深化消防救援队伍现代化指挥体系初战机制改革研究

摘要：为进一步提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，佛山市作为全国消防救援队伍“一短三快”初战机制改革片区，积极为全国消防改革探路。本文介绍了佛山市消防救援支队在深化消防救援队伍现代化指挥体系初战机制改革中的主要做法。佛山市消防救援支队始终坚持“人民至上、生命至上”，围绕“打早灭小、快速救人”实战目标，坚持统筹兼顾、防灭结合，固本强基，全方位全链条全要素创新技术、革新机制，在接警、调派、联动、到场、处置、战评等六个环节全面提速增效，向建设现代化指挥体系迈出了坚实步伐。关键词：消防救援；指挥体系；一短三快；初战机制改革引言消防救援队伍接警和灭火出动技术革新，最早可以追溯到20世纪50年代末，保定市公安消防队首次将车库门的开启与接警电话进行连锁，火警电话铃响的同时，消防车库门自动开启，实现出车程序自动化。随着社会经济的不断发展，消防救援队伍指挥体系随之改革创新，应急管理部消防救援局坚持“以信息化推動应急管理现代化”，全面推进“一短三快”初战机制改革工作，以提高初战打赢能力为抓手，推动作战指挥向“正规化、专业化、职业化”转型升级。2022年，佛山市作为全国消防救援队伍“一短三快”初战机制改革片区，积极为全国消防改革探路。一、佛山市深化“一短三快”初战机制改革的背景佛山区域面积3798平方公里，下辖5个区32个镇（街），常住人口超961万，2022年地区生产总值12698.4亿元，城镇化率达95.21%，是珠三角西翼经贸中心和综合交通枢纽、粤港澳大湾区重要节点城市、中国先进制造业基地、广东重要的制造业中心。城市的快速发展伴随着隐患风险的增多，灾情形势复杂多变，对城市安全和城市发展带来严峻挑战。（一）佛山消防工作现状及面临挑战1.自然灾害多发频发，消防救援能力仍需加强。佛山市地处平原、丘陵区和全国雷暴高发区，河流纵横交错，热带风暴、台风、龙卷风、暴雨、雷电、洪涝、山体滑坡、崩塌、地面塌陷、森林火灾等气象和地质灾害是十大主要自然灾害，当前应对“全灾种、大应急”的综合救援整体能力较为薄弱。全市消防救援站总量“欠账”和结构性“欠账”问题仍然存在；各地区的装备配备、综合应急救援力量在不同程度上存在不足；消防治理体系、区域救援联动、消防信息化建设等仍需加强。2.隐患风险普遍存在，消防安全问题日益凸显。佛山市火灾高风险单位场所类型多、体量大，各镇街村级工业园、老旧小区、城中村等建筑普遍缺乏规划、消防基础设施欠缺，违规搭建、消防车道占用、消防通道堵塞、电气供配电设施与线路老化等动态火灾隐患突出。截至2023年初，全市共有规模以上工业企业9456家、高层建筑8108栋、大型综合体120座、出租屋41.7万栋、村级工业园区462个，各类建筑体量庞大、功能复杂、火灾荷载大。与此同时，随着高新技术制造业、新能源等新兴产业高速发展，衍生出一系列消防安全新情况、新问题，新兴风险隐患日益凸显。3.消防力量结构不优，组织指挥体系有待完善。在开展“一短三快”初战机制改革前，佛山原有的消防救援指挥体系仍然主要依靠国家综合性消防救援队伍和各镇街消防专职队，3798平方公里范围内共62支消防救援队伍，距离“5分钟消防救援”和“一般消防站辖区面积不宜大于7平方公里”[1]的目标，明显存在较大差距。据调查研究，佛山全市共有四大类微型消防救援站3998个、2611个消防控制室、213个工艺处置队等，并未纳入消防救援统一调度体系，也未能压实实体化运作，在发挥社会消防群防群治作用上成效甚微。4.高新技术运用不足，救援提速增效遇到瓶颈。消防信息化是消防工作全面发展的一项重要基础性工程。在科技日新月异的今天，消防救援中的高新技术应用不足，接警、调派、处置等环节仍停留在较为传统的阶段。（二）佛山消防救援情况1.消防救援接处警与日俱增。随着城市化进程和经济社会的高速发展，全市各类灾害事故呈现多发频发态势，人民群众的消防安全需求与社会救助需求与日俱增，在疫情影响和经济下行的大背景下，近三年全市平均每年接处警1.6万余起，平均每日处置近45起。因此，如何提高处置效率是摆在佛山消防救援面前一次更加严峻的考验。2.火灾风险高位运行。近几年，佛山火灾亡人情况一直未能得到有效遏制，火灾风险长期高位运行。据统计[2]，2020年全市火灾亡10人，伤17人；2021年全市火灾亡12人，伤18人；2022年上半年，全市火灾亡6人，伤13人，高居全省第二位。同年4月7日，佛山市南海区华南国际水果副食城批发市场发生较大火灾，造成3人死亡。火灾的直接原因为遗留火种引燃大棚杂物堆内的可燃物，加之违规搭建的铁皮棚房没有采用实体墙进行物理分隔、市场未按要求配置消防设施、火灾发生初期市场管理方未及时组织人员施救、现场可燃物大量堆积等多重因素导致火灾蔓延扩大。经调查，“4·7”火灾中，市场内设微型消防站距离起火部位仅60米，由于微站人员未落实24小时值班制度，未纳入全市消防救援指挥体系统一调度，导致未能第一时间调动有关力量到场处置，错失扑灭火灾的最佳时期。二、佛山消防救援现代化指挥体系“一短三快”初战机制2022年6月，笔者到佛山消防救援支队任支队主官后，面对佛山市消防救援任务繁重、火灾形势严峻的现实情况，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决落实部党委“以信息化推动应急管理现代化”指示要求和消防救援局、总队党委的决策部署，紧抓“一短三快”初战机制改革契机，围绕“打早灭小、快速救人”实战目标，坚持统筹兼顾、防灭结合，固本强基，全方位全链条全要素创新技术、革新机制，在接警、调派、联动、到场、处置、战评等六个环节全面提速增效，向建设现代化指挥体系迈出了坚实步伐。（一）借力科技互联，实现可视早知、接警灵迅1.首创应用实时可视化报警。主动与移动、电信、联通三大运营商合作，开通119专线特殊通道，报警人无需安装任何APP或关注微信公众号，指挥中心即可与报警人视频通话，第一时间直观掌握灾害事故类型、地址方位、发展态势，确定灾情等级，在预先调派第一力量出动的同时，对可能达到二级以上的警情，根据现场可视可知情况，第一时间精准调派增援力量和作战编队。增援力量调派时间从过去平均15分钟缩短至现在的3分钟，有效提升了重要警情接警时效性。2.融合应用消防物联技术。将佛山市城市消防远程监控系统接入指挥中心，实现对全市2611家重点高危单位消防控制室远程管控，系统一旦接到火灾自动报警，远程监控中心在排除误报、确认火警后，第一时间将警情关键信息和建筑情况传送到指挥中心，指挥中心在同步进行警情确认的情况下，可根据单位GIS地理信息，预先调派最近消防力量提前出动，实现预先提早反应，极大缩短接警时间。支队通过该系统提早发现、提早接警的真实火警1980起，有效遏制了重大火災事故发生。3.搭载应用城市智能火眼。佛山市城市智能火眼安装在城市高点、移动通信基站，搭载工业级激光夜视器及高清晰摄像机的视频监测系统可对5公里范围内建筑实行24小时全天候精准动态监控，采用AI智能图像分析和测温技术，对监测范围内出现的烟、热、火等做出识别预警，并同步将坐标定位及图像推送至支队指挥中心，接警员第一时间核实信息，真正做到提前可知、提前接警。对预感预知老旧小区、农村社区、工业园区、连片出租屋和夜间火灾具有重要意义[3]。（二）强化数据支撑，实现智能编成、精准调派1.打造智慧指挥大脑，实现科学精准调派。深度依托总队正规化建设成果，深化AI记忆训练与数据挖掘算法应用，将智慧队务系统中人、车、装的动态数据融入接处警系统，迅速分析灾害类型、队站实际情况、作战力量编成规则等要素，自动生成调派方案，实现“一键式”人工智能调派。与改革前相比，接警调派环节从平均用时72秒，缩短为预调派20秒内、立案调派30秒内即可完成，调派的精准度和时效性都得到了大幅提升。2.创新处警智能感应，实时掌握响应效率。全市统一在执勤队站车库门处安装“处警红外感应系统”，可自动采集车辆出动数据并实时反馈到指挥中心，第一时间跟进调派指令执行情况。既可准确掌握队站出动效率，又可有效避免因网络故障或终端死机等导致队站出动超时等情况发生，确保调派指令能准确传达到队站，快速实施在一线。3．融入“智慧安全佛山”，提前应对风险预警。实现与“智慧安全佛山”项目的“智慧大脑”——佛山市城市安全运行监测中心互联共享，可同步掌握城市燃气、高风险企业、森林、气象、水利、易涝区域等物联感知和监测数据，第一时间分析研判城市突发事件预警信息，并根据预警事故的等级和类型，预先集结应对处置编队、掌握处置预案、调派前置力量，极大提升了队伍应急调派处突能力。（三）全力攻克壁垒，实现主战主调、联动高效1.实体化建立“1+1+N+X”快速联动机制。为进一步提升联合处警效能，支队创新推动全市36个政府专职队、10个企业专职队配置接处警终端，为全市4425个微型消防站、2611个消防控制室、213个工艺处置队、26名灭火救援专家安装指挥调度系统。根据警情等级，第一时间同步调派1个国家队、1个专职队、N个微型消防站、X个其他应急救援力量联动处置。做实做强“村居社区、工业园区、住宅小区、重点单位”四大类微型消防站，充分发挥微型消防站布点密、情况熟、到场早等特点，全力构建1分钟单位“速救员”到场、3分钟微型站到场、4分钟辖区专职队到场、5分钟消防救援站到场的“消防速救网”，真正实现“打早灭小、快速救人”。2022年9月15日22时37分54秒，支队指挥中心接报南海区某电池店火灾警情，18秒内调派就近社区微型消防站，微型消防站31秒内出动，2分06秒到场展开行动，4分钟专职队到场前成功疏散营救8名被困人员。2.全方位建立联勤联训联战机制。积极推动市政府印发《佛山市突发火灾事故应急预案》，明确市各职能部门和各区联动参与重要火灾扑救的职责任务，建立联勤联训联战机制，有效解决火灾扑救中“通水、通电、通路、通信”等保障问题。与三大运营商建立“重大警情2小时应急通信联动保障机制”，与供水部门建立区域性临时加压供水直联机制，与110、120等紧急热线报警链路双向互通，实现一键式联动调派公安、医疗、电力、供水、通信等部门及化工、建筑等专家到场辅助作战。（四）精准定位定点，实现跟踪引导、到场迅速1.引导初战力量快速到场。通过全市高速、城市道路、地铁8万余处道路监控，智能关联初战力量出动路径监控视频，全程智能指引参战力量，视情开辟“绿波带”或调度铁骑护航，确保出动力量快速到场、精准停靠，迅速按照作战单元指令，有序展开救援行动。2.途中实时掌握辅助指挥信息。自主研发综合信息终端，指挥中心可将事故现场定位、报警视频、周边水源、安全提示、行动预案、作战指令等信息分级分类、分角色、分阶段推送到现场指挥部、参战指挥员、联动单位等。同时，通过卫星图像分析灾害现场周边情况，确定作战区、保障区和集结区，并绘制“三区管控图”，结合建筑着火部位结构特点，将最佳登高作业面、进攻点、最邻近水源定位推送至对应参战力量终端，确保指令信息迅速准确传达，参战力量精准到达作战位置，大幅缩短救援行动按动态预案高效精准展开的时间。3.建立出警倒查工作机制。支队严格落实接警出动“四个倒查”机制，建立每警必查、超期提醒、分类管控的工作规范，压实“超时1分钟通报、超时2分钟约谈、超时3分钟追责”的责任体系。通过制度约束和责任倒逼，强力督促队站提升接警出动速度，目前全市62个消防站1分钟内接警出动率达100%。（五）拓展创新赋能，实现透明指挥、科学处置1.持续革新快反初战机制。秉承“以快制快、快速救人”理念，创新设置快速反应先遣单元（简称“快反单元”），在队站首层设置前置备勤室，24小时轮岗备勤，首战首车，车上独立配备高精尖车载器材。接到有人员被困警情时，“快反单元”作为前置处突力量，第一时间蹬车出动，率先到场，快速处置，迅速实施抢救和疏散被困人员。经实战检验，快反初战机制运行后，接警出动、疏散救人更加快速有效，真正为救人和控火赢得宝贵时间，以务实举措彰显“人民至上、生命至上”理念。2.全面增强通信辅助支撑。常态化开展重点单位三维建模，接入政府数字孪生城市资源，可随时对单位内部疏散通道、安全出口以及固定消防设施进行综合分析，建筑物面积、内部结构、邻近水源距离等基础信息一目了然。灭火作战时，应急通信分队遂行出动，到场后快速绘制“通信七图”[4]。通过信息化、可视化手段辅助决策，为灭火救援指挥部提供最全面直观的现场信息。3.探索应用现场感知技术。坚持“以技术革新助推作战提速”，支队深度应用消防侦察无人机、AI智能头盔、智能水带、液位监测系统等物联感知技术，在火情侦察、内攻作战、密闭空间救援、阵地保护、供液监测等环节发挥了重要作用，极大提高作战指挥效能。4.自主开创远程指挥模式。创新研发“灭火救援实时指挥一张图”，全方位全要素全链条向前方指挥部提供信息支撑和辅助决策，构建灭火救援指挥“透明化战场”。在接处二级以上警情时，将“出动力量编队、路程路况、水源信息、装备参数、处置要点、任务指令、安全管控”等灭火救援关键信息汇集成指挥大屏“四区九屏”①，做到一图展示、动态变化、实时研判、分类推送、准确记录，确保前后方人员指令准确、职责明确、协同精确，实现灾情变化全程跟踪、作战安全全程监督。结束语深化消防救援队伍现代化指挥体系“一短三快”初战机制改革，是社会经济发展的需要，是提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力的需要，更是推进国家安全体系和能力现代化的需要。佛山消防救援支队在灭火救援战法、技术、装备和体制机制上抓创新、求突破、促提升，聚焦职责任务，積极探索现代化指挥体系建设发展，取得了明显成效。佛山市全面深化消防救援队伍现代化指挥体系“一短三