【山东省农产品质量安全全流程监管现状及问题的调查报告12000字（论文）】

山东省农产品质量安全全流程监管现状及问题的调研分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u24565山东省农产品质量安全全流程监管现状及问题的调研分析报告 124809第一章山东省农产品质量安全全流程监管现状及问题 119950第一节山东省农产品质量安全监管现状 120846第二节山东省农产品质量安全监管问题分析 631031第三节山东省农产品质量安全监管存在问题的原因分析 929077(一）现行法律法规范围窄而浅 1017419（二）缺乏全流程的配套法律法规 1119622第二章农产品质量安全全流程监管对策与建议 1429130第一节加强农产品产前监管保障源头安全 1431529第二节加强农产品产中监管维护质量安全 1615387第三节加强农产品产后监管维护市场安全 18第一章山东省农产品质量安全全流程监管现状及问题本文的主要目的是讨论分析山东省农产品质量安全监管的现状，找出目前在监管过程中存在的漏洞或问题，从而提出行之有效的监管方法。本章以山东省作为典型案例，通过介绍2020年度农业发展状况，分析农产品质量安全现状，通过对近年来查获的农产品质量安全事件的整合梳理，找出目前山东省在农产品质量安全全流程监管方面的问题并剖析根源。第一节山东省农产品质量安全监管现状一、山东省2020年农业发展状况概述山东一直是享誉全国的农业大省，面对突然爆发的全球性新冠肺炎疫情，山东省2020年农业发展依然稳固增效，农业生产总体稳定。粮食总产量再创历史新高，达到5446.8万吨，其中小麦产量达到2569万吨，比上年增长0.63%；玉米产量达到2595万吨，比上年增长2.29%，其他详细数据见表2.1。山东省已连续十八年实现增产丰收，为全省粮食供应奠定了最坚实的物质基础。肉类、水果、蔬菜、水产品、花生产量分别占到全国9%、10%、11%、13%和16%，稳居全国前列，“菜篮子”“果盘子”供给充足。表2.12020年主要农产品产量及增长速度指标产量（万吨）比上年增长（%）粮食5446.81.7小麦25690.63玉米25952.29棉花18.3-6.6油料290.90.7蔬菜及食用菌8434.73.1水果2938.93.5数据来源：根据山东省人民政府新闻发布会公布数据整理而得。农林牧渔业发展平稳。农林牧渔业总产值10190.6亿元，比上年增长3.0%，成为全国首个农业总产值突破万亿元的省份。[[]魏伟,付刚.经济大省的“农业经”[J].走向世界,2021(10):40-43.[]魏伟,付刚.经济大省的“农业经”[J].走向世界,2021(10):40-43.表2.22020年农林牧渔业产值及增长速度指标产值（亿元）比上年增长（%）农林牧渔业10190.63.0农业5168.43.4林业214.26.3牧业2571.92.3渔业1432.11.3农林牧渔专业及辅助性活动服务业804.15.3数据来源：根据山东省统计局网站《2020年山东省国民经济和社会发展统计公报》整理而得。畜牧产能持续恢复。猪牛羊禽肉产量721.8万吨，比上年增长3.3%；其中禽肉产量357.1万吨，增长7.0%；猪肉产量271.0万吨，增长6.4%；禽蛋产量（不含小品种）480.9万吨，增长6.8%；牛奶产量241.4万吨，增长5.9%。水产品总产量（不含远洋渔业产量）790.2万吨，具体见表2.2。其中，海水产品产量679.5万吨，淡水产品产量110.7万吨。表2.32020年主要畜禽产量及增长速度指标产量（万吨）比上年增长（%）猪牛羊禽肉721.83.3禽肉357.17.0猪肉271.06.4禽蛋480.96.8牛奶241.45.9水产品720.2-数据来源：根据山东省统计局网站《2020年山东省国民经济和社会发展统计公报》整理而得。2020年围绕“增产、提质、高效、绿色”的宗旨，山东无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志获证产品10275个。年销售收入500万元以上的农业龙头企业过万家，创建寿光蔬菜、烟台苹果两大千亿级国家优势特色产业集群，累计创建国家级海洋牧场示范区44个，国家现代农业产业园8个、省级52个，国家农业产业强镇59个，省级以上田园综合体46个，初步构建起了国家、省、市、县四级产业园体系。[[][]范俐鑫,李晓彤.山东农民去年人均可支配收入17775元增速高于城镇居民收入增幅[N].济南日报,2020-12-17(A05).二、山东省农产品质量安全监管现状“十三五”期间，山东省农产品质量安全持续保持稳中向好的发展态势，主要农产品监测合格率稳定在97%以上。（一）标准化体系初步建构目前山东省农业地方标准和技术规程达到2600项，比“十二五”末增加近800项，基本满足主要“菜篮子”产品生产需求。[[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).（二）检测监测力度不断加强山东省不断加强农业投入品监管力度，严格投入品规范审批和事中事后管理，制定出台农药生产、经营、使用等日常监督管理办法。“十三五”期间通过双认证的农产品检测机构达到131家，是“十二五”末的2.1倍，已形成以国家和省级科研机构为龙头，市县机构为骨干，社会第三方为补充的检测体系。持续强化重点样品检测强度，仅2019年一年达到省级抽检样品25626批次、检测项目104个，比2015年分别增加55%和79%。[[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).]强化省级农产品质量安全监测，采取常规例行和监督抽查相结合，对发现的不合格样品，逐一追踪溯源，一查到底，及时排除风险隐患。“[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).（三）专项整治行动有序开展作为农产品生产、加工、出口大省，山东省各级政府一直高度重视，各级各有关部门从生产和监管两端发力，并采取了一系列切实可行的举措。针对重点区域、重点产品，每年组织开展农产品质量安全专项整治，严厉打击农药非法添加、违禁使用等违法违规行为，近年来采取的行动见表2.4。特别是2020年联合省公安厅、省市场监督管理局等专门印发《关于联合开展食用农产品质量安全整治工作的通知》，强化部门协同联动，强化行刑衔接，坚决堵塞监管漏洞。“十三五”期间全省农业系统共查办案件5000余件，对农产品质量安全违规犯罪行为形成有力震慑，[[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N][]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).表2.4近年来山东省农产品质量安全监管行动汇总（四）品牌带动作用持续加强山东省设计并推出了“齐鲁灵秀地、品牌农产品”省级农产品整体品牌形象，建立了“省级整体品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌运营体系。同时，制定并发布了《知名农产品区域公用品牌评价》《知名农产品企业产品品牌评价》等地方标准，建立了省知名农产品品牌评价体系，“三品一标”产品达到9270个，有效用标企业4207家，累计遴选推出60个省知名农产品区域公用品牌、500个企业产品品牌。[[]高笑菡.山东17品牌入选2019农产品区域公用品牌[]高笑菡.山东17品牌入选2019农产品区域公用品牌[N].中国产经新闻,2019-11-22(05).（五）食用农产品合格证制度推动落实2020年开始，山东省农业农村厅成立了领导小组，在全省范围内全面推进合格证制度。要求坚持全面性、系统性原则，进一步统一思想，明确目标，完善措施，长效推动。《山东省试行食用农产品合格证制度实施方案》明确了合格证制度具体要求和实施步骤，细化工作方案，确保经费保障，涵盖全面主体对象，创新工作方法手段，结合精准数字信息技术，高质量推进制度试行，推动山东省农产品质量安全再上新台阶。第二节山东省农产品质量安全监管问题分析近年来，在社会各界的普遍关注下，经过山东各级政府及相关部门的努力，山东省在农产品质量安全领域的治理水平和治理能力都有了大幅提高，农产品质量安全持续保持稳中向好的发展态势，但一些安全事件仍然屡见不鲜，虽然没有酿成大规模大范围的严重后果，但依然威胁着广大人民群众“舌尖上的安全”。表2.5即是近几年查获的农产品质量安全事件的典型案例。可以看出，在农产品市场中违法使用添加剂、非法加工、出售假冒伪劣农产品、有毒有害农产品等方面仍然屡禁不止。表2.5近年来山东省农产品质量安全典型事件回顾资料来源：根据网络、新闻报道、相关部门工作报告整理而得。要完全适应国际、国内市场的需要，山东省在农产品质量安全全流程监管方面还有很多短板需要补齐，还存在许多问题亟待解决。一、基层检验检测能力欠缺山东自古以来就是“小农经济”的代表，生产方式多为以家庭为经营单位，生产规模小、治理结构简单粗放、生产区域分散不集中、生产方式传统滞后，规模扩张力和市场竞争力低下，无法形成规模化集聚化专业化、产业链效益链价值链完整的现代化生产模式，一定程度上阻碍了农产品质量安全水平的提高。[[][]陈业兵,董建军,谷晓红,邓立刚,张树秋.山东省农产品质量安全现状与发展对策[J].山东农业科学,2014,46(11):134-136.家庭种植模式下，没有条件购置专业化的检测设备，村镇层面的检测系统基本缺失，县级检测机构、检测实验室一般设置在单位办公楼，检测能力有限，且小型经营主体检测耗费成本高，周期长。由于长期以来重产量、轻质量，专业检测技术人员较少并且多为其他部门抽调的工作人员，缺乏对新技术、新设备更新信息的系统培训，检测方法和研究手段滞后，导致基层检测能力低，检测数据不精密不准确，基层整体检验检测能力欠缺。二、监管权限分散效率低下从监管机构方面来看，食品安全监管机构多达14个，而农产品质量安全监管主体主要是农业农村、工商、质检、公安、环保、市场监管等几个部门，大致分工如图2.1所示。监管主体较多，执法权过于分散，在农产品质量监管过程中滋生漏洞与缝隙，导致“九龙治水，一片汪洋”。监管体制不顺，监管过程“纠结易、协调难”导致“各吹各的号，各唱各的调儿”，监管部门各行其政，只专注于自身职责或者推诿扯皮，导致十几个部门“追不上一头猪，管不好一盘菜”。图2.1山东省农产品质量安全监管部门分工图三、缺乏全流程风险预警机制从近年来山东省农产品质量安全监管现状上来看，治理方式主要以打击惩治的“事后”监管为主，在农产品质量安全事件发生时或发生后采取专项整治打击行动对已经发生的违法行为进行查处惩治。这种“运动式”执法虽然可以在短时间内可以起到明显作用，从而对不法分子有一定的警示与震慑作用。但是屡次事后打击会给不法分子以可乘之机，违法成本低，多次执法行为过后寻得到监管漏洞，导致农产品安全事件死灰复燃。缺乏相对完善、系统的全流程风险预警机制，不能对正在发生或即将发生的危害事件发出预警，为监管部门决策者提供科学有力的参考依据，从而将危害农产品质量安全的危险事件扼杀在摇篮中，做到早预警、早发现、早报告、早治理。四、平台系统形同虚设，利用率低目前山东省农产品质量安全监管网站首页设有“山东省农产品质量安全监管信息管理系统”、“山东省农业投入品管理系统”、“山东省农产品生产过程追溯管理系统”、“山东省农产品质量检测监管系统”等七大系统，然而点击登录就会发现，系统操作繁杂，步骤琐碎，有的甚至没有新用户注册选项，有的还需要专门UK设备辅助登录，这很大程度上加大了系统使用难度，普通用户根本无暇通过层层步骤来查询一件产品的信息，导致相关系统形同虚设，并未起到维护农产品质量安全的作用。第三节山东省农产品质量安全监管存在问题的原因分析一、农产品质量安全法律体系不健全近年来围绕农产品质量安全领域，山东省共出台颁布了表2.6中所汇总的法律法规。可以看出从2002年起，山东就致力于结合自身实际制定法律法规致力于维护本省农业安全，然而从近20年的发展历程来看，在保障农产品质量安全方面，山东省距建立起清晰细化的法律体系仍然任重而道远。表2.6山东省农产品质量安全相关法律汇总(一）现行法律法规范围窄而浅例如《山东省农产品质量安全监督管理规定》中第二十一条规定“应当建立健全农产品质量安全追溯制度和工作协调机制”，然而却未对谁来建立、如何建立、如何执行作明确规定或解读。只是点到为止，却并未深入探讨。从表2.6可以看出，有7部法规都是针对农业投入品—农药监管而制定，1部针对种子管理，1部针对农业植物检疫，2部针对农业环境以及土壤监管。由此可见山东省对农产品的产前监管重视度极高，包括农业种植赖以生存的环境因素、比如土壤环境，尤其重视对于农业生产的部分投入品，农药使用，占据整套法律体系的半壁江山，这可能跟2013年震惊全国的农产品质量安全典型案例—山东潍坊“毒生姜”一案有着不可割裂的关系。（二）缺乏全流程的配套法律法规山东现行法律法规几乎涉及没有农产品产中以及产后的质量安全方面，缺少对农产品加工、包装、存储、运输、销售等环节的相关法律规定，致使这方面规定成为空白，相关监管部门无法做到有法可依。比如《山东省农产品质量安全条例》从第二章到第七章分别从农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品包装和标识、农产品经营几个方面进行规定，但却没有相关配套细致的行业规范或者安全标准来指导具体的从事着，很难从法律上规范各环节的行为，从而保障农产品的质量安全。二、农产品质量安全检测体系不完善《山东省农产品质量安全监督管理规定》第十九条规定各级人民政府应当建立配备农产品质量安全检验检测专业人员，提高定量检测和快速检测能力，《山东省农产品质量安全条例》第二十九条规定农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当自行或者委托农产品质量安全检测机构对其农产品质量安全状况进行检测。据《山东省市场监督管理局关于公布2020年食品农产品检验检测机构监督检查结果的通知》披露，在对山东省全省范围内随机抽取的54家检验检测机构中，只有3家通过标准化检测，其余51家均存在不同程度的问题，其中涉嫌数据造假2家，撤销资质认定证书的2家。这次随机抽检正折射出目前山东省针对农产品质量安全专门的检验检测体系仍需进一步加强完善。（一）基层检验检测机构数量少，资源分散截止到2020年，山东省目前通过双认证的农产品检测机构只有达到131家，虽然是“十二五”末的2.1倍，[[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).]但整体检验检测能力与山东省农产品庞大的产量不匹配。据统计“十三五”期间，达到标准化建设的的乡镇监管机构仅有1000多个，平均每个乡镇不到2个检测机构，这对于以农业为主的乡镇来说简直杯水车薪，乡镇的农户、分散的农产品生产企业、小型农民专业合作经济组织无法分到有效的检验检测资源，更不会投入更多金钱时间去检验自己生产的农产品。山东省要建成完备的[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).（二）县级检验检测机构活力不强、利用率低县级农产品质检站通常设在农业农村相关部门的单位大楼里，检验检测设备有限，检测效果不准确，甚至许久未启用，只是采购摆设用于应付上级检查。或者根据市级统一专项行动时才进行检验检测，总之没有达到跟踪检验、全程检验的目标，综合检测能力弱，并不具备县级农产品质量安全应有的检测能力，不能将区域内主要农产品全部纳入监测范围。（三）专业技术人员缺乏、设备配备不完善大部分检验检测机构、实验室硬件设施、条件不完备，不能持续保持农产品检验检测资质认定许可的基本要求；设备管理不规范，比如试剂、检测样本防止不规范，容易引发二次污染影响检测结果的准确性；检测关键岗位工作人员多有兼岗，法律法规专业技术知识不足，对检测标准及技术要求掌握不准，知识储备不足操作不规范，无法开展标准合规的检验检测工作。三、农产品质量安全监管不到位(一)执法手段方式单一，打击力度弱“十三五”期间全省农业系统共出动执法人员40余万人次，检查企业约18万个次，查获假劣农资货值2300余万元，[[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).[]弓少星,张继明.山东主要农产品监测合格率稳定在97%以上.中国食品安全报[N],2020-12-22(B1).（二）监管部门权责模糊、职能交叉《山东省农产品质量安全监督管理规定》第三条指出人民政府农业、林业、畜牧兽医、渔业行政主管部门、财政、公安、经济和信息化、环境保护、商务、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等部门按照各自职责，做好农产品质量安全监督管理的相关工作。[[].[].山东省农产品质量安全监督管理规定[J].农业知识,2014(17):15-19.（三）全程追溯和预警机制不健全当年山东省各级政府及监管部门对农产品市场存在着普遍的重执法轻管理、重打击轻预防的执法现象，重视事后打击惩罚，忽视事前监管预警。山东省字2009年开始试点推进农产品质量安全监管追溯平台建设，各地也结合实际建立独立追溯体系，但由于开发原则不统一、运用技术手段不一致、系统软件不兼容、追溯内容不全面等因素，导致追溯各地追溯系统应用起来繁琐费时，很难利用大数据进行信息共享和交换，导致追溯系统形同虚设，利用率极低。作为享誉全国的农业大省，山东一旦爆发类似“毒生姜”“皮革奶”的农产品质量安全事件，将严重威胁人民群众生命安全及社会稳定，山东省在农产品质量安全领域的风险预警机制几乎为空白。在种植生产、加工包装、储藏保鲜、运输流通、销售等各个环节加强独立、科学的农产品质量安全风险评估，及时预警显得尤为迫切。第四章农产品质量安全全流程监管对策与建议第二章农产品质量安全全流程监管对策与建议随着经济社会的发展，农产品供需问题已经得到解决，取而代之的是人民群众对农产品质量安全日益增长的需要与当前农产品市场存在安全危机的矛盾。“十三五”以来，经过自上而下的常抓共管，农产品质量安全形势总体向好，未发生重大安全事件，但是与国外发达国家相比仍有不足，在国际市场的竞争力仍需提高。基于以上论述，在全流程监管的基础上，本章主要从产前、产中、产后三方面探讨农产品质量安全监管的对策与建议。第一节加强农产品产前监管保障源头安全一、严控源头，确保产地环境安全（一）开展产地环境监测农业产地环境安全是农产品质量安全的基本保证，要加强对农田、林地、养殖场产地等进行水、土壤、空气质量、基础设施等重点对象的实时监测。注意划分污染等级，合理分配监测资源，在一般农区、重点农区采取差异性监测，建立网络实时监测数据库，为产地环境分析、评估、预警提供科技支撑。加大财政补贴，设立专用账户，更新监测设备，保障人员经费，全面开展农产品产地环境长期监测工作。（二）加强农业投入品监管推广农业投入品登记备案和高毒农药定点经营制度，搭建智慧平台，将农业投入品流通过程记录在册，从源头上控制使用。组织基层动监站定期开展针对种植经营户、农资市场专项整治行动，日常监管和随机抽查相结合，采取地毯式排查，确保监管无死角，强化整治措施，加强震慑力度，杜绝高毒高残留投入品的使用和流通，确保农产品“源头无隐患、投入品无违禁、质量有保障”。（三）重视产地初加工监管各级政府部门设立专项资金，补助产地初加工项目，扶持农户和小型合作社联合建设通风贮藏设施、机械冷库、气调储藏、保鲜和干制等设施，改善产地加工条件和工艺水平，定期开展技术培训，指导敦促种植养殖、初加工工作者依据行业标准进行科学净化、分类、储藏、保鲜、干燥、包装等，提高农产品在加工环节的综合价值，“建管用”并举，保障出产农产品质量安全。二、增加投入，提升基层检测能力（一）加快建构县—乡—村三级检验检测网络加快构建农业基地园区速测室、镇街速检室等，合理利用三方检测机构，实现检验检测全覆盖、无遗漏。加强对乡、村两级检验检测机构的日常联系和帮扶指导指导，与县级农业质量检测中心以及第三方检测机构组成县—乡—村三级农产品质量安全检验检测网络，逐步解决基层检验检测资源分散、活力不强等问题，确保应检尽检、快检速检。（二）更新完善基础实施提供硬件设备完善的配套设施是开展农产品质量安全检验检测的基础和必要条件。要在县—乡—村配齐配全常规检验检测仪器设备，有条件的区市应配齐更高技术含量的设备，同时加强配套设施建设，避免采样、送检时产生污染而影响检验检测结果。制定仪器设备日常采购、保养、维修工作标准和制度，延长设备使用寿命，保障各类仪器设备高精度运行。（三）培养专业技术人才强化软件保障牢固树立“人才第一，技术至上”的理念，重视检验检测专业技术人员的培养、引进。可以通过优秀人才引进、校内专业人才扩招、签订委培合同等手段优化基层检测人员学历、技术职称、专业结构，充实基层检验检测人才队伍，开展教育培训、专业竞赛，引入考核晋升机制，落实有毒有害保健津贴的政策，加快打造一支结构优、业务强的基层检验检测人才队伍，开展产业环境、农业投入品、农产品质量安全检测业务，全面依法履行农产品质量安全监管职责，促进农业高质量发展。三、引培结合，提高生产者综合素质（一）加大新型职业农民培育力度持续加强培育力度，创新评审标准与评审方式，区别于农业职称评审，对学历、论文、成果等不作硬性要求，坚持能力、业绩导向，重点考察技术水平和示范带动作用。出台激励保障措施，在项目、资金、政策等方面给予扶持，加强培训与宣传教育，引导土专家、田秀才发挥“领头雁”作用，带动基层农民综合素质提高。（二）推行“红黑榜”制度提高信用水平。建立守信激励和失信惩戒机制，将农产品质量与生产者经营者的信用等级挂钩，增加违法成本、提高违法代价，实施农产品质量安全惩罚性赔偿制度，加强经济立法中惩罚条款的细化与完善，根据造成影响程度、损失程度进行评估与等级划分，给予自我整改、分级警告、经济处罚、刑事量刑等不同程度惩罚措施，加强农产品质量安全“红黑榜”制度的推行，全面提升诚信意识和信用程度，营造自律、守信的发展环境。（三）加强田间地头的宣传指导通过发放明白纸、印发宣传册、定期开展大讲堂、专家实地指导服务等多渠道多形式对种植养殖技术方法、农业安全生产标准、法律法规进行宣传，特别是加强对农药、兽药、化学添加剂等农业投入品使用的宣传，增强农业生产者、经营者等各类主题安全生产意识和专业法律知识。第二节加强农产品产中监管维护质量安全一、细化完善行业标准，全面推行合格证制度（一）积极制定涉及农产品质量安全各类行业标准从产地环境、种养殖过程、投入品使用、贮藏卫生标准、包装标识、流通加工过程中的防疫程序、消费者健康、营养品质等方面细化安全标准，建立起国家标准、行业标准和组织标准“三位一体”的安全标准体系，从整个产业链的角度重塑行业标准和法令条款，使农产品各个环节的监管做到有法可依、有规可遵。（二）构建农产品产地准出和市场准入有机衔接机制强化属地管理，各级人民政府要加强组织领导和工作协调，促进农产品产地准出制度和市场准入制度有机衔接,覆盖果品、蔬菜、食用菌、畜禽及畜禽产品、水产品等全部农产品。生产经营者要真实、全面、规范记录农业投入品来源、使用、生产过程管控、产品检测、销售等情况,在农产品收获上市前,对即将出售的农产品生产、用药等记录进行审核,确保符合生产标准和间隔期规定。农产品交易后,持有者对其持有的食用农产品的质量安全负责。[[][]许昌市人民政府办公室关于建立食用农产品产地准出管理与市场准入管理衔接机制的通知[J].许昌市人民政府公报,2017(09):17-19.（三）全面推行农产品合格证制度做到持证上市全面推行农产品合格证制度，将其纳入农业农村、市场监管等部门年度重点工作，增加人员、经费投入，增加工作力量，组织开展联合督导检查，农业农村部门指导生产主体主动开具、正确开具食用农产品合格证，市场监管部门要督促市场开办者查验并留存销售者的食用农产品合格证。[[]肖放[]肖放.试行食用农产品合格证制度开创质量安全治理新局面[N].农民日报,2018-01-08(07).二、加强基础设施建设，打造智慧冷链物流（一）加强智慧冷链物流基础设施建设从政府层面统筹冷链基础设施建设，在全省各区市建设好网络节点，在田间、仓库、市场等重要物流节点建设一批设施先进、高效环保的冷库，在城市周边区域、建设农产品低温配送和冷库园区，在街道、社区、乡镇建设低温仓储中心、处理中心，建成“全省一张网”的冷链物流体系，并重点解决“最先一公里”和“最后一公里”的无接触配送难题。（二）打造智慧冷链物流网络信息平台利用5G、物联网、区块链、大数据、人工智能、云计算等数字技术加强冷链信息化建设，提升信息感知、信息传输、信息存储等数据智慧化处理速度，对农产品生产、加工、包装、装卸、运输、仓储、配送等全生命周期的海量数据进行快速准确地自动采集和输入，通过数据库的整理、加工和分析，为物流作业运作提供信息基础，保障物流合理高效运作。[1][1]韩佳伟,朱焕焕.冷链物流与智慧的邂逅[J].蔬菜,2021(03):1-11.图4.1智慧冷链物流在农产品流通方面的应用流程图（三）加强对智慧冷链物流的扶持力度相关部门应出台税收减免、提供设备改进资金等扶持政策，解决物流冷链行业“卡脖子”问题。鼓励中、高等院校设置相关专业，加强物流人才队伍建设，政府部门牵头会同科研院校设立智慧冷链物流新技术和新装备研发项目，开展研究形成智慧冷链物流运输装卸搬运、仓储、流通加工和包装、配送、零售、温度控制和操作规范等各方面的统一技术标准。三、打造信息公开平台，完善立体配套制度（一）打造信息公开平台利用大数据、互联网+等现代信息技术，充实完善“农产品质量安全信用信息平台”，打造全面联通、智能服务、实时调控的公开信息平台，集农产品质量安全相关数据搜集、处理、评价、分析、处置、发布于一体。（二）完善追溯与召回制度将“农产品生产过程追溯管理系统”转型升级为“农产品全流程追溯与召回系统”。从生产环节开始，建立贯穿农产品加工、贮存、流通、销售等全过程各个环节的安全信息档案，将整条供应链上农产品“运动过程”的全部信息是实施有效可追溯的基础和现实依据。[1][1]修文彦,李庆红,侯丽薇,等.国外农产品质量安全补贴的经验和启示[J].中国农业资源与区划,2013,34（1）：91-95.制定追溯流程图和追溯操作规范，建立全覆盖统一的可追溯编码体系，实现信息存储和交换标准的统一，实时记录、全程跟踪，为全流程追溯和召回体系的建立提供制度保障。（三）建立全程风险评估、应急处理与预警机制依托信息公开平台，建立风险监测与评估机制，全面把握农产品质量安全信息动态，培养建立一批风险评估专家队伍，进行农产品质量安全风险评估、管理与交流，并及时将信息报告给公众，增强透明度和信任度。制定突发质量安全应急预案，建立应急救援网络体系，加强监控、科学决策、依法应急、群防群控，提高突发事件应急处置能力、重大舆情跟踪监测能力。[2][2]曾玉湘.加强流通环节监管确保湖南生鲜农产品安全[J].物流科技.2018(2):51-53.第三节加强农产品产后监管维护市场安全一、建立协调机构，打造安全监管铁军（一）设立监管协调机构建立省、市、县三级层面的农产品质量安全监管专门协调机构，发挥综合执法的优势。整合分散在工商、卫生、环保、市场监管、公安等各部门的执法监督权，既不用拆分原有政府部门，又能达到各部门之间协同配合，明确职权、细化分工，避免全流程的监管空白和职能交叉。（二）引入考核机制将农产品质量安全监管纳入政府工作考核制度，确保监管机构、监管人员科学执法、严格执法，提升执法队伍法治责任，依据法律法规和标准认证对农产品生产、加工、流通、进出口等各个环节进行监督和管理，按照规定和标准进行经济制裁和处罚量刑，规范监管人员执法手段。（三）强化专业培训定期邀请专家、行业骨干组织系统培训，加强基层执法人员的业务能力和综合素质。由于山东小农小户的种植模式、农户直接对消费者的经营模