《幸福河湖建设指南》（编制说明编写要求）

河南省地方标准编制说明

《幸福河湖建设指南》

河南省水利科技应用中心

二〇二三年十一月

目录

1编制的目的和意义................................1

1.1编制背景....................................1

1.2编制目的和意义..............................2

2任务来源及编制原则和依据........................2

2.1任务来源....................................2

2.2编制原则....................................3

2.3编制依据....................................3

3编制过程........................................3

4主要内容的确定..................................4

5采标情况........................................5

6重大意见分歧的处理..............................6

7与国家法律法规和强制性标准的关系................6

8标准实施的建议..................................6

9其他应予说明的事项..............................6

《河湖健康评价报告编制导则》

河南省地方标准编制说明

1编制的目的和意义

1.1编制背景

河湖是最重要的地表水体,是最重要的水资源,水环境,

水生态和水空间形态,关系百姓生活,地区发展,国家安全,

国际关系。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召

开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“让黄

河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2021年10月22

日，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量

发展座谈会上再次强调，要咬定目标、脚踏实地、埋头苦

干、久久为功，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程

高质量发展座谈会上指出，“水是生存之本、文明之源”。

要“加强长江、黄河等大江大河的水源涵养，加大生态保

护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输

水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。”

党的二十大报告指出：“尊重自然、顺应自然、保护

自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与

1

自然和谐共生的高度谋划发展”。建设幸福河湖是有效保护

江河湖泊自然资源的重要举措，是实现人与自然和谐共生

的具体体现，是推进黄河流域生态保护和高质量发展、推

进南水北调后续工程高质量发展的有效抓手。。

1.2编制目的和意义

为了贯彻落实我省第5号总河长令《关于开展幸福河湖

建设的决定》，科学指导各地开展幸福河湖建设，需制定我

省的幸福河湖评建设指南。通过幸福河湖申报、方案编

制、建设实施、评价等，科学、量化的指导幸福河湖建

设。指南的制定，对深入推进河湖长制各项任务全面落

实，加快建设“持久水安全、优质水资源、健康水生态、

宜居水环境、先进水文化、科学水管理”的幸福河湖，不

断满足人民群众对优美河湖生态的现实需要具有重要的现

实意义。

2任务来源及编制原则和依据

2.1任务来源

2023年6月29日，河南省市场监督管理局发布《关于

下达2023年河南省地方标准制修订计划的通知》（豫市监

函〔2023〕111号），本标准正式获批立项。项目编号

20231110065，项目名称为“幸福河湖建设指南”，标准性

质为推荐性，属于制定，主要起草单位为河南省水利科技

2

应用中心，行业主管为河南省水利厅。

2.2编制原则

本标准编制注重通用性和可操作性，满足现行水利工

程领域相关国家和行业标准要求，以符合河南省幸福河湖

实际为基本出发点，遵循“通用性、规范性、适用性、科

学性”的原则进行编制。

2.3编制依据

本标准的编制依据《中华人民共和国标准法》和《地

方标准管理办法》的规定，严格按照GB/T1.1《标准化工

作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求

进行编制。力求结构严谨，逻辑清晰，文字简洁易懂。主

要参考SL/T300-2024水利风景区评价规范和SL/T793-

2020河湖健康评估技术导则。

3编制过程

1、2022年10月，根据河南省市场监督管理局关于印

发《2023年河南省地方标准立项指南》的通知，为做好本

标准的制定工作，河南省水利科技应用中心、河南省农村

供水总站、河南省科达水利勘测设计有限公司组织相关技

术人员，成立了标准编制组，开展《幸福河湖建设指南》

编制工作，确定主要起草人为李松平、闫长位、李智喻、

袁楠、赵玉良、苏晓玉、崔洪涛、赵雪萍、袁吉娜、袁

3

博、闫一博、薛红勋、徐争、杨平、卢金阁、程方明、牛

源源、王源、王会云、邵百军。其中，李松平为项目负责

人，全面负责标准编制的组织、协调和起草工作，其他成

员按照分工分别负责需求调研、资料收集、标准编制、体

例格式校核、意见反馈修改等任务。标准编制组成员认真

学习《中华人民共和国标准法》《河南省地方标准管理办

法》《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草

规则》等规范标准文件，对国内已发布的国家、行业及地

方幸福河湖相关标准、文献和资料进行收集、学习，并对

相关单位进行调研，了解需求、梳理问题，为标准的编制

提供参考和依据。

2、2022年10月至2022年11月，编制组就标准草

案、任务分工、和编制工作计划进行多次讨论，形成本标

准草案。

3、2022年12月-2022年2月，组织开展调研工作。充

分调研国家标准和规定、行业标准和规范、地方标准、学

术文献、学术报告及相关数据资料等，进一步完善本标准

内容，2023年2月，通过了河南省水利地方标准立项咨

询。

4、2023年3月至2023年6月，编制组进一步对草案

进行修改完善。2023年6月29日，获得河南省市场监督管

理局立项。

4

5、2023年6月至2023年11月，经编制组内部多次讨

论和修改，形成本标准征求意见稿和编制说明。

4主要内容的确定

在现行相关国标、行标的基础上，综合项目调研分

析，从范围、规范性引用、术语和定义、申报、方案编

制、建设、评价等方面构架了本文件的基本框架。

第1章范围

本导则的主要内容和适用范围。

第2章规范性引用文件

本导则引用参考的国家、行业及地方规范性文件。

第3章术语和定义

规定了适用于本导则的术语和定义。

第4章申报

本章节主要包括申报条件和申报程序。

第5章建设方案编制

本章节主要包括编制要求和方案内容。

第6章建设

本章节主要包括持久水安全、优质水资源、宜居水环

境、健康水生态、先进水文化、科学谁管理。

第7章评价

本章节主要不得参与评价情况、指标体系及权重、赋

分细则和河湖综合评价与评价等级。

5

附录A幸福河湖申报表样式。给出了申报幸福河湖

所需申报表样式。

附录B建设方案编制大纲。给出了建设方案编制的主

要内容。

5采标情况

无

6重大意见分歧的处理

无重大意见分歧。

7与国家法律法规和强制性标准的关系

本文件为推荐性标准，无强制性条文。

8标准实施的建议

本文件发布以后建议在河南省水利厅主管部门指导

下，在水利行业内广泛宣传，组织编制单位对相关水利行

业人员进行指导培训，有助于幸福河湖工作的顺利开展和

成果质量的提高。

9其他应予说明的事项

无。

标准编制组

6

2023年11月13日

7

目录

1编制的目的和意义................................1

1.1编制背景....................................1

1.2编制目的和意义..............................2

2任务来源及编制原则和依据........................2

2.1任务来源....................................2

2.2编制原则....................................3

2.3编制依据....................................3

3编制过程........................................3

4主要内容的确定..................................4

5采标情况........................................5

6重大意见分歧的处理..............................6

7与国家法律法规和强制性标准的关系................6

8标准实施的建议..................................6

9其他应予说明的事项..............................6

《河湖健康评价报告编制导则》

河南省地方标准编制说明

1编制的目的和意义

1.1编制背景

河湖是最重要的地表水体,是最重要的水资源,水环境,

水生态和水空间形态,关系百姓生活,地区发展,国家安全,

国际关系。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召

开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“让黄

河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2021年10月22

日，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量

发展座谈会上再次强调，要咬定目标、脚踏实地、埋头苦

干、久久为功，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗。

2021年5月14日，习近平总书记在推进南水北调后续工程

高质量发展座谈会上指出，“水是生存之本、文明之源”。

要“加强长江、黄河等大江大河的水源涵养，加大生态保

护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输

水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。”

党的二十大报告指出：“尊重自然、顺应自然、保护

自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与

1

自然和谐共生的高度谋划发展”。建设幸福河湖是有效保护

江河湖泊自然资源的重要举措，是实现人与自然和谐共生

的具体体现，是推进黄河流域生态保护和高质量发展、推

进南水北调后续工程高质量发展的有效抓手。。

1.2编制目的和意义

为了贯彻落实我省第5号总河长令《关于开展幸福河湖

建设的决定》，科学指导各地开展幸福河湖建设，需制定我

省的幸福河湖评建设指南。通过幸福河湖申报、方案编

制、建设实施、评价等，科学、量化的指导幸福河湖建

设。指南的制定，对深入推进河湖长制各项任务全面落