国家公务员申论模拟试卷20（共35题）

国家公务员申论模拟试卷20（共9套）（共35题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料(1)学校强行“分流”，学生被迫“就范”。据余某回忆，在高二毕业进行分流考试，学校不公布成绩，成绩是良的她，竟然六门功课中四门不及格，物理、数学都考20多分。她所在的高二(3)班36名学生中被要求分流的有19名。事后，她得知即使是最好的学生，也有两门不及格。(2)“这个学校的高考升学率全区第一，超过了重点中学。我们都成为高考升学率中被事先剔除的分母，学校不应该这样弄虚作假。”在自愿分流的说法下，余某面临两个选择，要么留级，要么分流。记者曾经在三份家长签署的自愿分流协议上，看到过如下字样：“本人和家长都不是自愿只是服从学校安排。”还有两名家长签字后附注：学校须帮助学生取得普通高中毕业证书。(3)为了自己的女儿能够完成高三学习的权利，余某的父母由此开始了长达四个月的奔波，找区教委、找市教委、寻求新闻单位的帮助。而在多方协调没有结果的情况下，她将孩子转学到私立学校。(4)事隔一年半，被学校认为考不上大学要求分流的学生余婷婷，在私立中学完成了高三课程后考入联大。去年，她在接到大学入学通知书后将原学校送上了法庭。(5)在法庭上记者了解到，去年这些分流班里的学生，在参加完成人高考后，大多参加了普通高考，并有部分学生考上了大学。原告方认为，选择上普高，家长们是奔着高考的，学校并没有在一入学时就告知家长会有大比例的分流，剥夺了原告的知情权。分流具有强制性，致使学生被迫转学，造成经济，精神上的损失，要求被告道歉并赔偿转入私立学校的费用，同时要求赔偿精神损失费一元。原告同时认为，被告方举办的分流班属于非法办学，既无办学许可证，又无教委批件。(6)“这只是讨个说法。”余某告诉记者，在转学后她就有了这个想法。在过去的一年半中，除了正常的学习外，她的大量业余时间全用在了研究法律文件上。现任校长曹力认为，分流有国家相关规定，原告方属于自愿分流，原告分流后再次选择受教育的方式，转入私立学校，该行为与被告无关。原告认为的升学考试高难度、超标准的试题，没有事实和法律依据。“我们搞分流，也是进行教育方式的一种尝试。”当庭并没有公布审判结果。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：这是学生状告学校侵犯教育权利案。余某高二学年结束时被学校要求分流，不得已进入私立中学，完成高三学业后顺利考入大学。在获得了胜于雄辩的事实结果后，愤然状告母校，控告学校实行强制性分流，剥夺了她的知情权和受教育权。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：受教育权是我国《宪法》、《义务教育法》等法律中规定的公民享有的一项不可剥夺的基本权利。无论以何种理由妨碍公民行使其受教育权，都难逃侵犯他人基本权利的嫌疑。在依法治国、依法治教已成为全社会共识的今天，妨碍学生行使受教育权的事件仍然时有发生，不能不引起我们的格外关注。教育对一个民族的生存与发展所具有的重要意义，以至大力推进科教事业，提高中华民族整体素质，对中国在21世纪参与国际竞争，跻身世界强大民族之林所具有的现实意义，可以说怎么强调都不过分。当前教育改革要不断深化，一个至关重要的问题在于：必须从思想观念上、从制度设计上、从实际行为上坚持维护学生及广大公民的受教育权；要让越来越多的人认识到，以确保升学率、提前为学生“找出路”等似是而非的理由剥夺他们的受教育权，不但于理不通，而且于法不容，必须严格予以制止。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．国家环境总局关于发布《城镇污水处理污染物排放标准》的公告环发[2002]179号(此件业经国家质量监督检验检疫总局石保权会签)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，加强城镇污水处理厂污染物排放控制和污水资源化利用，保障人体健康，现批准《城镇污水处理厂污染物排放标准》为国家污染物排放标准，并由我局和国家监督检验检疫总局联合发布。标准编号、名称如下：GB18918-2002城镇污水处理厂污染排放标准该标准为强制性标准，由中国环境科学出版社出版，自2003年7月1日起实施。特此公告。二○○二年十二月二十四日2．国家环境保护总局文件环发[2005]110号关于严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》的通知各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)：近年来，我国城镇污水处理厂建设进程逐步加快。但是，一些地方的污水处理厂没有严格执行我局2002年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002，以下简称《标准》)。有的地方甚至人为降低处理等级致使城镇污水处理厂运行管理不善，部分生活废水未经处理直接排放。为进一步加强对城镇污水处理厂的建设和运行管理，积极改善城镇水环境质量，现就执行《标准》有关事项通知如下：一、对城镇污水处理厂排水，应按《标准》中的相关规定实施分类管理北方缺水地区应实行中水回用，城镇生活污水处理厂执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区若将城镇污水处理厂出水作为回用水，或将出水引入稀释能力较小的河湖作为城市景观用水，也应执行此标准。为防止水域发生富营养化，城镇生活污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭式、半封闭水域时，应执行《标准》中一级标准的A标准；其他地区可执行《标准》中的二级标准，并可根据当地实际情况，逐步提高污水排放控制要求。现有城镇生活污水处理厂达不到排放标准的，应限期达标。二、加强污泥和恶臭污染物的治理，配套建设污泥和恶臭污染治理设施必须按《标准》要求将污泥进行稳定化处理后妥善处置；若作为农用，必须达到《标准》规定的污泥农用污染物控制要求。含恶臭污染物的气体也必须达标排放。现有城镇污水处理厂应按《标准》规定配套建设恶臭处理和污泥处理设施。三、生活污水处理厂应按《标准》要求对主要水质指标进行监测，各级环保部门应确实加强监管。四、新建和现有生活污水处理厂均应按照《标准》要求，安装污水水量自动计量装置及主要水质指标在线监测装置。二○○五年十月十一日3．中新社2006年8月22日电建设部副部长仇保兴在今天的发布会上坦承，中国城镇的水环境仍然处在整体恶化的进程中。仇保兴用一句话表达了中国城镇水环境现状：局部的好转，整体的恶化。他指出，造成这种严峻形势的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都没有得到有效的控制：第一，城镇生活污水的排放；第二，工业污水排放；第三，农业面污染。中国将力争今年底或明年对所有城镇开征污水处理费。4．2006年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元。中国在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一，谁污染谁就要付费进行治理；二，在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。5．2006年8月6日，北京市怀柔区总投资1000多万元的怀柔水库上游150处小型污水处理设施和渤海小型污水处理厂，全部顺利完工并投用。据测算，这些污水处理工程的完工，每年可处理污水、减少污水排放、增加新的可用水源达84万吨，各用户节省排污费16.8万元。经监测，怀柔水库上游水源可始终保持国家一类水体的水平。6．截至2003年底，我国城市污水处理厂的处理能力增长已相当于1997年的3倍，其中二级处理厂的规模和能力接近1997年的4倍。较2000年比，我国城市污水管道的长度增长了40%，达19.9万km，建成污水厂617座，其中生化处理厂479座，分别较2000年增长了40%和70%。污水总处理规模达4245万m3/d，较2000年增长97%，其中生化处理规模3157万m3/d，较2000年增长114%；总的污水处理率42.2%，较2000年增长了8%，其中集中处理率为27.5%。一系列的数字显示，我国的污水处理正以超常规的速度快速发展。根据国家环保总局提供的调查报告：1999年以来，全国城市污水处理设施建设资金投入不断加大，在实行城市污水处理收费制度的325个城市中，投入城市污水处理的建设资金达到386亿元，到2003年底，全国建成运行污水处理厂516座，污水处理能力3284万吨/日。但是，现有污水处理能力仍无法适应城市数量与规模的迅速扩张，到2003年全国有设施城市660个，人口3.5亿，城市生活污水排放量以年均5%的速度递增，在1999年首次超过工业污水排放量，占到全国污水排放总量的52.9%。去年，全国工业废水和城镇生活污水排放总量为460亿吨，排放化学需氧量(COD)1342.7万吨，其中城镇生活污水排放量为247.6亿吨(占总量的53.8%)，排放COD821.7万吨(占总量的61.6%)。按照国家环境保护“十五”计划明确要求，到2005年，城市生活污水集中处理率要达到45%，50万人口以上的城市要达到60%；到2010年，所有城市的污水处理率不得低于60%，直辖市、省会城市、计划单列市和风景旅游城市的污水处理率不得低于70%。7．近日，在2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长于晓东指出，“2004年，全国661座城市有污水处理厂708座，处理能力4912万m3/d，全年城市污水处理量162.8亿m3，城市污水处理率达到了45.7%；全国的1636个县城有117座污水处理厂，处理能力273万m3/d，污水处理率只有11.2%。”“2004年，全国城市污水管道长度是7.8万千米。单位污水排放量的平均长度为8.1km/(万m3/d)，但是低的省份可能连1km/(万m3/d)都不到，各个城市相差非常大。”目前全国尚有61.5%的城市没有污水处理厂；较发达国家相比，我国的污水治理晚了30～40年，而管网建设方面更晚了100多年。部分污水处理厂建设时未充分调查并合理预测污水量，没有充分考虑到了业企业、城市建设布局调整或水价提高等原因导致规划范围内的用水量下降等因素，造成设施建设脱离环境保护的实际需要，“贪大求洋”，设计规模偏大。由于设计建设缺陷、执行标准逐步趋严等方面的原因，有相当一部分城市污水处理厂普遍存在不达标或不能同时达标的问题。8．第五届世界水大会将于2006年9月10日至14日在北京召开。这是世界水大会首次在亚洲召开。建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，此次水大会的召开是中国水务发展的难得机遇，必将对中国水行业技术创新和水务发展起到促进作用。世界水大会是国际上最具吸引力的水行业学术和新技术、新产品交流会，至今已成功举办四届，在全球范围内引起极大的瞩目和关注。国际水资源管理研究所所长弗兰克·赖伊斯贝尔曼表示，目前全球1/3的人口已经面临缺水问题，如果不尽快转变水资源管理观念，50年后，人类将遭受更为严重的缺水问题。9．翁源县上坝村曾经是一个水草丰美的鱼米之乡，然而，1986年至今，村里已有340余人死于癌症，上坝村也因此成为了远近闻名的“癌症村”和贫困村。村民们说，大宝山地区开矿所排放的工业废水是污染横石河的主要污染源。74岁的何新成是上坝村的老支书，1979年3月，就是他带领村民上访北京，反映大宝山地区排放的重金属污染物已对上坝村造成了严重污染。从那时起，到各级政府上访成为了上坝村历任村支书的首要任务。可是县也去了，省也去了，就是解决不了，到现在还解决不了。整个村的开支，在上访、招待情况的投入要(占村开支)30%到40%。村民们上访了二十多年，广东省政府对非法采矿发文近10次、市县政府也开展了多次的专项行动，但翁源、曲江两县的个体采矿选矿点非法开采仍在继续，污染不断加剧。10．河南省建设厅近日发布通报称，2006年1至7月份，濮阳县污水处理费收费率为6.4%，西峡县污水处理费收费率为15.62%。郑州市、洛阳市及登封市、孟津县、新安县、濮阳县、西峡县被通报批评。通知要求，各市、县建设行政主管部门，进一步加大污水处理费的征收力度，提高污水处理费的征收率。登封市、孟津县、新安县8月份必须开征自备井污水处理费，仍不开征者将给予黄牌警告。11．1999年7月，设计日处理能力10万吨的齐齐哈尔污水处理厂开始建设。投资1.95亿元的建设资金中，1.12亿元来自国债，剩余的0.83亿元是齐齐哈尔通过银行贷款、发行地方债券筹集到的。2003年10月，建设周期达4年之久的污水处理厂建成并投入试运行。但建成一年多来，由于缺少运行资金(据说每年需3000余万元)，且排污水价很低，这个污水处理厂的运行始终没有步入正轨，10万吨的设计日处理能力只发挥到了三四成。黑龙江延寿县建有全省惟一一座县级污水处理厂，该污水处理工程整个预算投资是5231万元，工程设计日处理能力为2.5万吨。其中利用日元贷款2600万元，剩下的是地方自筹。由于收尾工程还需1700万，资金缺口无法落实，污水处理厂一直没能启用。据了解，污水处理厂如正式启用，每年需要运营费60万元，全县收缴的污水处理费每年30多万元，显然，单靠收取污染处理费是无法维持处理厂的正常运行。污水处理设施相配套的排水管线只完成了28公里，与原来计划的66公里相去甚远。排水管线铺设不到位，导致污水收集率很低，另外，污水处理厂日处理污水2.5万吨，可延寿县城镇日产生污水只有约为7000吨，开工不足也影响污水处理厂效益，这种情况下运行污水处理厂，无异是大马拉小车，使成本畸高。面临种种困难，延寿县副县长赵长满表示，县委县政府正在想方设法解决难题。12．建设部城建司副司长张悦近日表示，中国计划在未来五年将城镇污水处理能力翻一番，其间蕴含的商机大约3000亿元人民币。张悦在“首届中国城镇水务发展国际研讨会”上说，中国目前污水处理率是45.6%，一大半污水没有得到处理。“十一五”期间的目标是所有城市必须超过60%，重点城市如省市城市、风景旅游城市、环保重点城市，要求污水处理率超过70%。13．《农村经济》2004年12期：污水处理厂作为治理城镇水环境污染的“硬件”，其建设、运营情况及处理效果与水环境状况息息相关。目前，我国城市污水处理资金不足与运作低效已成为制约城镇水环境质量改善的瓶颈。城镇污水处理厂普遍存在投资主体单一，投资不足，以及因体制造成的运作效率低下等问题。同时，我国现有污水处理厂的运营单位绝大数属于政府全额拨款的事业单位，缺乏竞争的政府垄断式经营造成了严重的资源浪费，而“同体监督”的无效也使得污水厂的运行费用不能从根本上得到有效控制。例如，作为事业单位的污水处理厂的运行经费核拨大多是参照往年的运行情况来确定，因此，各污水厂为了保证次年的充足经费，必然产生一种“今年不多用，明年就吃亏”的心理。不言而喻，城市污水厂的政府垄断式供给方式不仅造成运行成本居高不下，无端浪费公共资源，而且普遍的财政拮据又使得许多污水处理厂进入了“建得起、养不起”的怪圈。1、给定材料中提到污水的排放和处理问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不恰当的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不恰当。说明的字数不超过150字。A．严格执行国家环境总局关于《城镇污水处理污染物排放标准》等相关规定，从根本上抑制城镇污水的排放。B．政府要充分认识加强城镇污水处理的重要性和迫切性，应尽快成立专门的协调部门，亲抓管网建设以及污水处理厂的运行监管等工作。C．加快配套污水管网的建设，雨、污分流，充分发挥污水处理设施的效益。D．污水处理厂资金严重不足，政府要加大对这一项目的投入。E．谁污染，谁承担责任，调整污水处理收费，并且保证征收到位。标准答案：B．政府要认清自己的角色，政府是公共服务的负责人，但是政企要分开。政府的责任是要加强对污水处理厂监督的管理，而不是企业的实际运行。D．政府要拓宽投资渠道，积极引导污水处理厂的投资主体多元化，避免造成政府全额担当的现象。知识点解析：暂无解析2、根据材料11，并结合其他材料，概述我国污水处理突出存在的几个问题。概述文字要简明扼要，不超过150字。标准答案：我国污水处理主要存在以下几方面的问题：一，政府垄断式投资，缺乏多元化投资主体。二，部分污水处理厂超标准建设，浪费严重。三，污水处理费征缴不到位，制约了污水处理的进一步发展。四，管网收集系统建设滞后，与污水处理厂建设严重脱节，致使污水处理厂难以发挥出其最大的处理效益。五，政企不分，政府包办一切经营管理。知识点解析：暂无解析3、就所给材料，自选角度，自拟题目，用1500字左右的篇幅，进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：我国城镇污水的排放与处理的现状和解决措施水，是文明的母体和支撑，是人类赖以生存和发展的根本。世界四大文明古国无一不栖于大河之畔，失掉罗布泊和孔雀河水脉的楼兰只能化做了历史。目前，我国正处于城市化和工业化高速发展时期，经济建设上的成就有目共睹，但是同时不可忽视的是，城镇生活和工业污染严重，水生态脆弱，水资源极度紧缺。随着我国城市化进程的加快，中小城市(镇)的发展十分迅速，中小城市(镇)和大城市在水系上是相通的，而且往往处于大城市的上游，中小城镇的污治理工作做得好不好，直接关系到大城市污水处理率。对此，国家环境总局一贯重视关于《城镇污水处理污染物排放标准》的精神，近半年来，国家建设部一再强调城镇污水处理问题，各地污水处理厂的数量也正以超常规的速度快速发展。然而目前，中国城镇水环境仍在持续恶化中，局部的好转，整体的恶化。个别地方违章排放和偷排现象严重，已经危及人民群众的生命和财产安全。一些地方政府监管职能不到位，监管体制不完善，管网收集系统建设滞后；一些污水处理厂运行效率不高，运行管理不规范，资金不足、技术落后、政府垄断，影响了城镇污水处理厂正常处理功效的发挥，影响了国家环境保护目标的实现。城镇污水处理厂的正常运行，不仅关系到公共财政资金投入的效益，而且直接影响到城镇的生态环境，关系到广大人民群众的切身利益；关系到城镇的可持续发展。在分析了现实情况之后，我们就会对今日的中国城镇污水的排放与处理情况有一个比较清晰的认识，在今后的经济建设过程中，针对水环境保护，肃本清源，应该从根本上抑制城镇污水的排放，节约用水，严格执行国家环境总局的《城镇污水处理污染物排放标准》，城市建设行政主管部门要依据城市排水许可制度的要求，加强对排入城镇污水收集系统的主要排放口特别是重点工业排放口水量水质的监督和监测，保障各类城镇排水设施的安全运行，保证城镇污水处理厂的正常运转。对于污水处理厂，政府应当转变观念，推进污水处理行业的产业化和市场化，而不再全权包办，使其成为“纯”事业单位。具体而言，城市污水处理产业化、市场化发展主要任务包括：1)改变原来事业单位的组织形式，实现运营主体企业化；2)清晰界定政府与企业的责权利关系，政事分开、政企分开；3)完善产业链各环节，壮大产业主体；4)完善价格机制，建立合理的政府补偿机制；5)形成开放式、竞争性的投资、建设、运营格局，实现投资主体多元化、运行管理市场化。肩负公共责任和监督职责的政府，应该：1)制定、完善和落实相关政策、法律，使其形成体系；2)引导形成统一的行业协会，丰富信息，协调人才、技术、设备等资源；同时园地制宜，科学规划，拟定符合本地需求的处理厂处理规模；3)进一步完善城镇污水处理收费制度，并按期征收到位；4)职能由企业管理转为行业监管，完善监管体系，加强对企业运营成本、绩效和技术路线等实际运行情况的具体监管与反馈；5)明确部门职责，强化政府监管中的责任观念，通过规则弱化监管部门的权利观念。有效协调企业利益和公众利益。城镇污水处理厂是城市重要的市政公用基础设施，是城镇供水、节水、治污工作的重要方面，与城市规划、管理密不可分。合理、高效地建设城镇污水处理设施，形成完善污水处理行业的产业化，推进污水再生利用，以期污水处理厂能够在治区内形成“建设——利用——改进”的良性循环，达到治理的效果。加强水资源的节约和水环境的保护，是我国建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会与资源环境协调发展的必要条件。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料2006年12月20日10:00，劳动和社会保障部刘副部长做客本网站论坛，并与网友在线交流。【刘副部长】：各位网友，上午好。首先对大家长期以来关心、支持、参与劳动和社会保障工作表示敬意和感谢。社会保障涉及每个人，关系经济、社会发展和国家长治久安，我们从事这项工作深感责任重大。我们也深知大家对这项工作的关心与期望，想方设法努力把工作做好，也需要大家的理解、支持和帮助，我们愿意接受社会各方面的监督。为便于与大家进行交流，我先把有关情况简要介绍一下。我国的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，其中社会保险是核心内容，它包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。今天，我们主要谈养老保险。养老保险制度是从20世纪80年代开始建立的，经过20年的改革发展，取得了积极成效，发挥着越来越重要的作用。1998年到2005年的参保人数年均增长6.6%，其中在职职工年均增长6.4%，退休人员年均增长7%。1998年到2005年基金收入、支出、累计结余年均增长23%、19%、34%。1998年到2005年平均养老金年均增长7.1%。养老保险工作目前还存在许多困难和问题，从宏观层面讲，面临着人口老龄化、农村城镇化、就业多样化和经济全球化的机遇和挑战。从工作层面讲，还存在着一些问题，主要是覆盖面低，许多劳动者没有能够参加进来；待遇水平低，退休人员生活比较困难；工作不到位、管理不规范的问题还比较突出。下面，我非常高兴同各位网友就养老保险方面的问题进行交流。【想唱就唱】：养老保险是老百姓退休之后的“养命钱”，如何对养老保险金进行有效的监管?【刘副部长】：养老保险基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全是“高压线”，必须加强监管。我们对不同的基金采取不同的监管办法。统筹基金，主要是现收现付，结余的资金只能存银行买国债，不能用于其他投资，这一块基金必须管住。个人账户基金是老百姓自己交的未来用于养老的钱，国家正在研究专门的投资管理办法，既要实现安全，又要实现保值增值。企业年金实行市场化的投资运营，国家主要是在安全监管上开展工作。【爱如此神奇】：谈到社会保障，现在很多人都会提到欧洲尤其是北欧的福利政策，在中国，实现这种福利政策现实吗?北欧在哪些方面对我们有借鉴作用?【刘副部长】：社会保障首先是由市场经济国家做起的，我们在完善社会保障制度的时候，当然要借鉴国际的经验，比方说，要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。这些都是我们需要学习和借鉴的。但是，在具体的做法上，中国的国情不同，很难照搬。比方说，我们一年就退休500万人，就相当于北欧有的一个国家的人数。再一个我们国家经济发展还比较落后，而且不平衡，发展社会保障需要有一个渐进的过程，同时，北欧的社会保障政策也在不断地进行调整。所以有借鉴的作用，但是最根本的还是根据我们的国情确定我们的政策。【我思故我在】：刘部长您好，完善我国养老保险制度最大的难点是什么?【刘副部长】：养老保险制度最大的难点主要还是资金问题。我们国家在计划经济时期实行的高就业、低工资，对养老保险没有建立一套制度，没有资金的积累。我们现在的养老保险要承担双重的任务，既要保证我们已经退休人员的养老，又要为未来的养老积累部分资金。特别是我们在经济转轨、结构调整的过程中，我们国家先后提前退休了将近2000万人。现在4300万退休人员中仍然有800多万人还没有到退休年龄，属于提前退休的人员。这一笔钱的成本主要从现在养老基金中支出，各级财政也补助了一部分资金。【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，目前社保基金征集规模能否满足将来我国庞大的离退休人员的基本生活?谢谢。【刘副部长】：我刚才在开始时，对社会养老保险情况介绍时已经间接地把这个问题回答了。比方说，2005年我们的基金收入是5093亿，支出是4040亿，积累了1000亿。这里面各级财政补助了600亿，我们的征缴的收入大于支出300亿。从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金，比方说，我们要做实个人账户，把个人缴的钱攒起来，同时，现在我们经济发展很好，财政收入增加较快，我们建立了全国社保基金。【崔灏真人】：尊敬的刘部长，您好。请问，国家对自由职业者(如知识分子或经理)的养老保险有何政策规定呢?谢谢。【刘副部长】：2005年12月，国务院发布了一个《决定》，对自由职业者参加养老保险做出了政策规定，就是按照当地社会平均工资的20%缴纳养老保险费，12%进入统筹基金，8%计入个人账户，退休以后按照规定领取养老金，海参保缴费一年，按当地社会平均工资1%领取基础养老金，个人账户养老金根据自己积累的情况计发。这个办法和单位从业人员有一点不同，就是单位缴20%，个人缴8%；自由职业者是缴20%，比单位从业人员缴费的比例要低8%，但是领取的办法和养老金调整的办法是一样的。【来生缘】：刘部长，我没有工作单位，参加保险到时候怎样领取?【刘副部长】：没有工作单位，也可以参加养老保险。在我们的国家像你这种情况的有几千万人。你只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入你的个人账户，你退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，也可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。具体如何参加，可以向当地养老保险经办机构咨询。【生日歌】：请问，破产失业后，没有续缴养老保险，今后有能力的时候，可不可以补缴?【刘副部长】：破产失业后，由于当时没有收入，无力缴纳养老保险费，这种情况是存在的。根据国家的规定，原则上不能补缴养老保险费。但是，对于一些国有企业老职工的特殊情况，有的地方出台了一些补缴的政策，具体你可以向当地的社会保险经办机构咨询。【男儿当自强】：刘部长您好，我们国家关于农村养老保险方面，有什么规划和具体工作措施?【刘副部长】：农村、农民问题是我们国家的基本问题，我们要建设小康社会，要完善社会保障体系，农民享受不到就是不完整的。对农村的养老保险，我们正在研究一些规划和措施。一个就是对进城的农民工建立适合其特点的工伤保险、大病医疗保险和养老保险的办法。工伤和大病医疗的已经出台，养老的正在研究。第二就是失地农民的。主要是从土地的出让金和其他的方面筹措一些资金，解决他们的养老问题。第三在有条件的地方进行农民养老保险的试点。现在已经有将近6000万人参加这个试点，积累了300多亿的资金，去年已经有300万人享受。农民的养老问题解决起来有一个渐进的过程，但是我们的工作确实应当抓紧。【边地战士】：请问刘部长，如何能查询到个人的养老金情况，单位一直不叫去缴，这不正常吧?【刘副部长】：你可以打12333的电话询问。如果你有社保卡，还可以到经办机构的查询机上查询。我不知道你是哪个单位的，你们单位的经营状况如何，如果单位生产经营状况正常，能够发出工资，单位不缴养老保险是不应该的，是错误的，你可以向当地的劳动保障部门举报，申请你的权利。如果企业生产经营确实有困难，也应当向职工说明情况。【生命之花】：请问部长，您对社会上关于延长退休年龄及由此导致在职人员分担养老费用不合理的传言，有何评论?【刘副部长】：关于延长退休年龄的问题，社会上一直议论比较多。从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。【为人民服务】：请教嘉宾，俺国的养老保险制度有没有鼓励年轻时多工作、多为社会做贡献，养老时便能获得更好养老条件的激励机制?【刘副部长】：这个机制是有的。去年国务院把养老金的计发办法做了调整，养老金的计发根据本人参保缴费时间的长短、多少来计发养老金。比方说，基础养老金就是你每参保一年领取当时社平工资1%的养老金，每个人根据缴费的情况不同，你的基数也是不同的。个人账户养老金是根据你缴费的多少和退休时间的早晚确定的。而且，我们在以后的养老金调整中，也要贯彻这一原则。【我本善良】：尊敬的刘副部长，职工现在参加养老保险，退休后也许可以拿2000元左右，应该不错的。但如果出现严重通货膨胀(比如未来2000元只相当于今天200元)怎么办?【刘副部长】：这个问题要通过建立养老金正常机制解决。国家定期根据经济发展情况、物价上涨情况、职工工资增长情况适时调整养老金。比方说，20世纪80年代退休的一个月当时只有几十块钱的养老金，现在调整到平均900块钱了。比方说，2005到2007年，我们就要连续三年调整养老金，平均每个人增加200多元。【网友】：当前养老保险费由劳动保障部门和税务部门征收，请问刘部长这种现象是否和谐，两个部门征收是否会出现不和谐的行为?【刘副部长】：当前养老保险费在不同的地区分别由两个部门征收，各省级政府根据国务院的条例决定。从实行效果看，总体上征缴得还不错，两个机构都有征缴得比较好的，也有征缴得不怎么好的。当然，就像你说的，在工作中，也有一个配合的问题。有的地方配合好一些，有的地方配合差一些。有的地方甚至出现了扯皮的问题，影响了基金的征缴。这个问题应该在下一步的工作中研究解决。【岳阳楼】：完善养老保险制度与构建和谐社会有什么关系?【刘副部长】：养老保险制度是国家的一项基本社会经济制度，党的十六届六中全会关于构建和谐社会的决议中把这项制度作为构建和谐社会的一项基本的制度建设提出来了。所以，完善养老保险制度，首先是要保证退休人员的基本生活。特别是在我们国家，老龄化的速度快、基数大，更需要完善养老保险制度。而且，我们人都是要老的，每家每户都有老人，如果老人的生活得不到保障，不仅影响到个人，也影响到家庭。当然，更与和谐社会有非常直接的关系了。【天地无心】：刘部长，养老保险基金的历史遗留问题都有哪些?如何解决?【刘副部长】：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难以收回。这主要是当时国家缺乏严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。【公务员】：刘部长：养老保险金最好每季度审计一下，然后向媒体公布一下审计结果，你看咋样?【刘副部长】：从我们劳动保障部门和社会保险经办机构来说，我们欢迎来自外部的监督，当然也包括审计。多长时间审计一次，这是由审计部门决定的，而且它要根据工作量、根据人力来确定。从我个人掌握的情况看，能够一年审计一次，就不错了。【真我的风采】：请问刘部长，这次审计署审计出的社保基金问题，涉及的责任主体比较多，劳动保障部门应该承担的责任比例有多大?【刘副部长】：对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。具体的、详细的原因还要待清理后才能汇总。但是，我们也提前做了一些初步的汇总分析，这个分析可能不太准确。违规的主体按照数量的多少，涉及经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务征收机构等。不管是哪个部门发生的，劳动保障部门都有责任。因为我们是基金监督的主管部门，而且，我们一些部门自己还直接违规了。【hpty】：养老保险能否积极有效地吸收民间资本参与?目前在这方面进展得怎么样?【刘副部长】：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。但是，在一些老年服务业方面，可以吸收民间的投资。比如说建立退休人员公寓，就可以吸收民间投资，实行市场化的管理运作。【呆企鹅】：请问刘部长，现在人口老龄化速度急剧提升，目前出台或者完善制度，对已经需要依靠家庭成员养活的老人，对于他们如何享受养老保险制度?而且这部分老人依赖家庭成员养活，给家庭带来压力和负担，简单而言“上要养老，下要养小”。它不仅受家庭成员经济水平的影响，还要受他们的道德水准、供养意愿等因素的影响，缺乏可靠性，特别是农村养老。请问，如何解决这个问题?【刘副部长】：你提出了一个非常现实的、重大的、急迫的问题。随着人口老龄化的到来，我们至少有两个方面的工作要做。一是如何保证退休人员的基本生活和基本医疗，这就要发给他养老金，报销他的医疗费。除了钱之外，我们还要做一些事，比方说，社会提供老年护理，建立退休人员的公寓，形成我们国家退休人员一种新的生活方式，也就是建立一些老年社区，为他们提供一些优惠的、优质的服务，帮助家庭和子女照顾老人。【大墟小贩】：刘部长，既然社会保险行政管理和基金管理在部门内“政事合一”导致保险基金不能专款专用，不利于监督，那么你们会采取什么对策?【刘副部长】：根据1993年中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，我们从90年代中期开始实行社会保险的经办和行政管理的分开。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，实际上，在体制上已经政事分开了。【三轮车】：部长同志，你本人有没有参加养老保险，你将来退休以后，是不是也只有靠养老金保险?【刘副部长】：我没有发财，也没有多少积蓄，退休以后，只能靠养老金生活了。希望有更多机会，在网上和网友交流沟通，多宣传社会保障的政策，多研讨一些问题，为我们国家的养老保险制度做出一些努力。谢谢大家。我们今天约定的时间到了，有很多网友提了很多问题没有来得及回答，表示歉意。以后有机会，我愿意和大家进行交流。再次感谢大家，再见!在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子。网友甲：要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。我们对不同的基金采取不同的监管办法，统筹基金，主要是现收现付，结余的资金存银行买国债，或用于其他方面的投资。网友乙：从近期来看，这几年都是总收入大于总支出。也就是说，目前社保基金征集规模基本上能满足我国庞大的离退休人员的基本生活。当然，从长远看，随着人口老龄化的到来，随着待遇水平的不断提高，我们还要进一步加强基金的征缴，积累更多的资金。网友丙：没有工作单位的社会人员只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入其个人的账户，其退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，但不可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。网友丁：养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，但在实际上，在体制上还没有政事分开。网友戊：从我们国家的情况看，我们的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。退休要统筹考虑各方面的情况。目前我们主要还是执行国家现行的退休年龄的规定，延长退休年龄的条件还不成熟。网友己：在20世纪90年代初以前，一些地方积累了一些养老保险的基金，当地的政府或者经办机构出于保值增值的目的用于投资、借贷，甚至搞基本建设，造成一些基金难以收回。这主要是当时国家缺乏严格的政策和管理不严造成的。对这些历史遗留问题，国务院已要求都应当收回，不能造成任何基金的损失。1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述刘副部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。标准答案：(1)养老保险基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全是“高压线”，必须加强监管。在完善社会保障制度的时候，要借鉴国际的经验，但是不能完全照搬，必须依据我国的国情来决定我国的政策。(2)我国在计划经济时期实行的高就业、低工资，对养老保险没有建立一套制度，没有资金的积累，所以养老保险制度最大的难度主要还是资金问题，还须进一步加强基金的征缴，积累更多的资金。(3)没有工作单位，也可以参加养老保险。破产失业后，由于当时没有收入，无力缴纳养老保险费，根据国家的规定，原则上不能补缴养老保险费，但是，对于一些国有企业老职工的特殊情况，有的地方出台了一些补缴的政策。(4)建设小康社会，要完善社会保障体系，农民享受不到就是不完整的。农民工的养老问题解决起来有一个渐进的过程，对农村的养老保险，我们须进一步研究，但是我们的工作确实应当抓紧。(5)国家会适时调整养老金，尽管在体制上已经政事分开了，但当前养老保险费在不同的地区分别由两个部门征收。从实行效果看，总体上征缴得还不错，但有的地方出现了问题，影响了基金的征缴。从劳动保障部门和社会保险经办机构来说，希望包括审计等外部的监督。知识点解析：暂无解析2、在线交流结束后，网友发表的帖子。有的与刘副部长观点不一致。请在答题卡上的相应位置上，对与刘副部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致。每条说明字数在300字以内。对观点一致的帖子请勿作答。否则扣分。网友甲网友乙网友丙网友丁网友戊网友己标准答案：[网友甲]要重视社会保障制度的建设，要加大对社会保障的投入，要坚持以人为本的理念，为老百姓多出台一些社会保障的福利政策。养老保险基金是老百姓的“养命钱”，基金的安全是“高压线”，必须加强监管。我们对不同的基金采取不同的监管办法，统筹基金，主要是现收现付，结余的资金只能存银行买国债，不能用于其他投资，这一块基金必须管住。[网友丙]没有工作单位，也可以参加养老保险。只要按照国家规定的，按照当地社平工资的20%缴纳养老保险费，12%就进入统筹基金，8%进入其个人的账户，其退休以后就可以和有单位的人一样领取养老金，也可以和单位退休人员一样参加养老金的调整。[网友丁]养老保险从性质上来说是国家强制执行的一项基本制度，由政府兜底。从直接关系来讲，不需要民间资本的投资。根据1993年中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，我们从20世纪90年代中期开始实行社会保险的经办和行政管理的分开。政府的劳动保障部门负责政策的制定和执行的监督。社会保险的经办机构是事业单位，专门负责社会保险的经办，包括基金的管理，实际上，在体制上已经政事分开了。知识点解析：暂无解析3、当前，如何解决养老保险问题是各级政府必须面对的重要课题。请你就如何完善养老保险制度问题写一篇议论文，题目自拟，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000～1200字之间。标准答案：论养老保险制度的改革和完善养老保险是社会保障的重要组成部分，涉及人数多，基金规模大，制度安排和资金积累的时间周期长，对国民经济和社会稳定的影响举足轻重。我们必须充分认识到它的长期性、艰巨性和复杂性。从总体来说，养老保险制度的改革正在进行，由于受历史和自身条件的限制，暴露出不少问题。实现养老保险可持续发展，就要进一步完善养老保险制度，增强养老保险应对人口老龄化高峰的承受能力。一是要尽快制定养老保险条例，使养老保险有法可依，增强养老保险的强制性，依法将城镇所有用人单位及其职工、个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险范围。二是建立统一的养老保险制度，抓紧机关事业单位养老保险制度改革，建立既与企业基本养老保险制度相衔接，又能体现机关事业单位工作特点的养老保险制度。机关事业单位工作人员参加养老保险，缴纳养老保险费，可以在社会起到正面示范作用，有利于促进养老保险制度全覆盖。三是逐步做实个人账户。为应对人口老龄化高峰的养老需求积累资金，降低制度运行的风险，国家应采取措施，积极实施做实个人账户工程，可根据各地的承受能力逐步做实增量部分，存量部分主要由中央财政逐步偿还，做实个人账户后新产生的缺口，必须明确各级财政分担的比例，规定地方承担一定比例的做实资金。对做实个人账户资金实行分账管理，不得用于支付当期养老金的支出。要畅通投资渠道，促使做实资金进入资本市场投资运营，提高投资回报率，实现基金保值增值。四是完善养老金计发办法，建立促进缴费与养老金待遇挂钩的激励机制。计发办法要体现公平和效率相结合的原则，加大养老金跟缴费挂钩的比重。基本思路是：延长享受养老金待遇的缴费年限，将现行最低缴费期满15年提高为缴费年满25年享受退休养老金待遇，这样可有效防止缴费的道德风险；提高基础性养老金替代率，按缴费年限长短提高享受基础养老金的计发比例，鼓励参保人员认真履行缴费义务，同时在计发基础性养老金的计发基数中增加参保人员若干年缴费基数的一定比例作为计发基数，使待遇和缴费基数更好地挂起钩来；提高个人账户记账利率。个人账户中的记账利率偏低导致个人账户的替代率偏低，起不到激励作用，应提高个人账户的记账利率，加大个人账户养老金的激励作用。五是加强和完善对账制度。首先，财务部门至少每月要与开户银行进行依次对账，并编制银行存款余额调节表，做到单位银行日记账的账面余额与银行对账单相符。其次，财务部门与业务部门之间要定期核对有关养老保险基金收入、支出事项，核对各项应收款项是否已经到账。各项应支付的养老金是否已经支出。第三，养老保险经办机构与参保单位定期对账，可以从中及时发现问题，确保养老保险基金支付合理，回收及时、足额。六是完善业务档案管理。养老保险经办机构的业务资料涉及面广、量大，既包括参保单位的申报材料，又包括经办机构自身运行过程中形成的材料。在日常工作中，要针对不同的情况分门别类地给予整理，装订立卷，归档管理。要健全和完善档案归档制度，各类档案要有专人管理。已经归档的档案资料要建立借阅制度，重要档案资料的借阅，要建立必要的申请审批程序。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2006年，国家召开全国科技大会，作出了《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，确立了走中国特色自主创新道路，建设创新型国家的重大战略，发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)》(以下简称《规划纲要》)及配套政策。在全国科技大会上，胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话对建设创新型国家进行了全面部署。2．近20年来，我国社会经济的快速发展在很大程度上是以资源的过度消耗和生态环境的日益恶化为代价的，是一种不可持续的发展模式，生态环境问题已成为影响人民生活质量和健康安全，制约我国社会经济发展的重大瓶颈因素。我国现阶段的生态环境问题是发达国家在过去100年中不同发展阶段所产生的各种污染问题的集中体现和爆发，具有点源与面源污染共存、生活污染和工业排放叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合的特点，环境问题无论从结构、规模、形式上均发生了巨大变化，目前国际上尚无系统有效的技术和成功经验可供借鉴，必须依靠自主技术创新解决我国复杂的生态和环境问题。未来15年，我国生态环境将面临新一轮国民经济快速发展的巨大压力，如果不采取综合而有效的控制措施，不显著加强环境科技创新，污染负荷将突破环境承载力的极限，恶性环境污染问题会随时爆发，并可能导致不可逆转的环境灾难，成为全面实现小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍。面对这一重大挑战，必须深入贯彻社会主义特色理论，以科学发展观为指导，在全面落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《规划纲要》的基础上，明确未来环境科技发展的总体战略，从前瞻性、战略性、全局性高度对环境科技的发展认真分析、提前部署和科学规划，建立以自主知识产权为核心的环境污染控制和生态建设科技创新体系，全面提升我国环保科技水平和国际竞争力。3．各地区、各部门把提高自主创新能力作为关系全局的大事来抓，采取了一系列积极有效的措施。一是以增强自主创新能力为主线，制定本地区、本部门的科技发展规划，部署科技工作。二是科技投入大幅度增加，全社会研发支出达3000多亿元，增长22%；全国财政科技投入比上年增长26.2%；大中型工业企业研发投入总额1250亿元，占全社会研发投入的51.9%，研发强度结束了连续两年的下降趋势；全国一半左右的省市财政科技投入增长率超过了50%。三是把自主创新作为结构调整的中心环节，努力突破一批重大、关键和共性技术。四是大力发展高新技术产业和现代服务业，积极培育新的经济增长点。五是加大对企业技术创新的支持和引导，鼓励企业增强自主创新能力。4．在基础科学研究领域，我国受世界同行关注的基础研究成果数量正在快速增长。我国科学家在国际权威期刊发表的论文数已经提升到世界第4位，被SCI收录论文引用次数提升到第13位。在最活跃的生物、纳米等前沿科学领域，我国科学家发表的论文数量增长尤为迅速，其中纳米科学论文数量已达到世界第2位，生物科技论文达到世界第6位。在发明专利方面，目前我国的发明专利授权量已经位居世界第四，发明专利授权量的快速增长表明我国具有原创性的技术突破正在迅速增加。在科技人力资源方面，我国总量已位居世界第一，研发活动的人员数位居世界第二。中青年科技人才正在迅速成长，已经成为我国科技事业的中坚力量，仅在“863计划”的课题负责人中，45岁以下的中青年专家就达到55%以上。科技进步对国民经济和社会发展的贡献日益突出，支撑和引领作用不断增强。攻克了一批关系国家安全、国民经济和社会发展的重大技术。曙光高性能计算机、歼一10飞机、“龙芯”通用芯片、“银河麒麟”计算机操作系统等成果标志着我国在一些关键领域创新能力的重大突破，超级稻育种技术继续保持世界领先，抗艾滋病新药西夫韦肽等生物技术药物研制取得重要进展。高新技术产业化成效显著，54个国家级高新技术产业开发区成为最具活力的高新技术产业化基地和技术创新基地。企业创新能力不断提升，特别是中央直属大中型企业自主创新的热情空前高涨，加大了对自主知识产权产品的研究开发力度。5．经过改革开放的锤炼和市场经济的洗礼，我国已经涌现出一大批能够承担起技术创新主体责任的企业。在钢铁、通信、家电、汽车等行业，已成长起一批勇于开拓、锐意创新的企业。但是总体来说，我国企业的自主创新能力不强，多数企业没有形成自己的核心技术能力，创新的组织机制也不完善。温家宝总理多次指出，在市场经济条件下，企业在技术创新中具有无可替代的地位和作用。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研力量，加快技术创新成果的产业化。这是提高我国技术创新能力的必然选择，是在社会主义市场经济条件下正确认识和处理经济与科技关系的一大进步。我们必须在加快建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系上狠下工夫。国家科技计划要在科技资源的配置上发挥主导作用，鼓励企业与科研单位共同承担科研项目，把《规划纲要》中与产业发展相关的项目和任务以多种方式落在企业，调动企业的科技创新积极性。要密切关注企业的重大科技需求，以经济、政策等手段鼓励企业加大研发投入，吸引优秀人才，掌握核心技术，提高技术创新能力。科研院所和高等院校要为企业培养更多的一线人才，充实企业的研究力量。要重视中小企业的创新能力，优化企业融资环境，为培育创新活跃的中小企业群提供发展的必要条件。要发挥政府的政策引导作用，加强产学研结合，从根本上解决科研和经济“两张皮”的问题。深圳90%以上的研发机构设在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发投入来源于企业，90%以上的职务发明专利出自企业，这为我们提供了宝贵经验。6．技术创新能力是指通过引入或开发新技术，推动产业发展的能力，是一个国家科技和经济竞争力的重要标志。如果以美国为100分，中国技术创新能力相应的分数只在30～40分左右。可见，我国技术创新能力和国际竞争力与美国等发达国家相比悬殊。具体表现为以下几个方面。一是技术创新投入。研发的投入量及其占CDP的比重，是衡量一个国家技术创新投入的主要指标。长期以来，由于经济实力所限，我国研发经费一直较低，占GDP的比重也不高。1998～2003年，中国研发经费占GDP的比重一直在1.4%以下，而发达国家这一比重一般为2%～3%；与美国、日本、德国、英国、法国等发达国家比较，无论是相对量还是绝对量中国都远远落后。二是产业技术水平。我国制造业生产装备的技术水平普遍比国际水平落后5～10年，其中能耗高40%以上，资源利用率低20%，成本高30%，可靠性和寿命低20%。据对1995年第三次工业普查资料的数据计算，我国只有24.6%的生产设备达到国际先进水平；机械行业作为国民经济其他行业提供装备的部门，生产设备十分陈旧，只有11.82%达到国际先进水平，有52.74%的设备只达到国内一般水平，近20%的设备处于国内落后水平；我国黑色金属工业设备技术水平最低，只有l.32%的设备达到国际水平，达国内先进水平的也仅0.74%，其余98%处于国际落后水平。三是技术创新人员。从数量上看，我国技术创新人员的总量仅次于美国，但从每万名劳动力中研发人数看，我国与国际水平相距甚远。2003年我国每万名劳动力中研发人员14人，而2002年日本为128人，德国121人，俄罗斯为137人，韩国为75人。四是专利数。专利数量是反映一国技术创新能力的直接指标。据世界知识产权组织统计，在高新技术产业中，我国专利拥有量更少，许多新兴技术领域大多数专利被国外占有。据统计，在1994～1998年我国受理的有关计算机、医药、生物；通讯、半导体等高新技术领域的发明专利申请中，国外申请分别占70%，60.5%，87.3%，92.4%和90%。2002年我国专利授权数排名12，且中国人专利授权量只占27.3%。我国专利流失，被国外抢注现象也十分严重，不利于我国产业创新能力的提高。7．国家“十一五”科技规划已经发布，并进行了部署。一是设立科技支撑计划，突出能源、资源、环境、农业、人口与健康、公共安全等公益技术研究，产业关键共性技术开发与应用，以及重大工程建设、重大装备开发中的重大技术和关键技术的攻关研究，提高国家及企业的核心竞争力。二是设立行业科技专项，支持行业主管部门，特别是农业、环境、卫生、公共安全等社会公益性行业部门，开展行业前瞻性、应急性、基础性等科研工作，提升行业的科技支撑能力和自主创新能力。三是进一步明确基础研究计划(“973计划”)突出原始创新，重点支持战略性基础研究。四是高技术研究发展计划(“863计划”)突出了战略性、前沿性和前瞻性，重点加强前沿技术研究开发。五是科技基础条件平台建设计划突出资源共享，为提高科技持续创新能力提供支撑。六是政策引导类计划突出企业技术创新，加大对企业特别是科技型中小企业创新的支持。这些工作为完善自主创新的体制机制，提供了制度保障和良好环境。8．十六届六中全会明确提出，到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务为以下三点。第一，全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成。科技界必须肩负起这一重大历史使命，加快提升自主创新能力，尤其要大力提高卫生健康、公共安全等公益性领域科技创新能力，发挥科技对构建和谐社会的全方位支撑作用。第二，为农业现代化作出新贡献。最新召开的中央农村工作会议把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要任务，强调要依靠现代科学技术改造农业。我们要按照中央关于建设社会主义新农村的部署，根据《规划纲要》确定的发展方向，大幅度增加农业科技投入，提高农业科技创新能力和农业技术推广能力，加快农业现代化。第三，为加快经济结构调整和增长方式转变提供新动力。当前，我国经济结构不合理，经济增长方式粗放，节约能源资源和保护生态环境的形势十分严峻，要实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的目标非常艰巨。节能降耗是我国经济结构调整和增长方式转变的重要任务，也是科技工作的重要任务。我们要把发展能源、资源和环境保护技术放在优先位置，为循环经济和节约型社会提供全面技术支撑。要着力提高信息、生物、装备制造等重要领域的科技创新能力，掌握核心技术，增强竞争力。9．我国科技事业的发展，特别是在科技发展的结构布局、战略重点和政策举措等方面，既要顺应世界科技发展的潮流，遵循科技规律，又要紧密结合国情和国家战略需求，选择顺应时代要求、符合我国实际的发展道路。走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。这一方针，是我国半个多世纪科技事业发展实践经验的概括总结，是面向未来、实现中华民族伟大复兴的重要抉择，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。要根据全面建设小康社会的紧迫需求、世界科技发展趋势和我国国力，对我国科技发展作出总体部署，统筹当前和长远，把握科技发展的战略重点，确定若干重点领域，抓住一批重大关键技术，实施若干重大专项，建设一批创新基地，培育大批创新企业，扎实提高持续创新能力，不断为建设创新型国家奠定坚实基础。自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。10．加强国家创新体系建设，要重点加强以下工作。一是要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。二是要建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。三是要建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。四是要建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。五是要建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。11．科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，大力加强科技人力资源能力建设。源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。培养大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是建设创新型国家的战略举措。要坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全面实施人才强国战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍。要坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才。要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，提高创新效率，特别是要为年轻人才施展才干提供更多的机会和更大的舞台。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。建设创新型国家的伟大事业，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。我国科技界素有心系祖国、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。在建设创新型国家的伟大实践中，广大科技工作者应该做自主创新的先锋，做拼搏奉献的楷模，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。12．我国技术创新能力形势非常严峻，在经济全球化背景下，要全面提高我国国际竞争力必须研究和制订一系列对策措施，使我国技术创新能力尽快赶上世界发展水平。一是研究制订符合中国国情的技术创新策略。由于资金投入不足、人才缺乏、机制不活等因素的制约，我国技术创新能力很难在短期内从整体上赶上发达国家水平。但是，在经济全球化加深的条件下，我国又要直接面对与发达国家的激烈竞争，这种技术悬殊的产业竞争，必然要求我们采取赶超式技术发展路子。因此，在策略上就不能照搬西方发达国家所经过的模式，而应当充分考虑我国的具体实际，探索出一条既快速又节约的新路子。二战后日本、韩国的技术创新模式对今天的中国仍具有重要的借鉴意义。20世纪50年代，日本，韩国的技术水平也很落后，为了追赶发达国家，它们采取了引进吸收为主、自主创新为辅的技术发展策略，通过向西方大量购买先进技术，经过消化吸收，很快就转化成现实的生产力，为其产业竞争力的快速提升立下了汗马功劳。改革开放以来，我国通过以资金买技术、以市场换技术，引进了大量的先进制造技术，促进了技术创新能力的提高，如家电、电子、汽车等行业，通过合资、合作，使其技术创新能力得到明显改善，这一成功经验应当继续加以推行。但是，从根本上讲，依靠技术引进提升产业竞争力是不行的，因为这很容易导致我国陷入“比较优势陷阱”，使产业永远处于不利地位。因此，从长远来说，必须采取“引进吸收与自主创新并重”的策略，我们应当在引进、消化、吸收的同时，加快自主创新步伐，积极开发具有自主知识产权的高新技术，只有如此，才有利于摆脱对外技术依赖，创造新的竞争优势。二是加快国家技术创新体系建设。国家技术创新体系是从国家层面宏观的考察技术创新问题，把同技术创新关联度较强的诸要素经过有效的整合，组成一个相互作用的网络系统，运用系统的作用，减少要素之间的摩擦，增强要素活力，共同推动技术创新的开展。国家创新体系可分为知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统，具体由政府部门、高等院校、科研机构、企业和社会等部门组成。国家技术创新体系的运行实质上是“产、学、研、管、中、金”相互合作的过程，其水平取决于政府。企业、科研机构、大学以及金融机构、中介机构、市场环境等诸多因素的有效协作。因此，要提高技术创新水平，必须有效整合社会各界的相关资源，充分发挥各方面的积极性和创造性，使之产生共同效应。三是突出企业在技术创新中的主体地位。国际竞争主要表现为企业之间的竞争，企业技术创新水平直接决定着产业竞争力的强弱。因此，在技术创新过程中，应把企业置于突出地位，使其成为技术创新的主角。根据中国国情，要使企业成为技术创新的主体，应当做到以下几点。①完善市场经济体制，使企业真正成为市场竞争主体。我国国有企业的比重较大，尤其是国有大中型企业在各个行业均占有重要地位，这些企业的技术创新水平对增强全国产业竞争力具有举足轻重的作用。但由于历史原因和计划经济体制的影响，有相当一部分国有大中型企业尚未完全成为市场竞争主体。因此，由市场竞争激发其技术创新的动力机制还没有形成。我们必须通过市场经济体制的完善，使企业真正面临全面的市场竞争，才能对企业进行技术创新产生强大压力。②进一步探索国有科研院所走向市场以及与企业紧密结合的途径和方法。以现有国有大中型科研院所为基地，加快改革改组改制步伐，使它们成为面向社会、面向企业、开放式、共享性的技术创新基地，为中小企业服务。③转变企业家技术创新观念。长期以来，我国企业以国内市场为主，很少参与国际竞争，不少企业管理者技术创新观念比较淡薄，于是有许多企业产品几十年不变。面对新的市场环境，首先要转变企业家的技术创新观念，克服传统计划经济时代的企业经营管理思想，只有企业家观念更新，才能使企业行为得到调整。④壮大企业发展规模。经验证明，企业技术创新能力与其发展规模正相关，这是因为，技术创新不仅需要大量的资金、人才的投入，还有较大风险，如果企业规模太小，就难以承受这些风险。⑤支持企业扩大技术创新投入和培养、引进科技人才。把企业技术投入计入生产成本，以减轻企业税赋负担；鼓励企业提高研发在销售收入中的比重；允许技术人员以成果入股，参与收益分配。⑥加强企业间的联合技术攻关。对于投入较大的技术创新项目，企业应当寻找合作伙伴共同完成。四是发挥政府在技术创新中的组织协调功能。由于技术开发具有很强的外溢性和风险性，尤其是基础研究外溢性更强，因此，企业开发的能力和积极性不高，这就需要政府介入。主要方式有以下几种。①设立技术创新基金，对企业新产品开发给予资金补贴。②改革税收征管制度，对新产品尤其是高科技产品实行低税率，增强企业发展后劲。③为企业技术合作牵线搭桥，并解决它们之间存在的各种矛盾。④建立风险投资基金，风险投资是企业技术创新投入的重要来源，20世纪90年代，美国许多企业的技术创新都是在风险投资的参与下完成的。我们应当积极借鉴这一成功经验，全国和各省市都要尽快筹措资金，建立风险投资基金，为企业技术开发，特别是高新技术开发提供资金支持。⑤加强信息与人才服务。国家科技管理部门应建立技术信息中心，收集整理全世界技术开发的各种信息资料，并免费向社会发布；与此同时，政府还要鼓励高等院校扩大科技人才的培养，并建立相应的人才使用机制。对进入企业从事研发的科技人才和企业从国外聘请的高级人才，政府可考虑给予一定的经费补助，以调动有关人员的工作积极性。13．作为典型创新型国家，德国不断营造促进创新的良好环境，主要体现在以下方面。科研实力雄厚，创新创意层出不穷。在基础研究领域，德国科学家获得了10%左右的诺贝尔奖，包括伦琴、爱因斯坦在内的65位科学家获诺贝尔奖。仅过去几年中，就有8位德国人获诺贝尔奖。在应用研究领域，德国在机械制造、生物医学、医疗技术、环境科学、车辆制造、工程学、纳米技术、光学技术、微系统技术、神经科学、生物技术和过程技术等领域位居全球之首。在创新方面，德国每年在欧洲专利局登记专利数量超过2.3万项，明