华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册

华能国际本质安全体系管理规范与程序SHEOP-001华能国际电力股份有限公司本质安全体系2023-07-31发布2023-08-01实行华能国际电力股份有限公司发布目录1. 手册内容和范围 11.1. 华能国际电力股份有限公司概况 11.2. 手册内容 11.3. 手册合用范围 12. 规范性引用文献 22.1. 引用标准 22.2. 引用规范 23. 术语和定义 23.1. 术语 23.2. 定义 34. 本质安全体系要素 44.1. 总规定 44.1.1. 本质安全的起源与含义 44.1.2. 体系的构成和运营模式 54.2. 安全健康环境方针和原则 74.2.1. 华能集团公司的安全生产方针、理念和文化 74.2.2. 华能国际所属公司的安全原则 84.3. 组织 84.3.1. 机构与职责 84.3.2. 领导和承诺 104.3.3. 能力、培训和意识 114.3.4. 沟通和协商 114.3.5. 员工参与 124.3.6. 本质安全体系文献构成 134.3.7. 文献控制 144.4. 策划与计划 154.4.1. 辨识与评价 154.4.2. 危险源、危险点辨识与评价 154.4.3. 安全和职业健康危害辨识和风险评价 154.4.4. 环境因素和危险源辨识和评价 184.4.5. 法律、法规和其他规定 184.4.6. 目的和指标 194.4.7. 管理方案和计划 194.5. 实行与运营 204.5.1. 运营控制 204.5.2. 安全管理 204.5.3. 职业健康 234.5.4. 环境保护 234.5.5. 消防与安保管理 244.5.6. 设备管理 254.5.7. 技术监督管理 264.5.8. 运营管理 304.5.9. 物资管理 324.5.10. 信息管理 334.5.11. 应急管理 344.6. 检查和纠正措施 354.6.1. 行为安全审核 364.6.2. 综合性检查 364.6.3. 专项安全检查 374.6.4. 绩效测量和监视 374.6.5. 不安全事件、事故的报告和调查 384.6.6. 不符合、纠正措施和防止措施 384.6.7. 记录和记录管理 394.7. 本质安全体系审核 394.7.1. 自我评价和内部审核 394.7.2. 管理评审 404.8. 总结与考核 404.8.1. 安全生产总结 404.8.2. 安全生产考核 41附录 41附录1：华能国际电力股份有限公司所属公司名单 42附录2：华能国际所属公司安全生产管理体系组织结构图举例 43附录3：管理体系职责分派表 44附录4：本质安全体系规范清单 45A：本质安全体系管理规范与程序 45B：安全管理规范 45B1人员安全管理 45B2工器具及特种设备安全管理 45B3现场作业安全管理 46B4变化/变更管理 46B5承包商安全管理 46B6工程及特殊危险作业安全管理 46B7作业环境安全 46B8其他安全管理 46B9事故与应急管理 46C：消防与安保管理规范 46D：职业健康管理规范 47E：环境保护管理规范 47F：生产运营管理规范 47F1设备管理规范 47F2技术监督管理规范 48F3运营管理 48F4燃料管理 48F5物资及危险化学品管理 48华能国际电力股份有限公司本质安全体系管理手册手册内容和范围华能国际电力股份有限公司概况华能国际电力股份有限公司(以下简称“华能国际”)成立于1994年6月30日，是由华能国际电力开发公司联合7家地方投资公司共同创建的股份制公司，成立时拥有总装机容量2900兆瓦、总资产117亿元。公司注册地为中国北京，主营业务是投资、建设、经营管理电厂，通过电厂所在地电网运营公司向用户提供充足、可靠、环保的电力。华能国际分别于1994、1998和2023年分别在美国纽约股票交易所、香港联合交易所和上海证券交易所上市，是国内第一个实现国内外三地上市的发电公司。公司电厂分布在国内17个省、市和自治区，发电业务分布于境内东北电网、华北电网、西北电网、华东电网、华中电网和南方电网。此外，公司在新加坡全资拥有一家营运电力公司。截至2023年12月31日，公司总资产1939.97亿元，拥有权益发电装机容量45340兆瓦，可控发电装机容量48548兆瓦，是中国最大的上市发电公司之一。作为发电公司，华能国际成立以来，坚持技术创新、体制创新、管理创新，在电力技术进步、电厂建设和管理方式等方面发明了多项国内行业第一和里程碑工程，有力地推动了中国电力事业的跨越式发展和电站设备制造业的技术进步，有力地促进了中国发电公司管理水平的提高。华能国际率先在国内建成国产化的单机容量600兆瓦超临界、1000兆瓦超超临界、600兆瓦超超临界、350兆瓦超临界、600兆瓦超临界直接空冷燃煤发电机组。率先建设燃煤火电机组烟气脱硫装置，率先采用烟塔合一脱硫技术，率先将经深度解决的城市污水用于发电，率先建设脱硫石膏深加工生产线，率先建设燃煤发电机组二氧化碳捕集装置。拥有的华能大连电厂是国内第一家获得“一流火力发电厂”称号的电厂。2023年被国家电力公司授予“中国一流电力公司”称号。华能国际注重提高经济效益和股东回报，注重资源节约和环境保护，注重燃煤火电的可连续发展。依靠各方面的大力支持和全体员工的拼搏奉献，公司规模逐年扩大，销售收入和利润稳步增长，公司竞争能力、资源运用效率、环境保护水平一直保持行业领先水平，为国家的经济发展和人民生活水平提高连续增添着强大的电力，为构建和谐社会添砖加瓦。手册内容本手册依据国家GB/T28001-2023和OHSAS18001《职业健康安全管理体系规范》、国家GB/T24001和ISO14001-1996《环境管理体系规范及使用指南》、国家GB/T28001和ISO9001《质量管理体系规定》，以及华能集团公司公司标准，Q/HB-G-08.L01-2023《华能电厂安全生产管理体系规定》、Q/HB-G-08.L02-2023《华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则》规定，结合华能国际所属公司的实际情况，以及安全、健康、环境管理和安全生产管理工作特点，从人员的本质安全、工艺设备的本质安全、环境的本质安全和管理的本质安全四个方面，阐明了创建本质安全型公司的规定。手册的内容涉及：华能国际所属公司本质安全体系的应用范围；华能国际的安全管理理念、文化、方针、目的和原则；本质安全体系文献的引用；体系各个过程的互相关系及作用的描述；以及安全、职业健康、环境保护、生产过程管理和质量监督的相关管理规范。《本质安全体系管理手册》是华能国际所属公司创建本质安全型公司，逐步实现本质安全管理规定的大纲性文献和执行规范。通过本质安全体系的有效应用，使体系在连续改善的过程中，保证符合与适应国家法律、法规的规定，同时，使公司的安全、健康和环境管理符合上级公司和公司的安全健康环境方针和目的的规定，不断改善工作环境，防止事故的发生。手册合用范围华能国际所属公司的所有生产和其他业务活动必须符合和遵照本手册的规定执行，应用范围覆盖公司的各部门及承包商、为公司提供物料和产品的供应商、提供服务的协议方。华能国际电力股份有限公司所属公司名单参见附录1。规范性引用文献引用标准GB/T19000-2023和ISO90002023《基础和术语》GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》GB/T28001-2023《职业健康安全管理体系规范》引用规范国家安全生产监督管理总局《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》（征求意见稿）中国华能集团公司公司标准，Q/HB-G-08.L01-2023《华能电厂安全生产管理体系规定》中国华能集团公司公司标准，Q/HB-G-08.L02-2023《华能电厂安全生产管理体系管理标准编制导则》术语和定义术语事故（accident）：导致死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。事件（incident）：导致或也许导致事故的情况。注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件。危害因素（health，safetyandenvironmenthazard）：一个组织的活动、产品或服务中也许导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，涉及根源和状态。危害因素辨识（health，safetyandenvironmenthazardidentification）：辨识安全、健康与环境危害因素的存在并拟定其特性的过程。安全职业健康因素（Safetyandoccupationalhealthfactor）：影响工作场合内员工、临时工作人员、协议方人员、访问者和其别人员安全和健康的条件和因素。风险（risk）：某一特定危险情况发生的也许性和后果的组合。风险评价（riskassessment）：评估风险限度以及拟定风险是否可允许的全过程。可接受风险（tolerablerisk）：在法律义务范围内，可认为组织、员工和相关方所接受的风险。不可接受风险：超过法律义务范围，不可认为公司、员工和相关方所接受的风险。环境（environment）：组织运营活动的外部环境，涉及空气、水、土 地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的互相关系。环境因素（environmentalaspect）：一个组织的活动、产品或服务中能与环境互相作用的要素。注：重要环境因素是指具有或也许具有重大环境影响的环境因素。环境影响（environmentalaspect）：所有或部分地由组织的活动、产品或服务给环境导致的任何有害或有益的变化。污染防止（preventionofpollution）：旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可涉及再循环、解决、过程更改、控制机制、资源的有效运用和材料替代等。资源（resources）：实行安全、环境与健康管理体系所需的人员、资金、设施、设备、技术和方法等。内部审核（internalaudit）：客观地获取审核证据并予以评价，以鉴定组织对其设定的安全健康环境管理体系审核准则满足限度的系统的、独立的、形成文献的过程。审核员（auditor）：通过培训，并取得相应资质，有能力实行审核的人员。纠正（corrective）：消除已发现的不符合项。纠正措施（correctiveaction）：为消除已发现的不符合的因素所采用的整改措施。相关方（interestedparties）：关注组织的安全健康环境绩效或受其绩效影响的个人或团队。注：相关方涉及了立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包方、供应方等。不符合（non-conformance）：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果可以直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。绩效（performance）：基于安全健康环境方针和目的，与组织的风险控制有关的安全健康环境管理体系的可测量结果。注1：绩效测量涉及安全健康环境管理活动和结果的测量。注2：“绩效”也可称为“业绩”。程序（procedure）：指为进行某项活动或过程所规定的途径。规范（Specification）：指以明文规定的的形式为进行某项活动或过程所遵守的规则、标准和法式。记录（record）：阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文献。定义本质安全（intrinsicsafety）：本质安全通常是指通过系统、合理和可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。本质安全型公司（intrinsicsafetyenterprise）：指公司建立起科学的、系统的、积极的、预知的、全面的事故防止安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或安全隐患的生产环境条件下，可以依靠公司内部内在机制保证长效安全生产。组织（organization）：职责、权限和互相关系得到安排的一组人员和设施。注：对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个单独的运营单位视为一个组织。安全健康环境管理体系（Safety，occupationalhealthandenvironmentalmanagementsystem(SHEMS)）：公司管理体系的一部分，便于组织对其业务相关的安全健康环境风险的管理。它涉及为制定、实行、评审和保持安全健康环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。安全健康环境方针（Safety，occupationalhealthandenvironmentalpolicy）：组织对其所有安全健康环境整体绩效的意图与原则的声明，它为组织的行为及计划目的、指标的建立提供指导性框架。目的（objectives）：组织在安全健康环境绩效方面所要达成的目的。安全健康环境指标（Safety，occupationalhealthandenvironmenttarget）：直接与安全健康环境目的相关联，用于衡量实现所设定目的的具体的安全健康环境绩效规定或准则，它们可合用于组织或其局部，应可行并予以量化。管理方案（managementplans）：为实现安全健康环境目的和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文献。注1：管理方案是安全健康环境管理体系建立和保持策划阶段的文献之一。注2：管理方案是针对组织的活动、产品、服务和/或运营条件的变化，采用不同的安全健康环境管理的具体对策或措施，形式可以列表或是综合性指导文献。注3：作业计划书可视为针对具体项目的管理方案。连续改善（continualimprovement）：强化安全健康环境管理过程（注：该过程不必同时发生于活动的所有方面或领域），其目的是根据组织的安全健康环境方针，实现对整体安全健康环境总体绩效的改善。本质安全体系要素总规定本质安全的起源与含义本质安全理论起源于20世纪初期英国为了防止因煤矿电铃信号线路产生放电火花引起的瓦斯爆炸事故而设计的“本质安全电路”。当时的英国科学家，通过系统、科学、合理的设计，使煤矿电铃信号线路具有避免产生电火花的功能，从而从主线上防止事故的发生。随后，本质安全理论获得逐步发展和应用，特别是在提高工艺设备和装置内在的安全可靠性方面获得了广泛的应用。通常人们将本质安全（intrinsicsafety）定义为：通过系统、科学、合理和可靠的设计，使设备、装置具有内在的防止发生事故的功能。本质安全理论在安全管理方面的全面应用是人类对事故致因理论不断研究和进一步了解的结果，是人类在经历了一次又一次重大事故，血的教训，不断总结经验的基础上逐步产生和完善的过程。特别上世纪80-90年代，随着世界石油天然气和化工行业的快速发展，发生了一系列的劫难性事故，如1984年美国联合碳化物公司在印度博帕尔市郊农药厂发生异氰酸甲酯泄漏的恶性中毒事故，以及1988年英国北海油田的阿尔法采油平台火灾爆炸事故等都导致了成百上千人的伤害和死亡以及数亿美元的财产损失，导致了人类对事故致因理论的不断探索和研究，如先后提出了多米诺骨牌理论、系统理论、轨迹交叉理论等，这些理论的产生，使人类对导致事故的因素有了更加全面的结识。综合众多的事故致因理论，使人类清楚地结识到，事故是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的人、机、物、环境的不安全因素互相作用和发展，并由于管理和生产活动中人因的失误引起的，即事故是人、机、物、环境、管理等诸因素的多元函数：事故=f（人、机、物、环境、管理）因而人们进一步结识到，在公司安全事故的防止方面，仅仅依靠工艺设备的本质安全设计还不能完全达成杜绝安全事故发生的目的，还必须从公司的安全管理系统、人的行为和工作环境方面作全面提高，实现本质安全化管理，从而为本质安全赋予了更丰富的含义，并提出了本质安全型公司的概念。本质安全型公司是指公司建立起科学的、系统的、积极的、预知的、全面的事故防止安全管理体系，在存在高危、易燃易爆或安全隐患的生产环境条件下，可以依靠公司内部内在机制保证长效安全生产。即规定公司从与事故相关联的人员、工艺设备、环境和管理四个方面，制定严格的标准、规范和制度，建立起有效的执行机制和防止体系，防止事故的发生，达成人、机、物、环境和管理的安全、和谐、统一。2023年11月，中国国家安全生产监督管理总局颁布了《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》（征求意见稿），阐述了建立本质安全型煤矿的内涵：本质安全型煤矿是指公司全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定。以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无端障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目的。使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达成行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化煤矿。参照上述国家安全生产监督管理总局《关于创建本质安全型煤矿的指导意见》以及本质安全型公司的含义，可从公司生产活动过程的人员、工艺设备、作业环境和安全管理、四个方面提出和总结创建本质安全型公司的内容和规定。实现人员本质安全人员本质安全涉及管理者和全体员工具有的安全意识、理念、安全管理知识和技能。一方面，规定管理者具有安全管理知识、技能和以身作则的行动，涉及对安全的承诺、资源保障和亲自参与提高安全业绩的行动。员工应具有适应生产系统规定的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各种环节状况，保证安全运营的能力，具有对的辨识和处置生产系统内各种故障及意外情况和事件的能力。员工的安全行为要从被动型逐步向积极型转变，做到自觉执行规章制度，处处体现出良好的安全行为。实现工艺设备本质安全设备的本质安全是指设备、设施或工艺技术具有内在的可以防止事故发生的功能。规定采用高标准的设计和制造，即从工艺的采用，设备的设计、制造、运送、安装、调试启动直至正常使用和平常检维修的每个环节上都要进行系统的安全风险分析，提出和贯彻风险控制方案，使工艺设备具有完善的防护功能，以保证设备和系统可以在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运营，并且自始至终都处在受控状态。实现环境本质安全环境涉及空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各类标准。实现空间环境的本质安全，应保证公司的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准。实现时间环境的本质安全，必须做到按照设备安装工艺、使用说明和设备定期实验报告，来合理决定设备的安装、修理和更新周期。同时必须遵守相关法规规定和人机工程学原理，使人员在体力能承受的法定工作时间和强度内从事工作。实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采用有效措施，加以控制，以保护劳动者的健康和安全。实现自然环境本质安全，就是要提高工艺装置的抗灾防灾能力，做好事故灾害的应急防止对策的贯彻。实现管理本质安全规定公司在满足国家法律法规的前提下，制定和执行高标准的安全标准、规范和规章制度，形成完善的管理体系。公司的安全管理要从传统的问题发生型管理逐渐向现代的问题发现型管理转变。事故管理要从目前的重结果型管理逐渐向过程控制转变，并运用安全系统工程学原理，进行科学分析，做到超前防止体系的构成和运营模式华能国际所属公司的本质安全本质安全管理手册内容与中国华能集团公司和国家标准对照见表2。图1华能国际所属公司本质安全体系模式

表1华能国际所属公司本质安全体系关键要素的含义和规定编号体系要素体系关键要素的含义1领导和承诺公司各级最高管理者应保障安全管理体系的建立与运营，保证各级贯彻管理责任。各级管理层应对体系的连续改善提供强有力的领导，履行承诺。2安全、健康与环境方针公司的安全健康环境方针是公司各部门的行动指南。3策划与计划公司及其所属各部门应针对安全生产风险，制定中长期安全健康环境管理规划和年度计划，拟定目的、指标。针对具体任务编制管理方案。4实行和运营规定各部门、承包商和员工在生产运营的所有环节，贯彻公司安全健康环境方针，全面履行安全健康环境责任，有效实行本质安全管理，控制安全健康环境风险，实现公司的目的。5检查和纠正措施公司和各部门应开展安全、健康和环境监测和检查活动，定期组织内部审核，及时对发现的不符合项采用纠正措施。6管理评审与审核公司最高管理者应定期对体系运营的有效性进行评审，实现连续改善。表2本质安全体系管理手册内容与国家和中国华能集团公司和标准对照表华能国际电力股份有限公司《本质安全体系-管理手册》《华能电厂安全生产管理体系规定》GB/T28001-2023《职业健康安全管理体系规范》条款标题条款标题条款标题1手册内容和范围1范围1范围2规范性引用文献2规范性引用文献2规范性应用文献3术语和定义3术语和定义3术语和定义4本质安全体系要素4体系规定4职业健康安全管理体系要素4.1总规定4.1总规定4.1总规定4.1.1本质安全的起源与含义4.1.2体系的构成和运营模式4.2安全健康环境方针和原则4.2方针与目的4.2职业健康安全方针4.2.1华能集团公司的安全生产方针、理念和文化4.2.2华能国际所属公司的安全原则4.3组织4.3组织4.3.1机构与职责4.3.1机构与职责4.4.1结构和职责4.3.2领导和承诺4.3.3能力、培训和意识4.3.2培训与激励4.4.2培训、意识和能力4.3.4沟通和协商4.4.3协商和沟通4.3.5员工参与4.3.3员工参与4.3.6管理体系文献构成4.3.4文献4.4.4文献4.3.7文献控制4.4.5文献和资料控制4.4策划与计划4.4策划4.3策划4.4.1辨识与评价4.4.1辨识与评价4.3.1对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划4.4.2危险源辨识与评价（1）危险源（隐患）辨识与评价管理标准4.4.3安全和职业健康危害辨识和风险评价4.4.4环境因素辨识与评价（2）环境因素辨识与评价管理标准4.4.5法律、法规和其他规定（3）合用法律法规辨识、获取与传达管理标准4.3.2法规与其他规定4.4.6目的和指标4.2方针与目的4.3.3目的4.4.7管理方案和计划4.4.2计划4.3.4职业健康安全管理方案4.5实行与运营4.5实行与运营4.4实行与运营4.5.1安全、健康与环保4.5.1运营控制4.4.6运营控制4.5.2安全管理4.5.1.1安全管理4.5.3职业危害管理4.5.1.4职业危害管理4.5.4环境保护管理4.5.1.3环境保护管理4.5.5消防与安保管理4.5.1.2消防管理4.5.2生产运营4.5.6设备管理4.5.2.1设备管理4.5.7技术监督管理4.5.2.2技术监督管理4.5.8运营管理4.5.2.3运营管理4.5.9燃料管理4.5.2.4燃料管理4.5.10物资管理4.5.2.5物资管理4.5.11设备更新改造管理4.5.2.6资本性支出项目管理4.5.12安全生产信息管理4.5.2.7信息管理4.5.13应急管理4.5.3应急管理4.4.7应急准备和响应4.6检查和纠正措施4.6检查与整改4.5检查和纠正措施4.6.1行为安全审核4.6.1检查与分析4.6.2综合性检查4.6.3专项安全检查4.6.4绩效测量和监测4.5.1绩效测量和监测4.6.5不安全事件、事故的报告和调查4.6.2事故、事件及不符合的处置4.5.2事故、事件、不符合、纠正与防止措施4.6.6不符合、纠正措施和防止措施4.6.7记录和记录管理4.5.3记录和记录管理4.7自我评价与体系审核4.6.3自我评价4.5.4审核4.7.1自我评价和内部审核4.7.2管理评审4.6管理评审4.8总结与考核4.7考核与总结4.8.1安全生产总结4.8.2安全生产考核安全健康环境方针和原则安全健康环境方针又称安全生产方针或安全方针，是公司安全管理的指导思想和原则。华能国际所属公司必须统一采用和遵守中国华能集团公司（以下简称“集团公司）的安全生产方针，并根据集团公司安全生产方针的规定制定华能国际所属公司各自的安全原则。安全原则由公司“安委会”制定，并征求员工的意见和建议。安全原则的内容应体现管理层在安全面的坚定立场和可见的安全承诺，并鼓舞每个员工的士气。公司应广泛宣传和组织员工学习公司的安全方针和安全原则，使每个员工都理解和清楚方针的内容和含义，并坚定不移地执行，公司所有的生产经营活动也都应满足安全生产方针的规定。华能集团公司的安全生产方针、理念和文化华能集团公司的安全生产方针以人为本、安全第一、防止为主、综合治理华能集团公司安全理念安全就是信誉、安全就是效益、安全就是竞争力、安全责任重于泰山。华能集团公司安全文化导向在任何情况下都把保证人的安全放在第一位，高度重视员工的人身安全和职业健康，安全拥有高于一切的优先权。华能国际所属公司的安全原则为贯彻和执行集团公司的安全方针，帮助员工更好地理解公司的安全理念和安全文化导向，特制定华能国际所属公司的安全原则如下：各级管理者必须对各自分管职责范围内的安全直接负责；每位员工都必须为自身与别人的安全负责；安全是每位管理者和员工平常工作的一部分；防止事故是一切工作的开始；各级管理者必须参与安全审核；对不安全行为决不妥协；安全隐患必须及时获得消除；良好的安全习惯是安全生产的基础；员工必须接受严格的安全培训；遵守安全规则是员工岗位聘用的基本条件。组织机构与职责公司组织及其职责实现本质安全管理，规定华能国际所属公司全面履行安全、职业健康和环境保护的属地管理职责。公司各级管理者和员工履行属地管理职责的原则如下：公司各级组织的最高管理者是各级安全、职业健康和环境保护管理的第一负责人；各级生产部门及职能部门应承担相应的安全健康环境管理职责，形成文献，并与业务活动相结合；承担管理职责的各级组织及职能部门，应表白其对安全健康环境绩效连续改善的承诺；规定在公司形成人人都承担起安全责任的机制和氛围，做到：每个单位都必须对自己所辖范围内的安全健康环境负责；每个部门都必须对自己所管理范围内的安全健康环境负责；每位领导和管理者都必须对自己所分管范围内的安全健康环境负责；每位员工都必须对自己所从事工作的安全健康环境负责。为贯彻安全健康环境管理的属地责任，各级安全生产组织机构应具有明确的职责分工，具有明确、详实的工作标准。应明确规定所有岗位和人员的工作职责（涉及业务、安全、环保、消防等各种职责）。各个岗位均应具有具体的工作标准和人员能力规定标准，员工（涉及新增机构和岗位）都应按照相关标准履行其所在岗位的工作职责。为此，公司制定了针对公司各级领导、管理人员、安全专业人员、专工、员工以及其他有关人员的安全岗位职责，具体可参见《各级人员的安全职责规范》。华能国际所属公司安全生产管理体系组织结构图参见附录2，各级人员在维护体系正常运营中的职责见附录3。“安委会”及其职责为保证体系的有效实行，华能国际所属公司必须设立安全、职业健康和环境保护委员会（以下简称“安委会”）来领导体系的建立、推行和执行工作。安委会是公司本质安全体系的最高决策机构，安委会主任由厂长（总经理）担任，安委会成员由公司正、副厂长（正、副总经理）（厂助或总经理助理）、总（副）工程师、会计师、经济师、各部门主任组成，安监部（室）主任担任安委会秘书。公司也可根据实际需要，成立若干个分委会，协助安委会开展工作，如承包商管理分委会、安全激励分委会、工艺设备管理分委会、安全审核分委会和健康环保分委会等。公司“安委会”的职责规定如下。公司安委会的职责执行集团公司安全健康环境方针和制定公司的安全原则。制定和发布公司的安全健康环境承诺。制定公司长期和年度安全健康环境目的和指标。审核和批准公司安全健康环境标准、规范和制度。批准和监督提高安全健康环境业绩计划和整改计划的实行。批准各安全健康环境分委员会提呈的安全健康环境促进方案，监督实行。分析和审核安全健康环境标准的贯彻和执行状况。布置和贯彻政府和上级部门的重要安全健康环境规定和任务。协调和解决业务部门不能解决的安全健康环境问题。协调和解决需要多部门协作完毕的安全健康环境任务。表彰和激励对安全健康环境工作有重要奉献的部门和员工。批准对严重违章违规员工的纪律解决。贯彻安全健康环境所需资源。领导和推动公司本质安全型公司的建设。推动公司安全文化建设。安委会主任的职责对安全、职业健康和环境管理提供强有力的领导和明确的承诺。贯彻执行国家安全健康环境的法律、法规。主持制定安全健康环境方针，颁布《本质安全体系管理手册》。建立安全管理组织结构，负责任命公司安健环管理者代表。督促和检查贯彻安全健康环境责任制。主持安委会会议，对重大安全健康环境问题进行决策。定期组织体系的管理评审工作，保证体系有效运营。合理配置资源，为体系运营和验证活动提供适宜的人员、资金和设备。组织制定并实行公司突发事件应急预案，并担任应急领导小组组长。公司分管领导的职责负责领导建立与实行本质安全体系，制定安全健康环境和生产运营（SHEO）战略目的和绩效指标。组织审定年度安全健康环境工作计划，并督促实行。审核相关标准、规范和规定。组织检查各职能部门的安全健康环境职责履行情况，及时协调解决存在的重大问题。协调组织重、特大事故的调查解决。定期组织开展管理体系审核。安委会委员的职责审定《本质安全体系管理手册》、方针、长期规划和年度工作计划，并督促贯彻。审核算施本质安全体系运营计划和安全健康环境管理方案。监督执行体系规范和规章制度。参与组织、协调事故的调查解决。组织重大事故隐患评估，并督促立项整改。审查重大突发事件应急预案。审定安全健康环境业绩考核方案和考核效果。负责对管理体系评审，讨论决定安全健康环境工作中的重大问题及应采用的措施。安委会秘书（安监部（室）主任）的职责组织编制《本质安全体系管理手册》、方针、长期规划和年度工作计划。组织制定体系规范和安全健康环境相关职责。组织编制突发事件应急预案。参与组织、协调事故的调查解决。汇总每月的安全健康环境相关信息。汇总全厂安全、职业健康和环境审核的结果和发现问题的贯彻整改情况。汇总全厂员工安全健康环境建议和建议。汇总各部门安全、职业健康和环境的建议提案。准备安委会会议议程和会议时间建议。整理安委会会议纪要。领导和承诺领导和承诺是本质安全体系建立与实行的前提条件。公司各级最高管理者应提供资源，保障体系的建立与运营，保证各级贯彻管理责任。各级管理层应对体系的连续改善提供强有力的领导，履行承诺。这种承诺不仅是书面上或口头上的，更重要的是行动上的贯彻。华能国际所属公司安全、职业健康与环境保护承诺为了取得和保持良好的安全、职业健康与环境保护绩效，华能国际所属公司向员工和社会承诺：遵守国家和地方的法律、法规、标准等规定，逐步建立以安全为核心、全员参与的公司安全文化；建立安全健康环境一体化管理体系，努力创建本质安全型公司，把安全、职业健康和环境保护作为公司一贯的责任和义务；坚持集团公司“以人为本、安全第一、防止为主、综合治理”的方针，努力实现“零事故、零伤害、零污染”目的；定期开展安全审核、作业和工艺设备危害分析，对违章行为绝不妥协，发现隐患，及时整改；加强承包商安全管理，严格规定，执行与华能国际所属公司相同的安全健康环境标准和规范；开展安全培训，及时向公司员工和承包商传达公司有关安全健康环境方针、目的等信息；实行属地安全责任制，各级最高管理者是各级安全管理的第一负责人，各级管理者都必须对各自职责范围内的安全负责，安全表现是员工岗位聘用、承包商被雇用的重要依据；提供必要的人力、财力和物力资源，以保证公司安全健康环境目的的实现；提倡团队管理理念，鼓励员工参与安全健康环境管理和活动，努力营造安全、健康、和谐的氛围，建设花园式现代公司；各级领导、管理人员、全体员工、以及承包商都应遵守并履行本公司对安全、职业健康与环境做出的承诺。华能国际所属公司领导的安全承诺为体现公司领导重视员工生命，提高安全业绩和个人亲自参与安全管理和活动的决心，华能国际所属公司的所有领导都应作出个人的安全承诺。以下是厂长（总经理）的安全承诺举例。我的安全承诺本公司的安全我负责。坚决带头执行公司的安全原则。领导创建本质安全型公司是我任期内的重要任务。规定别人做到的自己一方面做到。定期开展安全审核，经常与员工沟通。对不安全行为和状况决不妥协。在授权范围内，尽全力安排资源整改发现的安全隐患。保证不酒后驾车，开车时不打手机。不在公司禁烟区吸烟。我要以实际行动向我的员工展现我的安全承诺。公司重要部门的安全承诺运营部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，认真贯彻各项安全管理措施。部门领导坚持每月一次召集部门管理人员、部分班组长参与的安全例会，总结安全生产工作（涉及安全隐患整改贯彻情况），分析安全生产形势，布置安全生产安排。部门领导至少每月一次参与班组安全活动，学习安全生产文献，学习安全生产技术，学习安全事故通报，举一反三排查事故隐患，贯彻整改措施。部门领导每月至少两次带队对作业过程、现场环境、设备工具等进行安全行为审核。部门员工遵守现场安全防护规定，着装符合安规规定，到生产现场对的佩戴安全帽、穿劳护鞋。部门员工工作中互相提醒安全注意事项，及时纠正现场各类违章行为，绝不姑息。部门员工工作中遵守岗位规范，遵守职业道德，努力实现机组运营中节能、降耗、减排。积极鼓励职工上报工作中发生的不安全行为，帮助分析产生的因素，共同制定和贯彻防范措施。把遵章守纪作为部门职工基本的行为规范。检修部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，全体员工积极参与创建本质安全公司活动。部门领导带领各级管理人员定期开展安全审核工作，每月至少两次带队进行现场审核。部门每月召开一次安全例会，对安全情况及管理工作进行分析总结，提出下月安全工作重点。部门每周召开一次专业负责人、职能管理人员碰头会，定期分析不安全事件，贯彻防范措施。专业管理人员在项目策划前进行安全风险评估，重要项目开工前编写施工安全技术措施。各级管理人员在布置工作前进行危险点分析，同时提出安全规定。班组每周进行一次安全活动，部门管理人员每月至少参与二次班组安全活动。加强外包外借人员管理工作，外包项目开工前进行安全技术交底，外借人员所有纳入班组管理范畴。部门员工遵守电力安全作业规程和岗位规范，不违章指挥、不违章作业。燃料部安全承诺部门领导带头践行本质安全管理理念，全体员工积极参与本质安全型公司创建活动。部门领导每月至少两次带队进行安全审核，对审核存在问题积极贯彻整改。部门每月召开一次安全生产例会，总结安全生产和安全审核情况，分析安全生产形势和不安全事件，贯彻安全技术措施，布置安全生产工作规定。部门领导每月至少一次、管理人员至少两次参与班组安全活动。加强运营、检修、设备、燃料管理，努力保证接卸、进仓、配煤安全。部门员工遵守电力安全作业规程，及时纠正各类违章行为，努力杜绝员工的习惯性违章行为。部门和班组布置生产的同时布置安全规定和注意事项，各级加强对生产过程的安全监督检查。加强外包外借人员的安全管理，外包项目开工前进行人员的安全教育和安全技术交底，外包外借人员所有纳入部门和班组的管理范畴。积极鼓励员工参与安全审核、发现和上报不安全行为和事件。能力、培训和意识公司人事、安全、职业健康和环境保护相关职能部门应针对公司安全生产的特点，进行培训需求分析，建立员工培训规范，提出和拟定培训内容，使员工具有如下意识：员工在提高公司安全健康环境业绩方面的责任；员工的行为应符合公司的安全方针、规范和管理体系的规定；员工在工作活动中存在或潜在的安全健康环境风险；员工个人的意识提高和行为改善对公司的重要性；在建立、维护和改善本质安全体系，涉及应急预案和响应规定方面的作用和职责；违反安全健康环境规范和操作规程存在的潜在后果和对员工个人和家庭的影响。公司应建立《安全培训管理规范》，规定员工培训的范围和总体规定如下：公司需要进行安全培训的从业人员涉及公司和部门领导、管理人员、生产作业人员、特种作业人员和其他从业人员；公司从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具有必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强防止事故、控制职业危害和应急解决的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业；对认真开展安全教育培训并在防止伤亡事故、减少职业危害方面做出成绩的部门和员工，应予以表彰和奖励；对未按规定规定进行安全教育培训的部门进行处罚，安全教育培训不到位导致事故的，应追究有关领导的责任；所有培训记录及考试试卷由培训、考试组织者所在的部门、班组保存，保存期至少为2年。沟通和协商公司建立了《沟通和协商管理程序》，就公司的安全、健康和环境的相关信息在内部和相关方之间进行交流，具体规定如下：建立并保持与员工、内部各级组织和职能部门间的信息交流渠道；与承包商、公众组织、社区和政府部门等外部相关方联络的接受、文献形成和答复；对涉及重要危害因素信息的解决决定的记录，对收集、传递、解决、反馈的过程进行控制；员工应：参与工作现场的安全审核；参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场合职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务。分管副厂长（副总经理）负责对信息交流的有效性进行监督和检查，并对信息交流的过程进行协调。公司安监部（室）负责安全健康环境信息交流的管理。各部门负责对各自相关的信息进行辨识、传递、记录、反馈、保存。已建立的其他相关规范涉及：《承包商安全管理规范》；《劳务派遣人员安全管理规范》；《临时借工和实习人员安全管理规范》；《外来人员安全管理规范》。员工参与员工的参与是公司安全管理成功的关键。最大限度地激励员工参与公司的各项安全活动，转变员工的安全理念和态度，树立良好安全行为是创建本质安全型公司的首要任务。在公司内部，班组是生产作业的最基本管理组织，也是激励员工参与安全管理的基本单位。公司和公司有关的安全生产的方针、目的、标准、规范和其他规章制度等最终都要在班组获得贯彻。公司生产管理中的一系列安全措施、控制措施，都要依靠班组长带领全体班成员工来实行，工艺设备和装置都需要由班成员工去对的操作和维护，整个公司要靠班组来维持正常运营。在公司的安全管理中，绝大部分不安全事件和事故都发生在班组。因此，加强班组的标准化安全管理是提高公司安全业绩，创建本质安全型公司的关键和基础。在创建本质安全型公司的过程中，一系列的创建活动需要通过班组这个最基本组织形式来带动员工参与和完毕，如安全审核、班组5S管理、作业危害分析以及体系的执行等。参照华能集团《华能电厂安全生产管理体系规定》，班组管理应当符合以下规定：根据班组目的责任书制定符合工作实际的班组目的控制措施。班成员工应与班组签订个人目的责任书；开展多种形式的政治思想教育活动，并做好记录；定期召开班组民主生活会，积极参与各种劳动竞赛和合理化建议活动，并做好记录；定期组织或参与各类安全（涉及人身、设备、消防、交通、职业健康等内容）学习、分析活动以及应急预案演练活动，并做好关于安全活动的记录和总结；制定班成员工年度、月度岗位技能培训计划并执行，活动后做好相关记录；定期开展设备精细化管理（如“5S”、“QC”、班组对标等）活动和节能分析活动，并做好记录；天天组织召开班前会和班后会，班长应做好日记记录；班组和车间应做到定置管理，班容班貌整洁，管辖设备无跑、冒、滴、漏等现象，设备标志齐全整洁；班组应组织和鼓励员工参与安全审核，及时更正发现的不安全行为；涉及班组管辖职责的规章制度、规程应保证严密、完整齐全，图纸、设备台帐记录应齐全、有效。应及时更新相关资料，并有序保存；按照规定对所管辖设备开展平常维护和定期的安全检查，若发现问题应及时制定整改计划并贯彻；结合班组生产实际，开展危险点分析和预控工作；及时上报不安全事件，对发生的不安全事件，应根据有关事故、事件及不符合管理标准的有关规定，实现闭环管理；对年度和月度工作情况进行总结，分析问题的因素，制定改善措施并贯彻。本质安全体系文献构成华能国际所属公司本质安全体系文献分为三个层次，如下图2所示。《本质安全体系管理手册》是本质安全体系的大纲性文献，其阐明华能国际所属公司安全健康环境管理方针、目的，并对体系的条款及互相作用进行概括说明，并提供相关程序文献的查询途径。规范和程序文献是本质安全体系运营的指导性文献，它涉及：管理手册和体系文献的管理规定；目的、合用范围、职责和工作程序等；控制生产和经营活动风险的规范和制度；统一的文献格式和文献管理规定。操作规程和其他支持性文献是依据本质安全体系规范规定编制的岗位安全健康环境工作的指导性文献，如工艺设备和生产岗位作业指导书等。它规定了开展安全健康环境管理活动的具体方法和环节，是规范和程序文献的支持性文献。华能国际《本质安全体系管理手册》由华能国际安监部组织专家编写、修订和审定，公司分管领导审核，公司总经理批准。规范和程序文献由华能国际安监部组织专家编写、修订和审定，公司分管领导批准。华能国际所属各公司的标准、规范、操作规程和其他支持性文献由华能国际所属各公司、各部门和公司所属单位负责编写，部门负责人审核，公司分管领导批准。.本质安全体系规范和文献编号如下：总编号华能国际：HDZ－XX－AJXX2023-XX公司：Q-HNXX（如：Q-HNNT，表达：公司-华能南通）本质安全体系“管理规范、程序”和记录SHEOP-□□□SHEOP-□□□-R-□□本质安全体系“安全管理规范”和记录SHEOS-□□□SHEOS-□□□-R-□□“职业健康管理规范”和记录SHEOH-□□□SHEOH-□□□-R-□□“消防与安保管理规范”和记录SHEOF-□□□SHEOF-□□□-R-□□“环境管理规范”和记录SHEOE-□□□SHEOE-□□□-R-□□“生产运营管理规范”和记录SHEOO-□□□SHEOO-□□□-R-□□操作规程SHEOW-□□-□□□SHEOW-□□-□□□-R-□□字母缩写的含义分别为：SHEO：健康安全环境和生产作业“Safety、Health、Environment、Operation”；P：体系管理程序文献，是“Procedure”的缩写；S：安全管理规范，是“Safety”的缩写；F：消防与安保管理规范，是“firefighting&security”的缩写；H：健康管理规范，是“Health”的缩写；E：环境管理规范，是“Environment”的缩写；O：生产运营管理规范，是“Operation”的缩写；W：操作规程和作业指导，是“Work”的缩写；R：记录，是“Record”的缩写；□□□：代表规范的编号；□□-□□□：前两位代表部门编号，后三位代表操作规程或记录的编号。本质安全体系文献可以书面形式或电子媒体形式保存。华能国际所属公司安全、职业健康、环境和生产运营管理规范和记录的编号由公司档案部门指定，部门的操作规程编号由部门根据公司的相关规定拟定。文献控制本质安全体系对体系文献的控制规定如下：文献和资料易于查找；明确文献的编写和审批权限，保存文献编写申请、审核会签记录和批准记录；文献发布前应得到授权人的批准，并编制文献分发清单，分发文献时应履行签罢手续；文献需更改时，应填写“文献更改申请”，修改后应重新批准；定期评审并修订，保证文献的合用性；保证文献可以及时地传达至所有相关人员。保证所有相关人员可以方便、快捷地获取所需文献；保证及时辨识外来文献，并实时控制其传阅；无论因何目的需保存作废文献，应对作废文献进行适当标记；凡对体系的有效运营具有关键作用的岗位，都可得到有关文献和资料的现行版本；及时将失效文献和资料从所有发放和合用场合撤回，或采用其他措施防止误用；对于法规和（或）保存信息的需要而保存的档案文献和资料予以适当标记；所有文献均须笔迹清楚，注明日期（涉及修订日期），标记明确，妥善保管，并在规定期间内予以留存。应规定并保持有关建立和修改各种类型文献的程序与职责。华能国际所属公司应制定《文献控制管理程序》，以保证体系文献进行规范管理，总体规定如下：厂长（总经理）负责批准管理手册；各公司分管领导负责审核管理手册，批准管理规范和程序文献；安全、健康、环保相关部门负责组织体系文献的编制和管理；对文献和资料的编写、审核、批准、发放、修改和作废等进行控制；对体系文献的格式、编号、版次进行统一规定；对体系文献的编写、审核、发放、修改和作废等进行严格控制；结合平常运营控制和管理、通过内部审核、管理评审对体系文献进行评审和修订；对外来文献的控制进行明确规定。策划与计划在本质安全体系执行中，策划是对公司生产活动中也许存在的安全、健康与环境风险全面结识、了解和制定控制计划的过程。通过对生产活动的安全、职业健康和环境危害因素和危险源的辨识和风险评价，拟定具体的提高安全、健康和环境绩效的目的和指标，并依照风险管理的程序拟定控制和减少风险的管理方案和措施。公司领导应组织和配备必要的资源，贯彻和保证改善措施方案的实行，以达成设定目的的实现。辨识与评价风险管理是本质安全管理的核心内容和重要手段之一。安全、职业健康和环境危害因素和危险源的辨识和风险评价是风险削减的依据。华能国际所属公司的生产、工程项目和任何其他活动都应进行作业危害分析和工艺设施的风险辨识和评价，并依据评价结果，制定管理方案，采用削减风险的行动和措施，并定期评审相关的管理和控制程序。管理职责在公司安委会的领导下，安监部（室）会同公司职业健康人员和环保专工负责制定计划，组织进行安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价。各部门和公司所属单位负责各自工作范围的安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价，并保存和定期更新辨识与评价结果。承包商归口管理部门和工程项目管理部门负责规定承包商进行安全、职业健康和环境危险因素和危险源的辨识与评价。公司分管领导负责批准重要安全、职业健康和环境因素和重大危险源的辨识和风险评价结果，以及采用减少风险控制的建议措施。规范和过程控制公司应制定以下管理程序，辨识和评价生产、工程项目和任何其他活动过程中的安全、职业健康和环境危险因素和危险源，并对其过程进行控制。《危险源辨识与评价管理规范》《作业危害分析和风险控制规范》《工艺设备危害（隐患）分析和风险控制规范》《环境因素辨识与评价管理规范》危险源、危险点辨识与评价对危险源、危险点的辨识和风险评价规定如下：定期对公司的各项活动及其作业场合中的危险源、危险点进行辨识，保证辨识的覆盖范围、方法合用；规定风险评价的方法、准则和环节，拟定风险等级并进行排序。编制不可允许风险清单；根据风险评价结果，制定控制、减少、消除风险的措施。对潜在的不可允许风险应制定相应的应急解决措施；建立重大危险源档案管理制度，并保证相关登记资料完整、齐全。依照危险级别不同分别由相应的机构进行监督，并制定相应的监控措施；公司建立和修改重大危险源清单时应履行审批手续，并向属地安全监管机构报备。对于在重大危险源评价中发现的问题，应及时制定整改计划；通过整改、重新评价后，对已不属于国家规定的重大危险源的，应及时向属地安全监管机构提出申请，予以注销；危险源及其风险信息应及时更新。安全和职业健康危害辨识和风险评价安全和职业健康危害辨识和风险评价涉及了作业过程和工艺设备两个部分。作业危害分析和风险评价作业危害分析是辨识和控制员工作业过程的危害，预先采用控制措施的重要手段和方法。《作业危害分析和风险控制规范》规定对公司所有生产作业活动，涉及承包商活动进行危害分析、危险点辨识、风险评价和控制。生产作业活动涉及：现有的作业；新的作业；现有的作业的变更；非常规性的作业；承包商作业。作业危害分析的内容必须覆盖各项工作任务或作业的全过程，涉及： 工作任务或作业过程的具体情况和内容，如地点、内容、方式、环节等；工作活动中涉及的各类能量和也许引起危害的因素：电能、动能、热能、势能、化学、生物、环境、人因因素和其他不拟定；作业过程中也许会发生的异常和风险、如何发生和为什么发生，辨识出也许发生的事故后果；辨识出也许引起异常和事故的材料、系统、生产过程和设备、设施；辨识出需要进行控制的危险源（点）及其风险；根据辨识出的分析拟定是否需要办理《工作票》和《特殊作业措施票》等。在进行作业危害分析时应考虑：作业涉及的人员、设备、材料、作业环境、方法五个方面；三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；危害影响和也许影响到的人群，涉及工作场合内和危害也许涉及的其别人员；有关安全健康法律、法规及其他规定；过去出现过的异常、事件、事故，或劫难性事件或事故；相关方的意见和建议。参照GB6441－86《公司伤亡事故分类》对事故类别和职业病类别进行分类，并在综合考虑引起事故的先发起因、诱导性因素、致害物、伤害方式等因素的基础上，将危害分为20类，其中参照GB6441－86《公司伤亡事故分类》为1-16类：物体打击：指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体导致人身伤亡事故，不涉及因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击；车辆伤害：指公司机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不涉及起重设备提高、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；机械伤害：指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不涉及车辆、起重机械引起的机械伤害；起重伤害：指各种起重作业（涉及起重机安装、检修、实验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触电；触电：涉及雷击伤亡事故；淹溺：涉及高处坠落淹溺，不涉及矿山、井下透水淹溺；灼烫：指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不涉及电灼伤和火灾引起的烧伤；火灾：指除化学性爆炸以外的火灾引起的各类伤亡事故、设备损坏和财产损失；高处坠落，是指在高处作业中发生坠落导致的伤亡事故，不涉及触电坠落事故；坍塌：指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而导致的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不合用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；放炮：指爆破作业中发生的伤亡事故；火药爆炸：指火药、炸药及其制品在生产、加工、运送、贮存中发生的爆炸事故；化学性爆炸：指可燃性气、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故（涉及气体分解、喷雾爆炸）；物理性爆炸：涉及锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等；中毒和窒息：涉及中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；其他伤害：指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。（矿山、井下、坑道作业尚有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素。根据电力生产实际需要，增长了以下4类：人机工程危害：提举重物、反复动作、别扭姿势、空间不够等；生物危害：直接接触血液、排泄物、生物污染等；作业环境危害：排放烟雾、粉尘、废气、有毒气体、噪音、大风、大雨、极端温度、光线局限性、反光或眩目等；设备事故：特大、重大、一般、一类障碍、二类障碍和设备异常等对辨识出的作业危害，采用作业条件危险性分析法（K.J.Graham和G.F.Kinney）（LEC法）进行风险评价。具体的方法可参照《作业危害分析和风险控制规范》进行。重要的是必须对辨识出的所有作业危害提出减少风险的控制措施，直至将风险减少到可接受的范围内。工艺设备危害（隐患）分析和风险评价工艺设备的危害（隐患）分析和风险评价是辨识和控制工艺设备在设计、制造、安装和投入运营后的风险和采用控制措施的重要手段和方法，是实现工艺设备本质安全的关键控制措施。具有本质安全的工艺设备，就是将与工艺有关的工艺物料的基本化学特性（如毒性、易燃性和反映性）、物理条件（如温度和压力）、工艺设备的特性或是这些因素的综合危害，通过完善的设计、制造和安装，从主线上消除这些危害，并在投入运营后跟踪分析和辨识因设备老化和操作条件的变化对工艺设备也许导致的影响，采用改善措施使工艺设备具有内在的安全特性，从而达成提高工艺设备本质安全的水平。《工艺设备危害（隐患）分析控制规范》规定对公司所有生产性工艺和设备生命周期内各个时期和阶段的危害辨识和分析，评估和控制风险。生产性工艺和设备涉及：新改扩建装置；现有工艺装置；停用和封存工艺装置；拆除和报废工艺装置。可选用多种方法进行工艺设备的危害（隐患）分析和风险评价。这些方法涉及，故障假设/检查表法（WhatIf/Checklist）、故障类型与影响分析(FMEA)、危险和可操作性研究（HAZOP）、故障树法（FTA)、事件树法（ETA）和人员可靠性分析法（HRA）。通常，故障假设/检查表法及危险与可操作性研究法是工艺设备危害分析的两个基本方法。对于高危险工艺中的关键性工段、设备、组件或单元操作的危害分析，需要应用故障模式和影响分析法(FMEA)或故障树分析法等进行更进一步的研究。一旦决定了采用的分析方法后，工艺设备危害分析小组应根据所选择的分析方法的规定和环节，对研究对象内的工艺设备进行系统、全面的分析、研究。分析内容涉及：分析每个已辨识的危害事件也许出现的所有方式；分析针对这些事件现有的重要防护措施；对每个重要防护措施的有效性和完整性进行评估；分析人为因素的影响；针对缺陷，提出新的控制措施。在分析出了工艺设备的危害后，应采用定性或定量的方法，针对危害辨识清单进行后果分析和风险评价，以判断和评价潜在的伤害类型、严重性限度、也许的财产损失以及重大的环境影响。具体的方法可参照《工艺设备危害（隐患）分析和风险控制规范》进行。在后果分析时应考虑以下内容：所导致事故、事件的类型（如火灾、爆炸或暴露于毒性物质）；也许的释放量；事故、事件的后果(如毒性物质浓度、热影响、超压或显著的环境影响等)；也许受危害影响的人员（含周边人员），涉及评估其潜在的伤害类型和严重性。同样，重要的是必须对辨识出的所有工艺设备危害（隐患）提出减少风险的控制措施，直至将风险减少到可接受的范围内。环境因素和危险源辨识和评价公司应对生产、经营、管理、服务活动中的环境影响因素进行辨识和评价，以拟定重要环境因素和污染源，并提出和实行削减污染物的管理方案，减少对环境的影响。具体规定如下：各公司应根据自身特点对环境因素进行辨识，保证覆盖范围。选用适当方法评价环境风险，拟定风险等级；制定合理的环境风险控制措施，并保证足够的资源投入；对于重要的环境因素应制定专门的监控措施，并制定相应的连续改善规划。建立和修改重要环境因素清单时应履行审批手续。制定环境目的时应考虑重要环境因素；环境因素及其风险信息应及时更新。公司环保专工负责组织初始环境因素的辨识与评价。各部门对所管理的项目、活动组织环境因素的辨识和更新。承包商的归口管理部门负责规定承包商组织环境因素的辨识与评价。环境因素的辨识需考虑三种时态、三种状态和七种类型：三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；七种类型：水体污染、大气污染、噪声污染、土地污染、能源消耗和自然资源消耗、社区问题及其它地方性环境问题。辨识环境因素时,下列五种方法可单独使用也可联合使用：调查法；现场观测法；排查法；过程分析法；物料衡算法。对辨识出环境因素进行评价，以鉴别重要污染源，在评价时，对环境的影响应考虑下列因素：向大气的排放；向水体的排放；有毒有害废物的排放；固体废弃物的排放；土壤污染；原材料与自然资源的使用和消耗；本地的生态环境保护；其他本地环境问题和社区性问题。同时还应考虑正常运营条件，关闭与启动时的条件以及可合理预见的情况或紧急状态所随着的潜在的重大环境影响，具体的评价方法见《环境因素辨识与评价规范》。法律、法规和其他规定华能国际所属公司安全、职业健康和环境专工应拟定合用的安全、健康和环境管理的法律、法规及其他规定,进行合用性评估，监督各部门对法律法规的符合性，并跟踪其变化和及时更新,以减少公司的安全、健康和环境法律责任风险。具体规定可参见《法律法规和其他规定控制程序》，重点内容如下。法律法规的获取可通过各种媒体（互联网、报纸、杂志等）和各种渠道（上级主管部门、地方政府、各级环保部门及其他有关部门等）获取法律、法规及其他规定。法律法规的评估与传达安监部（室）应组织有关人员对获取的法律法规及其他规定进行评估，将结果报公司领导确认，并根据法律法规及其他规定的合用性，传达成有关部门。适当的法律法规还要传达成相关方。法律法规的实行各部门和承包商管理部门应组织对合用的法律法规和其他规定的学习，并贯彻实行。安监部（室）应定期不定期对各部门法律法规的遵守情况进行检查。法律法规的更新各部门和承包商管理部门应及时跟踪所合用法律、法规及其他规定的变化，对获取的法律法规及其他规定及时反馈到安监部（室）。安监部（室）根据法律法规的变化及时对法律法规及其他规定进行更新，并保存更新的文献母版。目的和指标应针对华能国际所属公司的生产实际和安全健康环境业绩，建立中长期安全健康环境目的和具体的年度目的和指标，从而使方针得到贯彻，达成改善环境、减少污染、减少风险的目的。制定期考虑的因素涉及：目的和指标应符合集团公司安全健康环境方针和战略目的；目的和指标应量化和可度量；应与公司的安全健康环境方针、连续改善和承诺相一致。建立和评审安全健康环境目的、指标时，考虑：法律、法规和其他规定；安全健康环境危害因素和风险；制定期征询员工意见；相关方的意见；年度目的（指标），目的内容应遵循上级公司的方针和目的，并且有具体的衡量指标；年度目的（指标）应按各职能部门进行分解，并以责任书的形式向下传达。本年度目的应比上年度有新的规定，进一步体现事前控制和连续改善的特点；对目的（指标）的完毕情况进行定期检查；对目的（指标）的科学性、适宜性进行年度评审。建立的目的和指标应为公司各级管理层所理解，并获得厂长（总经理）的批准。公司的中长