《学校建设项目可行性研究报告编制规范》编制说明

一、项目来源

根据《广西标准化协会关于下达2022年第二十批团体标准项

目计划的通知》(桂标协〔2022〕58号)文件精神，由广西工程咨

询协会提出，广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府

投资项目评审中心共同起草团体标准《学校建设项目可行性研究

报告编制规范》（项目编号：2022-2001）已获批立项。

二、背景及目的意义

工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科

知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、

境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提

供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。改革开放以来，我国

工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘

察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，继

国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发

〔2017〕46号）提出取消工程咨询单位资格认定行政许可事项后，

国家发改委于2017年11月6日印发出台《工程咨询行业管理办

法》9号令规定了工程咨询单位资格认定取消后行业监管的具体措

施，工程咨询行业在明确咨询服务范围、取消市场准入门槛、推

进资信评价体系建设、加强监督检查力度、强化个人执业等方面

迎来了新变革和挑战。根据《国家发展改革委联合住房城乡建设

部印发关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资

规〔2019〕515号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑

工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）文件精神，要求

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政府投资项目要优先开展综合性咨询，鼓励项目单位加强可行性

研究，大力推行工程总承包、全过程工程咨询等新型工程建设模

式。今后建设项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、

跨阶段、一体化的咨询服务需求将日益增强，服务于企业、民间

投资、投资决策、融资的“价值型可行性研究报告”将成为行业

发展新趋势。

可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进

行科学的分析和论证。可行性研究报告是可行性研究工作成果的

具体体现，是投资者进行项目最终决策的重要依据。改革开放以

来，国家发展和改革委员会先后颁布了《关于建设项目进行可行

性研究的试行管理办法》、《投资项目可行性研究指南》、《建设项

目经济评价方法与参数》等一系列指导性文件，对可行性研究的

方法内容、可行性研究报告编制规范、各类项目投资的流程及有

关参数予以规定，可行性研究工作得到规范化发展。近年来，可

行性研究在我国各类建设项目中得到了广泛的应用，起到了有效

控制投资、保证科学决策的作用。教育建筑属于民用建筑范畴，

它包括托儿所、幼儿园、小学、初中、高等院校、职业学校、特

殊教育学校等，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动城

乡建设绿色发展的意见》提出开展绿色建筑、节约型机关、绿色

学校、绿色医院创建行动，教育建筑需求多样、技术复杂、涉及

多专业、多学科，是一项系统工程和综合性工作，可行性研究工

作在学校建设项目的前期投资决策过程中起到重要的作用。

因此，通过制定团体标准《学校建设项目可行性研究报告编

制规范》，以标准为抓手，规范学校建设项目可行性研究报告编制

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工作，确保学校建设项目可行性研究报告具备权威性、专业性、

科学性、严谨性，为学校建设项目提供高质量智力技术服务，这

对加强学校建设项目前期工作，提高学校建设项目投资效益，进

一步推动工程咨询服务高质量发展具有重要意义。

三、编制过程

（一）成立标准编制工作组

团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》项目任

务下达后，广西工程咨询集团有限公司牵头制定了编写方案与进

度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。

具体标准编制工作由广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治

区政府投资项目评审中心等单位组成标准编制工作组负责。编制

工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施

组。

资料收集组负责区内外有关学校建设项目可行性研究报告编

制相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对学校建设

项目可行性研究报告编制的研究情况和最新研究进展。

草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、

送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上

征求意见，以及标准的不断修改和完善。

标准实施组负责《学校建设项目可行性研究报告编制规范》

标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详

细解读，帮助相关人员了解标准，运用标准规范化编制学校建设

项目可行性研究报告；为确保标准的实施效果和综合运用率，对

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标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。

（二）收集整理文献资料

标准编制工作组收集了国内有关建设项目可行性研究报告编

制相关文献资料。主要有：

《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》

《投资项目可行性研究指南》

（三）研讨确定标准主体内容

标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了

标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的

关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为

学校建设项目可行性研究报告编制的总则、编制大纲及深度要求。

（四）调研，形成草案、征求意见稿

2022年6月，在前期研究成果和实践工作的基础之上，通过

整合已有的参考资料，并结合学校建设项目可行性报告编制实际

需要，理清逻辑脉络，按照简化、统一等原则编制完成团体标准

《学校建设项目可行性研究报告编制规范》（草案）。

2022年6月～2023年3月，标准编制工作组再次深入北海市

政府投资项目评审中心、玉林市政府投资项目评审中心、桂林市

政府投资项目评审中心、南宁工程咨询集团有限公司、南宁市建

筑规划设计集团有限公司、广西交科集团有限公司等相关部门、

企业针对学校建设项目可行性研究和报告编制进行分组实地调

研、交流研讨。通过实地调研征求意见，收集了大量意见并反复

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修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学校建设项目可行性研

究报告编制规范》（草案）及其编制说明。

2023年4月，标准编制工作组组织相关主管单位、企业等召

开标准研讨会，收集反馈了大量意见，掌握学校建设项目可行性

研究报告编制的相关要求。标准编制工作组多次召开内部讨论会，

对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《学

校建设项目可行性研究报告编制规范》（征求意见稿）及其编制说

明。

四、标准制定原则

（一）实用性原则

本标准是在充分收集相关资料和文献，分析学校建设项目可

行性研究报告编制当前现状，调研实际情况，在现行国家、行业

标准有关学校建设项目可行性研究报告编制规范的基础上，结合

起草单位多年的学校建设项目可行性研究报告编制经验总结起草

的。符合当前学校建设项目可行性研究发展方向与市场需求，有

利于行业的长远发展，有利于规范广西新建、扩建、改建、迁建

学校项目的可行性研究，为政府投资决策提供更加科学合理的依

据。

（二）协调性原则

本标准编写过程中尊重知识产权，同时注重与学校建设项目

可行性研究相关法律法规的协调问题，在标准内容的编写上与现

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行法律法规、强制性标准协调一致。

（三）规范性原则

本标准严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准涉及的

总则、编制大纲及深度要求表达准确，引用数据来源真实可靠，

指标科学、论证充分，标准质量有保证。

（四）前瞻性原则

本标准在充分考虑当前学校建设项目可行性研究报告编制水

平与研究现状、社会经济发展水平的基础上，标准条款规定的主

要技术内容尽可能与我国现有水平相一致，避免起点、要求过低

或过高，在标准中还体现了个别特色性和先进性条款，作为对学

校建设项目可行性研究报告编制的指导。

五、标准主要内容及依据来源

团体标准《学校建设项目可行性研究报告编制规范》主要章

节内容包括：总则、编制大纲及深度要求。标准主要内容及依据

来源说明如下：

（一）总则

本章节内容主要参考《投资项目可行性研究指南》并结合起

草单位前期研究成果和实践经验总结，规定了内容深度要求、编

制原则、信息资料采集与应用、文本格式要求等。随着我国学校

建设项目的发展以及新材料、新工艺、新技术的广泛应用，项目

委托方对可行性研究报告的完整性、可靠性、科学性等方面提出

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了更为严格的要求。一份优质的可行性研究报告可以在政策决策

上为政府部门提供可靠的依据，从市场分析上明确各类供需平衡

的重点，从社会发展上论证利益和风险的高低，从经济测算上阐

述各种效益指标，从实施控制上明确资金、质量、工期、环保生

态及风险等要素的度和量。起草单位对学校建设项目可行性研究

报告编制过程中的问题和成功经验进行总结和分析，提出了一份

优质的学校建设项目可行性研究报告应达到的总则。

1.内容深度要求

可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据，

必须有相当的深度和准确性。为确保学校建设项目可行性研究报

告能充分反映可行性研究的成果，满足决策者定方案、定项目的

需要，标准编制组参考《投资项目可行性研究指南》对内容深度

要求进行明确，结合标准编制单位多年实践经验对一些条款进行

了完善和补充。例如：明确了场址选择、建筑方案宜有2个以上

方案的比选。

来源：《投资项目可行性研究指南》

2.编制原则

学校建设项目可行性研究，是基本建设程序中的重要组成部

分，进行学校建设项目可行性研究的任务是根据国民经济长期规

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划和地区规划、行业规划的要求，对学校建设项目在技术、工程

和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，

提出评价意见，为适应新形势下国家要求政府或企业在建设项目

前期对项目进行全面论证和科学决策的要求，改进学校建设项目

的管理，做好学校建设前期工作的研究，避免和减少学校建设项

目决策的失误，提高学校建设投资的综合效益，本标准规定了开

展学校建设项目可行性研究以及报告编制工作时，应对未来的市

场需求、投资效益或效果进行预测，遵循预见性、客观性、可靠

性、科学性、合规性的原则。

3.信息资料采集与应用

编制可行性研究报告应有大量的、准确的、可用的信息资料

作为支撑，因此需要逐步收集、整理、总结大量的基础信息（市

场分析、环境条件、场址条件、财政税收等各类资料和数据），必

要时还需要对有关数据进行测算、测查、测定，同时还要对信息

资料的真实性、数据的精准度、理论的充分性进行研判。因此，

对信息资料的采集与应用要满足充足性、可靠性、时效性的要求。

4.文本格式要求

标准编制组查阅参考了《投资项目可行性研究指南》结合标

准编制组可行性研究报告编制实际，统一了文本的排版。明确了

文本排序应符合封面-封一-扉页-目录-正文-附图、附表、附件的

顺序。

（二）编制大纲及深度要求

根据《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》《投

资项目可行性研究指南》关于可行性研究报告大纲内容和深度要

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求，结合广西区内项目工作实际，规定了学校建设项目可行性研

究报告的内容大纲应包括总论、项目建设背景和建设的必要性、

需求预测与建设规模、选址选择与建设条件、工程建设方案、建

筑节能、环境影响评价、职业卫生与安全、项目组织管理与人力

资源配置、项目实施进度、项目建设招标方案、投资估算及资金

筹措、财务分析、社会评价、风险分析、结论及建议、附表附图

附件。其中：

1.总论

对项目概况、可行性研究报告编制依据、可行性研究的范围、

研究结论与建议进行了明确。这是可行性研究报告编制的基本环

节也是必备环节，能够快速了解该项目的基本信息，了解到该项

目的目的和意义等。通过预览总论能够对该项目有一个基本的认

识。

2.项目建设背景和建设的必要性

通过简述项目相关政策文件、相关国家、地方教育事业发展

规划、所属区域经济社会发展现状、提出由来及项目建设意义和

说明落实国家、地方教育事业规划政策必要性、解决存在问题的

必要性、项目发挥功能目标的必要性来明确项目建设背景和建设

的必要性，对项目建设的必要性做出客观分析，有利于项目建设

顺利开展。

3.需求预测与建设规模

依据标准编制组实际，对需求预测与建设规模进行说明，其

中作为学校建设项目申报，应分析当前区内的教育发展现状以及

趋势，同时对申报学校的需求进行分析从而更好体现学校建设的

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紧迫性和必要性，因此明确分析学校规划与现状，依据行业或部

门制订的建设标准和规定，分析为满足政府、行业或部门、社会

公众及学校发展等需求要达到的服务能力，归纳学校现有项目服

务能力及存在的问题，提出项目建设的需求。除此之外给出具体

需要的建设规模。建设规模主要依据国家对用房占地要求标准进

行计算，给出学校可新建的面积，按照目前国家对节能环保的要

求，明确综述满足功能需求，满足环保、绿色、节能等要求，确

定拟建项目总建筑面积。

4.选址选择与建设条件

结合标准编制组的实际工作经验，经讨论场地选择可通过主

选择的原因、是否是法律允许的范围内、所选场地是否可以落地

等方面以及说明目前学校所必备的设施条件，包括供电、供水、

供气与交通运输、通讯等来反映学校建设项目是否可行，也可保

证学校建设后续的顺利开展以及有效落地。

5.工程建设方案、建筑节能、环境影响评价

结合学校建设实际需求，明确工程建设方案评估包括：总平

面布置方案的评估、建筑方案的评估、结构方案的评估、给排水

及消防方案的评估、暖通空调方案评估、电气方案评估以及室外

工程方案评估。《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修

订）》规定建设项目可行性研究报告应当包括建筑方案选择外单独

明确要包含节能节水措施、环境影响评价等。

6、风险分析

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项目风险分析是识别项目可能存在