人民警察招考选拔（申论）模拟试卷19（共32题）

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷19（共9套）（共32题）人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料奶分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一据统计，新《土地管理法》实施7年来，全国共发现100多万个土地违法案件，涉及土地面积近500多万亩。这个数字，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。对新增建设用地进行的卫星遥感监测发现，前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。2006年4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。这次通报的两起严重土地违法案件，包括河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占耕地新建炼铁厂，以及安徽省休宁县政府非法批准占用土地，共涉及土地400多亩。张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。同时，土地违法中，侵犯农民利益现象严重，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象比较普遍。材料二张新宝说；在当下的土地违法案件中，地方政府成为主导因素。执法部门发现，在，目前的土地使用中政府违法带有普遍性，“凡是性质严重的土地违法行为，几乎涉及政府或相关领导”；同时这种违法常常是以经济发展为单向度指标，政府在受查处时也惯用“发展是硬道理”来应对。“有的地方政府手中的钱不多，又互相攀比低价出让土地，怎么办?那就对农民实行多拿少给。”张新宝说张新宝分析，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。国土资源部本次通报的“安徽休宁案”就颇有代表性。该县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，同时还擅自同意采矿单位自行征地。该县国土资源局为沙石开发有限公司非法发放《建设用地批准书》，造成非法占用和毁坏近300亩土地，其中耕地170多亩。不过，休宁县这种赤裸裸的违规在目前并不多见，更多的则是和政策法规打擦边球。张新宝称，常见的方式是通过修改土地利用总体规划和采用拆分手段，化整为零批地。有的省把土地利用总体规划修编的审批权下放给地市，调整基本农田成了一件十分随意的事情，“占用基本农田必须报国务院审批”成了一句空话。有的地方与开发商签订土地出让协议后，再“量身定做”竞争条件，搞虚假挂牌出让。有的地方则“以租代征”，先由乡镇政府从农民手中把地租来，然后直接转租给了企业。材料三日前，国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。也就是说，离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。与此相关的是，“十五”期间全国耕地面积净减少9240万亩。有关专家预测，随着中西部的开发和产业的渐次转移，中国将上演违法圈占土地的“最后疯狂”。国土资源部在此次通报中的说法给这种判断提供了注脚。张新宝说，执法部门已经注意到违法用地在跟着产业梯度西进。“较大规模的违法用地，随着一些工业项目向中西部转移而转移。”张新宝说，一些地方政府在无规划、计划的情况下，盲目签订协议，擅自承诺向开发商提供大量土地进行成片开发，有的一个协议就提供四五十平方公里的土地。“这种做法实际是把土地一级市场的开发权拱手让给了开发商。”张新宝说，名曰“造城招商”，想演绎“苹船借箭”，结果则是大量土地资源被少数企业垄断，同时造成国有土地资产流失。中国社科院一位不愿具名的研究人员表示，东部地区的土地在上一轮建设高潮已经基本被圈占完毕，土地使用上的问题也已经暴露得差不多了，但是，在面对下一轮建设高潮所带来的相似风险时，我们仍然缺乏有力于段来应对，而只能听凭此种情况被复制。不同的是，这一次的形势更加严峻，因为离粮食安全和社会稳定所必需的18亿亩耕地的底线更近了。他说，虽然近些年来国家在土地使用监管方面不断发力，国土部门也不断发布各种政策：严把土地闸门策略，但是在宏观上始终未走出行政系统内部强化的路子，“始终是左手斩右手”，不能、不敢在更广范围内哥找“解生”之道，从而致使问题走向死角。“土地闸门始终如同面对牦牛阵，随时都有被冲垮的可能。”这位研究人员论，这些年来，地方政府的强势地位以及追求政绩冲动的基本情况并没有得到改观。材料四中国社科院农村所和国家统计局农调司刚刚发布的“2006农村经济绿皮书”指出，对于土地使用的管理，我国仍是以行政和法律管理为主，经济机制并没有充分发挥其作用。在流转市场，依然是双边垄断、行政干预和市场不完善；在所有权方面，农民的主体地位及拥有的民事权利仍然混沌不清；在监管上，地方政府将经济发展与耕地保护职能集于一身，因此服从当地政府的局部和短期需要成为一个经常性课题。在此种形势下，土地非法使用的风险仍然存在，耕地保护的压力更加巨大。一方面是地方政府成为土地违法主体，另一方面，中央政府在不断强化着严守土地闸门的决心。正如3月11日国土资源部副部长李元面对中外记者时所说，“保有18亿亩耕地是约束性的指标，坚决不允许突破”。值得回味的是，一位网友在看完这场新闻发布会后说：“记者怎么不问问完成这一任务的信心来自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律规定，非农地是国家的，农土是集体的。理论上国家和集体都是“地主”。实际情形是，两个“地主”都是虚置的，地方政府才是两个“地主”真实的所有权代表。真“地主”所有权虚置，问题出在现有土地制度上。假“地主”一轮又一轮的带头违法占地，表面上看似“崽卖爷田不心痛”，其实质视同于经济学辞典里那个有名的“公共地悲剧”的当代“中国版”。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：在土地征用和分配领域，由于行政权力占据主导地位，一些地方政府出于自身利益的冲动，通过种种手段大肆圈占土地，造成了一桩桩性质严重的土地违法案件，致使土地执法形势相当严峻。当前土地违法行为还有朝中西部转移的动向。制止土地违法行为，保护耕地，从而保护农民的切身利益，已是迫在眉睫。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)要把征地的权力严格限制在公益性用地范围之内，非公益性用地，包括办工厂等用地，应全面实行市场化运作。(2)按照国土资源听证规定的有关规定，完善各省市的征地听证程序，杜绝采取“征地先行、争议后决”的做法，确保政府依法征地。(3)打破土地制度二元结构的现状，实行农村集体土地和城市建设用地的“同地、同价、同权”。(4)修订完善《土地管理法》中有关集体建设用地使用权流转管理的法律条款，制定和颁布规范集体建设用地使用权流转和农村宅基地使用权流转的专门法律法规。(5)确保农民对土地有更充分的、有法律保障的权利。包括明确农民对土地有排他性使用权和自由转让权；制定《农村土地承包法》的实施细则，严格限定集体经济组织与各级政府以行政权侵犯农民的土地产权加强法制管理；赋予农民的承包地在30年承包期内的抵押权等。(6)创立土地财产税，让地方政府真正从土地的交易和级差收益的上涨中获得长期而有保障的税收。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：莫让土地变成腐败的“财富之母”国土资源部执法监察局局长张新宝指出，当前土地违法反弹现象比较严重，执法形势相当严峻，目前发生的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导(《新京报》2晰年4月16日报道)。地方政府或相关领导违法用地都有一个共同的堂而皇之的理由——发展地方经济。且不说违法用地从长期看是损害了地方经济，仅从违法用地中的腐败乱象来看，某些地方政府官员实际上是以发展地方经济为名行“以地生财”之实。英国古典经济学家威廉.配第曾有名言“劳动是财富之父，土地是财富之母”。然而，令威廉.配第没有想到的是，如今土地竟成了某些腐败官员的“财富源泉”，他们付出的“劳动”仅仅是大笔一挥——土地被转让，“财富”就到手。土地是宝贵的自然资源，是人类生存和发展的基础，本应是人民的财富之母；但是某些政府官员硬是要“低头看地，抬头看钱”，变着戏法，将土地变成自己的“财富之母”，或随意划拨土地，或违规出让土地，或私自征用土地，或滥用税费减免职权，以至于土地问题成为腐败的“重灾区”。如果再翻看近年来有关贪官的报道，我们不难看出很多贪官与土地腐败有关，成克杰、田风山、慕绥新、马向东、孟庆平、杨秀珠等无不是土地的“操盘高手”。随着城市发展和新农村建设步伐加快，本来稀缺的土地资源会变得更加稀缺，土地价格也随之增长。尽管国家加大了土地管理的执法力度，但确信“地中自有黄金屋”且掌握土地审批大权的某些官员，势必深谙土地运作之道，可能会采取“上有政策，下有对策”的办法来规避风险，进而以更为隐蔽的方式来谋取私利。对此，我们必须保持高度警惕，从制度上让土地真正成为人民的财富之母，而不是少数人腐败的“财富之母”。知识点解析：暂无解析人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．在商务部编制的《国内贸易发展“十一五”规划》中指出：到2010年我国将建成法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进。组织化程度较高的现代市场体系。中国电子商务经过近年的发展，已经涌现出一大批为国内、外买家欢迎和青睐的网上采购市场。规模化、有序化、品牌化的网上市场体系框架正在逐渐形成。阿里巴巴、中国钢铁网、中国化工网等一大批网上市场，正在逐渐主流化、规模化、有序化。跨国企业和国际买家已经把中国作为重要的网上采购市场。显示出中国网上市场的规模和产品丰盈度。预测2008年跨国企业在国内仅是对IT产品的采购额将将达到450亿元左右。2．随着电脑的普及应用和互联网的快速发展，电子商务已经逐渐成为人们进行商务活动的新模式；电子商务在提高商务效率、降低商务交易成本的同时，本身安全性也随之而至，成为制约其进一步发展的重要瓶颈。在《中华人民共和国电子签名法》颁布之前，包括金融领域在内的电子商务活动都呈现着一种“无序”的游离状态，尽管那个时候也有第三方认证机构，尽管电子安全问题早就成为众矢之的，若干电子商务企业、第三方机构、金融机构都为之探索、趋之若鹜。2005年4月1日颁布的《中华人民共和国电子签名法》为我国电子商务发展提供了基本的法律保障，它解决了电子签名的法律效力这一基本问题，并对电子认证机构、电子签名的安全性、签名人的行为规范、电子交易中的纠纷认定等一系列问题做出了明确的规定。该法规定，电子签名需要第三方对电子签名人的身份进行认证，这个第三方称为电子认证服务机构。认证机构的可靠与否对电子签名的真实性和电子交易的安全性起着关键作用。为了确保电子交易的安全可靠，《电子签名法》规定了认证服务市场准入制度，明确了由政府对认证机构实行资质管理的制度，并对电子认证服务机构提出了严格的人员、资金、技术、设备等方面的条件限制。“在这之前，这个领域几乎就是处于‘三无状态’——没有管理办法，没有主管部门，没有行业标准。2005年签名法颁布以后，最大的变化就是明确了第三方认证机构存在的合法性、合理性。同时，签名法对第三方机构的规模、人员、资本等硬性条件进行了要求，对处于三无状态的第三方认证领域进行了梳理和重新布局。在这以后，保存下来的第三方认证机构就可以名正言顺、合法地提供服务了。”李晓峰难掩对这种变化的肯定和赞许，“自此，我们以合法合理的身份进行电子交易领域的各个交易环节的安全认证，保护客户及银行的利益，一旦客户出现纠纷，我们也可提供具有法律效力的证明，真正把第三方的权威、独立、公正展示出来。3．据CNNIC(中国互联网络信息中心)的数据显示，中国网民的数量在2007年6月就已经突破了1.62亿，平均每分钟就新增近100个网民，成为仅次于美国的全球第二网络大国，有25.5%的中国网民有过网络购物经历。网上购物就是把传统的商店直接搬回家，利用互联网直接购买自己需要的商品或者享受自己需要的服务。专业地讲，它是电子商务的一个重要组成部分。电子商务是指一种依托现代信息技术和网络技术，集金融电子化、管理信息化、商贸信息网络化为一体，旨在实现物质流、资金流与信息流和谐统一的新型贸易方式，是贸易过程的电子化、网络化。简单的理解就是利用电子技术进行商业行为。按应用领域划分，电子商务有以下几种模式：①企业(Business)对消费者(ConsumersorCustomers)，也称商业机构对个人用户，即B2(to)C；②企业对企业，也称商家对商家，即B2B；③企业对政府机构(Government)，即B2G；④消费者对政府机构，即C2G；⑤网上拍卖等个人行为，即C2C。其中，企业对企业B2B、企业对消费者B2C、消费者对消费者C2C是网络购物最常见的三种交易方式。B2B是指企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息的交换。通过B2B的交易方式买卖双方能够在网上完成整个业务流程，从建立最初印象，到货比三家，再到讨价还价、签单和交货，最后到客户服务。B2B使企业之间的交易减少了许多事务性的工作流程和管理费用，降低了企业经营成本。网络的便利及延伸性使企业扩大了活动范围，企业发展跨地区跨国界更方便，成本更低廉。B2C模式相当于现实生活中的商场或专卖店。商业机构利用先进的通信和计算机网络的三维图形技术，把现实的商业街搬到网上，并通过建立网站，在线发布信息和提供数据库检索向用户介绍和销售产品；消费者使用浏览器进行浏览、购买、定单发送、支付操作，最后由商家将产品送到消费者手中。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，例如经营各种书籍、鲜花、计算机、通信用品等商品。C2C比较类似于现实生活中的小商品批发市场，网站提供数据库检索和一定的安全保障，收取一定的费用，商品信息的上载和交易的协商都由作为独立个体的买家和卖家完成，一个网站中同时存在数目众多的个体经营者，网站只起一个现实中市场管理者的作用。刚刚过去的2007年，网络购物得到了良好发展，不仅网民自己网上开店，还涌现出许多专业购物网站，分工越来越细。例如，B2B——阿里巴巴网在香港成功上市；B2C——在亚马逊网的带领下，涌现出了一大批的B2C网站；C2C——淘宝网、易趣网、拍拍网的空前发展。4．早在1999年以前，中国互联网的先知们就开始建立B2C网站，致力于在中国推动网络购物。但这种做法在当时遭到了经济学界的普遍质疑，这种质疑主要来自三个方面。第一，是否会有足够多的消费者会在线购物?答案是没有。到2000年，中国的网民人数仅为890万，而且大部分人并没有形成网络购物的习惯。所以，网络购物不会有很大市场。第二，网络购物能否解决物流配送的问题?答案是不能。网络购物需要全国性的物流配送体系，而当时的快速物流、快速递送行业还只是处于起步阶段。很多经济学家一谈物流配送，就想到中国邮政，愈发觉得物流配送问题的不可解决性。第三，网络购物能否解决网络支付的问题?答案是不能。中国人喜欢现金交易，还没有形成刷卡消费的习惯，现在又要求大家直接在网络上输入银行资料，直接通过网络实现银行转账，短期内要解决这一问题显然绝无可能。然而，在之后的时间看来，这些质疑却都不是问题了，它们已经被大型购物网站和除了邮政以外的快递公司及众多与各大银行对接的第三方网上支付所解决。自1991年起，我国先后在海关、外贸、交通航运的部门开展了EDI(电子数据交换)的应用，启动了金卡、金关、金税过程。1996年，外贸部成立中国国际电子商务中心。1997年，网上书店开始出现，网上购物及中国商品订货系统初现端倪。1998年7月，中国商品交易与市场网站正式运行，北京，上海启动了电子商务工程。1998年3月6日下午3:30，国内第一笔网上电子商务交易成功。中央电视台的王轲平先生通过中国银行的网上银行服务，从世纪互联公司购买了10小时的上网机时。3月18日，世纪互联和中国银行在京正式宣布了这条消息。事隔不久，满载价值166万元的康柏电脑的货柜车，从西安的陕西华星公司运抵北京海星凯卓计算机公司，这是在中国商品交易中心的网络上生成的中国第一份电子商务合同。由此开始，因特网电子商务在中国从概念走入应用。1999年底，正是互联网高潮来临的时候，国内诞生了300多家从事B2C的网络公司。2000年，这些网络公司增加到了700家。但随着纳指的下挫，到2001年人们还有印象的只剩下三四家。随后网络购物经历了一个比较漫长的“寒冬时期”。“非典”开辟了中国网上购物的新纪元。面对“非典”的袭击，多数人被困在屋内，而要想不出门就买到自己所需的东西只能依赖网络，许多防范意识很强的人也试着网上购物。至此，有越来越多的人认识到网上订货、送货上门的方便，也有越来越多的人也开始接受网上购物。2003年“非典”过后，越来越多的人开始参与网络购物。以当当“和卓越”为代表的中国B2C的早期拓荒者，从图书这个低价格、标准化的商品作为网络购物的切入点，借助快递配送和货到付款的交易流程，开始逐步建立自己的市场基础，在度过互联网的寒冬之后获得了快速的成长。随着经济的发展，网络购物逐渐重放异彩。2005年，当当网实现全年销售4.4亿，这一数字大大超过两三年前绝大部分投资机构的预期。这一数字，证明了(亚马逊网，著名电子商务网站)模式在中国的成功，也证明了经济学家的过分悲观主义和市场力量的伟大。5．2006年开始，中国的网购市场开始进入第二阶段。经过了前几年当当网、卓越网，淘宝网等一批网站的培育，网民数量比2001年时增长了十几倍，很多人都有了网上购物的体验，整个电子商务环境中的交易可信度、物流配送和支付等方面的瓶颈也正被逐步打破。从1999年以来，网络购物的物流配送问题就在持续地改进。到了2005年，对于当当网、D1便利网、淘宝网、18900手机网们来说，物流配送已经不是问题。一个包括多仓储中心、异地批量运输、本地快速单件递送在内的非常草根的物流体系开始趋于成熟，并在中国网络购物的发展过程中起着实质性的支撑作用。网上支付手段也取得了重大突破。货到付款曾经是网络购物的主要交易方式，大部分人一直对中国网上支付的发展不抱信心。但从2005年的商业银行创新和第三方网上支付工具的发展来看，很多人开始变得非常乐观。2007年是中国网络购物市场快速发展的一年，无论是C2C电子商务还是B2C电子商务市场交易规模都分别实现了125.2%和92.3%快速增长。根据艾瑞咨询公司最新推出的《2007—2008中国网络购物发展报告》数据显示：2007年中国B2C电子商务市场规模达到43亿元，其中当当以14.6%的市场份额位居第一，卓越网与当当网份额差距逐步缩小，达到11.9%，随后是北斗手机网、京东商城分别以9.7%和8.1%位列第三、四位；2007年中国C2C电子商务市场交易规模达到518亿元，其中淘宝网的交易份额占比达到83.6%，由于TOM网与易趣网合资处于磨合期，因此2007年整体成交状况并不理想，拍拍网成交额首次超越TOM易趣，以8.7%的交易份额位居第二。如果网络购物年均增长50%，那么中国网络购物的市场规模将在2009年突破1000亿。但在很多人看来，这一估计还是相当保守的，而且这一估计没有考虑到中国网络购物的发展完全有可能迎来增长速度的拐点。6．以多语种信息传递为基础，以银行卡或网络银行结算为前提，以网络数字证书安全认证体系为交易信任保障，以全程物流配送和延伸服务为支撑，充分实现信息资源的共享性、互动性、安全性的网上交易环境，是电子商务国际化的环境要求。适应这种要求，近年来很多公司先后建设了中韩、中日、中乌等众多双语网站，建设了面向东盟国家的多语种电子商务网站，面向世界500强的专业服务网站，还进行了世界500强网站的特色与差异研究。速兔网立足于“让我们走进中文以外的世界”，推出了通过中文搜索到全球网站的精准服务。目前汇集了全球200万网站的网址信息，以帮助中国企业和企业家扫除语言障碍，方便快捷地讲入跨国市场。目前在各国汉诺威成立的“比比生意网”(BBBiz)已落户上海。BBBiz在全球率先提出“电子商务3.0”的概念，推出首个一站式多语种B2B国际电子商务平台。目前可以提供中文、英文、法文、德文、西班牙文、俄文、日文、韩文的多语种展示服务、发布企业、产品及其他相关信息，并可在各语种下方便搜索和自动翻译。2007年12月阿里巴巴网又正式推出日文版网站。这是继中、英文版之后，阿里巴巴网站涉及的第三种语言。网盛科技也于同年8月推出包括英、韩、日文等多国语言版的“国贸通”，成为其完成国内市场布局后，进军国际化的开端。中国网上市场的丰富资源及其巨大的可开发价值，成为国外网站进行技术性开发的动力。美国泰龙(Tyloon)网络公司2007年8月20日正式启动了可用英文、中文和西班牙文搜索中国公司的网站。目前已有1200万家中国公司在该网注册。登陆“泰龙(中国)”搜索不仅能搜索到中国大企业，也能搜索到省市级企业。该网在2008年北京奥运会前推出，对届时前往中国的外国人，会成为“十分有用的工具”。在身份认证方面，我国取得了重要进展，不仅各省CA认证中心普遍建立，而且中国金融认证中心(CFCA)电子证书发放量已突破百万。在基于声纹识别的电话网络语音身份认证、RSA双因素身份认证、指纹识别身份认证、像素人脸识别身份认证等先进的认证技术上也都获得了突破。特别是我国公安部已经建成了全网统一的身份认证和授权访问控制系统，不仅制发数字证书70余万张，还衔接改造应用系统230个，提高了公安信息网络安全管理水平和查询追索能力。在网络支付方面，目前西方发达国家网上银行对传统物理网点的替代比率已经达到30%以上，个别国家甚至达到60%以上。现代银行正在实现从柜面服务为主的传统服务向全方位网络服务的全面转型，网上银行为代表的电子渠道将成为银行服务客户的主要方式。经过短短10年的发展，我国网上银行的技术和服务水平已经迅速赶上了世界发达国家的水平。安全性逐步提高，功能日趋完善，客户数量和业务量快速迅猛，国内网上银行用户数连续4年增幅超过90%，到2006年底，我国网银用户已经达到7400万户，交易量达到95万亿元。目前我国所有全国性商业银行已推出网上银行服务。网上银行已经成为银行业竞争的焦点。国际结算银行于2007年对全球95个国家和地区进行了一项关于“电子货币以及互联网与移动支付系统”的调查指出：基于卡的电子货币系统在34个国家取得了相当的成功，尤其在公交、公用电话、停车计费以及自动售货机领域在中国获得了快速发展。到2007年底我国使用非现金支付工具办理支付业务约154亿笔，金额620万亿元，同比分别增长20%和30%。我国银行卡发卡总量达14.7亿张，同比增长30%。2007年，我国银行卡消费额占同期社会商品零售总额的比重达21%，比2006年提高4个百分点。所有这些都为中国电子商务网站进入跨国网上市场奠定了坚实的基础，表明我国开展国际电子商务的网络环境条件已经成熟。7．发展跨国电子商务，必须发展国际支付。当前支付宝已成为电子商务简单、安全、快捷的在线支付工具。截止2007年8月20日，支付宝用户已超4700万，日交易额达1.5亿，日交易笔数超过78万笔；目前除淘宝网和阿里巴巴网外，支付宝的服务商家就已超30万家；工行、农行、建行、招行、浦发银行以及中国邮政、VISA国际组织等均和支付宝建立了战略合作关系。2007年8月，支付宝启动境外战略。通过支付宝交易平台连接境外卖家和境内买家，不仅可跨境网上交易。同时也开辟了一条境外网商家进入中国市场的渠道。目前，通过支付你可以直接登陆香港第一折扣店：SASA(莎莎)网站。(该网有超过5000个国际美容化妆品牌，以折扣价在网上销售)。草莓网，Queen’sMall(女王)网，香港时尚购物网站等跨国和香港地区的购物网站购物，可以直接用支付宝支付。支付宝已与香港地区最大的网上支付公司Asiapay建立合作关系，逐步实现在香港地区1500家合作商户的业务中提供支付宝服务。8．阿里巴巴2007年11月6日在港交所上市，震撼了世界，让国际互联网产业巨头和股市投资者感受到了中国互联网公司的分量。上市以后，阿里巴巴加快了电子商务国际化的进程。庞大资金的60%都将被投入到加强阿里巴巴的国际化建设当中，包括已在欧洲开了办事处，在日本成立了分公司，在美国举办“芝麻开门”活动，在广交会上进行了信息资源置换，还获得国际域名注册授权。2007年11月阿里软件又与思科签署了全面战略合作备忘录，致力于共同开拓中小企业国际化市场。值得指出的是：此次是阿里巴巴继和英特尔、微软合作之后，与另一家重要的IT科技公司的合作。这种网络设备商、软件商、互联网服务提供商三方面的聚合，将成为阿里巴巴集团整合世界网络资源战略布局的重要一步。信息资源来源的国际化、商务信息渠道的扩展化、网上商机的多元化必将促成信息价值的增量化，为此，阿里巴巴对网络平台功能进行了全方位的提升，全面地显示了阿里巴巴技术创新能力、资源整合能力和市场开拓能力。当这些能力和资本积聚能力一起形成一种战略能力的时候，阿里巴巴网作为中国电子商务网站旗舰的形象和态势，就会清晰地显示出来。9．Visa国际组织公布的数据显示，中国内地Visa国际卡的交易总额和签账总额增长率位居亚太地区榜首。眼下，中国人的购物视野已经扩展到国外。很多人通过跨国购物发现：很多品牌和产品在国内还买不到，即使有的产品国内能买到，售价与国外也相差很大。特别是许多中国人发现：每年法国的购物季期间，该国网站上的物品不仅款式新颖，而且都是折扣价。，这就进一步激发了中国人的网购热情。与此同时，国内的中商网(ChinaEC.com)也早就与北京西单商场、敦豪中外运(DHL)联手推出“网上购物跨越国界，海外华人解乡愁”的主题促销活动，为海外华人以及国内民众提供中秋礼品网上订购、速递全球的“e路通，服务。以中国化工网为代表的行业电子商务网站专业水平不断提高，开始显现集聚效应；以佑康电子商务平台为代表的城市电子商务平台逐渐被居民接受，开始高速发展。深圳盈盛科技针对欧美市场进行的电子产品零售与批发。被誉为“网络丝绸之路”的eBay则为众多的中国中小企业提供了一条通向国际市场快车道，提供了一个面对全球150多个市场的2亿多eBay用户四通八达的跨国交易渠道。这种创新的网购趋势是双向的。当前，这种网购的新趋势已经由“新潮一族”发展为普遍要求。许多人不仅要进入跨国市场采购商品，而且要使中国商品走进国际市场。浙江绍兴县平水镇同康村村民孙玉马家白天砍毛竹扎扫帚，晚上敲键盘做生意。没什么文化的他，硬是运用网络把山里的扫帚卖掉了12万把。2008年春节后，短短两个月又卖掉了5000把。最近居然有外商想与他合作做生意，要把山里的扫帚卖向全世界。这使他扩宽了营销的思路和视野，找到了把生意做到世界去的途径。10．2008年是中国人民全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是中国网民成为全球具有最充分的客户资源和最大的市场空间的一年，实现2008年奥运会在信息化建设以及在电子商务应用方面的承诺取得重要进展的一年，是中国电子商务投资规模持续增长和投资热潮集中爆发、规模和数量将双创历史新高的一年，更是众多著名电子商务企业快速发展、全面展示中国电子商务巨大潜能和明显商业价值的一年。2008年1月29日世界互联网媒体测评机构“尼尔森在线”公布的研究数据显示；全球在线购物的网民已经达到85%。截至2008年3月13日，按用户数量计算，中国已经超过美国而成为全球最大的互联网市场，中国手机网民数已超5040万人，网络市场购物成交额达到590亿元。另有艾瑞和淘宝网联合发布的《2007年网购调查》显示：网上消费已经成为现代人的购物趋势。据淘宝网监测数据发现，截至2007年12月31日，中国的网购人数超过5500万，与2002年相比，增长近7倍。中国电子商务在经历了多年由“定性模式向创新模式”转变的艰难探索中，找到了适合中国国情的发展电子商务之路。不仅已经走出了“网络寒冬”的阴影，而且开始脚步雄健地迈向了跨国电子商务大市场。11．电子商务经营者须保存交易数据十年，商务部开始就《电子商务模式规范》和《网络购物服务规范》进行网上征求意见。《电子商务模式规范》规定了服务提供方主体法人资格、服务对象主体法人资格、中立的第三方参与经营、实物交易、在线支付、售后服务、独立的技术配套设施以及人员技能等方面规范。《网络购物服务规范》对交易方、网络购物平台提供商、网络支付平台提供商等进行了行为规范。《电子商务模式规范》指出，电子商务经营者必须保留用户注册信息，必须对所有的交易建立记录和储存系统，登录和交易日志等交易数据记录至少保存十年。对此，淘宝网公关经理卢维兴表示，国内最资深的购物网站目前也没有达到十年历史。但从创建到现在，淘宝网的相关交易数据都是保存的，在技术上也可以做到。《网络购物服务规范》指出，网络购物平台提供商应要求网络购物交易方进行用户注册，并提供真实身份信息，网络购物平台提供商应在可行的范围内，最大限度地采取合理措施对用户注册信息的真实性进行审查和注册资料的备份。12．2007年我国网上交易总额达到976亿元，2008年交易总额更是有望达到2000亿元……短短几年间，电子商务在我国呈现出了惊人的发展势头。然而，电子商务活动的基础与核心——网上商业数据的采集、生成、传输、交换、修改过程，至今缺乏基本的规范和标准，网上商业数据的保护仍处于法律的空白地带。电子商务环境中，法律该如何解释电子数据的属性?这是一个早就为法律人士争相探讨的热门课题。一方面，企业在参与电子商务活动中产生了大量的网络商业数据，以各种形态存在于网络空间；另一方面，大量的企业商业数据同时也在不断地数字化、网络化，在无尽的互联网空间被不断地以各种方式为各种主体所利用，进而形成新的信息形式甚至权利形态。这无疑向以传统文书为基础而制定的一系列法律提出了挑战：虽然这些数据可以用文字或符号的形式表现出来，但技术上的数据电文的每一次显示均是数字0和1的组合，而且如果这些数字遭到第三者恶意破坏或修改，就无法与实体书面文件一样显出修改的痕迹，电子商务的安全就会受到极大威胁；而且，新的商业数据衍生出的新名词、新的权利形态、商业数据的证据力、数据的发送与接收、数据的完整性与可靠性……这一系列问题令传统的法律、法规难以“招架”，近年来，由电子商务领域交易行为产生的违约和侵权纠纷也日益增多。因此，《网上商业数据保护办法》的出台有望更好地填补电子商务领域的监管空白。13．中小企业、微型企业及个体户融资难的困境有望通过电子商务平台获得解决。日前，阿里巴巴携手中国建设银行推出了一种名为“网络联保”的最新贷款服务，该服务基于B2B企业间电子商务应用和全新风险管理理念。《中国经济时报》获悉，目前“网络联保”的小范围试用已经获得厂突破性进展，待产品成熟后，阿里巴巴及建行方面将决定是否向更大范围内推广。消息人士称，该服务在杭州、绍兴、嘉兴试点后将推向浙江全省，继而推广至全国。在“网络联保”中，企业通过阿里巴巴网站发起并建立贷款联合体，缔结贷款联合担保合约，并以联合体的身份申请贷款。银行及阿里巴巴会通过电子商务网络和线下进行商务监测，及时有效地对整个企业支用贷款和偿还贷款的过程进行全程控制。传统上，银行为规避风险起见，都要求企业贷款时必须提供抵押或担保，但大部分中小企业经营规模小，经济实力弱，无法提供令银行满意的抵押物；即使有合适的抵质押物，也需要对其进行评估、公证、登记、封存保管等，而评估价格又低得根本不能满足中小企业的需要。而网络联保的联合体却是一个利益共享、责任共担的团体，企业不再需要抵押、质押自己的资产，只要缔结联合体协议，承诺在成员企业无法还贷时，联合体中的其他企业必须共同代为还贷，就能豁免抵押之苦。此外，网络联保还解决了传统贷款方式所难以解决的诚信问题。互联网观察人士分析认为，“网络联保”模式的催生对建行、中小企业和阿里巴巴而言，可谓多赢之举：通过网络实现的全新风险测评及回避机制可以帮助银行进入网络贷款这个高回报的领域，挣扎在生存、发展双重需求状态的中小企业从此拥有了更多贷款机会，而阿里巴巴也将凭借此举进一步巩固其在企业间电子商务领域的霸主地位。14．所谓“绿色营销”，是指以保护环境和回归自然为主要特征的绿色电子商务营销活动。其主要特征是：创造绿色网络消费环境，提倡绿色网上消费观念，营造绿色消费的群体意识，培育绿色网络文化，进行以绿色产品为主要标志的软件产品开发和市场开拓活动以及进行IT废弃物的绿色回收利用等。当前，国际贸易和跨国网络营销中，许多国家要求进口产品要进行绿色认证，要有“绿色标志”。特别是有些国家，以保护本国环境为由，制定了极为苛刻的产品环境指标，即设置了“绿色贸易壁垒”，来限制他国产品进入本国市场。绿色营销活动的开展，将为我国IT产品消除国际贸易壁垒，顺利进入跨国网上营销市场提供有力的支撑。绿色商务观念不仅是落实党的十七大精神、建设生态文明的需要，也是适应全球绿色消费意识兴起的一种崭新的电子商务营销新思维。绿色商务和绿色营销观念不仅要求重视电子商务、移动商务与环境保护的协调发展，而且从这种生态思考中，我们会发现和获得巨大的新商机，它必将有力地促进电子商务和移动商务的新发展。我国企业界也在绿色浪潮的感召下开始制定绿色营销计划，如家电行业的新飞和海尔都已经在实施绿色工程。上海市目前以各种方式展开绿色营销的商家已占全市的50%以上，从百货商店到连锁超市，从快餐店到宾馆旅店，绿色营销已热遍申城。1、请根据“给定资料1～9”概述我国电子商务发展过程中存在哪些问题?要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：电子商务在我国属于新兴事物，因此在发展过程中势必对传统的商务及现存的法律提出了更为严峻的挑战，随电子商务的不断发展，存在的问题也不断涌现：①电子商务的出现对消费者、销售商和银行的利益更不易保护；②安全问题是电子商务所面临的严重问题，安全因素也是制约电子商务发展的关键因素；③电子商务的支付结算问题，我国各个国有专业银行网络选用的通信平台不统一，不利于各银行间跨行业务的互联、互通和中央银行的金融监管以及宏观调控政策的实施；④电子商务商家信誉的问题；⑤网络基础设施建设问题。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料看，回答所需要的信息比较分散，因此在阅读材料时必须及时将关键点予以标记，提炼出关键词、关键句，并将其汇总，在此基础上，按重要程度分条排列即可。2、请根据“给定资料l～9”，提出解决我国当前电子商务发展过程中存在问题的对策。要求：对策实际、可行、简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：电子商务带来的问题是复杂多样的，而且随着时间的推移，其所带来的新问题也将进一步显现出来，面对诸多问题我们应采取如下措施。①完善有关电子商务方面的法律，用法律来规范行为。具体地说，要完善网上反欺诈法律，要加强消费者隐私权的保护。②研究制定鼓励电子商务发展的财税政策。③完善电子商务投融资机制。④是建立并完善电子商务国家标准体系。⑤加大电子商务安全系数。⑥加快支付体系的建立。⑦政府部门应加强对电子商务发展的规划和适度管理。⑧应下大力气逐步提高我国电子商务基础设施的档次，提高技术含量。⑨应着力培养造就一大批业务精专的电子商务专门人才。⑩要在全社会大力宣传电子商务，让大家都来了解、接受电子商务。11是加强交流合作，参与国际竞争。知识点解析：这是一道对策题，回答该题主要着力点应与第一题所概括的问题相对应，已经出现的问题一定要提出相应的对策，尚未出现的问题，如果考生认为必要，也要作为对策提出，这样会使答案显得更加充实、圆满。3、“给定资料4”中反映了我国刚刚开始发展网络购物时经济学界普遍质疑这—新生事物，认为它在我国发展的条件尚未具备，但这一新生事物的发展势头却超乎人们想象，请结合资料分析原因何在。要求：简明，深刻、准确地阐释原因，不超过500字。标准答案：网上购物以B2C和C2C模式为主，B2C相当于现实生活中的商场或专卖店，一般以网络零售业为主，其特点是方便快捷。C2C比较类似于现实生活中的小商品批发市场，其特点是选择余地大。而发展网上购物需要三个基本条件：网民认可该类方式、物流配送顺畅、能够在线支付。20世纪90年代末，这三个条件确实没有完全成熟，但之后的发展形势有了根本性转机：“非典”开辟了中国网上购物的新纪元。面对“非典”的袭击，多数人要买到自己所需的东西只能依赖网络，许多防范意识很强的人也试着网上购物。越来越多的人认识到网上订货、送货上门的方便，也有越来越多的人也开始接受网上购物。2003年“非典”过后，越来越多的人开始参与网络购物。同时，从1999年以来，网络购物的物流配送问题就在持续地改进。到了2005年，对于当当网、淘宝网们来说，物流配送已经不是问题。一个包括多仓储中心、异地批量运输、本地快速单件递送在内的非常草根的物流体系开始趋于成熟。再者，网上支付手段也取得了重大突破。货到付款曾经是网络购物的主要交易方式，大部分人一直对中国网上支付的发展不抱信心。但从2005年的商业银行创新和第三方网上支付工具的发展来看，很多人开始变得非常乐观。正因为这样，中国的网上购物才在艰难起步中获得了快速的发展。知识点解析：这是一道分析题，材料所反映的信息表明，当年网上购物刚刚萌芽的时候，中国的经济学界普遍认为还不具备成长的温床，不可能发展得起来，并提出了三个质疑，事实上，这三个质疑的问题被解决就是网上购物获得迅猛发展的主要原因，再结合其他资料反映的信息作以添加即可。4、请以“从网上购物说开去”为题，写一篇文章。要求：(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从网上购物说开去”这一题目从电子商务这一大范围进行了缩小，而且又是现在日常生活中比较容易接触到的事物，相对容易把握，写作时立足点应站在我国经济发展大潮下新生经济形式这一起点上，而且一定要与国内外网上购物、电子商务的环境相联系来审题、构思；写作的角度可以再作限定，如网上购物习惯的养成、网上购物的优势、网上购物对交易形式的丰富、网上购物与传统购物应互相学习借鉴等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：我国经济的又好又快发展、新兴交易形式的优缺点及完善措施、政府企业和个人在网上购物发展进程中的责任等等。5、“给定资料5，6，8，9”反映了我国电子商务企业的超常规发展模式，请指出政府应当在今后电子商务发展进程中扮演什么角色，发挥什么作。用。要求：见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：电子商务企业的迅猛发展已经开始显示出对国民经济和社会发展的重要作用，因此，政府及相关职能部门应充分认识到这一新兴事物的强大生命力，在以下方面重点努力。①确立加快电子商务发展的指导思想。②确立政府推动与企业主导、营造环境与推广应用、网络经济与实体经济、重点推进与协调发展、加快发展与加强管理相结合的基本原则。③完善政策法规环境，规范电子商务发展。包括加强统筹规划和协调配合、推动电子商务法律法规建设、制定鼓励电子商务发展的财税政策、完善电子商务投融资机制。④加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支撑体系，包括信用体系、安全认证体系、电子商务国家标准体系、在线支付体系、现代物流体系。⑤发挥企业的主体作用，大力推进电子商务应用。包括继续推进企业信息化建设、重点推进骨干企业电子商务应用、推动行业电子商务应用、支持中小企业电子商务应用、促进面向消费者的电子商务应用。⑥提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展。包括发展电子商务相关技术装备和软件、推动电子商务服务体系建设。⑦加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识。⑧加强交流合作，参与国际竞争。知识点解析：这是一道带有分析题性质的对策题。因为该对策的提出没有指定相关材料，而且即使指定了，像这么大的题目，从资料中也很难获得太多有用的信息，所以需要结合资料中所反映出的基础信息，运用辩证法和常理进行分析，在此基础上再提出相应的建议。6、请以“商务新锐”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动；(2)对在当前电子商务发展问题上的某些问题与不足，应恰当阐述，给予澄清；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“商务新税”寓指经济发展大潮中新兴起的电子商务事业，相对于常规的教育事业、安全生产、新农村建设等范畴，电子商务并不为人所熟悉，但它所具有的优势和良好发展前景却不容人忽视，写作时立足点应放在我国经济又好又快发展这一基点，并联系当前我国经济发展要融人世界的这一背景予以审题和构思；写作的角度选择余地较大，只要与电子商务相关即可，如电子商务对我国经济又好又快发展的重要意义、电子商务比传统商务的优势、电子商务的现状与发展前景、电子商务如何完善等等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：我国当前经济发展又好又快的指导思想、电子商务在我国迅猛发展的制度与市场环境、电子商务对和谐社会建设的意义、电子商务发展过程中尚存在的不足与对策、政府企业与个人在电子商务发展中的责任等等。人民警察招考选拔（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题是由给定资料与作答要求两部分构成。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。3．所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1．2009年10月14日，孙中界驾驶公司的金杯面包车，沿上海市闸航路自西向东行驶，准备到上海市南汇区航头镇接人。7时30分许，当孙中界进入浦东区域，行至闸航路和召泰路交叉口时，他看到路中间站着一名青年男子，频频挥手示意他停车。“我看着他着急的样子，想着他肯定遇到了难事，就停下了车。他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上。我问他有啥急事，他说这么晚拦不到车，又非常冷，想让我捎他一程。”孙中界回忆说：“我刚好顺路，又看他只穿一件T恤，就有点同情他，打算捎他一程。上车后，他说按出租车的价格给我掏钱，我当时忙着开车也没搭理他。走了四五分钟后，这名男子说到了，我就缓慢停车。这时，他掏出10元钱，往我仪表盘右侧一扔，随后就伸脚急踩刹车，并伸手拔我的车钥匙。这时，我看见我车前侧过来一辆面包车，车上冲下几名便衣男子上了我的车，他们自称是执法大队的，说我黑车营运拉客。我赶紧解释，并说刚才上车的男子可以作证，可上车男子已不见踪影。”孙中界说：“这几个人把我从车里拽出，拿走了我的驾驶证和行车证，并把我推上面包车开进附近的一个胡同，胡同里停着一辆依维柯，他们又把我推到车上，上面有几名身穿制服的男子，我想掏出手机报警，手机却被他们没收。他们在车上对我进行审问，一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书，说我开黑车，非法营运。我说是对方主动上车，我也没向对方要钱，纯粹是出于做好事的心理。可他们坚持说我非法营运，还让我在处理通知书上签字。因为尿急，我无法忍受，只好在上面签了字”。孙中界说：“当时僵持了大约1小时，我签字后，他们才放我走，车也被他们开走了。2．2009年9月8日，上海市民张军在去往公司开会的路上，他的“长安福特”在路口等红绿灯时，一名30多岁的男子捂住腹部，声称“胃痛”，要求张军搭载一程。7分钟后，该男子“完全没有了胃疼的样子”，并主动提出，“我给你10块钱”。张军称，他当时立刻表示，“这是私家车，你胃疼才载你的，不要你钱”。两分钟后，“长安福特”应男子要求，转弯，停下。该男子试图拔出该车钥匙，并与张军扭成一团。七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来。张军随后被执法人员强行押入一辆面包车，“长安福特”遭到扣押，那位男乘客则不知去向。上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为“非法营运”，并处以1万元的行政罚款，交付罚款10天后可取回扣押车辆。张军认为自己是“被钓的鱼”，并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。而另一车主江涛也遭遇过“钓鱼执法”，他之所以肯定自己是“钓鱼案”受害者，有一个重要原因。2009年6月21日，他被“当场抓获”后，曾在同一个地方，重遇一男一女两位乘客。当时，他们正要求一辆桑塔纳“搭载”。江涛随即上前交涉，发现两名“乘客”身上有录音设备。“这很正常，真的黑车嘛，很难抓的。那么就找个‘钓钩’来，钓你上钩，让你做黑车，罚罚款喽。”在上海，一位老司机告诉记者，整个上海市至少有上千个“钓钩”。他说，每次执法前，执法大队都会先确定抓黑车的“地带”，然后带着“钓钩”前去踩点，一般一个区至少设置五六个点，一个点要抓至少5辆车。有知情人士透露，在闵行区，“钓钩”每“钓”到一位私家车司机，便可获得300元人民币，“钓头”则提取200元。宝山区给“钓钩”开出的价格也是200元，南汇区250元，奉贤区则是600元。“钓钩”用这些钱准备录音笔等工具。一个成熟的“钓钩”，月收入少则两三千元，多则五六千元，而“钓头”每月能净赚1万至2万元。张军的代理律师郝劲松表示，根据以往经验判断，“钓钩”往往有两个特征：一是引司机到埋伏区，二是“试图拔车钥匙”。另外，“钓钩”往往携带录音设备，既然官方承认执法过程中的录音存在，“那么，上车的人无疑就是‘钓钩’”。3．受骗车主多为公司老板，有两人为私人老板司机。欺骗他们的“钩子”各出奇招，有说家人出车祸急着赶去，有扮成急着要生孩子的孕妇，甚至还有“钩子”一手吊个盐水瓶去拦车的。至于故意要给他们路费、强拔车钥匙、“扭住胳膊”带离小车、扣车及罚款万元等“钓鱼”流程和张军遭遇一致。对此，闵行区相关部门公开在电视媒体上表态，他们的执法是合法的。据了解，早在1992年上海开始打击黑车时，“钩子”就出现了。民间钩子数量在2006年激增，皆因规定举报有奖，每辆1次奖励500元。当年，甚至还出现了一名女“钩子”被黑车司机杀害的恶性事件。这些职业举报人形成了有组织的群体，一般有一个“钩子头”和执法人员联系，每个“钩子”头各有地盘。一个成熟的钩子能做到既安全又证据充分，月收入少则三五千，多则五六千元；钩子头一年可达十几万。一条黑车执罚产业链似乎悄然形成。4．一位自称同样受“钩子”之骗的上海车主告诉《南方周末》记者，他是2009年5月23日被抓，他的罚单和张军相差3883号，“差了3883就是所谓的3883辆，创造的收益是近4000万啊。中间相隔105天左右，一天平均有37辆车被抓。”在交通管理部门的官网上，一份《闵行区交通行政执法大队2007～2008年度创建文明单位工作总结》显示该大队打击黑车成果，两年时间“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到了5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。中国法学会行政法学研究会会长应松年教授质疑，对“非法运营”法律上无明确界定。而在西方国家，为节省能源，政府还推广拼车行为。如果帮助路人也算“非法运营”，以后有病求救谁还敢停车。应松年教授认为：“‘钩子拔钥匙’行为是一种强制行为，强制行为须有法律授权。他似乎在配合执法，但若无法律授权，那与抢劫有何区别?协管人员和钩子似乎都参与了执法，需要明确执法主体。”中国政法大学副校长马怀德教授认为：“群众可以取证、录音、举报，但拔车钥匙等采取行政强制措施行为一定要有合法的行政授权，不能随意委托别人去做，更不能以市场方式，协助抓一个车给多少钱。”5．在英美法系中叫“执法圈套”(Entrapment)，这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由，例如日本法律禁止执法者为了取证，而诱惑当事人产生违法意图。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，执法机关当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重的社会问题。行政执法中的“钓鱼执法”，与刑事侦查中的“诱惑侦查”，或者叫“诱惑取证”类似。世界上一些国家的执法机关也都曾使用过类似的手段，比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但“诱捕”有着严格的控制要求：第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据。6．“钓鱼执法”的行为本身也被法学家们质疑。北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为：“行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。”中国人民大学法学教授杨建顺认为，行政法强调取证的正当性，要求客观、全面调查，调查取证的手段要注意合法。依据国家税制要求，打黑车有其合理性，但打黑车采取“以恶治恶”方法不可取，“打击时要将打击黑车和‘好意搭乘’严格区别开”。北京市律师协会刑法委员会委员戴福律师说，行政领域的钓鱼执法，最早来自刑事侦查中的诱惑侦查。所谓诱惑侦查，就是指侦查机关以实施对嫌疑人而言有利可图的行为为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施后将其抓捕。诱惑侦查也叫警察圈套，是刑事诉讼中的一种特殊手段。诱惑侦查如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。故各国都不约而同地对诱惑侦查在法律上作了严格的限制。被限定只用于诸如毒品犯罪、网络赌博犯罪等取证困难、危害严重的特定犯罪。在我国刑事诉讼法中，相关法律明确规定对犯罪嫌疑人讯问时，不得采取诱导、欺骗、威胁的方式。“诱惑侦查带‘诱导取证’痕迹，在我国并无适用法律依据。”而在行政执法方式上，世界上并无任何国家允许诱惑执法。戴福律师认为，“行政执法不能追求以金钱量化，否则公权力捞钱太容易了。”姜明安教授介绍，目前正在制定的行政强制法初稿已经过三审，对此类做法也有严格限定。他还认为，“钓鱼式执法可能扼杀互相友爱精神，还损害了执法机关公信力”，“为打击黑车创造这种执法方式，付出成本太大，得不偿失”。戴福律师认为，“钓鱼执法”本质上就是“公权碰瓷”。“碰瓷”是指故意制造事端，借以敲诈勒索。对于现实中发生的“碰瓷”勒索钱财的行为，多以敲诈勒索罪追究“碰瓷”者的刑事责任。应松年教授认为，此类有预谋、有组织的强制性取财值得警惕，已超出了行政违法范围，涉嫌犯罪。7．一个幽灵，捕风捉影、神经过敏的“钓鱼思维”幽灵，正在舆论中徘徊，人人闻“钓鱼”色变，动辄把一种行为描述为“钓鱼”，动辄怀疑自己成为某个“钓鱼阴谋”的受迫害者。自上海“钓鱼执法”曝光后，“钓鱼思维”以比甲流传播感染更快的速度在舆论中传染，人们看着什么都感觉那很像是一个精心设计的“钓鱼”阴谋。比如长江大学的大学生救人事件，就有网友怀疑这很可能是“钓鱼捞尸陷阱”：那两个落水少年是和渔船老板串通好了，他们故意落水，引别人来救，然后在水下拖住别人，等别人淹死后让渔船老板捞尸赚钱。这当然是无稽之谈。2009年5月，深圳市社保局通过网上监控发现，位于莲花北的一家社康中心自2008年11月以来，存在医疗保险月记账费用快速增长、单张处方金额较大等行为。社保局监察大队的调查人员对此采取了暗访的方式，对全市部分社康中心进行摸底调查。调查发现，包括康乐门诊部、莲花北第二社区健康服务中心在内的18家医疗机构存在违反医疗保险规定的行为。为此，社保局在今年8月对这些违规医疗机构分别处以暂停定点医疗记账资格或限期整改的处罚。针对社保局的暗访行为，一些医疗机构向媒体反映称，社保局监察大队在调查过程中存在“钓鱼执法”的嫌疑。深圳一些医生称深圳市社保局工作人员先假扮患者急诊，引导医生看病时不核对医保卡，或是扮成患者持他人的医保卡去就医，而医生未进行核实就开了药。等拿到药品和票据后，“患者”就会直接亮出社保局监督人员的身份，以此为由对相关人员进行处罚。关于此事是否属于“钓鱼执法”，舆论评价不一。8．尽管执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却掩盖不了实质上和程序上的违法性，以及背后的利益驱动。回顾类似行为造成的结果，发现在“鱼钩”上晃荡着的，除了当事人，还有更大的“鱼”——那就是法律、道德和人们的善良之心。法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的过程中，执法者的行为备受公众关注，也最有可能影响公众的法治观念。执法者严格、公正的执法行为，所树立起的不仅是执法者的权威和形象，更是法律的权威和形象。当一个执法部门为了私利而“执法”时，特别是引诱守法者“违法”时，社会对法律就会产生强烈的质疑。而执法者所影响的也不仅仅是这一部门的形象，更影响了法律的形象，动摇了人们心中的法治观念和信心。行政执法中的“钓鱼”行为，不但会让公众在守法与违法的困惑之中，模糊守法与违法之间的界限，更是对社会道德釜底抽薪般的打击。当“钓鱼”成为常态，社会的信任危机也自然会加重，互助友爱的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤，守法者固然是那条鱼，法律、道德也同样是那条鱼。从法治国家的经验看，诱惑取证应受到严格限制，它绝不能由所谓的“协查员”，乃至“有正义感的社会人士”操作，因为他们往往对“执法”有利益诉求，倾向于“引诱”当事人。而这种“钓鱼执法”却撕裂了社会成员间朴素的情感，败坏了公德，今后那些真的生病、临产的路人可能再也得不到帮助。现代行政法治里有所谓“比例原则”，即行政手段应该与行政目的相匹配，非法营运虽有危害，但其危害的恶劣程度远低于暴力犯罪，因此，不能对其采用激进的“钓鱼执法”手段，这一手段既存在诸多不确定性风险，又破坏了社会成员问的信任与互助，实在是害莫大焉。行政执法不仅需要事实正义，也需要程序正义。加紧行政程序立法，将行政执法权牢牢限制在程序正义的笼子里，“钓鱼执法”才会真正退出历史舞台。9．非法营运是一个老问题，多年来是屡禁不止，屡打难灭，已经成为城市发展和管理中的一个顽症。按照辩证唯物主义的法则来分析，透过现象看本质，实际上这是一对供求矛盾的客观反映，即是人民群众在特定区域和时间内对公共交通日益增长的多元需求与城市公共交通有效供给不足的矛盾。说白了就是一个城市在公共交通发展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社会发展和老百姓出行需要而引发的问题。因此解决之道，或者说根本的出路还是在于如何完善我们的公共交通布局和规划，增加公共交通的有效供给，满足老百姓的需求。从市场供求关系的角度来看，这个问题可能会阶段性地持续发生，但只要我们坚持“两手抓”，既坚决打击非法营运，又根据老百姓的实际需要，不断增加有效供给，而且“两手都硬”，是一定能够较好地解决这一问题的。10．2009年10月17日，浦东新区城市管理行政执法局回应媒体时说，“10·14”涉嫌非法营运一事(指孙中界黑车事件)不存在“钓钩”问题。面对群众的质疑，10月20日上午，浦东新区相关部门仍对外公布称，经浦东新区城市管理行政执法局全面核查，“孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的‘钓钩，执法问题”。第二天，在上海市领导的干预下，上海浦东新区第二次成立了调查组，展开了进一步的调查。10月26日，上海市闵行区政府通报，对车主张军(即张晖)驾车载客受到处罚一事，区里专门成立了由区建交委、区监察局组成的联合调查组。经调查组查明，该行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清。区建交委于26日责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，区交通执法大队随之作出撤销该行政处罚行为的决定。同时，闵行区政府责成区建交委、区交通执法大队在深刻检查的基础上，认真整改，并继续加强对非法营运的依法整治力度，依法维护正常的交通营运秩序，依法维护经营者、消费者的合法权益。26日上午，浦东新区政府也就“孙中界事件”调查结果召开新闻发布会。调查结果显示，原南汇区交通执法大队在10月14日执法过程中使用了不当取证手段。为此，浦东新区政府责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对当事人做好善后工作。据悉，26日上午，浦东新区城管执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或提供国家赔偿。在新闻发布会上，浦东新区区长姜梁明确表示，“此前浦东新区城市管理行政执法局的调查简单草率，10月20日公布的结果与事实不符，误导公众和舆论。为此，浦东新区人民政府向社会公众作出公开道歉，并启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。”姜梁还表示，“浦东新区将深刻吸取教训，进一步提高依法行政、文明执法能力，同时继续依法整治非法营运行为，加强公交网络、出租行业建设和发展，努力营造规范有序的客运市场环境。”11．近日，上海市委书记俞正声公开回应“钓鱼执法”事件。俞正声谈到，这种“钓鱼式执法”行为，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范围和特定的授权下才能实施的。我们在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是这种办法用在治理非法营运车辆的时候是错误的，这肯定是错误的。俞正声还表示，“它是一种制度性的措施的错误，说明我和我们的同志们法治意识淡薄”。目前，上海有关部门已经采取了纠正措施。上海市政府再次强调，将按法定程序处理“钓鱼执法”事件，以事实为依据、法律为准绳，实事求是地按照法定程序处理这一事件，今后绝对不能够再发生这种“钓鱼执法”事件。目前，市公安部门成立了打击“钓鱼执法”专案组，开始着手调查。市政府要求各区县的执法部门，全面整顿，做好事后的赔偿工作。凡是从2006年1月1日起至今，被采取不正当手段查获的车辆，可以到交通执法部门领取罚款和退还车辆。同时，要求广大市民积极提供线索，争取早日将那些“钓鱼”作案的组织者和实施者抓捕归案。12．上海的钓鱼事件也成为2010年两会议论热点，上海市的全国人大代表张全表示，不能搞得像电视剧《潜伏》一样，用卧底的方式来进行行政执法。他认为，之所以出现钓鱼事件，诱因是把有奖举报变成了有奖举证。在奖励的驱使下，一些职业举报人便开始“潜伏”，引人上钩。执法人员不是把举报内容当做线索去调查，而是直接当成证据来用，于是引发了备受争议的钓鱼事件。全国人大代表、盐城瑞信律师事务所主任刘玲这次领衔递交了一份议案，呼吁为了不让钓鱼事件重演，应尽快制定《行政程序法》。她介绍说，对于行政程序的一般制度，必须列得详细清楚，尤其是行政程序的启动，必须要让公民、法人或其他组织首先有机会知道、能够参与。也就是说，你要去查黑车，必须明示公众，而不是偷偷摸摸地给人“下套”。她表示，有了明确的法律规范，就便于控制公共权力的滥用，保护人权，保护公民的基本权利和自由，规范行政行为，将在很大程度上解决行政机关规避法律、规避程序法使用的问题。1、上海“钓鱼执法”事件闹得沸沸扬扬，吸引了全国的关注。请根据给定资料，概述“钓鱼执法”事件的主要内容。要求：概括全面，条例清晰，包括事件的来龙去脉，字数300字左右。标准答案：近年来，上海市交通执法大队为了打击黑车非法营运，大量雇佣“钩子”，陷害了一些热心助人的车主。尤其是张军和孙中界两案，引发舆论关注和网络声讨“钓鱼执法”行为。上海市有关部门经过多次调查，由最初的不承认存在“钓钩”执法问题，改变为承认行政执法行为取证方式不正当。闵行区政府责令区交通执法大队撤销对张军的行政处罚决定，浦东新区政府责成有关部门依法终结对孙中界案的执法程序，并对当事人作好善后工作。浦东新区交通执法局已向孙中界表示诚恳道歉，并承诺发回车辆，一切损失可以协商或有国家赔偿。同时，两区政府表示继续依法整治非法营运行为，依法维护正常的交通营运秩序。目前已经有10个区县的交通执法部门的有关人员被停职接受调查，警方正在全力开展抓捕“鱼钩”的工作。知识点解析：暂无解析2、简述什么是“钓鱼执法”?应该如何纠正这一行为。要求：建议合理，有可行性，字数200字左右。标准答案：“钓鱼执法”指一些行政、执法部门故意采取某种方式，隐蔽身份，引诱当事人从事“违法”行为，从而将其抓捕的执法方式，其实质是利用公权为欺骗手段，谋取部门利益，属于“权力敲诈”。其对法律和道德具有很强的危害性，损害执法者的形象，削弱政府的公信力，加剧社会的信任危机，破坏社会和谐。有关部门必须引起重视，采取措施，纠正这种“钓鱼执法”行为。一是要加强干部教育，进一步树立依法行政、严格执法的意识；二是加强纠正处理和队伍整顿，对违法执法的人员追究责任，严肃处理，起到举一反三、警戒震慑的作用，防止类似事件再次发生；三是健全长效监督机制，加强群众和社会舆论对执法队伍的监督，促进行政执法队伍执法行为的规范。知识点解析：暂无解析3、简述“钓鱼执法”行为形成的主要原因。要求：层次清晰，逻辑分明，具有合理性和可行性，字数500字左右。标准答案：(1)执法经济是“钓鱼执法”产生的直接动因。在交管部门的官网上，一份《闵行区交通行政执法大队2007—2008年度创建文明单位工作总结》显示该大队打击黑车成果，两年时间“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到了5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。可以看出，“钓鱼执法”的直接动因是“创收”。(2)现行财政管理体制的不完善是“钓鱼执法”产生的体制原因。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中指出：“严格执行‘收支两条线’制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁经各种形式返还。”但从上面提到的《闵行区交通行政执法大队2007—2008年度创建文明单位工作总结》中可以看出，目前有些地方财政管理体制中存在的行政罚没款按比例返还或者变相返还执法机构的问题，导致了行政机关和执法人员乱收费、乱罚款、乱没收。(3)权责一致的监督机制缺失是“钓鱼执法”产生的制度原因。在“钓鱼执法”事件中，反映出因为缺乏有效的权责一致的制约监督机制，像“钓鱼执法”这种严重违法行为的责任难以追究，导致一些行政机关和执法人员滥用职权，为所欲为，甚至以权谋私。(4)依法行政理念的缺失是“钓鱼执法”产生的思想根源。“钓鱼执法”暴露出某些一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人，反映出行政机关和执法人员法律意识严重淡漠，依法行政理念严重缺失。知识点解析：暂无解析4、根据给定资料的内容，针对“钓鱼执法”事件写一篇文章，题目自拟，字数不少于1000字。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。标准答案：从公平正义出发，正确把握“钓鱼执法”正确认识“钓鱼执法”的本质后，我们要从客观角度去正确看待“钓鱼执法”，符合公平正义目标的要予以支持，违背公平正义目标的要予以制止，而不能走向极端。对“钓鱼执法”的放任或一概否定的观点都是错误的。第一，以正确的执法思想来评判“钓鱼执法”，以实现公平正义为终极目标，杜绝以罚款或完成任务为出发点。贯彻执行公平正义法律原则，政府行政执法必须坚持公开、公平、公正原则，绝不允许暗箱操作，违法行政。上海“钓鱼执法”事件发生的关键是行政机关没有正确把握以上原则，导致政府的权威和公信力减退。政府行政执法要符合社会公序良俗。政府行政部门要加强诚信建设，严禁以欺诈的“钓鱼执法”方式牟取不正当利益，侵害公民的合法权利。第二，依法规范行政机关执法行为。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》明确规定：不得以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段调查搜集证据，如果“钓鱼执法”违背以上规定，毫无疑问属于不正当执法。任何行政执法都要符合依法行政原则，要合法合理，程序适当，诚实守信，权责统一，严禁采取预谋设圈套方式进行行政执法。第三，坚决铲除利益执法的滋生土壤。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库。但现实中，一些地方政府财政一般会按40%～50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构；地方政府、执法部门和执法人员之间结成了一个公权与私利错位纠缠的利益共同体。因此，中央政府要下大决心完善法律法规，加强行政执法监督，强化责任追究机制，切断政府部门的利益链条，逐步减少或消除“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力商品化”的权力异化现象，防止