天津公务员（申论）模拟试卷2（共30题）

天津公务员（申论）模拟试卷2（共9套）（共30题）天津公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．国家统计局2007年2月28日发布的公报显示，2006年中国单位国内生产总值能耗同比下降1.23%，未完成年初预定的下降4%左右的节能目标。2006年国民经济和社会发展统计公报显示，当年中国万元GDP能耗为1.21吨标准煤，这是中国单位GDP能耗2003年以来首次下降。统计显示，中国能源消费在2003年和2004年增速高达15.3%和16.1%，高出同期经济增长率5个百分点以上。2005年回落到10.6%，但依然高于同期经济增长率。我国从2006年开始，实施单位GDP能耗公报制度，并将能耗降低指标分解到各省份，中央政府与各地政府和主要企业分别签订了节能目标责任书。在这一系列政策措施作用下，2006年我国单位GDP能耗在第三季度出现转折。上半年，单位GDP能耗还上升了0.8%，第三季度，单位GDP能耗开始下降，最终拉动全年单位GDP能耗转为下降。据初步测算，2006年中国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，同比增长9.3%，低于经济增长率1.4个百分点。2．新华网北京2007年2月3日电，环保总局副局长潘岳说，中央在“十一五”规划中提出“每年节能4%，减排2%”，结果2006年主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成。“经济如果出现问题，宏观调控可以解决；但环境出了问题，是多少年都难以扭转的。”潘岳在“生态文明与可持续发展——《绿叶》杂志创刊15周年纪念研讨会”上的话引起与会人士的共鸣。潘岳说，当前中国的环境形势十分严峻，环境与经济的矛盾空前突出。改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现，过度消耗了资源与环境。环境资源问题已经对建设“和谐社会”构成了严重挑战，早已超越了专业层次，成为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。3．2006年上半年，国家统计局发布的能耗公报显示，作为西部小省区的宁夏，成为单位GDP能耗、单位工业增加值能耗和单位GDP电耗的“三冠王”。面对突出的资源和环境压力，宁夏紧急向“三高两低”(高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益)产业“亮剑”，力求破解“资源消耗型”发展模式困局。宁夏发改委一位官员说，国家公布的能耗结果实在是“出乎意料”，因为在“十一五”第一年，宁夏本来计划能耗要大幅降低，结果不仅没有降，反而是多项指标倒数第一。“其实能耗高的根源大家都知道，就是产业结构调整的问题，但要下这个决心却很难，因为这些能耗高产业都是宁夏的优势项目，而且都是地方政府的财政支柱，一些地方领导不愿意关停和限制。”该官员无奈地说。“用如此大的投入换取如此低的发展速度，实际上是不值得的。”宁夏社科院经济研究室主任李文庆一针见血地说，“通过能源的高消耗来拉动经济增长，让宁夏经济在短期内得到快速发展，但也带来了一系列问题，其中最突出的就是资源和环境压力加大、发展不平衡和不协调。”资料显示，“十五”期间，宁夏GDP虽然年均增长10.9%，能源消费年均增长却高达23.4%，是典型的资源消耗型发展模式。透过现象看本质，在这种能源消费增长速度大于GDP增长速度的发展模式背后，其实是长期以来产业结构畸形发展的结果。不过长期关注宁夏产业结构的李文庆表示，这一结果早就应该在“意料之中”，因为长期以来宁夏一直将能源和原材料工业作为支柱产业加以发展，能耗过高一直是地方经济发展的“硬伤”。4．英国首都伦敦市市长于2006年11月14日宣布一项新计划，从2009年起，包括四轮驱动在内的高能耗、高污染车辆进入伦敦市中心将被征收25英镑的拥堵费，金额是目前的3倍多。根据这项计划，这些被征收高额拥堵费的车辆为每行驶1公里释放225克CO2的G类车。释放少量CO2的“绿色”车辆在2008年可免费进入伦敦市中心，其余车辆将照常交纳8英镑。伦敦人已越来越深刻地认识到解决气候变暖和减少二氧化碳气体排放量的重要性和必要性。那些将被征收高额拥堵费的车辆大多是价格昂贵的车型，既然车主选择购买了这些高污染的车辆，他们理应承担高额拥堵费。伦敦市征收城市拥堵费的地区目前包括伦敦西区、西敏斯特、金融城和泰晤士河南岸部分地区，每年征收的1.1亿英镑主要用于城市交通。但2007年2月起征收拥堵费的区域扩大到切尔西、诺丁山和肯辛顿。5．经济大省浙江是一个资源小省，全省煤炭保有储量不到全国的万分之一，铁矿和铜矿基本依赖进口，95%的能源依靠外部调入。浙江2006年夏天电力最大缺口约400万千瓦，几乎是三峡电站总装机容量的1/5。而浙扛省长吕祖善说，仅仅煤炭一项资源涨价，浙江一年就要多付200多亿元。因此，节能降耗成为浙江经济减轻能源压力的重要路径，到2010年浙江万元GDP能耗要比2005年下降15%。浙江作为全国三个试点省区，已将GDP能耗指标纳入干部考核综合指标。除了加强对全社会的能源管理之外，政府内部也是节能降耗的重要领域。由于采用了大量的电气设备，加上一些公务人员节能意识淡薄，政府办公楼也是用电大户。据浙江省省级机关事务管理局2005年的一项调查，浙江省行政中心2004年的人均日用电量是杭州市民的9倍。浙江省行政中心为此采取了多项节能改造措施，包括全面采用节能灯，冬季实行集中供热，夏季使用中央空调时室外最高气温不得低于32℃，等等。行政中心采用节能灯后，每年可节约用电20万度，采用集中供热后，每年可节约0号柴油180吨。6．随着《能源效率标识管理办法》正式强制执行，凡是市场上销售的空调与冰箱产品，都必须在机体上面张贴统一样式的“中国能效标识”。走进家电卖场就能看到，大部分的空调和冰箱都张贴了能效标识，“节能省电”、“超低耗能”等宣传语在卖场内频现，一些品牌更是号称自己的产品“省电60%”，甚至宣称“冰箱使用15年后，可为消费者省下电费若干元，相当于省下一台大容积高档冰箱”。可以说，日益升高的温度，把家电行业的节能热推至了顶点。而节电、节能的功能也已成为销售人员说服消费者购买电器的“王牌”。“每个品牌都说自己的节能技术好，真不知道谁说得对。再说谁知道它到底能节省多少呢，而便宜的价格却是实实在在的。”刚从家电卖场出来的一位消费者，面对众口一词的“节能”宣传，感到了迷茫。可以说，正是市场上有一些所谓的节能产品其实并不节能，直接影响了市民的购买行为。一个例证是，国家质检总局2006年9月28日公布了对节能灯进行的产品质量国家监督抽查结果，在抽查的76家企业生产的77种产品中，合格20种，抽样合格率仅为26%。7．中国希望在2006年至2010年的“十一五”规划中完成20%的降耗目标，这意味着平均每年至少要完成4%的任务。但2006年与既定目标拉开了距离，这将给未来四年的目标实现平添压力。国家发改委能源研究所研究员周大地认为“要实现20%的节能降耗的目标，其中30%到40%可以通过技术手段来实现，但有60%至70%要通过结构性调整来实现。”在他看来，市场信号比政策更重要，“下一步中国价格信号需要调整，特别是能源资源价格信号的调整已变得十分重要。”国务院发展研究中心研究员陈清泰认同此观点：“中国能源稀缺程度未反映在价格上。价格的扭曲导致供需双方不能得到准确信号，进而导致消费误区。”目前，中国能源平均价格仅是发达国家的40%。由于能源价格过于便宜，以致传递给人一个错误信号——能源可以随便用，造成了对能源的进一步浪费。8．世界各国工业能源消费一般只占能源消费总量的1/3左右，而在我国，工业能耗占比近70%。许多经济大省工业能耗占比甚至显著高于70%。2001年到2004年，全国能源消费年均增长率为10.1%，工业部门能源消费年均增长率为12.8%，全国电力消费年均增长率为13%，工业部门电力消费年均增长率为18%。工业部门的能源消费由2000年占全国能源消费的66.58%上升到2004年占68.41%；工业部门的电力消费由2000年占全国电力消费的64.7%上升到2004年占77%。其中冶金、化工、建材、石化等4个高耗能行业的能源消费增长量占工业部门能源消费总增长量的52.2%，电力消费增长量占工业部门全部电力消费增长的48.3%。各种主要高能耗产品的平均增长速度从“六五”到“九五”期间的8.6%提高到“十五”期间的13.1%，其中钢铁的年均增长速度从6%～7%上升到22.36%。主要高能耗产品对GDP增长的弹性系数也都大幅度提高，从“六五”到“九五”期间平均0.89，提高到“十五”期间的1.38，其中钢铁的GDP弹性系数高达2.36，说明“十五”期间经济增长对高能耗产品的依赖程度较以前明显加强。9．“真是不比不知道，一比吓一跳，这节能不节能，一正一反、里外里就差了上亿元，多亏了咱们质量技监局节能服务队啊!”1月16日，被国家五部委确定的千家能耗大户之一的邢台钢铁有限责任公司负责人将一面写有“科学计量服务企业节能降耗利国利民”的锦旗送到河北省邢台市质量技监局，以感谢该局在企业节能降耗工作中的真诚帮扶与指导。河北省邢台市钢铁企业居多，被列入全国能耗大户的6家企业中，有3家是钢铁生产企业。近年来，邢台市质量技监局认真履行计量监督管理和服务职能，不断提高能源计量管理的有效性，节能降耗工作取得了显著成效。该局将全市能耗企业按属地实施分片管理，要求将其当作一把手工程，成立节能降耗服务队，拿出具体可行的帮扶措施，并严格落实目标责任制。在实际操作中，他们坚持分类指导的原则，将全市1000多家企业按能耗大小分为A、B、C三级，分类监管。2006年，该局聘请有关专家、技术人员组成节能降耗服务队，深入企业开展节能降耗宣传和计量服务活动13场次，帮助企业解决有关技术难题58个，指导460多个企业建立完善了能源计量检测体系，为企业培训计量人员380多名。先后有包括6家国家重点耗能企业在内的320多家企业与该局签订了“共同推进节能降耗增效工作责任书”，全市85%以上的耗能企业成立了由主要领导负责的节能降耗办公室。10．“2007年是节能降耗最关键的一年，2006年节能的各项措施效果将在今年显现，这也是节能降耗效果出现转机的一年。就目前的发展态势看，2007年的节能降耗形势必将好于2006年。”国家发改委宏观研究院能源研究所副所长戴彦德表示。戴彦德认为，针对目前的节能形势，关键要解决制度和法制的问题，要把建设节约型社会提到法律高度上来认识。应该尽快修订颁布《节能法》，确立节能在我国的法律地位和作用，并及时出台相应的配套法规和政策。同时，应着手中央和地方税制体系改革方案的设计，从根本上转变盲目追求GDP的意识和做法，提高经济增长质量。《节能法》修改工作已在2006年3月份启动。11．近年来，天津开发区不断完善支柱产业工业链，提高资源能源利用率，形成工业园区物质循环模式，实现废物最小化、污染“零排放”，使固体废物资源化和综合利用率达到80%左右。大力推进水循环系统建设，通过海水淡化、污水处理、中水回用，逐步降低工业取新水量，建设区域一体化水资源利用系统，形成全国首个以再生水为补充水源的人工湿地，企业之间中水回用量逐年提高。以绿化为例，中水年使用量18万吨，使用中水浇灌绿地面积达到22万平方米。另外还不断加大在环保方面的投入，每年投入环境建设的资金超过GDP的2%。最新数据显示，天津开发区万元工业增加值耗能0.25吨标准煤，仅为全国平均水平的1/10；万元工业增加值耗水8.48立方米。天津开发区明确提出：“十一五”期间，经济发展每年保持20%到30%的增长速度，经济总量实现五年再上一个大台阶，基本建成对外开放门户、高水平的现代制造和研发转化基地和宜居的生态新城区。同时在节能环保方面，天津开发区还将继续加大投入，将占GDP总量2.5%的资金投入环保领域。12．“节能，从小做起!”1月20日，马丁等8名来自北京鸦儿胡同小学四年级的学生来到北京中关村太平洋数码广场，参加在这里举行的“20行动”节能宣传活动。“20行动”由世界自然基金会组织举办，旨在向中国的普通市民推荐20个简单易行的节能小窍门，发动公众采取行动，节约能源，减缓全球气候变暖。“用完电器拔插头，如果每个人都坚持这个小小的动作，全国每年将节省180亿度电，相当于三座大亚湾核电站年发电量的总和!”“一只11瓦节能灯的照明效果，顶得上60瓦的普通灯泡，而且每分钟可以比普通灯泡节电80%。如果全国使用12亿支节能灯，节约的电量相当于三峡水电站的年发电量。”孩子们手举着印有象征这些节能小窍门的卡通展板，在冷风中高声讲解，引来众多路人驻足观看。“这些小窍门其实都很简单，每个人都做一些努力，积少成多，就能取得很大的节能效果。”一位路人点头称道。“世界自然基金会希望通过这一活动，帮助中国政府实现在‘十一五’期间单位国内生产总值能耗降低20%的目标。我们想告诉公众，节能其实很简单，连孩子们都可以做到。”世界自然基金会在华首席代表欧达梦说。1、用不超过150字的篇幅，概括给定资料主要内容。标准答案：1．一年来，各地区各部门做了大量节能降耗的工作，取得积极进展，但仍没有实现年初确定的目标。2．部分企业没有严格执行节能环保法规和标准，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快。3．面对能源、资源的严重制约，要走建设资源节约、环境友好型社会之路，形势依然严峻，必须下决心节能减排。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：首先，通过环保、能耗标准和技术水平的要求，强化产业结构向“节能化”、“环保化”转变。进一步理顺各类能源产品的比价关系，使节约利用资源、能源的企业从中受益并快速发展。其次，在科学发展观指导下，调整工业结构，即发展附加价值高、能效高、节约能源的现代工业体系。从源头控制高能耗项目发展，明确将能耗作为固定资产投资项目审核的强制性门槛。第三，大力发展第三产业，降低第三产业进入门槛和开业费用，防止大型服务性企业的市场垄断。同时，要积极推进政府机构节能工作。这不但需要依靠自律，更有赖于制度建设。知识点解析：暂无解析3、根据资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：打好节能降耗攻坚战改革开放以来，我国资源节约与综合利用取得了一定成效。但从总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本改变，与国际先进水平相比，能源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题仍十分突出。节约能源是转变经济增长方式、减少环境污染的根本措施，是提高经济效益增长的重要途径，是增强企业竞争力的必然要求。不下大力气节约能源，就难以支持国民经济持续、快速、协调发展，新型工业化就难以实现。因此，建议：首先，要加大结构调整力度。实践证明，产业结构是影响能耗的基础性因素。我国目前产业结构的基本特征是第二产业比重过大，工业中重化工比重过大，而这样一种“重型化”结构决定了我国经济增长的高耗能特征。所以，加快调整产业结构，使之逐步“轻型化”，是我国经济增长走出高耗能困境的根本出路。其次，强化法规约束。节能靠自觉，更要靠约束，特别是强制性的法规约束。我国20世纪90年代制定的《节约能源法》施行以来，并没有表现出其应有的约束力度。最明显的例证就是，在不断上马的各类项目中，没有一个单独因为节能设计不合理而被叫停的。有法不依等于无法。实现降低能耗的目标，需要执法配合，使《节约能源法》真正硬起来，发挥其应有的约束作用。同时，要根据发展了的实际对《节约能源法》进行修改，健全法律约束机制。再次，完善体制机制。增长方式与体制机制紧密相关。社会主义市场经济体制虽然已在我国初步建立，但旧体制仍在很多方面保持惯性，制约着增长方式的转变及节能降耗目标的实现。比如，国有企业节能降耗的热情大不如民营企业，国有单位少有对既有系统进行节能改造的积极性。因为在现有体制下，是否节能降耗并不与领导人的业绩或政绩挂钩。所以，要改变浪费无责、降耗无利的现实，就必须建立健全相应的体制机制。包括建立节能目标责任制、评价考核制度和问责制，将能耗指标纳入领导班子和领导干部的考核内容，建立鼓励节能降耗的预算管理体制和鼓励节能改造投资的机制等等。最后，推进节能技术应用。技术进步历来是节能降耗的重要助推力。我国已经启动的包括节约和替代石油工程、燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、建筑节能工程等在内的十大节能工程，集中体现了节能技术进步的成果。据专家测算，十大工程的实施，可使我国在“十一五”期间节约2.4亿吨标准煤，对实现20%的降耗目标起到关键作用。好的技术需要政府强有力的推广，并制定相应的鼓励性政策措施，为节能技术的应用提供良好的政策环境。当然除此之外，还需强化节能宣传。通过广播电视、报纸杂志、互联网等各种媒体，以及举办专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例剖析和印发宣传品等多种形式，提高全社会对节约能源重大意义的认识。宣传节能典型，曝光严重浪费能源、污染环境的企业和现象。深入持久地开展每年一次的全国节能宣传周活动。节约资源是我国的基本国策，建立节约型社会是我国的战略目标。以较低的资源消耗实现较快的经济增长，对于我们这样一个正在加速现代化建设但资源相对贫乏的人口大国来说，意义重大而深远。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为1l0分钟。满分100分。二、给定资料1．所谓“潜规则”，就是表面上不能明文公布，暗地里却形成了心照不宣的一种约定俗成的行业内部潜在规则。每一个行业内人士也许都清楚，对于此种“规则”，在你感到极度无奈的同时，又不得不按“原则”办事，以此来“入乡随俗”，获得自我生存的土壤和空间。在现代，随着改革开放和市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也应运而生。若提起“潜规则”，人们的第一印象往往就会锁定在娱乐圈，为什么呢?这还得要“归功”于我国各门各派的“杰出”女星们。随着我国开放程度的不断深入，娱乐圈众女星的开放思想也是与时俱进。在现实的演艺圈中，女演员似乎只有遵循某些潜在的交易规则方可获得演艺资格的许可证，而初来乍到的女艺人们，似乎早已熟读了这种潜在的交易规则，毫无羞涩地进入了默契配合的角色。也许这种默契的配合的确能为她们换来一些荣耀和富贵，然而，在这种名利双收的背后，她们的心灵世界又收获到了什么呢?这可能就是她们“成长”中所要付出的代价，而这种代价，在她们的灵魂深处，也许将会形成一种永久的遗憾。2．手术刀下的“潜规则”医生本来是一个令人尊敬的职业，救死扶伤乃是他们神圣的职责，然而在我们的现实生活中，就在这些神圣使者所挥舞的手术刀下，也形成了他们自己的一种潜在规则，即“红包规则”。在生死十字路口的手术台上，作为主刀医生，似乎只有得到了“红包”的筹码，才能进入最佳的工作状态，从而增大患者重生或康复的希望；而患者家属似乎只有付出“红包”的慰劳，才会以较为平稳的心态将自己的亲人送进那“生死攸关”的手术间。在医生与患者之间，“红包”似乎充当了一种平衡的使者，双方均有所得，然而，就在这种平衡的背后，却有一种东西离我们越来越远，这种东西是什么呢?那就是崇高的职业道德!官场升迁的“潜规则”人生最大的幸事莫过于两种：一是洞房花烛夜；二是金榜题名时。官场中人自然是希望自己的头衔越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“乌纱帽”变得尊贵，除了遥遥无期的拼搏与等待之外，最为捷径的办法就是“公买公卖”。这不，在我国东北地区曝出的“马德卖官案”，便引起了不少“官迷儿”们的青睐：“一个县长30万元，一个县委书记50万元，一个市委常委80万元……”然而不管是买官的还是卖官的，归根结底，倒霉的还是老百姓啊!足球裁判嘴里的“潜规则”作为足球裁判，本应扮演的是绿茵场上的公正使者，但是，由于足球经济化的功利驱使，使得足球裁判也成为了这场“潜规则”游戏玩法的操纵者之一。有人曾把裁判比喻成绿茵场上的第12人，对于这个比喻，笔者认为一点也不为过，看一看2002年的韩日世界杯吧，一个当时处于世界足球末流水平的韩国队，不就依靠这第12人，过关斩将，连克强敌，最终跻身于世界的强队行列吗?虽说过程有些不太光彩，但毕竟得到了无限的荣誉。这也许就是现代绿茵场上的一种潜在的游戏规则吧!本来作为足球比赛，是一种非常有益的团队竞技体育项目，而如今，在这片纯净的绿色空间里，却充斥着太多的金钱与交易，使得这种弘扬体育精神的团体项目变了味道，同时，它也大大刺伤了广大执著喜爱足球的忠实观众们。殊不知，当球迷不再为球员喝彩，不再为进球欢呼，在空荡荡的足球场内，这种肮脏的交易规则还会存在吗?3．“在奶粉事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德，用老百姓的话说就是‘没良心’。我们不仅要追究领导责任，对这样的企业，也要坚决整顿、处理，一个也不放过!”国务院总理温家宝在看望奶粉事件患病儿童时说，政府对此次事件感到很内疚，将认真总结和反思，让坏事变成好事。一个三鹿，我们还可以指责其个体的无良；但22个“三鹿”，除了指责三鹿的无良之外，显然还有奶粉企业诚信底线的突破和社会责任的丢失。在心照不宣的潜规则纵容下，生产企业为了节约成本、扩大销售，竟然置婴幼儿的身体健康于不顾，只为自己牟取私利，斥其“没良心”毫不为过。如此公然地作孽，什么行业自律、社会诚信、企业责任，早已抛在了脑后。然而，一个有良知的企业，在商业利益之外，还应考虑消费者的利益和社会责任。而一个自律的行业，也应该担负起技术质量和卫生标准的约束作用。遗憾的是，在奶粉行业中，我们只看到了添加三聚氰胺的行业潜规则，看到了“搞定”有关环节、“摆平”媒体、欺骗消费者的“公关”潜规则，却没有看到行业的自律和规范。行业潜规则的盛行，最直接的后果就是给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行业某个环节出现问题，这种行业潜规则就可以一直延续下去，消费者就一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。然而，古话说得好，害人必害己。“没良心”的企业最终是搬起石头砸自己的脚。信奉行业潜规则的企业，它们不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的。到了该反思行业潜规则的时候了。今天，三鹿奶粉曝出了奶粉行业的潜规则，然而还有多少行业潜规则需要我们一个个地去打破，去反省呢?4．谈到行业潜规则，曾经在2008年轰动全国的“三鹿奶粉事件”，成为人们最先想到的事例。“三鹿事件”爆发之后，皇明太阳能集团董事长黄鸣马上召开“给全国业务人员和经销商培训”的电话会议，在强调“三鹿事件”对太阳能行业的警示意义的同时，对外揭露：每天有数百万消费者可能面对太阳能热水器存在的安全隐患甚至生命威胁。黄鸣揭露，目前业内普遍存在“阀门铅含量超标”，这是更甚于太阳能热水器行业已经暴露的“漏电伤人、架子烂掉、水箱漏水、阀门开裂”的行业隐患。铅含量超标是非常要命的，比三聚氰胺的危害还大，三聚氰胺还能够被人体排泄出去，而铅与皮肤接触后能渗透到皮肤里面去，如果导致铅中毒，将会严重危及生命。另一大潜规则就是利用氟利昂做发泡剂。黄鸣说，“根据我们的了解，现在大部分小的太阳能厂家还在采用全氯氟烃做发泡剂。这也应叫潜规则吧。”实际上，早在2007年，国家环保总局、国家发改委、商务部等5部委联合发布“禁氟令”。据黄鸣介绍，禁氟令是禁止使用全氯氟烃(CFC一11)的强制规定，目前使用的替代品大部分是氢氯氟烃(HCF(2S)，它们都叫氟利昂，只是后者对臭氧层的破坏较前者要小得多，因此该替代品按规定在我国可以用到2030年。而对于铅的使用，黄鸣表示，“在新兴的太阳能行业，内无参照，外无引进，国家标准的建立与健全需要有个过程，正如汽车、家电等成熟行业的国家标准，其完善过程走过了几十年，甚至上百年的时间。”目前这个行业注册企业有3000多家，但圈内人士称，实际数量接近10000家，竞争极度混乱，各种监管措施和标准都跟不上，很多企业为利益而不择手段。5．在潜规则所有的危害当中。最容易引起人们情绪波动的。应该是对公平公正的践踏消费者李先生在郑州一大型电器商场购买了一部手机，在“三包”期内出现质量问题到售后服务处进行维修，售后服务人员检测后，认为该手机进液，故障属使用不当造成，不予保修。李先生不认同售后服务处的说法，自己找检测机构对手机检测发现，手机机身内所留痕迹为维修时所用的松油，不存在进液现象。消协工作人员在处理手机投诉过程中，发现产生投诉的原因绝大多数集中在手机的检测问题上，一般手机经销商遇到“三包”期内的产品发生故障都要进行检测。河南省消协认为，谁生产谁检测，这种不成文的做法，对消费者来说有失公平，没有透明性，缺乏公开、公正性，致使消费者投诉增多。对等价交换原则的破坏。也是潜规则的罪状之一某媒体记者曾经对哈尔滨市的橱柜市场进行了走访，一些橱柜厂家表示，作为橱柜一部分的台面，很多厂家都不自己生产，而是由别的工厂代加工，橱柜厂家将台面买进后再贴上自己的牌子。目前，由于生产台面需要很专业的设备和技术，另外因为投资大、尘土大等因素，作为一般的橱柜厂家来说，人造石多数不自己生产。只是在商家下单后，部分小型加工厂就按照图纸进行生产加工，并收取相应的费用。而一些知名品牌橱柜门板由厂家总部发货，里面的柜体则由这些加工厂按图索骥。只要有图纸，任何牌子的橱柜都可以做出来。这种委托生产或加工的行为，被称之为贴牌。而这种已经是“潜规则”的现象也不单单发生在哈尔滨市。6。“潜规则”无影无形却又无处不在，公众对之深恶痛绝却又毫无办法。从“注水肉”“苏丹红”，再到“三聚氰胺”，从学术圈、娱乐圈，再到航空公司……仔细梳理一下，我们不难发现：企业要利润，学者要职称，演员要角色，空姐要调岗……似乎每个行业都有着只做不说的公开秘密，这就是饱受诟病的“行业潜规则”。且不说南航空姐于丹丹是不是真的死于“潜规则”，但这起事件的发生不得不再次引起我们的反思：生活中，为什么规则总是不敌“潜规则”?首先应该反思的是谁给了“潜规则”生存的土壤?改革开放以来，我国的经济高速增长，但与此同时也带来了一系列的社会问题。比如一味地追求财富而导致社会诚信度下降，盲目追逐名利让正确价值观迷失。无论是震惊全国的“毒牛奶”事件，还是炮轰导演对其“潜规则”的演员张钰，这样的例子可谓举不胜举。于是，这样的心态久而久之就在社会上形成一种心照不宣的共识：明知是潜规则，可是人们对其的态度往往是默许、甚至盲从。如果不是自身利益受到侵害，通常情况下受害者是不会站出来与之抗争的。其次需要反思的是我们的规则为什么总是苍白无力?中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“潜规则”的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用，而且我国目前司法环境较差，如果消费者权益被侵犯，法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则。但我国的司法部门太容易受到主管单位和经济利益集团的干扰，因此打破“潜规则”首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。之所以社会上“潜规则”能够如此盛行，与法律层面上的打击力度不足不无关系。如何让公平正义在社会上发挥作用，让“潜规则”无处藏身?打击“潜规则”最好的办法，就是把它们曝晒在阳光之下。除了立法上的完善与加强打击之外，更需要公众思想观念的转变。如果我们都有一个良好的心态和正确的价值观，如果我们每一个人都能对潜规则说不，去勇敢的“挑战行业潜规则”，那么，我们的社会就会更加阳光和透明。7．任何事物都有其产生的原因，“行业潜规则”也不例外。产生“行业潜规则”的原因是多元的。第一，“经济人”特性是产生“行业潜规则”的人性前提。“行业潜规则”的本质是为了谋利，是当事双方或多方谋利博弈的一种均衡。当事人双方会充分运用自己所拥有的某种“资源”，以达到其收益最大化或损失最小化的目的。当一方具有“合法”伤害别人的权力时，他会充分利用自己的“合法伤害权”来达到自己收益最大化的目的。对于没有“合法伤害权”的另一方来说，其目的只能是损失最小化。第二，产权不清是产生“行业潜规则”的一个基础条件。当产权不清时，为双方自由扩展权利边界提供了前提，“行业潜规则”是在产权不清时双方利益博弈的一种均衡状态。另外，当产权不清时，就会出现“公地悲剧”。大家相互勾结，侵害国家或另外一部分人的利益。第三，当“显规则”不足时，便会出现“行业潜规则”来补充规则的不足。“显规则”是摆在桌面上的规则，是明文提倡的规则。当“显规则”不能为人们提供充分的行动预期时，“行业潜规则”便自然而生。所以，“行业潜规则”也是一种利益诱致型规则。第四，有规则，但规则随意性大，也容易诱发“行业潜规则”。规则随意性大造成的结果是：一是产生“合法伤害权”；二是产生机会主义。这会促使一部分利益相关者形成一种新的均衡规则——“行业潜规则”。第五，对违规者监督机制不健全，也会容易诱发“行业潜规则”。在违规者只靠少数人或只靠上级来监督的情况下，很容易形成下级之间相互勾结或上下级之间相互勾结共同对付第三方的情况。这种行为一旦长期化，便会形成“行业潜规则”。第六，信息不对称也是产生“行业潜规则”的•个重要条件。“老百姓是冤大头”，“皇帝也是冤大头”。一部分人相互勾结，欺上瞒下，形成一种利益分红的均衡一一“行业潜规则”。第七，对违规者的制裁不是利益相关者也有可能导致“行业潜规则”的产生。由于“受害者”不能代表自己，需由别人来代表自己维护自己的权利，这时，显然会存在制裁违规者动力不足的现象，在这种情况下，就很容易诱发“行业潜规则”。8．2010年“两会”政府工作报告首次提出“灰色收入”一词，备受关注。代表委员指出，教育、医疗等五大领域的“潜规则”已成为灰色收入的重要来源；清除潜规则，才能切断灰色收入之源。药品：招标价贵过零售价夏绩恩说，打破医药行业“潜规则”需双管齐下：首先完善招标制度，实施“后招标监管制”，即招标结束后再定期进行价格对比，挤干中标药品的价格水分，打击药企打点医院的积极性；其次提高医务人员的待遇和薪酬水平，减少他们对灰色收入的依赖。课本：200万可成指定教材教材教辅选用事关教育大计，但删改书目、“租型”出版却成为部分人灰色收入的来源。两条潜规则为相关部门带来了灰色收入，却侵害了教材原创单位利益，侵害了中小学生选用优质教材教辅的权益。对此，河南中医学院基础医学院副院长司富春委员建议，教育部要制定文件，规定删减《教学用书目录》的惩罚措施；公开接受社会各界举报；叫停“租型”出版，确保教材编写单位得到合理回报，从而保证教材质量。建房：修改规划有望政企“双赢”拿地后改规划增加容积率，已成为房地产业的潜规则之一。“通过增加容积率扩大企业盈利空间，不仅扰乱市场秩序，而且使最初规划的科学性打了折扣。”王刚建议，规划修改审批程序应进一步透明。同时，应调整相关费用标准，至少不能让开发商靠改规划多赚钱。资源：换个名字可免费出让一些代表委员指出，以“环境治理”等名目出让采矿权，是一些偏远地区地方政府靠出让采矿权敛财的“潜规则”之一。对此，应完善法规，加大监管力度；同时要尽快启动资源税改革，将资源开采的利润降到合理水平，压缩个别公职人员与企业联手分享“暴利”的空间。书画：价格与职位挂“司法利剑已刺向中国足球的毒瘤，艺术品市场也亟待净化!”周森说，畸形的市场使一些书画作品价格高得离谱，脱离了公众，也脱离了最有潜力的艺术市场。他建议，鼓励民间自发形成非官方的行业协会；倡导作品公开经营；成立中国字画鉴定咨询机构，保护书画消费者和投资者的权益。9．2010年9月8日，广东省珠海市香洲法院开庭审理某大型综合医院药剂科主任冯某涉嫌受贿一案。据悉，被告人冯某在2007年至2010年3年间收受11家医药公司贿赂共计58．3万元。被告人辩称，行业存在这种潜规则，作为一个个体根本没能力抵制。确实，在药品采购领域存在着一定的行业潜规则，那就是药品供应商为了从医院获得更多的药品配送额，要给予医院的药品采购人员一定的回扣。为了掩人耳目，这些回扣大多是以“人情往来”的面目出现的。但手段再巧妙、再隐蔽，也难以改变其行贿受贿的本质。近年来，医疗领域类似案件频发，早已引起了相关部门的重视，不但司法解释已经明确将“吃回扣”定性为商业贿赂，而且在司法实践中也已经将其作为打击的重点。被告人冯某作为一家大型综合医院的药剂科主任，手中握有药品采购的权力，自然也会成为供应商们“公关”的对象。面对行业潜规则，摆在冯某面前的是两条路，一条是严格自律，洁身自好；另一条是心存侥幸，随波逐流。遗憾的是，冯某选择了后一条。从实质上讲，冯某还是让贪欲吞噬了，他不会不知道“吃回扣”是一种违法行为，但可能让较为隐蔽的送礼手法迷了眼，放松了警惕，也有可能认为这是普遍现象，法不责众，皮鞭未必会落到自己的头上。但“法网恢恢，疏而不漏”，任何人都将为自己的错误行为付出代价。在法庭接受审判的冯某，给我们提供了一个极好的反面教材，也给人们以警醒。因为，行业潜规则从来就不是违法犯罪的理由，在完善制度消除行业潜规则产生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是没有能力抵制的。其实，越是高危岗位，越要对自己高标准、严要求，对送上门来的好处，实在无法推却的，还可以主动上缴纪检部门或存入廉政账户。以行业潜规则作为借口，行受贿之实，不仅十分愚蠢，而且表明被告人对违法犯罪的认识还不深，这更值得我们警惕。三、作答要求1、请用不超过200字的篇幅概括给定资料的主要内容。要求：概括准确，条理清楚，语言流畅。标准答案：改革开放以来，随着市场经济的不断发展，千奇百怪的“潜规则”也乘虚而入、应运而生，不管是在舞台还是手术台，不管是在官场还是足球场，潜规则无处不在、遗患无穷。根深蒂固、复杂多样的潜规则不但给广大人民的生活带来不便，甚至也对公共秩序、国家利益造成破坏和损害，广大人民群众应提高警惕、捍卫权益，相关部门更亟须采取措施严厉打击行业潜规则，建立公开、明晰的规则和公正、阳光的秩序。知识点解析：暂无解析2、根据你对给定资料的理解，试分析行业“潜规则”的危害。要求：分析合理，语言简练，字数在300字左右。标准答案：首先，行业潜规则给消费者造成了身体或心理上的损害。因为行业潜规则只是行业内部的约定，而不为外人所知晓，所以不知情的消费者成了最直接的受害者。它侵犯了消费者的知情权。而且如果不是某一环节暴露问题，消费者就可能一直被蒙在鼓里，行业却照常发展。其次，行业潜规则损害了公平公正，违背等价交换原则。信奉行业潜规则的企业，不但要受到市场的惩罚和政府的处罚，还将导致整个行业的诚信危机。而这对于一个行业的发展来说，才是最致命的，最终损害的是社会市场经济秩序的建立和发展。第三，在行业潜规则的背后，容易形成特定的利益链，通过这种不为外人所熟知的规则，攫取不当利益，最终转嫁到普通消费者身上，损害社会的正义，不利于建设社会主义和谐社会。知识点解析：暂无解析3、针对材料中反映的主要问题，请提出你的对策，篇幅不超过300字。要求：逻辑合理，对策有针对性和可操作性。标准答案：第一，积极建立完善各项法律法规，严格定义、明确责任、提高违法成本，使潜规则无缝可钻。第二，加强法律常识宣传工作，增加人们的法律知识，提高人们的维权意识，捍卫自身的合法权益。第三，加强对各行各业的检查监督，要求各行各业增强法律意识，提高自律意识，加快制定完善行业规则，使潜规则无处滋长。第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部门要及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，另一方面要督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息，使潜规则无法蒙混。第五，充分发挥民间、网络的监督举报作用，建立并完善听取、反馈民声民意的长效机制；同时鼓励媒体曝光揭发，使潜规则无所遁形。知识点解析：暂无解析4、请根据全部给定资料，以“让潜规则浮出水面”为题，自选角度，撰写一篇1000字左右的策论文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文流畅。标准答案：让潜规则浮出水面如何打击潜规则?有人说，最好的办法就是让它浮出水面、曝在阳光下。是的，潜规则其实见光即死，而法律之剑正如驱魔之光会让潜规则无所遁形、灰飞烟灭。然而，打击潜规则并非易事，潜规则无处不在，在各种关系网与利益链之下盘根错节，牵涉到各团体、各方面的广泛利益，牵一发而动全身，伤一犬而群相吠。同时，法律固然是打击潜规则的利器，但是仅靠立法定规是不够的，还需要从各方面督促保障法律法规的公开、公正，执行有力，贯彻到底；并使广大人民能够充分运用法律武器保护自身的权利，齐心协力打击潜规则，使潜规则真正销声匿迹。完善相关法律、法规、政策、制度是当务之急，也是根本之策。潜规则之所以成燎原之势，逞其猖獗之态，法律法规等“显规则”的缺位是主要原因，它导致潜规则有机可乘、有空可钻，加上有巨大利润可赚的诱惑，潜规则的创立者、运用者以及参与者自然铤而走险、心照不宣。沉疴需下猛药，止沸还得去薪，要除潜规则，必须树立“显规则”，明确责任、加重惩罚，使敢于投机者尝到苦头，从根本上断绝潜规则发生的源头。保障法律法规的公正有效，监督法律法规执行的公平有力，是根本之策的两翼。法律法规的制定虽然刻不容缓，但也要保证其公正、有效、合理、可行，杜绝法律法规的随意性，防止“人治”现象的出现；同时，法律法规的贯彻执行有赖于政府部门对各行各业加强检查监督，要建立监督检查机制，严格执行，常抓不懈。民间的监督、检举是打击潜规则的有生力量。各种媒体的曝光，广大群众的维权，既能保证法律法规的有效实施，又能补法律法规之遗，全面、深入、具体地反映实际存在的问题，有助于政府部门更加有针对性地，更加有力、有效地打击潜规则。一方面，政府部门亟须建立健全信息披露制度，及时、全面公开相关的法律、规定及政策信息，督促各行各业公开消费者知情权范围内的信息；另一方面加强法律常识宣传工作，增强人们的维权意识与能力，同时鼓励媒体的报道与曝光。让潜规则浮出水面，任重而道远，不能奢望毕其功于一役，更不能妄想单枪匹马孤军奋战。“水滴石穿非一日之功，冰冻三尺非一日之寒”，政府相关部门应建立长效机制，从全局着眼，作长远规划，下定破除潜规则的决心，做好打持久战的准备；而同时，“单丝不成线，独木不成林”，人心齐，方能泰山移，不管是新闻媒体还是普通大众，政府只有号召全社会众志成城、团结一心，才能彻底清除潜规则，还大家一个幸福和谐的社会。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。二、给定资料1．互联网为人们的工作生活带来了极大的便利，同时，它已毫无疑问地成为了民间舆论的最大平台。一段时间以来在网络上孳生蔓延的色情化倾向成为民间舆论抨击的焦点，网民们发出了这样的呼吁：一些网站正在“变色”：大量的黄色短信、两性空间、以同城约会为背景的网上社区等等，而网上新闻媒体的社会新闻，与性、谎言、奇闻异事沾边的占50%以上。网络空间亟待净化。2．根据公安部门等有关部门提供的信息，目前网络诈骗大致有这样几大作案手段：手段之一，利用网上聊天的虚拟性，以骗色骗情开路，最后骗取钱财；手段之二，提供消费者想购买而买不到的商昂，提供虚假信息，设置陷阱，骗取钱财；手段之三，利用电子商务的合法平台，租赁网页，发布商品信息，骗取消费者的银行卡卡号和密码，通过银行网络转账非法吞取购买者的钱财；手段之四，自己建立网页或网站，发布价格低廉的海关没收走私等商品的供货信息，骗取钱财；手段之五，在网络上提供特供产品，发展会员，骗取人会费。除了以上几大手段之外，记者在调查中还发现，现在网络诈骗已经蔓延到国外，一些外语水平较高的犯罪嫌疑人设立外文购买网站，骗取外国人的钱财。厦门公共信息网络安全监察处陈华山科长告诉记者，“我们厦门最近破了一起骗外国人的。涉案金额一共是18000多美金。”记者在频频发生网络诈骗的福建，采访了厦门、泉州等几个地方的公安部门。干警们说他们在侦破网络诈骗案的时候，都会遇到同样一个难题，就是在虚拟的网络空间里，不法分子登记的名字、地址、电话可能全都是虚假的。如何从这些虚拟空间里发现不法分子留下的蛛丝马迹?网上的虚假信息到底该由哪个部门来监管?这些都让公安部门感到十分困惑。3．2004年6月10日，互联网“违法和不良信息举报中心”网站(net．china．cn)在北京开通。我国知名网站的代表、网友代表、媒体记者和政府有关部门负责人出席开通仪式。国务院新闻办公室副主任蔡名照、信息产业部副部长蒋耀平、中国互联网协会理事长胡启恒院士等到会表示支持和祝贺。“违法和不良信息举报中心”网站由中国互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办，其宗旨是“举报违法信息，维护公共利益”。任何公民在网上发现违法和不良信息，只要登录到举报中心网站，说明相关信息所在网站的名称和页面位置，提供举报人的必要联系渠道，即可实施举报，举报人的权益受到严格保护。被举报网站收到有效举报通知后，有责任及时处理举报，对不及时处理的，举报中心将在网站曝光，并通报国家有关执法部门依法处理。举报中心网站刊登了“举报指南”和我国有关互联网的法律法规、行业规范等。据介绍，开办“违法和不良信息举报中心”网站的建议是由4家国内知名网站于今年2月提出的，该建议得到网友、老师、学生和家长们的广泛支持。1、有条理地概述这些资料所反映的主要内容，字数不超过150字。标准答案：随着互联网的迅速普及，网络环境下的侵权、犯罪行为日益增多，严重危及网络生存和运行的安全，如何规范网络秩序与遏制网上犯罪成为关注的焦点，在自由“冲浪”的过程中切实维护网络安全已刻不容缓。知识点解析：暂无解析2、如果你是某市文化局工作人员，请用不超过350字，谈谈如何规范网络秩序，遏制侵权行为。要求：条理清楚，语言简明。标准答案：规范网络秩序，遏制侵权行为，应从以下几个方面入手：第一，广泛深入开展网络道德教育，培养网民良好的守法意识。第二，完善网络立法，建立网上法律秩序。建立起个人使用互联网的法规，特别是信息发布与传播方面的审批制度。第三，建立统一的互联网执法队伍，应尽快理顺互联网的管理归属，最好建立一个统一管理的机构，除了涉及国家军事、与国家安全方面的网络问题，应统一由新建立的管理机构来管理。知识点解析：暂无解析3、根据上述材料，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清晰。标准答案：知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．2009年7月22日，国务院常务会议讨论并原则通过了《文化产业振兴规划》，《规划》除指出了近两三年内中国文化产业发展的方向，还明确提出，要培育骨干文化企业、建设文化产业基地、规划文化企业上市。业界对此《规划》的出台高度关注，这不仅是闪为近年来文化产业的蓬勃发展，还因为它极大地顺应了当下的经济社会环境。党的十七大报告指出，文化是一个国家的软实力，是民族凝聚力和创造力的源泉。当下“创造力”就是“经济实力”。美国、日本和韩国的经验表明，经济危机或经济萧条时，往往是文化产业蓬勃发展的时期，文化产业的蓬勃发展有利于一个国家摆脱经济困境。当下中国经济所面临的困境是：经济增长过分依托投资、制造业出口，过分依托资源型经济，而依托技术等文化创意类产业增长的比例很小。2009年《财富》评选的世界500强企业中，中国入围43家企业，单从数字来看，十分喜人，但继续看就会发现，入围企业多为大型垄断资源型国有企业，如中石化、国家电网、宝钢集团等，依托技术、创意进入500强的企业少之又少。长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比．文化产业可谓产值高效的绿色产业。据说好莱坞电影《泰坦尼克号》的票房收入就相当于韩国生产数百辆现代汽车的收益。中国可能是世界上最大的盗版国家，这跟社会环境有不可分割的联系。盗版除了让国外的文化创意产业损失惨重外，还大大破坏了国内的文化创意产业。记者在一家动漫公司实习了解到：影视产业的核心产品是剧本，而国内影视业剧本人才的缺口很大，盗版、山寨之风盛行。盗版很大程度上降低了创作的成本，降低了人才创作的积极性，这就切断了文化产业发展的动力。故国家振兴文化产业的同时，更应该做的是加强著作权保护，打击盗版。这点中国可以学习日本。2001年日本国会通过《振兴文化艺术基本法》之后，又在同年10月对1970年的《著作权法》进行修订，并改名为《著作权管理法》。2004年又颁布《文化产品创造、保护及活用促进法》。一系列的立法、修法举措无疑彰显出日本对文化产品著作权的重视与保护。日本是个典型的资源稀缺型国家，其经济总量能紧跟美国之后，跟其重视技术、文化产品著作权保护是分不开的。2．一面是文化创意企业苦于“无米下锅”，一面则是投资机构面对文化创意产业的蛋糕却“无从下口”，在2009年9月17日举行的“演出业投融资沙龙”上，记者再次感受到我国文化创意产业融资面临的尴尬。“我今天来参加这个沙龙并没有指望获得银行的贷款，因为作为一个民营的小企业来说，我没有太多资产可以抵押”，在北京广受年轻人喜欢的“开心麻花”系列舞台剧的负责人直言文化创意企业特别是中小民营文化创意企业的普遍遭遇。银行借贷，PE／VC追逐有票房保证的大导演、大制作，担保公司无力担保，评估机制未能形成标准，这些都影响着文化创意企业的融资。而这一问题在上世纪80年代的台湾同样遭遇过。“汉唐乐府于1983年在我国台湾创办，经营至今已经有20多年。创办之初我们是非常需要钱的，但是由于没有抵押，很难在银行贷款，恰巧赶上当时政府出台了促进文化产业发展政策，贷款前三年由政府贴息，才在台湾银行获得了500万贷款，但是这是远远不够的，好在我有个好哥哥，得到了他4000万的支持才使汉唐乐府发展到今天。”提及创办之初融资难问题，汉唐乐府文化中心的创办人陈美娥颇多感慨。然而，并不是每个文化创意企业的老板都有陈美娥这样的“天使”哥哥。不仅是“开心麻花”，港中旅旗下的天创演艺、以《天下粮仓》闻名的北京普罗之声文化传播公司都是在业内具有一定品牌的企业，但是融资难却成为制约其发展的瓶颈。“文化创意产业属于智力密集型、创意型的产业，公司价值和文化产权价值很难评估和量化；而当前银行提供的金融服务主要还是担保、有形资产抵押等传统信贷方式，这使得一些文化创意企业很难获得银行贷款。”北京市文化创意产业中心主任常泽鲲告诉记者。的确如此，在记者参加的历次关于文化创意产业的论坛上，文化创意产业没有评估标准、没有实物抵押带来的投资风险让投资方在投资这一产业上谨小慎微，并且一直没有出现好的解决办法。北京大学文化产业研究院文化金融研究中心主任杨军指出，由于文化产业的特殊性很难对其进行量化，目前还没有一个健全统一的评估体系。另外，文化创意产业很难给投资机构一个健康透明的财务报表。这些因素使得公司很难得到投资机构的信任。“而版权质押、评估是一个漫长的过程，即使最终获得投资可能已经错过了最佳的资本使用周期”。IDG亚洲区副总裁虞俊就举了一个看起来很无奈的例子。当一个文化公司将财务报表拿给他看，发现当月是亏损的，这家文化公司的老板就对其财务人员说，怎么能“做”成亏损呢?同时，由于文化产业创作人员的零散性和临时性，比如一些演艺人员是希望避税的，这也是造成财务报表混乱的原因。3．我们曾做过一个抽样调查，调查对象包括大学生和白领，调查内容是用五个字构成的当代青年人的生活方式，即“吃、穿、用、听、看”。调查结果显示，在校大学生有25％注重品牌，75％不讲究品牌，在讲品牌的里面有50％崇尚的是国外品牌。工作以后，在白领阶层中，就有75%的人讲究品牌了，而且这里面又有75％的人崇尚的是国外品牌。这说明消费价值观念发生了改变，品牌意识到这一个消费阶层就增强了。但是增强的部分都成为国外品牌消费品的市场。我们是否看清楚了这个问题，能否把我国的品牌占有率提高5％～10％?美国人靠一杯水(可口可乐)，一个面包(麦当劳)，一个小芯片(IT)和一个小老鼠(迪斯尼)做出了创意大产业，这些产业超过了他们的汽车、钢铁等产业。在面临21世纪新的生活方式已经到来的时候，我们能应对挑战和抓住机会吗?面对一个客观存在的市场消费空间和科学技术发展带来的巨大机遇，创意产业的发展是一个十分紧迫的课题，这不仅是经济问题，还涉及社会和文化建设问题。从创意产业的构成来看，产业发展和社会、文化建设密切相关。文化是一种精神价值观以及与此相对应的生活方式，我们需要树立一个大文化事业和产业的概念来研究创意产业发展。4．1997年金融危机后，韩国人在思考：国家今后该怎么发展。他们派出了两百个青年人到美国去学习，而且就是到那些文化和经济相结合的学校、部门、企业去，学他们的创意产业。政府支持让他们在美国当地办企业，从事实践活动。数年以后，这些人又回到韩国，振兴韩国的创意产业。他们用的是亚洲的美学标准，国际的运作方法，将美学和经济结合。韩国的动漫、电视剧、时尚、整容、餐饮业等，核心就是我们亚洲和东方的文化美学。这个美学中不乏中国的哲学思想、伦理道德。韩国人坚持和借用了东方美学和民族文化传统，把民族文化的视觉传达和精神价值实物化、产品化、标准化、产业化，并十分重视知识产权的保护。带动了巨额消费，在大众自觉消费中传播了自己的文化价值观念。他们能把文化“软实力”“软资源”和科技、经济相结合，通过产品化和产业化的运作，在精神传播和产业增值两个层面得到了双赢。5．1998年，韩国政府及时提出了“文化立国”方针，规划从2001年起5年内把韩国文化产业产值在市场上的份额由1％提高到5％，成为世界五大文化产业强国之一。2001年，韩国设立文化产业振兴院，致力于文化产业的发展。政府一方面大刀阔斧地整顿企业、金融界，另一方面不再把文化视为一般意义上的休闲娱乐，而是作为21世纪最重要的产业之一，由政府主导并全力支持。韩国前总统金大中曾在竞选时提出要大力发展文化，并以提升文化经费占到国家总预算的l％为目标；金大中政府执政后，因为金融危机，政府裁减各部委人员，只有文化部门人员不减反增，可见其对文化事务的支持，文化总预算也逐年递增，1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，占国家总预算的0．62％，之后政府文化经费逐年增加，到2002年已经超过1．2兆韩元，文化预算突破政府总预算的1．09％。目前，全世界只有法国和韩国的文化拨款达到国家预算的1％。1999年至2001年问，韩国先后制定了《文化产业发展5年计划》《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》，明确了文化产业发展战略和中长期发展计划，推出一系列重大举措，有力地推动了文化特别是文化产业的发展。为了鼓励文化事业，韩国政府充分认识到法律法规在文化产业发展中的重要作用，于1999年2月发布了《文化产业振兴基本法》，明确了文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针政策。此外，为适应数字化信息时代文化产业发展的需要，韩国近两年陆续对《影像振兴基本法》《著作权法》《电影振兴法》《演出法》《广播法》《唱片录像带暨游戏制品法》等做了部分或全面修订。这些法律法规为韩国文化产业的发展提供了法制保证。6．近年来，我国创意产业有很大发展，尤其是香港、台湾地区，创意文化产业正在以前所未有的速度迅速崛起。上海、深圳、成都、北京等地积极推动创意产业的发展，正在建立一批具有开创意义的创意产业基地。上海是我国创意产业发展最为迅速的地区，据统计，目前上海市文化创意产业产值已经占到全市GDP的7．5％。2005年4月28日，上海市首批18家“创意产业集聚区”由市经委正式授牌，近30个国家和地区的400多家各类设计创意企业入驻在这些同区内，集聚了1万多名创意人才，为上海开创了一个新型的充满无穷潜力的新产业。不仅上海，还有南京等市各中心市区均依托各自人才、区位以及资源优势，争装“创意引擎”，设立各种创意产业基地和园区，欲抢占创意产业发展战略高地。动漫产业是我国各城市发展创意产业的突破口。据专家介绍，动漫产业被称为21世纪知识经济的核心产业，是继IT产业后又一个经济增长点。统计显示，2004年全球游戏、动画业相关衍生产品产值在5000亿美元以上。在日本，动漫艺术及相关产业规模仅次于旅游业，已经成为六大支柱产业之一。我国动漫产、IT有着每年总计200亿元的庞大市场，动漫产业无疑将成为未来几年中国经济的热点话题。为此，我国先后设立了19家国家级动画基地。深圳、宁波、无锡、长沙等城市也纷纷以发展动漫产业为突破口来发展本地创意产业。政策扶持是各地发展创意产业的有力保障。创意是人类的高级思维，更需要高端的政府服务。大力发展创意产业是我国各地区实现经济结构转型的重要措施和方向，更是变“中国制造”为“中国创造”、赶超发达国家经济水平的良机。因此，各地政府纷纷出台相关政策以保障剑重主些塑垄星!第一，______第二，______。第三，______第四，______。第五，______7．“一部河南史，半部中国史”。2009年10月13日，河南省委书记徐光春在郑州大学嵩阳书院开学典礼上为师生激情讲述河南文化的博大精深。他在回答河南如何发掘文化产业的亮点时，形象地说：“河南文化产业发展靠什么?就是要学会靠老祖宗吃饭!”郑州大学嵩阳书院是在徐光春的倡议下恢复和重建的。在开学典礼上，徐光春做了《一部河南史，半部中国史》的国学报告。他提出这一论断的依据是：中国是四大文明古国之一，河南是中华民族和华夏文明的重要发祥地。在中华民族五千年悠久的历史长河中，河南作为中国的政治、经济、文化中心长达三千多年，先后有20多个朝代在河南建都，有200多位皇帝在河南执政，中国8大古都河南拥有其中4个。“可以说，不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的历史；不到河南就不能够完全地、真正地了解中国的现在；不到河南就不能够完全地、真正地了解中同的秀美山川。”徐光春的豪情引发现场千余师生的热烈掌声。“老祖宗给我们留下了如此丰厚的财富，我们必须奋发有为，把中原优秀文化传统传承下去，并发扬光大。”就任河南省委书记以来，徐光春一直反复强渊文化产业的重要性。“要学会靠老祖宗吃饭，不能当败家子．把这些遗产变卖掉，而是要把‘死’的‘活’起来，把‘静’的‘动’起来。”徐光舂举例说，少林功夫传遍天下，经过多年的发展，目前少林寺1年的门票收入已经超过1个亿。同样是这座庙，最穷的时候揭不开锅，有了《少林寺》电影的宣传，有了这些年的精心打造和包装，效果的确大不一样。8．《文化产业振兴规划》专家座谈会在北京举行，与会专家学者从不同角度对国务院常务会议日前讨论并原则通过的《文化产业振兴规划》进行解读。其中，文化产业人才匮乏问题成为关注焦点之一。座谈会由中国传媒大学文化产业研究院与中国社会科学院文化研究中心共同举办。中宣部改革办副主任高书生在解读《规划》蕴含的8个关键词时说：“文化产业人才，是关键词之一。目前，人才匮乏是文化产业最突出的问题，尤其缺懂经营、懂管理的人。”国家行政学院社会和文化教研部副主任祁述裕认为，文化产业和别的产业不同，具有个体性。文化产业的发展建立在个体文化创造性的激发上，因此文化产业最根本的是要激发个体的文化创造力。对此，北京大学文化产业研究院常务副院长陈少峰也直言：“人员素质不高，导致企业创意水平不高，再导致企业盈利水平不高，而企业最后发给员工的报酬也不高，不能激励员工的进步和提升，这是一个恶性循环。”9．2009年2月5日，湖南省宣传部长会议在长沙召开。当天下午，湖南省统计局党组书记、局长张世平应邀在会上作了湖南文化产业统计工作的报告。他说，在省委宣传部的关心、帮助和支持下，湖南文化产业统计从2002年开始起步，到2006年建立制度，经历了一个从无到有、不断完善的过程，目前已形成了较为规范和完善的统计制度，使湖南文化产业无据可依、靠模糊描述的状况成为历史。可以说，湖南文化产业统计起步早，见效快，是全国较早拿出统计成果的省份。在省统计局与省委宣传部共同努力下，已连续三年编辑出版了《湖南文化产业统计概况》，获得了广泛的好评。2007年，文化产业统计成果正式收入《湖南统计年鉴》，进一步扩大了文化产业在全社会的影响。同时在文化产业统计过程中，我们始终做到实事求是，坚持做到规范统计、科学统计，得到了中宣部和国家统计局的充分肯定。他强调，文化产业作为新兴产业迅速崛起，已成为21世纪经济社会发展中一道亮丽的风景。从国内外发达地区文化产业的迅速发展趋势来看，文化产业在社会活动和国民经济中的地位正在迅速上升，文化产业已经成为具有巨大发展潜力和广阔发展市场前景的“朝阳产业”。湖南的文化产业在省委、省政府高度重视和大力推动下，也实现了大进步、大发展、大跨越，不仅形成了电视湘军、出版湘军、文艺湘军等在全国颇有影响的文化品牌，而且在“十一五”期间文化产业已完全融人整个国民经济大市场，成为发展势头强劲的“朝阳产业”，成为湖南国民经济的支柱产业，也愈来愈受到各级党政领导和社会各界的关注和重视。三、作答要求1、根据给定资料，概述材料所反映的主要内容。要求：概述全面、准确，200字左右。标准答案：文化产业发展是时代发展的要求，是当下经济社会环境发展的大势所趋。近年来，我国高度重视发展文化产业，党的十七大更明确提出要大力发展文化产业。动漫、影视等文化产业借此东风乘势迅速发展。然而，需要看到的是，我国文化产业发展依然存在着一些问题：法律法规不健全，文化市场较为混乱；文化产业人才匮乏，后劲不足等，严重制约着我国文化产业的发展。因此，发展文化产业迫切需要消除障碍，要完善相关制度、法规，培养文化产业专业人才等，以促进文化产业的发展。知识点解析：暂无解析2、给定资料1提到“长远来看，过分依托资源型经济促进经济增长是不智的。与资源型产业相比，文化产业可谓产值高效的绿色产业”，请谈谈你对这句话的理解。要求：分析恰当，条理清楚，不超过200字。标准答案：之所以说过分依托资源型经济促进经济增长是不智的，一是森林矿山、石油金属等自然资源属于稀缺资源，只会越开发越少；二是资源型产业所创造的就业岗位接近饱和，而眼下的就业形势又异常严峻；三是自然资源的开采与冶炼会造成严重的环境污染，这不利于可持续发展。而说文化产业是高效的绿色产业，则是因为文化产业的核心是文化创意，而人的创意是无限的，并且文化产业是低污染的产业，对环境影响小。知识点解析：暂无解析3、给定资料6中提到“各地政府纷纷出台相关政策以保障创意产业的发展”，假设你是政府相关工作人员，你认为应出台哪些政策保障创意产业发展。要求：分条作答，语言流畅，不超过400字。标准答案：第一，建立统一的文化产业指标统计体系。政策扶持的首项内容，就是建立文化产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。第二，完善、规范文化产业的组织形式并逐步放宽市场准入。降低文化产业准入门槛，建立符合文化产业发展规律的企业退出机制，调整、改变现有不平衡的单极化文化经济利益关系，形成政府与市场兼容、市场在资源配置中的基础作用和政府在资源配置中的主导作用都能得到发挥的文化产业发展格局。第三，落实和完善文化经济政策。认真贯彻落实国家下发的各项政策，保证各项财政税收优惠政策贯彻到位。第四，加强对文化产业经营管理人才的培养。鼓励有条件的高校开办文化经营管理专业，建立文化产业经营管理人才培训基地。第五，加大对文化产业的科技投入。设立文化产业发展科技进步基金和风险投资基金。加大研究开发力度，增加研究开发资金投入。用高新技术改造和提升文化产业，提高文化产品生产和服务手段的科技含量和科技附加值。知识点解析：暂无解析4、请以“优化文化产业发展环境”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。(2)总字数1000～1200字。标准答案：优化文化产业发展环境随着我国经济社会的不断发展，国民收入水平不断提高，文化产业开拓出新的发展空间，我国文化产业借势迅速发展。然而，当前我国文化产业发展仍面临诸多难题：思想观念守旧；市场准入、投资主体多元化、文化企业产权关系等矛盾日益凸显；地方保护、行业垄断等问题严重制约着我国文化产业的发展。针对这些问题，我们应该加快优化文化产业环境，为文化产业发展提供环境保障。首先，营造良好的舆论环境。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。进行制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新，首先要理论创新。要坚持以科学发展观重要思想为指导，通过理论研讨、舆论引导等多种形式，推动全社会解放思想、更新观念，破除社会效益和经济效益不能并存、不可兼得的传统观念，树立社会效益和经济效益相辅相成、辩证统一的思想；破除发展文化产业不能没有政府和政策保护的传统观念，树立政府职能是加强管理、宏观调控和政策扶持，推动文化产业发展的思想；破除“走向市场”就会导致意识形态领域失控的观念，树立建立统一开放的市场有利于发展文化产业、繁荣文化事业的思想，等等。其次，营造良好的体制环境。深化体制改革，进行制度创新，核心是实现政企分开、管办分开，为文化产业微观组织成为真正的市场主体创造前提，为政府管理部门依法管理市场奠定基础，为形成统一有序，公开、公正、公平竞争的市场提供条件。关键是加强法规建设，推进依法管理。根据国家的方针政策和法律法规，对现行的有关政策法规进行全面梳理，并根据需要按法定程序进行修订乃至制定一批政策法规；精简行政管理机构，强化行政部门的行政执法职能，落实行政管理和行政执法责任制，健全行政执法责任追究制；加强行政执法监督，逐步建立完善有效的监督制约机制；加强执法队伍建设，统一稽查、管理文化市场。再次，营造良好的市场环境。努力形成全国统一、开放、竞争、有序的文化产品和服务市场，是我国当前发展文化产业的重中之重。因此，必须完善政府宏观管理的调控机制，以适应新形势、新要求的行业管理和属地管理紧密结合的管理体系；发展文化中介组织，完善文化经纪人与经纪组织的资格评定体系，推进文化中介组织的行业规范制定和行业自律管理；把国有文化产业资产相对集中到确保党对宣传舆论的控制权、有利于提高文化产业的综合实力的支柱产业和高新技术产业，同时鼓励社会和个人创办和经营不具有新闻宣传性质的中小文化企业和文化中介机构，形成政府、社会、个人投入相结合的文化产业投资机制，国有、集体和民营文化产业组织并存共生、各显神通的公开、公平、公正的市场竞争机制。发展文化产业，可以满足人民群众日益增长的精神文化需求，同时也是产业结构升级优化和可持续发展的要求。优化文化产业环境，加快发展文化产业势在必行。知识点解析：暂无解析天津公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。二、所有考生必须按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、给定资料1．合理的收入分配制度可以协调各阶层之间的利益关系，是构建和谐社会的经济基础。然而，社会收入差距正逐渐扩大。人大代表、政协委员们认为，现阶段存在一定的贫富差距和地区差别属于正常现象；但是，不正常的资源分配将会引发差距增大，这个问题不解决，就会造成社会不和谐。他们建议在坚持效率优先的同时，逐步加重公平的分量，理顺分配关系，规范分配秩序，建立公正的收入分配体制。2．政协委员瞿世镜带来了一组数据：1998年与2003年相比，城乡居民收入差距从2.51:1扩大到3.23:1，年均扩大0.16个百分点。2004年前三个季度，城乡差距扩大到3.53倍，加上市民享受的社会保障和公共服务，实际差距更大。同时，地区差异也在增大。根据中国社科院2005年社会蓝皮书报告，2004年中国基尼系数已经超过0.4，社会贫富差距也在增加。瞿世镜委员说，贫富差距的扩大，容易导致各种社会问题，甚至引发一部分人的“仇富”心态，引发社会治安问题。瞿世镜委员指出，建立合理的收入分配机制，缩小城乡、地区和贫富三大差距，是构建和谐社会的基础，也是执政党提高执政能力的当务之急。有代表认为，解决好初次分配的合理性问题，必须要让社会成员享受公平的机会。政府应该做到信息公开，创造公平的竞争环境。初次分配拉开差距，一般来说是正常的，有