《无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》

为深入推进“无废城市”建设，促进城市可持续发展和绿色转

型，根据《生态环境部等18部委关于印发<“十四五”时期“无废城市”

建设工作方案>的通知》(环固体〔2021〕114号)、《省政府办公

厅关于印发<江苏省全域“无废城市”建设工作方案>的通知》(苏

政办发〔2022〕2号)和《市政府办公室关于印发<无锡市“无废

城市”建设工作方案>的通知》(锡政办发〔2022〕39号)有关要求，

结合我区实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习

近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，完

整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“靓丽太湖湾、活力科创带”

目标定位，坚持“生态立区”发展战略，以统筹抓好城市高质量发

展和生态环境高水平保护为目标，以美丽滨湖建设和减污降碳为

抓手，重点推进工业、生活、建筑和农业领域固体废物的源头减

量、资源化利用、无害化处置和精细化管理，协同推进环太湖城

乡有机废弃物处理利用示范区建设，加快构建现代治理体系，为

滨湖区建成长三角具有极高辨识度和独特影响力的高品质

—2—

美丽湖湾区作出积极贡献。

(二)建设目标

到2025年，建成政府主导、市场运作、公众参与的共建共

治共享管理体系，形成一批典型示范项目，培养一支专业化固

体废物管理队伍，培育一批“无废细胞”，环太湖城乡有机废弃物

处理利用示范区建设达到较高水平，固体废物协同收运体系基

本建成，固体废物资源化利用格局全面形成，固体废物治理体

系和治理能力明显提升，“无废”理念深入人心，城市发展方式实

现绿色转变。

二、建设任务

(一)推动一般工业固废源头减量和收运全覆盖

1.推进工业固废源头减量。优化产业发展空间布局，蠡湖片区，

引导鼓励传感物联、人工智能等技术运用于智能制造，推动云计算、

大数据和物联网产业融合发展；雪浪片区，建设科教创新、数字

影视、信息安全、车联网等科创高地；马山片区，打造集新药研

发、医疗试剂与器械生产、康体养生为一体的大健康全产业链；

胡埭片区，大力推进智能装备制造产业集群建设，全面提升高端

装备制造业规模水平。强化集成电路制造、医药研发、海空核心

部件制造和智能装备制造等重点发展产业固体废物收、运、处管

理，提升产业发展保障力度。大力发展清洁能源，扩大分布式光

伏发电规模，探索建设环太湖环境友好型风电项目，推进无锡马

山天然气分布式能源工程建设，不断提升清洁能源消费占比。依

法对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，

—3—

探索产业园区和产业集群整体审核模式；加大自愿清洁生产普及

力度，不断提升清洁生产水平。加快构建绿色制造体系，力争每

年创建1-2家省级绿色工厂。推动矿山生态修复与美丽乡村建设

、休闲文化旅游开发有机融合，实现矿山质量和生态协调发展。

2．构建一般工业固废收运体系。推进一般工业固体废物分类

收集，实施分类分级管理，创新一般工业固体废物收运管理模式

。优化区内现有分拣中心运行模式，因地制宜推广胡埭工业园区

一般工业固体废物收运试点经验，以园区为重点推进区内所有产

废企业纳入收运体系。探索依托现有的环卫基础设施，开展多

源固体废物协同收运。提升分拣中心自动化水平和环保设施配

备水平，高标准建设一般工业固体废物收贮运一体化收集分拣中

心。

(二)推动危险废物规范化管理和安全处置

1.健全小微危险废物和医疗废物集中收运体系。积极拓宽

危险废物小微收运体系覆盖面，将汽修企业、科研院所、检测

实验机构等小型产废单位纳入收运和信息化监管体系，实现全

区域覆盖、全种类收集、全流程监控。完善小型医疗机构医疗废

物集中收运体系，将小型民营医疗机构、学校、幼儿园、厂矿企

事业单位内设医疗机构全部纳入收运体系，实现收运对象全覆

盖。加强危险废物、医疗废物小微产废单位和集中收运单位管

理，提升规范化管理水平。

2.提升经营单位技术管理水平。鼓励危险废物经营单位采

用先进工艺和技术，对原有生产设施实施升级改造，提升危险废

物经营单位自动化、数字化、智慧化生产管理水平。鼓励危险废物

—10—

焚烧处置单位引进SMP预处理系统，提高进料自动化程度和废物破

碎效率，同步减少无组织排放。

3．筑牢危险废物利用处置安全底线。恢复危险废物处置能

力50吨/天(含医疗废物处置能力30吨/天)，全力保障医疗废物

处置需求。强化危险废物环境风险防控，定期开展应急演练，提

升危险废物突发环境事件应急响应能力。完善历史遗留问题应

急处置机制，妥善处理历史遗留危险废物。推动经营单位全面

开展资源化产品环境风险评价，防范危险废物资源化产品使用

中的环境风险。

4．完善危险废物利用处置监管体系。加强危险废物信息化全

过程管理，做好与无锡市“无废城市”智慧管理平台的衔接；探索

与其他类固体废物信息化系统的有效衔接，实现信息共享。完善

医疗废物信息化系统，拓展医疗机构内部应用覆盖面，进一步

加强与处置单位监控管理系统的衔接，实现医疗废物收运处置

的实时电子转移联单功能。加强危险废物规范化管理督查考核

，推动考核结果与企业环保信用挂钩。以危险废物产生单位和

经营单位为重点，持续推进环境污染强制责任保险。持续开展

危险废物安全专项整治行动，加大执法力度，创新执法模式，

依法严肃查处环境违法违规行为。强化生态环境保护行政执法

与刑事司法、检察公益诉讼协调联动有力打击危险废物领域的

环境违法行为。落实生态环境损害赔偿制度，加强环境污染刑

事案件检测鉴定工作。

(三)深化生活源固废源头减量和分类收运

1.推动生活源固废源头减量。开展生活领域塑料污染治理，

—10—

推进快递绿色转型升级，创新绿色餐饮经营模式，试点“零废”办

公工作模式，减少生活源固体废物的产生量。大力推动“无废机

关”“无废学校”“无废商场”“无废湖湾”“无废商业街”等“无废细胞”创建，引

导全民参与“无废城市”建设，到2025年，开展“无废细胞”建设的单

位数量不少于30个。结合“无废细胞”创建，积极推广“碳普惠制”，

进一步推进小微企业、社区家庭和个人的减废减碳行为，激发公

众参与积极性。

2．完善生活源固废分类收运体系。加快居民小区、单位、

公共区域和农村生活垃圾分类投放设施建设，加强生活垃圾分

类的宣传和引导，实现城乡生活垃圾分类全覆盖。加强居民小

区厨余垃圾精准分类指导，逐步扩大餐厨垃圾收运覆盖率，实

施农贸市场有机垃圾分类收集，提高易腐垃圾分出率。建立健

全与生活垃圾分类投放相匹配的收运网络，合理布局并加快厨

余垃圾转运站更新升级，实施滨湖区生活垃圾转运站扩建项目，

到2025年，新增生活垃圾转运能力100吨/日。加快建设大件垃

圾投放点或临时堆放设施，加强对大件垃圾分类投放的宣传工

作，不断健全大件垃圾收运体系。加快建设马山、雪浪、蠡园、

河埒、荣巷、蠡湖等街道小型分拣中心，积极探索可回收物智

能箱体的市场化运作路径，推进生活垃圾分类网点和废旧物品

交投网点建设的“两网融合”，不断健全可回收物收运体系和“两网

融合”体系。

3．健全生活源固废监管体系。加强生活垃圾源头分类和收

运环节监管，建设生活垃圾分类指导员队伍，严格把关垃圾分

类质量。督促城镇污水污泥延续干化焚烧处理方式，提高污泥

—10—

无害化处置水平。完善城镇污水污泥转运监管体系，强化城镇

污水污泥产生前端和运输的信息化监管，杜绝污泥违法转移和处

置。

(四)推动建筑垃圾减量化和资源化

1.深化建筑垃圾源头减量。大力推广绿色建筑，新建民用建筑

项目按照二星级及以上绿色建筑标准设计建造，鼓励新建大型

公共建筑按照绿色建筑三星级标准设计建造，力争到2025年，

建设一批品质优良、性能突出、特色鲜明的高品质绿色建筑项目

。鼓励在医院、学校等公共建筑中采用装配式建造技术，稳步

提高新建装配式建筑比例，到2025年，新建装配式建筑占新建建

筑的比例达到50%。开展居民小区装修垃圾分类投放试点，指导

居民分类分区投放装修垃圾。

2．推动建筑垃圾全量利用。推进工程渣土建材化利用，提高

工程渣土资源化利用价值；挖掘周边区域工程渣土消纳能力，拓

展渣土资源化利用途径。鼓励施工单位在施工现场进行工程泥

浆原位脱水减量处理，探索工程泥浆资源化利用途径，提升区

内工程泥浆资源化利用能力。提升装修垃圾(拆迁垃圾)资源

化利用水平，鼓励建筑垃圾资源化利用企业生产无机水稳料、

海绵城市制品等高附加值产品，2023年底前完成胡埭装修垃圾

资源化利用二期再生产品线建设项目，进一步提升资源化利用水

平。

(五)推动有机废弃物全收集和循环化

1.提升农业绿色发展水平。构建“源头消减+综合种养+生态

拦减”的生态农业建设模式，加快发展生态循环农业。实施农药

—10—

化肥“双减”行动，推广病虫害绿色防控、有机肥替代，同步减少

农药包装废弃物产生。严格执行地膜国家强制标准，加快推进

地膜减量替代技术试验示范，减少废旧地膜产生。

2．健全有机废弃物协同收运体系。加强废旧农膜和农药包装

废弃物回收，标准化建设“基地捡拾+定点回收+专业处置”废旧农

膜回收网点，依托供销社农药零差率集中统一配供网络回收废

旧农膜和农药包装废弃物；探索建立区、镇(街道)、村(社区)

三级废旧农膜回收岗位责任制，试点农膜责任延伸制度，创新

废旧农膜回收方式。因地制宜建设园林绿化废弃物收集站点，加

快推动形成“收、运、处、用”一体化的内循环体系。在保障蓝藻

藻泥无害化处置基础上，探索藻泥低成本低能耗的资源化利用

新途径，实现高值化利用。结合区域实际，依托已建的一般工业

固体废物收运体系和环卫收运体系协同收运有机废弃物，实现

多种类固体废物协同收运。

3．探索有机废弃物高值利用模式。积极推广农业生态型犁

耕深翻机械化还田，提高秸秆还田质量；加强农作物秸秆多元

化综合利用，到2025年，秸秆综合利用率稳定保持100%。依托

马山街道、雪浪街道和胡埭镇3处园林绿化废弃物利用处理点，

以制备有机肥、生物质煤、树穴及园林空地覆盖物、基质营养

土、食用菌栽培基质等产品为方向，推进园林绿化废弃物分类

综合利用。聚焦秸秆、水葫芦、园林绿化废弃物等多源有机废弃

物综合利用，推进协同资源化项目建设，实现有机废弃物协同

耦合高值化利用。

三、保障措施

—10—

(一)加强顶层设计。在区“无废城市”建设工作领导小组下

设专项工作小组，融入区污染防治攻坚战指挥部办公室运作。健

全完善区“无废城市”建设工作领导小组和专项工作小组的牵头协

调机制，定期召开“无废城市”建设联席会，统筹推进“无废城市”

建设，对工作推进中遇到的重大问题组织会商。

(二)抓好工作落实。建立滨湖区“无废城市”建设考核体系

和评价制度，并将“无废城市”建设纳入高质量考核和污染防治攻

坚战考核体系。各镇(开发区、街道)及区各有关部门按照目标

清单、责任清单、项目清单，进一步细化任务、落实责任。各重

点项目牵头单位要加强跟踪分析和督促检查，每季度上报工作

进展。定期向区人大常委会和区政协报告“无废城市”建设工作执

行情况，加强对“无废城市”建设的执行监督。

(三)加大要素投入。加强“无废城市”建设工作经费保障，

建立和完善多元化、多层次、多渠道的建设工程项目筹资体系超

前谋划“无废城市”建设工作，在国土空间规划中预留各类固体废

物收集、转运、利用、处置设施项目用地。依托无锡市“无废城

市”建设专家库，定期组织开展学术交流、技术研讨，充分发挥

专家引领示范和决策咨询作用。

(四)强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等多

种渠道，大力开展“无废城市”建设宣传工作，全方位展示“无废城

市”建设取得的成效和经验，形成“无废文化”的浓厚氛围。依法加

强固体废物产生、利用与处置信息公开，发挥社会组织和公众

监督作用，提升公众对“无废城市”建设的参与度和满意度。

附件：1．无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设

—10—

目标清单

2．无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设责任

清单

3．无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设项目

(任务)清单

—10—

附件1

无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设目标清单

序号一级指标二级指标三级指标指标要求2021年现状值2023年目标值2025年目标值责任单位

通过清洁生产审滨湖生态环境局、区发展

1核评估工业企业/100%100%100%改革委、区工业和信息化

占比局

2工业源头减量一般工业固体废零增长或负增长0.0056吨/万元零增长或负增长零增长或负增长滨湖生态环境局、区工业

物产生强度和信息化局

3工业危险废物产零增长或负增长0.0026吨/万元零增长或负增长零增长或负增长滨湖生态环境局、区工业

生强度和信息化局

固体废物

4生活垃圾清运量/25.72万吨日产日清日产日清区城管局

源头减量

城市居民小区生

5100%50%100%100%

生活领域源头减量活垃圾分类覆盖区城管局

率

农村地区生活垃

680%64.3%100%100%区城管局

圾分类覆盖率

绿色建筑占新建

7建筑业源头减量100%100%100%100%区住房城乡建设局

建筑的比例

—11—

8建筑业源头减量装配式建筑占新50%35%38%50%区住房城乡建设局

固体废物建建筑的比例

源头减量

绿色优质农产品

9农业源头减量/65.63%70%75%

比重区农业农村局

一般工业固体废

10物收贮运一体化/2个2个2个滨湖生态环境局

中心建成数量

工业固体废物资

一般工业固体废滨湖生态环境局、区工业

11正增长90.76%90.76%90.76%

源化利用物综合利用率＞＞和信息化局

工业危险废物综滨湖生态环境局、区工业

12正增长55.11%55.88%58.90%

合利用率和信息化局

医疗卫生机构可

13100%100%100%100%区卫生健康委

回收物回收率

固体废物

生活垃圾回收利

14生活领域固体废35%—34%35%

资源化利用区城管局、区商务局

物资源化利用用率

15生活垃圾焚烧飞100%100%100%100%区城管局

灰利用处置率

建筑垃圾资源化

1650%—88%90%区城管局

利用率

建筑垃圾资源化

利用

17工程渣土消纳场100%100%100%100%区城管局

所规范设置率

—12—

18秸秆离田率/—10%10%区农业农村局

19秸秆综合利用率95%100%100%100%

固体废物农业固体废物资区农业农村局

资源化利用源化利用

20废旧农膜回收率90%93.3%93.3%93.3%区农业农村局

农药包装废弃物

21100%100%100%100%

回收覆盖率区供销社

一般工业固体废

22物贮存处置量下＞0—＞0＞0滨湖生态环境局

一般工业固体废降幅度

物处置

23工业污泥无害化100%100%100%100%滨湖生态环境局

处理率

社会源危险废物

24/—50%90%滨湖生态环境局

固体废物收集处置体系覆≥≥

盖率

最终处置

25医疗废物收集处100%100%100%100%滨湖生态环境局、区卫生

危险废物处置置体系覆盖率健康委

工业危险废物填

26埋处置量下降幅＞0—＞0＞0滨湖生态环境局

度

—13—

完善应急处置协已建立应急处置进一步完善应急处持续完善应急处置

医疗废物应急处区发展改革委、区卫生健

27危险废物处置调机制和统筹应协调机制及应急置协调机制及应急协调机制及应急处

置能力康委、滨湖生态环境局

急处置设施资源处置设施资源处置设施资源置设施资源

固体废物

区城管局、滨湖生态

28最终处置有害垃圾处置率90%100%100%100%

环境局

生活领域固体废

物处置

29城镇污水污泥无100%100%100%100%区住房城乡建设局

害化处置率

30“无废城市”建设/未建立建立建立健全滨湖生态环境局

协调机制

积极谋划将其纳

“无废城市”建设纳入高质量考核和纳入高质量考核和

入对镇(街道)和

31/污染防治攻坚成效污染防治攻坚成效区委组织部

成效纳入政绩考区级部门年度考

保障能力制度体系建设考核体系考核体系

核情况核中

“无废城市”建设区发展改革委、区工业和

地方性法规或政信息化局、区住房城乡建

32/—1个1个

策性文件及有关设局、区城管局、区水利

规划制定局、区农业农村局等

—14—

开展“无废城市细

滨湖生态环境局、区机关

胞”建设的单位数管理局、区工业和信息化

量(机关、企事业

33制度体系建设/—10个30个局、区城管局、区农业农

单位、酒店、商场、村局、区商务局、区市场

集贸市场、社区、监管局

村镇)

区发展改革委、区工业和

信息化局、滨湖生态环境

“无废城市”建设

34/—≥4.0亿元≥6.1亿元局、区城管局、区水利局、

项目投资总额区农业农村局、各镇(街

保障能力

道)

市场体系建设

危险废物经营单

35

位环境污染责任/100%100%100%滨湖生态环境局

保险覆盖率

固体废物回收利

用处置关键技术

36技术体系建设/—1个1个区科技局

工艺、设备研发及

成果转化

—15—

滨湖生态环境局、区工业

37固体废物管理信/按市级要求，做好按市级要求，做好按市级要求，做好和信息化局、区城管局、

息化监管情况相关配合工作相关配合工作相关配合工作区农业农村局、区卫生健

康委

纳入危险废物全

38生命周期监控系100%100%100%100%滨湖生态环境局

统的重点涉废企

业视频联网率

危险废物自建焚

39保障能力监管体系建设

烧设施在线监控/100%100%100%滨湖生态环境局

联网率

固体废物环境污

区公安分局、滨湖生态环

40染刑事案件立案/100%100%100%

率境局

危险废物规范化

41/95%95%95%滨湖生态环境局

管理抽查合格率

涉固体废物信访、

42投诉、举报案件办/100%100%100%滨湖生态环境局

结率

固体废物环境污

染案件开展生态

43保障能力监管体系建设/—100%100%滨湖生态环境局

环境损害赔偿工

作的覆盖率

—16—

政府、企事业单

位、非政府环境组

44织、公众对“无废/—90%90%滨湖生态环境局

城市”建设的参与

群众获得感

群众获得感程度

公众对“无废城

45市”建设成效的满90%—90%90%滨湖生态环境局

意程度

开展绿色工厂建

46工业绿色发展正增长1个3个5个

设的企业数量区工业和信息化局

小微企业危险废

47物集中收集规范100%—100%100%滨湖生态环境局

特色指标

危险废物小微收率

小型医疗机构医

运体系升级滨湖生态环境局、区卫生

48疗废物集中收集100%—100%100%

规范率健康委

危险废物资源化

危险废物资源化

49产品风险评价实100%—80%100%滨湖生态环境局

产品评价施率

商超非可降解塑

50塑料污染治理0%—30%0%区商务局

料使用率

园林绿化废弃物

51≥95%90%95%≥95%区城管局

特色指标综合利用率

蓝藻藻泥综合利

52100%100%100%

环太湖城乡有机用率≥90%区水利局

废弃物处理利用有机肥替代化肥

5320%45.8%46%46%

示范区建设比率≥区农业农村局

易腐垃圾集中处

5470%—29%70%区城管局

理率

—17—

附件2

无锡市滨湖区“十四五”时期“无废城市”建设责任清单

序号固废类别责任内容牵头单位配合单位

1推动产业结构绿色转型，实施“散乱污”企业整治。区发展改革委、滨

湖生态环境局

2发展绿色低碳产业，布局谋划绿色低碳产业发展载体，做强优势环保产业。区发展改革委、区

工业和信息化局

3推进能源结构调整，大力发展光电、风电，推动氢能产业发展。区发展改革委

推进清洁生产，对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，加大自愿清滨湖生态环境局、

4区发展改革委、区

一般工业固体

洁生产普及力度。工业和信息化局

废物

5构建绿色制造体系，推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链建设。区工业和信息化局

6推进废弃露天矿山生态修复。区自然资源规划分局

7建立一般工业固体废物分类收集体系，推动一般工业固体废物应收尽收。滨湖生态环境局

8实施一般工业固体废物分级管理，根据产废量大小开展差异化管理。滨湖生态环境局

—18—

序号固废类别责任内容牵头单位配合单位

推动一般工业固体废物集中收集分拣中心规范化发展，提升集中收集分拣中心作业

9滨湖生态环境局

水平。

一般工业固体

区公安分局、滨湖生态环境

10废物规范再生资源回收行业秩序，提升行业发展水平。区商务局

局、区城管局、区市场监管局

11建立区域高水平危险废物利用处置能力。滨湖生态环境局

12健全小微危险废物收运体系，规范小微集中收集单位经营行为。滨湖生态环境局

滨湖生态环境局、

13健全小型医疗机构医疗废物收运体系，提升小型医疗机构医疗废物集中收集服务规

范化水平。区卫生健康委

14鼓励危险废物经营单位采用先进工艺和技术，对原有生产设施实施升级改造，提升滨湖生态环境局

危险废物经营单位自动化、数字化、智慧化生产管理水平。

危险废物

15优化危险废物处理方式，严格控制可焚烧减量的危险废物直接填埋。滨湖生态环境局

16提升危险废物集中处理处置基础保障能力，解决危险废物利用处置能力结构性短板。滨湖生态环境局

区卫生健康委、滨湖生态环

17提升医疗废物集中处理处置基础保障能力，保障医疗废物处置能力适度富余。区发展改革委

境局

18强化危险废物环境风险防控，提升危险废物突发环境事件应急响应能力。滨湖生态环境局

19完善危险废物信息化系统，进一步对接江苏省危险废物全生命周期监控系统。滨湖生态环境局

—19—

序号固废类别责任内容牵头单位配合单位

推进医疗废物管理信息系统与处置单位医疗废物收集信息系统对接，推动生态环境

20区卫生健康委滨湖生态环境局

部门与卫生健康部门信息互通。

21加强固体废物产废单位和处置利用单位的排污许可管理，积极开展危险废物经营许滨湖生态环境局

可证与排污许可证衔接试点工作。

22推进危险废物规范化环境管理。滨湖生态环境局

23依法将危险废物产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范滨湖生态环境局区地方金融监管局

围，稳步提高环境污染责任保险覆盖率。

24健全企业信用信息共享机制，推动从事固体废物经营活动企业的环境信用评价信息滨湖生态环境局

危险废物在金融领域的共享应用。

区教育局、区科技局、区工

业和信息化局、区公安分

滨湖生态环境局、

25持续推进危险废物等安全专项整治行动。局、区自然资源规划分局、