投标阶段编制标底和投标报价的参考。工程量清单计价简介

表现形式

采用综合单价形式报价直观、单价相对固定调价方式单价相对固定，结算时承包商根据施工图纸实际完成的工程量乘以清单报价中的综合单价计算编制依据承包商根据招标文件中的工程量清单和有关条款、计量规则，采用企业定额,结合施工现场情况、施工组织以及市场价格信息编制工程量清单计价简介

计价理念上的区别

定额计价，集中体现了政府直接管理和调控工程价格，即政府定价的理念。这一方式要求造价人员依照图纸和工程量计算规则，按部就班地计算工程量，再套用统一的概(预)算定额，将主要材料价格按市场价进行调整，并严格执行由行业主管部门随定额发布的相应费用定额，最终形成完整的建设工程造价书。

工程量清单计价，集中体现了“量价分离，以市场竞争形成价格”，即市场定价的理念。这一方式由于提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，从而摆脱了定额标准价格的概念，其报价按相同的工程量工程量清单计价简介

和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价和总价，价格高低完全由企业自己确定，既充分反映了企业的实力，也真正体现了公开、公平、公正的原则，是工程计价理念的一次彻底更新。计价操作上的区别计价依据不同。定额计价主要依据行业主管部门发布的预算定额及基价表，造价人员只完成列表计算工作；而清单计价为实现“量价分离”，由业主提供清单工程量，企业自主报价。计价依据由统一定额的固定性变为多样性，定额由政府定价的法定性变为消耗量的参考性，企业要根据政府制定的反映社会平均水平的消耗量定额和指导价，过渡形成企业定额和企业报价体系，并在工程实施中积累反映企业实际成本的基本数据，以便合理、巧妙地报价。工程量清单计价简介

费用计算不同。定额计价是按统一规定取费，体现的是政府调控报价；而清单计价是以企业实际情况取费，把竞争放在了明处，既有利于投标方公平参与竞争，又有利于招标方降低建设成本。工程量计算规则和要求不同，一是在定额计价中，工程量计算规则的制定一般按施工工序来考虑；而在清单计价中，子项的划分则以一个“综合实体”来考虑，工程量计算规则也由此而定，一个子项可能同时包含了多项工序内容。二是定额计价，招标方、投标方、审计方均需计算工程量，重复劳动，且结果五花八门；而清单计价只要求招标方提供工程量清单，结果统一，利于在同等条件下公平竞争。若投标方也想计算工程量，其目的只是为了找出差异，知己知彼，从而更好地报价。工程量清单计价简介

计价格式不同。定额计价是通过套用预算定额及费用定额，列出各分部分项子目及费用内容而编制出一份单位工程预算，再由各单位工程预算汇总成单项工程预算(编制方法招、投标双方相同)；而清单计价则分别由招标方编制“分部分项工程量清单”，投标方编制“分部分项工程量清单计价表”，并进行单位工程和单项工程的汇总，格式大不相同。计价内涵上的区别

“定额计价”是一种以定额为核心、缺乏市场竞争意识的计价模式。工程量清单计价简介

它由相关行业主管部门制定统一的消耗量定额及基价、工程量计算规则、相应费用定额标准，无论业主还是施工方都需依此标准计算工程量编制预算。由于在招、投标过程中，定额基价、材料价格、费用标准都由招标书预先规定，投标企业之间不是报价的竞争，而是工程量计算准确度的竞争，这既不能真正体现投标企业的竞争力，也容易引发一系列不规范、不合法行为。

“清单计价”则是一种以价格为核心、体现市场竞争理念的计价模式。它依据全国统一的《计价指南》，以定额消耗量水平(社会平均消耗量水平)为基础，编制工程量清单，以市场价格、企业实际竞争水平编制综合单价。工程量清单计价简介

这里的单价、费用定额不再依据政府制定的标准，而是由“政府宏观调控，市场形成价格”。在清单计价模式下的招投标中，工程量清单由招标人统一提供，实现了同等条件下的公平竞争，而竞争的核心则转移到投标企业的报价上，遵循“合理低价中标”的原则。为此，投标企业必须切实加强管理，应用先进的施工工艺，努力降低成本，提高效率，在有利润可赚的前提下，打出自己的报价。由此可见，两种计价模式具有完全不同的内涵和重心，定额计价由于套用统一的预算基价，竞争的焦点是工程量计算的精确度，而清单计价采用自主报价，竞争的焦点是价格。工程量清单计价简介

工程量清单计价对造价领域各方的影响工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。它跳出了传统的定额计价模式，依靠市场和企业的实力，通过竞争形成价格，在思想观念上对工程造价管理工作有了全新的认识和定位，其实施必将对工程造价领域的各方产生巨大影响。对业主方(招标方)的影响

工程量清单计价简介

清单计价方法实施后，实行量价分离，所有价格均由投标企业根据自身情况报出，业主评标以“低价中标”为原则，最终确定中标企业、拟建工程造价和建设方案，从而真正体现了市场公平平竞争和建安企业的自身素质，“鱼目混珠”现象将越来越少，有利于业主节约投资，提高工程质量。另外，在清单计价模式下，为实现“量价分离”，业主需编制工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人。一般而言，业主均需聘请有一定资质和能力的中介机械来编制清单，若碰到投标人向业主追加工程量的情况，业主方还需进行认真检查与核对，防止投标人诈报，使自己蒙受损失。因此，业主方一定要具备懂工程、精业务的管理人才，以便配合中介机构把好“清单”关。工程量清单计价简介

对造价咨询机构的影响作为从事造价咨询业的中介机构，随着“清单”概念的引入，从业观念必须更新，从业风险会有所增加。过去，中介机构编标底、做预算、审结算，只要按规定去做，粗略一点也没有多大风险。现在，清单计价中的重要部分“工程量清单”要由中介机构编制，清单编得准确与否将直接影响到业主的利益，甚至会给投标人留下索赔机会。因此，中介机构也需承担相应风险。另外，清单计价的实施，势必会带来一些新的要求和问题，这就需要中介机构加强本公司员工的业务培训，彻底转变长期以来形成的定额计价观念，充分领会《计价指南》的精神，掌握清单计价的方式、方法，以迅速适应新计价模式的需要。工程量清单计价简介

对投标企业的影响受清单计价影响最大的是投标(施工)企业，因为清单计价的核心就是“企业自主报价”。过去，投标企业没有定价的发言权，只能按照招标文件、施工图纸和定额来编制标书，有时为了探听标底费尽心机，根本无法显示企业自身的竞争实力和公平竞争的原则。而实行工程量清单计价后，企业投标报价可以充分发挥主观能动性，利用自身的特点和优势，展开公平竞争。同时，工程量清单报价综合反映了企业技术、管理、资金、人才等方面的实力，促使企业必须通过加强管理、鼓励创新，向技术要效率，向管理要利润，在激烈的市场竞争中求得生存与发展。工程量清单计价简介

企业的管理水平高，可以降低管理费用；自有机械设备齐全，可以减少报价中的机械租赁费用；对未来要素价格发展趋势的预测准确，可以减少承包风险等。其结果是促进优势企业不断做强做大，使无资金、无技术、无管理的小企业、包工头退出市场，从而实现优胜劣汰，形成管理规范、竞争有序的建设市场。实行工程量清单计价的意义规范建筑市场秩序，促进市场有序竞争工程量清单计价简介

打破地区和行业界限，推动经济发展

《计价指南》中统一“项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则”的“四统一”原则，便于打破地区和行业封锁，鼓励企业参与异地竞争，促进建筑行业跨省市的互相交流、互相渗透，从而有利于带动贫困、边远地区的经济发展，形成统一开放、竞争有序的国内建设工程大市场。降低工程造价，节约工程投资在充分竞争基础上确定的工程造价，具有更强的合理性，特别是对由国有投资或控股的项目,可较好地防工程量清单计价简介

止国有资产流失。使投资效益得到最大的发挥。另外，企业在投标报价时，必须努力挖掘潜力，以达到“合理低价中标”的要求，在施工过程中，必须不断创新机制，加强管理，采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本，节约资金，创造和增加利润，否则很容易导致亏损。与国际惯例接轨，融入世界大市场随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入世界贸易组织(wTO)后，行业壁垒下降，国外企业以及投资项目将越来越多地进入国内建筑市场，我国企业走出国门、在海外工程量清单计价简介

投资和经营的项目也不断增加。为此，工程造价管理，就必须与的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行国际通行的计价方法相融合，为企业创造一个与国际惯例接轨的计价做法，实行这一做法，既有利于提高国内建筑领域各方主体参与国际化竞争的能力，也有利于提高我国工程建设的质量和水平。提高造价人员综合索质清单计价的实行，对造价专业人员提出了更高要求，不仅要懂专业技术，还要懂市场、懂经营、懂法律、懂施工