温州市瓯海区高层建筑消防安全问题调研与思考

摘要：随着科技进步与社会发展，高层建筑飞速发展，也带来一定的消防安全问题。高层建筑火灾频发，如何提升高层建筑消防安全水平成为当前亟待解决的问题。本文通过对温州市瓯海区高层建筑进行消防安全排查，总结出目前高层建筑在消防安全管理中存在的主要问题，同时结合近年来实践经验及温州市情，提出针对性建议，为各地在高层建筑消防安全管理方面提供一定参考。关键词：高层建筑；消防；安全引言高层建筑能有效解决城市土地资源紧缺的问题，提升城市发展水平，已是现代城市主要的建筑形式。截止目前，我国200米以上建筑已达1472幢，300米以上建筑达142座，占全球高楼的一半。温州山多地少，按平地面积计算，人口密度超过4500人/平方公里，高层建筑对温州市城市发展意义尤甚，以瓯海区为例，全区总面积466平方公里，下辖14个镇街（开发区），常住人口98.3万人，有高层建筑1241幢，超高层建筑2幢。高层建筑在带动城市飞速发展的同时也带来许多安全问题，尤其是消防安全问题。近年来我国高层建筑火灾事故时有发生，严重影响人民群众的生命财产安全，如2010年11月15日，上海市静安区某公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元；2019年6月16日乐清市某小区3幢1单元民房发生火灾，造成3死5伤。如何提升高层建筑消防安全水平成为当前亟待解决的问题[1]。一、高层建筑消防安全排查为研究瓯海区高层建筑消防安全特点及存在的问题，项目组从全区14个镇街（开发区）中抽取82个高层建筑小区（独栋）进行消防安全排查，在排查完成后将发现隐患问题反馈给镇街（开发区），指导其进行整改，并在三个月后对问题进行复查，摸清全区高层建筑消防安全底数。（一）消防安全排查内容通过综合分析高层建筑消防领域事故发生的特点和规律，确定消防安全排查的主要内容，包括消防控制室、自动消防设施、城市消防远程监控系统、楼长或经理人、微型消防站、生命通道等6项[2]。具体内容如表1所示。（二）隐患排查结果对各高层建筑消防安全排查及复查情况，如表2所示。根据结果将此次排查的82个高层建筑小区（独栋）分为红色（高风险）、橙色（较高风险）、黄色（中风险）、蓝色（低风险）四个等级，具体情况如表3和图1所示：其中，红色（高风险）小区存在具体问题如表4所示：（三）消防安全排查结果分析经调查分析，造成小区风险等级高的主要原因有：一是大量消防安全问题属于历史遗留问题，许多高层建筑尤其是安置房，在交付时就存在各种消防安全问题，一直未得到妥善解决；二是部分小区处于脱管状态，小区无业委会、物业，无人主动承担小区消防安全管理问题，造成“有人住，没人管”局面；三是小区无维修资金或不了解维修资金的使用程序及区里各项政策，迟迟无法启动消防设施维修工作；四是镇街（开发区）缺乏工作的主动性，对高层建筑消防隐患不重视，未积极主动督促各小区进行隐患整改。二、瓯海区高层建筑消防安全存在的问题通过对上述排查结果进行分析发现，从地域上看，全区高层建筑消防安全风险主要集中在娄桥、梧田、三垟、新桥、茶山五个街道，隐患数约占全区总数70%；从建筑类型上看，公共建筑消防安全优于住宅建筑，住宅建筑中商品房小区优于安置房小区。（一）消防控制室管理混乱消控室是整个高层建筑消防系统的“大脑”，控制整个建筑消防系统，在建筑日常消防安全管理和灭火救援中发挥重要作用[3]。此次排查发现多数高层建筑消控室管理混乱，消控室值守人员不足、脱岗、无证上岗、不熟悉设备操作，消控室被用作员工宿舍、杂物堆积严重；全区超过95%的高层建筑消控室已与消防远程监控系统联网，但半数以上因设备故障、欠费等原因无法正常工作，形同虚设；排查时还发现个别小区甚至存在消控室上锁、无人值守的情况。许多火灾事故都是由于值守人员脱岗、操作设备不熟练等导致由“火”变“灾”。（二）固定消防设施完好率低高层建筑火灾扑救难度大，固定消防设施对于及时发现火警、初期自救十分重要。此次排查发现全区几乎没有一个高层建筑的消防设施是全部完好的，甚至个别高层建筑所有的消防设施都已损坏。全区高层建筑固定消防设施故障主要集中在火灾自动报警系统、防排烟系统和应急疏散照明系统，消火栓系统和喷淋系统完好率相对较高。主要原因是消防设施后期维护欠缺，固定消防设施在投用后需要维护保养来保证其正常，若出现故障或损坏还需进行改造，此项工作一般由物业委托具备资质的第三方机构实施，由于系统改造涉及金额较大、透明程度不高等，导致业主意见较难达成一致，资金难以落实，改造工作无法落地。（三）物业服务企业履职不到位2021年8月1日起，《高层民用建筑消防安全管理规定》正式施行，明确了高层建筑物业的消防安全职责。此次排查发现，全区高层建筑物业服务企业消防安全管理普遍履職不到位，如全区高层建筑虽都按规定配备了微型消防站，但仅只配装备，不配人员，站内人员也不清楚自身职责，也未进行过灭火演练，个别小区甚至存在微型消防站上锁钥匙丢失的现象；排查完成后将排查结果发给各小区进行整改，复查又发现22个小区安全出口堵塞，24个消防车通道被占用，52个小区疏散通道内堆放杂物；大部分楼栋未配备楼长或经理人，有些虽有配备，但大多数人员为物业管家、保安、财务等工作人员，对自身职责不清，对消防安全不了解，形同虚设，个别小区甚至存在物业更换之后，楼长还是上家物业工作人员的现象。三、高层建筑消防安全管理对策（一）以“双随机、一公开”为基准，加大重点区域重点问题执法检查力度由消防部门牵头部署针对消控室管理混乱、生命通道堵塞、消防设施设备故障等重点问题的专项整治行动，加大住宅小区尤其是安置房小区执法检查力度，对消防安全隐患做到边查边改，立查立改，发现一起、处理一起、曝光一起，做到不等不拖、不留死角，不留盲区。（二）以压实物业消防安全管理责任为目的，实施挂牌警示制度每年由消防、住建、镇街联合对辖区高层建筑消防安全进行一次综合评比，对量化评分前10%的小区及物业授予“绿牌”，以示鼓励；对量化评分后10%的小区及物业授予“红牌”，以示警示，并要求其限期进行整改。并将挂牌结果与物业信用挂钩，通过挂牌警示制度，压实小区物业管理主体责任。（三）以提升管理水平为目的，探索高层建筑消防安全管理新模式针对小区消防管理人员缺失、消控室管理混乱等核心问题，选取一批有一定基础的小区为试点，委托有资质、有人员、有技术的消防技术服务机构对消控室进行托管。对托管服务机构进行全周期管控，建立黑白名单制度，鼓励优质机构扩大经营，对服务质量差机构实施禁入。联合住建部门研究将小区消防设施设备修缮资金从维修基金中单独切块，保证消防系统改造资金，制定使用细则，加强资金使用监管。探索将全区消防系统待改造小区打包，统一进行工程招标，按统一标准进行改造[4]。（四）以数字化改革为引领，推动高层建筑智慧消防建设根据浙江省委省政府数字化改革精神，对接市消防管控“