人民调解实务（第二版） 课件 第三章　人民调解员

人民调解实务(第二版)刘金华

著“十四五”职业教育国家规划教材新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类中国人民大学出版社·北京·目录人民调解概述01人民调解组织机构02人民调解员03人民调解的监督和指导04人民调解的原则、范围和费用05人民调解程序06人民调解的方式和方法07人民调解的技巧08人民调解协议09人民调解文书10第一节人民调解员的产生第二节人民调解员的任务和行为规范第三节人民调解员的待遇保障第三章人民调解员3.1人民调解组织的职责和工作制度一、人民调解员的产生方式(一)村民委员会的人民调解委员会委员的产生方式根据法律规定,村民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议推选产生。推选工作应当遵守《村民委员会组织法》的有关规定。3.1人民调解组织的职责和工作制度一、人民调解员的产生方式(二)居民委员会的人民调解委员会委员的产生方式根据法律规定,居民委员会的人民调解委员会委员由居民会议推选产生。推选工作应当遵守《城市居民委员会组织法》的有关规定。3.1人民调解组织的职责和工作制度一、人民调解员的产生方式(三)企业事业单位的人民调解委员会委员的产生方式1.由职工大会推选产生2.由职工代表大会推选产生3.由工会组织推选产生3.1人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解员的构成和任职资格(一)人民调解员的构成狭义的人民调解员,仅指人民调解委员会的成员。广义的人民调解员,既包括人民调解委员会的成员,即人民调解委员会委员,也包括人民调解委员会聘任的调解员。根据调解民间纠纷的需要,除专职的人民调解员外,人民调解委员会还聘任了大量的兼职调解员,这些调解员在人民调解中也发挥了较大的作用。因此,基于人民调解工作的发展和人民调解员队伍的现状,人民调解员应当采用广义的理解,即包括专职的人民调解员和兼职的人民调解员。3.1人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解员的构成和任职资格(一)人民调解员的构成根据《人民调解法》的规定,人民调解委员会中的人民调解员包括两类:人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员。其中,人民调解委员会委员是人民调解委员会的组成人员,是当然的人民调解员。在人员聘任范围上,《全国人民调解工作规范》也作出了扩充性、列举性的规定,即人民调解委员会应不断优化人民调解员队伍结构,注重吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、心理咨询师、医生、教师或专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及信访、工会、妇联等部门退休人员担任人民调解员。3.1人民调解组织的职责和工作制度二、人民调解员的构成和任职资格(二)人民调解员的任职资格人民调解员的任职资格,是指担任人民调解员应当具备的条件。人民调解员的职责是调解民间纠纷,维护社会和谐。1.公道正派2.热心人民调解工作3.具有一定文化水平、政策水平和法律知识4.成年公民3.1人民调解组织的职责和工作制度三、人民调解员的任期我国《人民调解法》第9条第2款规定:“人民调解委员会委员每届任期三年,可以连选连任。”《人民调解法》将人民调解委员会委员的任期规定为三年,与当时村民委员会、居民委员会的任期是一致的。3.2人民调解员的任务和行为规范一、人民调解员的任务根据《人民调解员意见》的规定,人民调解员的任务主要包括以下几个方面:(1)积极参与矛盾纠纷排查,对排查发现的矛盾纠纷线索,采取有针对性的措施,预防和减少矛盾纠纷的发生。(2)认真开展矛盾纠纷调解,在充分听取当事人陈述和调查了解有关情况的基础上,通过说服、教育、规劝、疏导等方式方法,促进当事人平等协商、自愿达成调解协议,督促当事人及时履行协议约定的义务,人民调解员对当事人主动申请调解的,无正当理由不得推诿不受理。(3)做好法治宣传教育工作,注重通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。(4)发现违法犯罪以及影响社会稳定和治安秩序的苗头隐患,及时报告辖区公安机关。3.2人民调解员的任务和行为规范一、人民调解员的任务(5)主动向所在的人民调解委员会报告矛盾纠纷排查和调解情况,认真做好纠纷登记、调解统计、案例选报和文书档案管理等工作。(6)自觉接受司法行政部门指导和基层人民法院业务指导,严格遵守人民调解委员会的制度规定,积极参加各项政治学习和业务培训。(7)认真完成司法行政部门和人民调解委员会交办的其他工作任务。(一)不得偏袒一方当事人(二)不得侮辱当事人(三)不得索取、收受财物或者牟取其他不正当利益(四)不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密3.2人民调解员的任务和行为规范二、人民调解员的行为规范3.2人民调解员的任务和行为规范三、人民调解员违反行为规范的法律后果法律后果,是指法律规范所规定的人们的行为在法律上可能引起的结果。法律后果是法律规范的一个组成部分,包括肯定式的法律后果和否定式的法律后果。前者表现为法律上的权利或奖励,即法律承认这种行为合法、有效并加以保护;后者表现为法律上的责任或制裁,即法律对这种行为不予承认、加以撤销或制裁。3.2人民调解员的任务和行为规范三、人民调解员违反行为规范的法律后果我国《人民调解法》第15条规定了人民调解员的行为规范,同时也规定了人民调解员违反行为规范应当承担的法律后果,具体需要注意以下两点:(1)人民调解员有《人民调解法》规定的四项行为之一,情节轻微的,人民调解委员会应当对人民调解员进行批评教育,责令其改正。(2)人民调解员有《人民调解法》规定的四项行为之一,情节严重,不适宜继续从事人民调解工作的,应当由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。此外,《全国人民调解工作规范》规定,具有下列情形之一的人民调解员,司法行政机关应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘:(1)因违法违纪不适合继续从事调解工作;(2)严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响;(3)不能胜任调解工作;(4)因身体原因无法正常履职;(5)自愿申请辞职。3.3人民调解员的待遇保障一、保障人民调解员待遇的原因人民调解员是民间纠纷调解工作的主持者,长期以来,诸多人民调解员坚持全心全意为人民服务的宗旨,忠于职守,无私奉献,默默无闻地坚守在人民调解的第一线,为人民调解工作作出了较大的贡献。随着各种矛盾和纠纷的不断复杂化、多样化,在调解过程中,人民调解员在直接面对纠纷当事人,处理群体性纠纷、重大复杂纠纷或者矛盾容易激化的纠纷时,也面临着越来越多的风险。人民调解员在调解纠