《学校建设项目可行性研究报告评估规范》编制说明

一、项目来源

根据《广西标准化协会关于下达2022年第二十批团体标准项

目计划的通知》(桂标协〔2022〕58号)文件精神，由广西工程咨

询协会提出，广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府

投资项目评审中心、广西工程咨询协会共同起草的团体标准《学

校建设项目可行性研究报告评估规范》（项目编号：2022-2002）

已获批立项。

二、背景及目的意义

工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科

知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、

境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提

供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。改革开放以来，我国

工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘

察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，继

国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发

〔2017〕46号）提出取消工程咨询单位资格认定行政许可事项后，

国家发改委于2017年11月6日印发出台《工程咨询行业管理办

法》9号令规定了工程咨询单位资格认定取消后行业监管的具体措

施，工程咨询行业在明确咨询服务范围、取消市场准入门槛、推

进资信评价体系建设、加强监督检查力度、强化个人执业等方面

迎来了新变革和挑战。根据《国家发展改革委联合住房城乡建设

部印发关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资

规〔2019〕515号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑

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工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）文件精神，要求

政府投资项目要优先开展综合性咨询，鼓励项目单位加强可行性

研究，大力推行工程总承包、全过程工程咨询等新型工程建设模

式。

学校建设项目可行性研究报告评估是公共工程咨询的重要环

节，当前，建设项目可行性研究评估在评估流程、评估工作方法、

评估报告内容及深度要求等各方面存在机构之间做法差异大、评

价的主观随意性大等突出问题，缺少评估工作规范、依据的指导。

因此，制定团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规

范》势在必行，以标准为抓手，规范学校建设项目可行性研究报

告评估工作，规定评估的内容与要求，对提高学校建设项目可行

性研究报告评估的质量，提高学校建设项目投资效益，进一步推

动工程咨询服务高质量发展具有重要意义。

三、编制过程

（一）成立标准编制工作组

团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》项目任

务下达后，广西工程咨询集团有限公司牵头制定了编写方案与进

度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。

具体标准编制工作由广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治

区政府投资项目评审中心等单位组成标准编制工作组负责。编制

工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施

组。

资料收集组负责区内外有关学校建设项目可行性研究报告评

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估相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对学校建设

项目可行性研究报告评估的研究情况和最新研究进展。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、

送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上

征求意见，以及标准的不断修改和完善。

标准实施组负责《学校建设项目可行性研究报告评估规范》

标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详

细解读，帮助相关人员了解标准，运用标准规范学校建设项目可

行性研究报告评估工作。为确保标准的实施效果和综合运用率，

对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关建设项目可行性研究报告评

估相关文献资料。主要有：

《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了

标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的

关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为

学校建设项目可行性研究报告评估的工作流程、评估报告基本框

架、评估报告主要内容。

（四）调研，形成草案、征求意见稿

2022年6月，在前期研究成果和实践工作的基础之上，通过

整合已有的参考资料，并结合学校建设项目可行性报告评估实际

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需要，理清逻辑脉络，按照简化、统一等原则编制完成团体标准

《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（草案）。

2022年6月～2023年3月，标准编制工作组再次深入北海市

政府投资项目评审中心、玉林市政府投资项目评审中心、桂林市

政府投资项目评审中心、南宁工程咨询集团有限公司、南宁市建

筑规划设计集团有限公司、广西交科集团有限公司等相关部门、

企业针对学校建设项目可行性研究进行分组实地调研、交流研讨。

通过实地调研征求意见，收集了大量意见，标准编制工作组对标

准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了《学校建设项目

可行性研究报告评估规范》（草案）及其编制说明。

2023年4月，标准编制工作组组织相关主管单位、企业等召

开标准研讨会，收集反馈了大量意见，掌握学校建设项目可行性

研究报告编制的相关要求。标准编制工作组多次召开内部讨论会，

对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学

校建设项目可行性研究报告评估规范》（征求意见稿）及其编制说

明。

四、标准制定原则

（一）实用性原则

本标准是在充分收集相关资料和文献，分析学校建设项目可

行性研究报告评估当前现状，调研实际情况，在现行国家、行业

标准有关学校建设项目可行性研究报告评估规范的基础上，结合

标准编制组多年的学校建设项目可行性研究报告评估经验总结起

草的。符合当前学校建设项目可行性研究发展方向与市场需求，

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有利于行业的长远发展，有利于规范广西新建、改建、扩建等学

校项目的可行性研究，为政府投资决策提供更加科学合理的依据。

（二）协调性原则

本标准编写过程中尊重知识产权，同时注重与学校建设项目

可行性研究相关法律法规的协调问题，在标准内容的编写上与现

行法律法规、强制性标准协调一致。

（三）规范性原则

本标准严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及的

工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容等要求表达准

确，论证充分，标准质量有保证。

（四）前瞻性原则

本标准在充分考虑当前学校建设项目可行性研究报告评估水

平与研究现状、社会经济发展水平的基础上，标准条款规定的主

要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点、要求过低

或过高，在标准中还体现了个别特色性和先进性条款，作为对学

校建设项目可行性研究报告评估的指导。

五、标准主要内容及依据来源

团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》主要章

节内容包括：工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容。

标准主要内容及依据来源说明如下：

（一）工作流程

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为保证评估工作有序进行，明确咨询评估单位应确定项目负

责人，以此指导开展评估工作。通过明确评估前宜开展项目现场

踏勘，以便专家掌握报告是否与实际相符等评估准备要求。在实

际工作中主要有会议评估和函评2种评估方式，其中，函评主要

针对小型项目和编制单位需求，正常大小的项目评估则采取现场

会议的形式。考虑到不可抗因素的存在，明确评估会除可采用现

场会议形式外，还可采用视频会议的形式。按照一般流程，评估

结束后需要编制单位完成评估报告，因而对出具评估报告的相关

要求进行了明确。为保证评估工作有迹可循，对评估全过程产生

的资料进行整理和保存，以期实现对整个评估过程信息的追溯，

因而明确了归档要求。

（二）评估报告基本框架

根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》关

于可行性研究报告的内容要求并结合区内评估工作开展实际，对

评估报告的基本框架进行了确定。

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来源：《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》

（三）评估主要内容

根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》并

结合广西实际以及标准编制组多年实践经验，学校建设项目可行

性研究报告评估报告基本框架包括前言、项目建设必要性评估、

项目建设规模及主要建设内容评估、场址选择及建设条件评估、

工程建设方案评估、节能节水和环境保护评估、组织管理和项目

实施计划评估、投资估算与资金筹措评估、招标方案评估、财务

分析评估、社会效益评估、风险评估以及评估结论。其中：

1.项目建设规模及主要建设内容

项目建设规模及主要建设内容包括需求预测评估和建设规模

评估。经讨论，学校规模适度，经济、办学目标、需求分析采用

的基础数据、建设规模符合实际需要、场地条件要求等方面可以

反映学校需求。学校等公共建筑项目建设的目的主要是为了提供

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公共服务，大多为非盈利性质。公共建筑项目的需求分析主要依

据国家、行业或部门制订的相关建设标准和规定以及地区经济发

展规划、城市总体规划、行业或部门、单位对项目的规划目标等，

结合项目单位提出的功能要求，提出拟建公共建筑项目的具体需

求。然后按照行业建设标准（例如《城市中小学普通校舍建设标

准》等）列出建设标准面积指标，科学合理地测算出项目的建筑

面积，列出拟建建筑面积形成一览表，以期为下一步建筑设计提

供依据。

2.场址选择及建设条件评估

结合标准编制组的实际工作经验，经讨论场地选择可通过主

选择的原因、是否是法律允许的范围内、所选场地是否可以落地

等方面来判断是否可行，从而保证学校建设后续的顺利开展以及

有效落地。建设条件评估主要结合目前学校所必备的设施条件，

包括供电、供水、供气与交通运输、通讯等。

3.工程建设方案评估、节能节水和环境保护评估

结合学校建设实际需求，明确工程建设方案评估包括：总平

面布置方案的评估、建筑方案的评估、结构方案的评估、给排水

及消防方案的评估、暖通空调方案评估、电气方案评估以及室外

工程方案评估。《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修

订）》规定建设项目可行性研究报告应当包括建筑方案选择外单独

明确要包含节能节水措施、环境影响评价等，因而本标准单列节

能节水和环境保护评估并明确其评估要求。

4.投资估算评估

投资估算评估重点是估算方法是否正确，各项费用和费率的

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取值是否合理。投资估算评估除了明确评估总投资估算是否反映

设计内容和要求外，还要求提供项目投资估算汇总表以直观反应

投资估算情况。为了保证建设项目如期开展，明确要对《可研报

告》总投资规模与项目建议书批复的总投资对比，评估《可研报

告》总投资规模是否符合项目建议书批复内容和要求。若超出项

目建议书批复的投资规模，分析其依据和理由是否充分、合理等

要求。

六、国内同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关

系

经查阅，暂无学校建设项目可行性研究报告评估相