人员密集场所消防监督工作中存在的问题与对策研究

摘要：我国人口众多，人员密集场所的数量也十分庞大。针对这些场所，消防监督工作的重要性不言而喻。如果消防监督不到位，就可能存在火灾隐患，一旦发生消防事故，必然会给社会大众造成严重影响。基于此，本文首先从建筑物、经营管理、消防监督等多个角度探讨了当前人员密集场所消防监督工作中存在的难点和问题，然后针对性提出了解决上述问题的具体策略，希望能够给相关单位和人员提供一些有益参考，减少消防安全事故发生概率。关键词：人员密集场所；消防监督；问题；对策引言随着城市化水平的不断提高，城市日益繁荣，各类建筑物给人们的生产生活提供了极大的便利，但人流的过度密集也带来了一定的安全隐患。在人员密集场所，最需要关注的就是消防安全问题。因为这类场所一旦发生火灾，不仅影响深远，救援难度也很大。当前人员密集场所的消防监督工作仍然存在较多不足，如人力匮乏、监管不力、隐患众多等，需要相关部门高度重视消防监督工作，完善监督检查机制，落实责任制度，形成协同工作机制，尽可能减少消防隐患，保障社会稳定。一、人员密集场所消防监督工作中存在的问题（一）建筑存在消防隐患人员密集场所存在较多的消防安全隐患，一旦出现火灾，就会造成极大的生命财产损失，给消防监督工作带来了很大难度。常见的人员密集场所如商场、医院、娱乐场所等的消防安全隐患主要包括以下三个方面：第一，建筑设计和施工不规范。随着社会的发展，各类新型建筑越来越多，很多建筑物在设计和施工上存在不规范问题，一定程度上加重了消防安全隐患。此外，很多建筑物存在改建、扩建现象，建筑主体本身的消防管理是过关的，但改扩建的部分却存在消防隐患。还有部分商场的商户为了扩大经营，会采用街边占道经营等方式，导致消防通道、安全通道被挤占[1]。第二，使用劣质装饰装修材料。很多人员密集场所的火灾问题是由材料引发的，部分建筑内部和外部的装饰装修材料只考虑美观性和舒适性，却忽略了安全性，大量采用木板、织物、纤维等防火性能较差的材料，或者在使用材料时，没有做好阻燃处理，导致火灾发生和迅速蔓延。第三，电路电气使用不规范。大部分人员密集场所对电路电气的需求很高。例如，商场的照明系统、空调系统都是长时间超负荷运转，随着时间的推移，线路会逐渐老化，导致出现消防隐患[2]。此外，还有部分经营者为了自己方便，随意更改电路，私拉电线，使用大功率电器，都有可能造成火灾。（二）消防管理存在不足对于人员密集场所来说，开展消防管理工作是避免火灾风险的重点措施。当前消防管理工作中存在的不足主要有三方面：第一，消防意识不强。无论是场所经营者还是进入场所消费的民众，普遍存在消防安全意识不强的问题。以消防通道为例，在开展消防监督过程中，消防通道上锁、占用问题十分突出。此外，很多人缺乏良好的自救能力，一旦出现火灾，无法实现自我保护。第二，消防设备配置不足。我国对人员密集场所的消防设备有明确规定，但很多场所配置自动喷水系统、灭火器是为了应付消防检查，因此频繁出现消防设备配置不足的问题。例如，对于酒吧等特殊经营场所来说，必须考虑到火灾类型问题，酒吧比其他场所更容易发生液体火灾，因此除了水基型灭火器外，还应当配置干粉灭火器[3]。第三，消防设备陈旧老化。很多建筑在经营使用过程中，为了节约成本，并不会定期检查并更换消防设备，养护工作存在不足，导致灭火器等消防器材出现过期、老化等问题。当真正出现火灾时，这些消防设备无法发挥本身价值，不能及时扑灭火灾，造成火势进一步蔓延。（三）消防监督机制不全对于消防监督工作来说，监督机制是开展各项工作的指导和规范，只有监督机制科学有力，才能确保消防工作到位，发挥应有价值。从现有的消防监督机制来看，存在职责不清、协同不畅和缺乏动态管理能力三个问题。首先，消防监督是一项系统性工作，包含着大量的工作内容，且每一项工作都十分重要。因此，在开展消防监督时，必须明确具体的工作职责，确定各部门、各人员的分工，才能保证监督和检查工作井井有条、逻辑清晰。从当前的实际情况来看，职责不清的问题十分突出。例如，出現职责真空现象，部分事务无人管理的情况。不仅给消防监督工作带来了巨大阻碍，也进一步加剧了火灾风险的负面影响。其次，对于人员密集场所来说，消防监督不仅仅是消防部门的责任，还涉及到应急管理部门、公安部门等其他多个部门，因此只有不同职能部门之间彼此配合和协调，才能共同推动消防监督工作发挥实效性。然而，目前部分地区仍然存在协同机制不全、部门配合不畅的现象，导致消防监督长效机制无法落实，管理效能难以发挥[4]。最后，很多人员密集场所都是24小时营业，这对于消防监督工作来说又是新的考验，必须实现实时动态监管，才能将火灾风险牢牢遏制。但目前很多地区的消防监督工作仍然采用的是传统的监督检查模式，即对人员密集场所进行定期或突击检查，这种非全面的抽查形式很难完全处理消防隐患，同时检查存在一定的主观性，容易出现监督盲区或误判情况。（四）消防监督人手不足随着社会经济的快速发展和城市化的推进，我国各类人员密集场所数量大幅增加，这对于消防监督而言，无疑是巨大挑战。不断增长的工作量意味着对消防监督人力资源的要求明显提高，但实际上，我国消防监督人员存在严重匮乏问题，其增长速度远不及城市发展速度。一方面，消防监督人员存在年龄结构老化、人手严重不足现象；另一方面，消防监督人员的专业素养、工作能力也难以完全满足消防监督工作的实际需求。二、人员密集场所消防监督工作优化策略（一）落实消防安全监督责任，提升民众消防安全意识消防监督工作的重点是消除人员密集场所的各类消防隐患，因此要从消防意识、硬件设施和安全管理机制等层面入手，不断提升人员密集场所的消防管理水平，最大程度降低火灾风险的发生概率。首先，相关部门要做好宣传和教育工作，提升经营者和群众的消防安全意识。消防部门应当联合其他多个部门共同开展消防宣传和教育工作，尤其是在人员密集场所要开展全面、多元化的宣传工作，包括消防日活动、消防宣讲、张贴海报、播放视频等。不断提升经营者和群众的消防管理意识和火灾自救能力，确保火灾发生时能够将影响降至最低。其次，相关部门要做好检查和管理工作，实现对消防隐患因素的全面监管。消防部门要提升场所经营者和使用者的消防管理和自我监督意识，针对建筑物的各个消防隐患因素进行全面监督和管理，包括消防设备、建筑材料、电路电气等，从源头遏制火灾隐患[5]。最后，相关部门要落实安全管理机制，鼓励社会各界参与到消防监督工作中。消防部门要鼓励和引导社会各界共同参与到消防监督工作之中，让每个人都成为消防安全和自我保护的参与者。在日常生活中，加强对消防隐患因素的敏锐感知，一旦发现火灾隐患或违规违法行为，立刻进行监督和举报，通知相关部门立刻采取措施处理，充分发挥群众的力量，有助于进一步提升消防监督工作效能。（二）完善消防监督工作体系，明确消防监督工作重点消防部门和场所经营者对人员密集场所开展常态化的消防监督工作时，必须明确消防监督工作重点，从而有效降低火灾风险，保障人身和财产安全。对于一般的建筑场所来说，主要需要做好常规安全管理，对重点环节、关键部位进行全面监督检查，并形成科学稳定的工作机制，以点带面逐步提升消防监督成效。首先，消防监督单位和人员密集场所要建立紧密的联系。一般来说，双方要建立三级检查制度，即日常巡查、定期检查和不定期抽查，让消防监督工作逐渐成为常态化工作，相关责任得到有效落实，确保对消防系统、消防器材进行性能检测和定期更换，保障设备具备良好效能[6]。其次，要对重点环节和关键部位进行科学检查。将消防监督重点内容列入清单，包括电路系统、供水系统、消防系统、应急设施等，制定科学的监督检查标准，对相关系统和设备性能、参数进行检测，包括消防设施有效期、灭火器压力等，量化、细化各项指标，逐一进行检查，如有不合格，立刻更换。最后，要形成行之有效的消防监督工作制度。场所经营者和消防部门应当共同制定消防检查制度，包括值班制度、巡查登记制度、设施维护台账等，落实责任人登记制度，做好严格、全面的工作记录，确保各项消防管理工作有迹可查。（三）完善消防监督管理制度，强化职能部门协同合作相关部门必须建立完善的消防监督管理制度，才能提升消防监督工作效果，从而保障民众安全，消灭火灾隐患。一方面，相关部门要制定科学的消防监督体系，落实各部门的消防工作责任。职能部门要根据法律法规的具体规定，制定消防监督机制和工作规范，并配套相关的考核工作机制，评估和分析消防责任的具体落实情况，确保各个部门的职责划分明确、清晰，消除职责真空现象[7]。明确划分管理工作范围，确保当出现消防隐患时，能够找到对应的负责单位，及时进行处理。另一方面，要强化部门合作，形成有效的协同工作机制。人员密集场所对应的职能部门较多，因此要真正提升消防监督工作的实际效果，相关部门就必须明确自身的职责和使命，形成密切合作。例如，与建筑、工程有关的工作，应当由住建局等单位负责；常规的消防检查、消防整改，由消防救援机构负责。总之，在建筑物建设施工和投入使用之后，必须落实好消防监督工作，各部门必须实现协同合作，共同打造一套切实有效的管理机制，将经营管理、消防管理和治安管理工作纳入到同一体系之中，从根本上消除火灾隐患，保障社會安全。（四）强化消防监督队伍建设，提升团队人员整体素养消防监督队伍的综合素质水平与消防监督工作效能息息相关，针对当前消防监督队伍中存在的问题，相关部门应当从以下几个方面入手。第一，要加强消防监督人才的招聘力度，强化消防监督团队建设。要打造一支高水平的消防监督人才队伍，就要解决消防监督人手不足的问题，要加大招聘力度，注重对应聘人员的专业性考察，要确保相关人员具备完善扎实的理论知识和专业工作经验，从而从根本上提升消防监督队伍的能力，为保障群众安全奠定基础。第二，要做好消防监督人员的培训工作，提升消防监督人员水平。要结合消防监督工作的总目标制定完善的培训机制，并设计对应的考核机制，确保消防监督人员具备专业的工作水平[8]。相关部门还可以邀请消防专家、技术负责人进行现场教学，定期进行培训和考核工作，提升消防监督人员的理论知识和专业能力。第三，要帮助消防监督人员树立监督意识，强化消防工作理念。消防监督人员自身要树立牢固的监督工作意识，明确消防监督的工作目标和职能，形成科