政府投资项目集中核算存在的问题及对策

[摘要]2019年，浙江省财政厅《关于印发浙江省政府投资预算管理办法实施细则的通知》（以下简称《通知》）对政府性资金的使用管理进行规范，强调政府投资作为一项重要政府职能，能有效推动国家宏观调控工作开展，落实国家发展战略，其中的政府投资项目集中核算是一种重要的财政管理手段。文章通过探讨集中核算的重要意义，分析存在的相关问题，提出了一系列针对性的对策，包括深入改革以优化项目集中核算环境、规范政府投资项目资金筹措管理等，以期提高政府投资项目管理的效率和质量，为财政管理提供更有效的保障。[关键词]政府投资；集中核算；资金管理；对策在市场化改革背景下，政府投资项目独立管理的模式在应用中产生了一定的问题，常见问题包括工程项目“三超”现象（即超规模、超标准、超概算）较为明显，而且投资项目整体的建设速度较慢，投资质量处于较低水平，存在一定的贪腐问题，导致投资项目效益难以实现最大化[1]。一、政府投资项目集中核算的意义（一）降低资金使用成本政府投资项目集中核算能够整合各项资金，避免了分散管理带来的资源浪费和不必要的成本。这种集中管理使得资金更加灵活，能够更精准地满足项目需求，因此有效降低了因不当使用资金而导致的成本。在资源优化和避免闲置方面，集中核算通过统一管理和资金调剂，避免了资金长时间的闲置和滞留情况，有助于将闲置资金有效地运用于其他項目或支出，提高了资金的使用效率，降低了资金的机会成本。（二）防范政府债务风险规范开展政府投资项目的集中核算工作，较为全面、准确地了解投资单位、建设单位的债务情况，对于规避债务风险具有积极作用。在考虑债务风险的基础上，科学开展临时调剂工作，解决项目资金余缺问题，能防止政府性债务规模进一步扩大，减少政府投资项目中的借款利息支出，有助于降低项目的投资成本。这种有效的资金调度不仅有利于负债情况的管控，而且为政府债务风险管理提供了更为可靠的财务基础。此外，其通过强化政府债务管理、优化债务结构，有助于减轻政府债务负担，有效预防政府债务风险，保障地方财政运行的稳定性。（三）提升政府投资质量效益集中核算统一了会计核算制度和口径，在工程项目资金管理、财务控制中起着关键作用。在政府投资项目管理中，规范开展项目集中核算工作，还能充分发挥委派管理中心的作用，对项目的资料进行整合利用，实施安全管理，确保了项目基础数据的完整性和可靠性，为后期的会计核算提供了数据支撑，为政府决策提供了更准确、更可靠的信息基础。这些有效管理和信息保障的举措不仅提高了会计信息的准确性，而且增进了财政运作的透明度和决策的科学性，对于提升政府投资项目的质量效益具有重要意义。二、政府投资项目集中核算存在的问题（一）缺乏良好的项目集中核算环境现阶段，政府投资项目集中核算面临的挑战之一是缺乏良好的项目集中核算环境，这种环境不仅涉及管理制度和工作机制，而且牵涉人员素质和意识形态等方面的问题。管理制度和工作机制的不完善导致了集中核算工作的困境。现实中，需要健全的管理制度和规范的工作机制保障核算的有效开展，然而常见的情况是制度不完备或执行不严谨，可能引发项目资金使用不规范、审批流程混乱、信息沟通不畅等问题，直接影响到核算效率和准确性。同时，缺乏足够专业化和高素质的人员降低了核算的质量。报账人员、财务人员或其他相关人员的素质参差不齐，有些缺乏财务管理的专业知识或专业技能，导致数据的准确性和可靠性出现问题。核算工作往往需要跨部门协作，但不良的信息沟通机制导致信息传递不及时、不完整，进而影响资金使用和报账的准确性[2]。（二）消极应付资金筹措工作集中核算所面临的一大挑战是建设单位在资金筹措方面表现得消极应付。部分建设单位对政府资金整合和调配的理解出现误差，错误地将政府集中核算理解为资金由中心集中承担，因此缺乏主动获取其他资金来源（例如银行贷款）的动力和意愿。集中核算使建设单位的费用开支受到更为严格的审查和管理，导致资金筹措过程中遭遇审批流程的困难和阻碍。中心对资金的调配有时会给一些单位带来压力。这些单位可能误解中心资金调配背后的政府信任问题，降低他们争取其他资金来源的积极性。建设单位内部财务管理存在问题也是导致资金筹措困难的原因之一。（三）会计核算过程缺乏业财融合管理首先，报账人员素质不高，由于中心核算脱离建设一线，建设单位的项目情况和财会资料主要依赖报账人员，而取消会计岗位使得非财务专业人员充当报账人员，导致单位财务人员素质下降，影响了财会工作质量。其次，建设单位对项目会计的认知存在分歧和抵触情绪，对费用开支的不适应实际上是财务监督机制的进一步完善，而非权力的调整，需要增强责任心。此外，一些单位对资金筹措工作表现出消极态度，误解政府统包资金，导致对其他资金来源的积极性下降，对工程顺利进行造成影响[3]。最后，政府投资项目集中核算由建设单位会计部门负责，在核算中缺乏项目间资金管理的协调配合，且对具体项目建设活动的细化分析不足，影响了会计核算的准确性。（四）会计核算法律主体认知不清首先，这种现象将引发财务不规范，包括对法律责任和规定的忽视，导致不合规的资金操作，以及财务报表的准确性和透明度受损。其次，会计法律主体认知不清也会带来违法风险，因为管理者未能理解其在财务操作中的法律责任，可能出现不当操作、虚构交易或挪用资金等违规行为。会计法律主体认知不清可能阻碍审计工作展开，使得审计人员难以评估财务报表的真实性，也增加了监管部门发现和防范风险的难度。最后，不清晰的认知也造成管理上的真空和责任推卸现象，影响财务管理的有效运作和监督，降低了管理的有效性。（五）报账人员素养有待提升首先，缺乏财务专业知识的报账人员会引发财务管理规范性和精确性的问题。一些单位取消了专业的会计岗位，由非财务专业人员承担报账工作，这导致报账人员对财务制度和规章的不熟悉，从而影响财务报表的准确性和规范性。其次，报账人员的工作素质和专业能力参差不齐，引发不规范的财务操作，如未经内部审核即向核算中心提交数据，或者故意提交不合理或不符合法规的票据。三、政府投资项目集中核算的对策（一）深化改革，优化项目集中核算环境首先，重点完善管理制度和工作机制，确立规范的操作流程并加大执行力度，以提高项目资金使用、审批流程等的规范性和透明度。其次，通过强化人员培训和素质提升计划，提高财务从业人员的专业技能和管理认知水平。优化信息传递与协作机制，建立有效的跨部门沟通平台，确保信息传递的畅通性和准确性。同时，引入先进的技术支持系统和高效的信息管理系统，以提高数据处理和分析效率，减少错误和信息不准确性。此外，加强对核算工作的监督与评估，建立内部审核和评估制度，确保核算质量和及时解决问题。建立绩效考核激励机制，以激发人员的积极性，增强其责任感，提高工作效率和质量。最后，加强法律意识教育，提升从业人员和管理者对法律责任的认知，以预防违规行为和违法操作的发生。（二）规范开展政府投资项目资金筹措管理首先，明确建设单位对集中核算的理解，消除误解，阐明集中核算与中心全权资金责任之间的区别，强调各单位需主动寻找其他资金来源的重要性。其次，建立透明、高效的审批机制，简化审批流程，确保审批机构对建设单位资金需求的及时响应和支持。同时，通过提供指导和支持，鼓励建设单位主动寻找和获取其他资金来源，如银行贷款等。再次，加强内部财务管理，包括合理规划预算、资源透明分配，提升单位内部财务的独立性，减少对政府拨款的过度依赖。最后，建立建设单位与核算中心之间的协调机制，以便及时解决资金调配带来的问题，确保建设单位能够正常获取和使用资金[4]。（三）开展业财融合管理工作首先，加强人员素质培训，特别是针对报账人员开展财务专业知识和业务培训，提升其对财务管理和会计核算的专业认知水平，确保报账人员具备必要的财务素养和技能。其次，加强针对建设单位的会计认知和财务监督理念的沟通，强调集中核算并不影响其资金使用权和审批权，而是强化规范制约和监督控制，使其理解和接受财务监督机制。加强沟通与教育，解释政府资金整合后的真实意义，激发建设单位主动寻找其他资金来源的积极性，提供必要的支持和指导，确保项目资金筹措工作的顺利进行。此外，强调建设单位仍需保持对内部财务管理的关注，理解核算中心的职能和责任并不意味着放松内部财务管理责任，通过内部财务管理的强化，实现从内部挖掘潜力，提升经济效益。最后，加强会计法律责任意识教育，提高单位负责人对法律责任的认知水平，以增强其对合规性和责任感的重视，降低违规风险，确保会计核算工作的合法性和规范性。（四）强化会计核算人员法律主体认知首先，通过专业的培训课程和持续的法律意识教育，致力于提高会计核算人员对财务法规和法律责任的认知水平，确保其具备深入了解在财务操作中履行法律义务和责任的能力。其次，建立法律知识更新机制，确保会计核算人员对财务法规和相关法律的了解始终保持最新状态。这种机制需要不断更新并为他们提供即时的法律法规信息，使其适应不断变化的法规环境。再次，建立健全的内部监管与审计机制，强调对财务操作合规性的监督。通过这一机制，确保会计核算人员深刻了解并严格遵守相关法律法规，减少违规风险[5]。另外，倡导和建设合规文化，奖励遵守法律法规并担当责任的行为。这样可以激励会计核算人员重视法律法规对单位和个人的积极性，以负责任的态度履行法律责任。最后，加强与法律部门的合作与沟通，建立跨部门的信息共享机制，为会计核算人员提供及时的法律咨询和支持。（五）提升报账人员的综合素养第一，政府需开展全面、系统的专业培训计划，涵盖财务知识、会计核算技能和法律法规等方面，以提高报账人员的专业素养。培训内容应根据不同岗位和职责制定，确保报账人员掌握所需专业技能和知识。第二，大力鼓励报账人员进行跨学科学习和交流，扩展其知识面和视野。组织跨部门的知识分享、研讨会或工作坊，让不同领域的专业人员相互学习，提升综合素养。第三，培养报账人员的综合能力，包括沟通能力、团队协作能力和解决问题的能力。第四，持续评估报账人员，设立定期评估和发展计划，评估报账人员的综合素养。根据评估结果制订个性化的发展计划，持续提升报账人员的综合素养水平。第五，