职业健康安全管理体系讲课提纲炼钢行业

职业健康安全管理体系讲课提纲

1.概论：职业健康安全管理体系（OHSMS）

是20世纪80年代后期在国际上兴起的

现代安全管理模式。它与IS09000、

IS014000等标准规定的管理体系一并

称为后工业化时代的管理方法。

0HSMS产生的主要原因是企业自身发展的要

求，随着企业的发展，企业必须采用现代

化的管理模式，使包括安全生产管理的活

动也要科学化、规范化、法制化，国际上

许多大的企业为了提高自己的社会形象和

控制职业伤害给企业带来的损失，开始建

立职业健康安全管理制度并逐步形成了职

业健康安全管理体系。

0HSMS产生的另一个原因是世界经济全

球化和国际贸易发展的需要，发达国家对

职业健康安全的控制，对人的保护方面投

入较多，这样就提高了生产成本，他们认

为发展中国家这方面投入少，在价格竞争

方面使发达国家处于不利的局面；因此在

国际贸易中，是否通过职业健康安全管理

体系认证构成了新的贸易壁垒。

改革开放以来我国的经济建设发展迅

速，但作为社会发展的重要标志之一职业

健康安全状况却滞后于经济发展的速度，

几年来重大工伤事故时有发生，职业病人

数也居高不下（如尘肺病、慢性中毒、急

性中毒等）。

所以为了尽快提高我国的生产安全水平，

保障广大劳动人民的根本利益，也为了促

进贸易发展，我国参照0HSMS18001和

0HSMS18002,制定了GB/T28001-2001《职

业健康安全管理体系规范》和GB/T28002-

2001《职业健康安全管理体系指南》作

为企业推行职业健康安全管理的标准。

这几年来推行职业健康安全管理体系

的工作进展很快，其中山东名列全国第五

位（北京、江苏、广东、浙江、山东）。

二、术语解释

1.事故（3.1）

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失

的意外情况。

解释：事故是造成不良结果的非预期情况:

包括伤亡事故、职业病、财产损失。

2.事件（3.6）

导致或可能导致事故的情况。

解释：主要是指活动、过程本身发生了不

合格状况，其结果尚不确定。如果造成不

良结果则形成事故；如果侥幸未造成事故

也应引起关注。（如违规作业、不带安全帽

等防护用品等事件、煤气泄漏测定已超标、

在油库附近吸烟等，有可能发生事故）。

3.不符合（3.8）

任何与工作标准、惯例、程序、法规、管

理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或

间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环

境破坏或这些情况的组合。（如违反安全操

作规程作业、不带安全帽等防护用品等）

4.安全（3.16）免除了不可接受的风险的

状态。

解释：安全是一种相对性的概念。当

风险的程度是合理的，在经济、身体、心

理上是可以承受的，即可以认为处在安全

状态；

当风险达到不可接受的程度时，则形

成不安全状态。

不可接受的风险指：（1）超出了法律法

规的要求（如汽车超速、超载行驶；携带

危险化学品乘车、特种作业人员无证上岗

等）

1.超出了企业的方针、目标和企业

规定的其他要求；

2.超出了人们普遍接受的程度（通

常是隐含的）要求等；

安全随着时间、空间的变化，可接受程度

也会变化。（如有些有害物质以前科学不发

达，没认识到是有害的，认为可以添加，

人们以为是安全的；现在知道了它的害处,

再使用就是不安全的。如最近发现PC奶瓶

中的双酚A、台湾的塑化剂一一邻苯二甲

酸酯等）

5.风险（3.14）

某一特定危险情况发生的可能性和后果的

组合O

解释：对危险情况的描述和控制主要通过

两个特性来实现：即发生的可能性和严重

性。

发生的可能性：危险情况发生的难易程度,

即发生的概率大小；

严重性：指危险情况一旦发生后，将造成

的人员伤害和经济损失的程度和大小。这

两个特性中任意一个过高都会使风险变大

（如：飞机失事发生概率小，但后果严重）

（汽车司机，整天开车一发生事故的概率

高，所以每天都要小心驾驶；每天都在煤

气发生区域工作，有煤气泄漏的可能性，

如发生事故也很严重--所以要时刻注意安

全防范;）

如果其中一个特性不存在或为零，则这

种风险不存在（如不在煤气发生区域工作，

就不会受到吸入煤气的毒害；不在炉前作

业，就不会受到高温辐射的伤害；不登高

作业，就不会有摔下来的风险）。

6.（3.15）风险评价

评估风险大小以及确定风险是否可容许的

全过程。

解释：风险评价主要包括两个阶段

(1.)是对风险进行分析评估，确定其大小

或严重程度；风险分析评估主要针对危险

情况的可能性和严重性进行；

(2).是将风险与安全要求进行比较；判断

其是否能接受；安全要求是判断风险能否

接受的依据，安全要求主要有：法律法规

要求、企业的方针目标、社会、大众的普

遍要求等；

风险评价的目的就是对本公司识别的

危险源所带来的风险进行评价分级，根

据评价分级的结果有针对性的进行风险

控制，从而取得良好的职业健康安全绩

效，达到持续改进的目的。

确定危险源风险状况，有针对性的实施风

险控制措施，为日常安全管理明确控制要

求，包括安全职责的规定、培训要求、目

标管理方案、运行控制要求、应急准备、

安全监控要求等。

控制风险的思路：

(1)首先是消除风险：如采用安全的设

备、用无毒的原料等

(2)降低风险：如噪音隔离、使用安全防

护设施、除尘措施等；

(3)使用个人防护用品；

7.可容许风险(3.17)

根据组织的法律义务和职业健康安全方针,

已降至组织可接受程度的风险。

解释：可容许风险指经过企业的努力将原

来的危害程度较大的风险变成可接受程度

风险。(如：在高空作业，无安全装置；现

在加了安全装置；电工作业，带绝缘工具

或断电作业；动物园老虎山原来无护栏,

现在加了安全栏等，降低了风险--可接

受)；

8.职业健康安全(3.10)影响工作场所内

员工、临时工作人员、合同方人员、访问

者和其他人员健康和安全的条件和因素。

解释：进入工作场所的所有人员（包括相

关方等）

工作场所一包括固定的生产现场及与企业

的活动有关的临时、流动场所；（如公司的

生产现场、包括一些临时工作场所一施

工、维修现场等；流动卖场、节日时彩票

的卖场等）；

9.危险源（3.4）可能导致伤害或疾病、财

产损失、工作环境破坏或这些情况的组合

的根源或状态。

可能造成人员伤害或疾病（3.8）的根

源、状态或活动，及其它们的组合。

（BSOHSAS18001:2007）

解释：根源——第一类危险源一生产

过程中存在的，可能发生意外释放的能量

或危险物质。（客观存在的物体）即能量的

载体或危险物质，通常的第一类危险源有:

压力容器（产生、供给能量的设备）、使人

体或物体具有较高势能的设备或装置(如

登高作业、高处的物体)、能量载体(如压

缩气体、煤气等)、一旦失控会产生巨大能

量的装置、设备(如油库等)、有毒、有害、

易燃、易爆等危险物质(危险化学品)

在冶金企业的有：

(1)高温炉窑

(2)煤气加热炉

(3)全氢罩式炉

(4)高温金属液体、液渣

(5)大型煤气柜

(6)各种大型有毒有害气体储罐、氢气罐

(7)有关危化品生产设备设施等。

为防止第一类危险源导致事故，必须

采取约束，限制能量或危险物质，控制危

险源。(使用压力容器、有安全防护设施

等)。

正常情况下生产过程中能量或危险物

质受到约束和限制，不会发生事故，一旦

这些措施失效，则发生事故，这些因素为

第二类危险源。包括：

(1)状态-----般指物的不安全状态。

(如压力容器压力表、安全阀失灵等；有

害气体发生泄漏；电气绝缘装置老化等、

以上各种设施或装置处于不安全状态。)

(2)活动——是指作业人员的行为-一

如违规作业；例：开车床的女工不带工作

帽，违规带电作业等，违反安全操作规程

等人的不安全行为；

(3)环境因素：外界的环境因素：如

照明不良、通风不良、温度、湿度等方面

的问题，因为环境因素会导致人的失误或

物的故障;

人的不安全行为和物的不安全状态是

导致事故的直接原因。（如违规操作--；

两者的结合往往是造成重大事故，因为一

般情况下，物是有人操作的；）

第二类危险源往往是一些围绕第一类

危害随机发生的现象，它们出现的情况决

定了事故发生的可能性；

一起事故的发生往往是第一类危害和

第二类危害共同作用的结果；第一类危害

是事故发生的能量主体，决定事故后果的

严重性，第二类危害是第一类危害造成事

故的必要条件，决定了事故发生的可能性;

危险源的分类有多种方法，按GB6441-

1986《企业职工伤亡事故分类》标准来分,

对工厂来讲一般有：物体打击、车辆伤害、

机械伤害、起重伤害、触电、灼烫、火灾、

高处坠落、中毒和窒息、火药爆炸、化学

爆炸、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他伤害

等；

按GB/T13861-1992《生产过程中危险和有

害因素分类和代码》标准分为

A物理性危险和有害因素

(1)设备、设施缺陷(强度不够、刚度

不够、密封不良、应力集中、外形缺陷、

外露运动件、制动器缺陷、控制件缺陷、

设备设施其他缺陷)

(2)防护缺陷(无防护、防护装置和

设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距

离不够、其他防护缺陷)

(3)电危害(带电部位裸露、漏电、

雷电、静电、电火花、其他电伤害)

(4)噪声伤害(机械性噪声、电磁性

噪声、流体动力性噪声、其他噪声)

(5)振动伤害(机械性振动、电磁型振

动、流体动力性振动、其他振动)

(6)电磁辐射(电离辐射、X射线、

Y射线、紫外线、激光、非电离辐射、超

高压电场等)

(7)运动物危害(固体抛射物、液体

飞溅物、反弹物、岩土滑动、堆料垛滑动、

气流卷动、冲击波、其他运动物危害)

(8)明火

(9)能造成灼伤的高温物质(高温气

体、高温液体、高温固体、其他高温物质）

（10）能造成冻伤的低温物质（低温

固体、低温液体、其他低温物质）

（11）粉尘与气溶胶（不包括爆炸、

有毒性粉尘和气溶胶）

（12）作业环境不良（作业环境不良、

基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、

有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不

良、给排水不良、强迫体位、气温过高、

气温过低、气压过高、气压过低、高温高

湿等）

（13）信号缺陷（无信号设施、信号

位置不当、信号显示不准、其他信号缺陷）

（14）标志缺陷（无标志、标志不清

楚、标志不规范、标志选用不当、标志位

置缺陷等）

（15）其他物理性危险和有害因素；

B、化学性危险和有害因素

1.易燃易爆性物质（易燃易爆性气

体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘

和气溶胶、其他易燃易爆性物质）

2.自燃性物质

3.有毒物质(有毒气体、有毒液体、

有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质)

性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质)

5.其他化学性危险和有害因素

C、生物危险和有害因素

(1)致病微生物(细菌、病毒、其他

致病微生物)

(2)传染性媒介物

(3)致害动物

(4)致害植物

(5)其他生物危险和有害因素

D、心理、生理性危险和有害因素

(1)负荷超限(体力负荷超限、听力

负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限)

1.健康状况异常

2.从事禁忌作业

3.心里异常(情绪异常、冒险心理、

过度紧张等)

4.辨识功能缺陷(感知延迟、辨识

错误等)

5.其他心理、生理性危险和有害因

素

E、行为性危险和有害因素

1.指挥错误（指挥失误、违章指挥、

其他指挥错误）

2.操作失误（误操作、违章操作、

其他操作失误）

3.监护失误；

4.其他失误

F、其他危险和有害因素

以上标准可以帮助我们在识别危险源时考

虑。

结合冶金企业的特点：

钢铁生产过程包括辅料（铁合金、电石）、

制氧、焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等

多种生产工艺流程，具有专业多、流程长、

设备及操作复杂、连续作业等特殊性。

钢铁生产既有工艺所决定的高动能、高

势能、高热能危险，又有化工生产具有的

有毒有害、易燃易爆和高温高压等危险,

存在众多的危险源点;

如：(1)高温辐射，钢水和熔渣喷溅等引

起的灼烫和爆炸，氧枪回火燃烧爆炸，起

重伤害，车辆伤害，机具伤害，物体打击,

高处坠落，触电，煤气中毒，窒息、火灾、

爆炸等事故和伤害。

(2)职业危害导致的职业病，如尘肺病、

苯中毒、高温辐射、噪音伤害等；

危险源包括事故隐患，或者说事故隐

患是危险源的一个类别，事故隐患是指风

险增大以至于超过组织可容许风险的危险

源，也就是说，确定事故隐患的过程，是

企业进行风险评价的过程；

在日常安全检查过程中，查找事故隐

患的过程是同时依据有关的法规、规程、

标准等进行判断风险是否可容许的过程，

如果是隐患，企业一般要下达指令要求整

改，(即降低风险，让风险处于企业可容

许的范围内)。同时也说明，危险源的风

险状态是动态的，风险评价是一个动态的

过程，是伴随着现场的安全管理过程随时

进行的。（所以对危险源的识别是要动态进

行的--根据工艺的变化、设备的变化一动

态进行。）

危险源事故安全措施隐患患危险有害

因素素

安全措施、事故隐患之间的关系

注：圆圈内的“危险源”是第一类危

险源，“危险有害因素”是第二类危险源。

事故“隐患”是指防护失当或失控，发生

事故的概率增大的危险源。“安全”是指

在正常防护状态下，风险处于可承受范围

内的危险源。

1.危险源辨识（3.5）辨别危险源的存在

并确定其特性的过程。

解释：危险源辨识是建立职业健康安全体

系的重要环节。

通过对企业各项活动中找出可能造成人员

伤害、财产损失、和环境破坏的因素，并

判定其可能导致的事故的类别和导致事故

发生原因的过程。

辨识危险源的目的：在识别危险源的基

础上有效的控制危险源所带来的风险，从

而减少、杜绝事故的发生。

11o相关方（3.7）

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其

职业健康安全绩效影响的个人或团体。

包括：员工、员工亲属、顾客、来访者、

周围的居民、供方、政府有关部门等；

1.标准解释

4职业健康安全管理体系

1范围

本标准提出了对职业健康安全管理体系的

要求，旨在使一个组织能够控制职业健康

安全风险并改进其绩效。它并未提出具体

的职业健康安全绩效准则，也未作出设计

管理体系的具体规定。

本标准适用于任何有以下愿望的组织：

a）建立职业健康安全管理体系，消除或减

少因组织的活动而使员工和其他相关方可

能面临的职业健康安全风险；

b）实施、保持和持续改进健康安全管理

体系；

c）使自己确信能符合所声明的职业健康

安全方针；

d）向外界证实这种符合性；

e）寻求外部组织对其职业健康安全管理

体系的认证；

f）自我鉴定和声明符合本标准。

本标准中的所有要求意在纳入任何一个

职业健康安全管理体系。其应用程度取决

于组织的职业健康安全方针、活动性质、

运行的风险与复杂性等因素。

本标准针对的是职业健康安全，而非产品

和服务安全。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而

成为本标准的条款。凡是注日期的引用文

件，其随后所有的修改单(不包括勘误的

内容)或修订版均不适用于本标准，然而,

鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否

可使用这些文件的最新版本。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T19000-2000质量管理体系基

础和术语(idtIS09000：2000)

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1事故accident

造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损

失的意外情况。

3.2审核audit

3.9.1见GB/T19000-2000中的定义。

3.3持续改进conrinual

为改进职业健康安全总体绩效，根据职

业健康安全方针，组织强化职业健康安全

管理体系的过程。

注：该过程不必同时发生在活动的所有领

域。

3.4危险源hazard

可能导致伤害或疾病、财产损失、工作

环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

3.5危险源辨识hazaridentification

识别危险源的存在并确定其特性的过

程。

3.6事件incident

导致或可能导致事故的情况。

注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或

其他损失的事件在英文中还可称为“near-

miss,Jo英文中，术语"incident”包含

near-misses。

3.7相关方interestedparties

与组织的职业健康安全绩效有关的或受其

职业健康安全绩效影响的个人或团体。

3.8不符合non-conformance

任何与工作标准、惯例、程序、法规、管

理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或

间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环

境破坏或这些情况的组合。

3.9目标obiectives

组织在职业健康安全绩效方面所要达到的

目的。

3.10职业健康安全occupationalhealth

andsafety(OHS)

影响工作场所内员工、临时工作人员、合

同方人员、访问者和其他人员健康和安全

条件和因素。

3.11职业健康安全管理体系occupational

heaIthandsafetymanagemenIsystem

(0HSMS)

总的管理体系的一个部分，便于组织对

与其业务相关的职业健康安全风险的管理。

它包括为制定、实施、实现、评审和保持

职业健康安全方针所需的组织结构、策划

活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

3.12组织organization

职责、权限和相互关系得到安排

的一组人员及设施

3.3.1(GB/T19000—2000中的定义。)

注：对于拥有一个以上运行单位的组织，

可以把一个单独的运行单位视为一个组织。

3.13绩效performance

基于职业健康安全方针和目标，与组织的

职业健康安全风险控制有关的，职业健康

安全管理体系的可测量结果。

注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动

和结果的测量。

注2：“绩效”也可称为“业绩”。

3.14风险risk

某一特定危险情况发生的可能性与后果的

组合O

3.15风险评价riskassessment

评估风险大小以及确定风险是否在可容忍

的全过程。

3.16安全safety

免除了不可接受的损害风险的状态。

3.17可容许风险toIerabIersk

根据组织的法律义务和职业健康安全方针,

已降至组织可接受的程度的风险。

4职业健康安全管理体系要素

4.1总要求

组织应建立并保持职业健康安全管理体系。

第4章描述了职业健康安全管理体系的要

求。

职业健康安全管理体系模式如图1所

7J\o

管理评审检查和纠正措施职业健康安全方

针策划实施和运行持续改进

图1职业健康安全管理体系模式

解释：建立文件化的职业健康安全管理体

系，并按要求进行运行。（一般包括手册、

程序文件、安全管理制度、安全技术规程

等三层文件）

4.2职业健康安全方针

职业健康安全方针如图2所示

职业健康安全方针审核管理评审策划绩效

测量的反馈

图2职业健康安全方针

组织应有一个经最高管理者批准的职

业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业

健康安全总目标和改进职业健康安全绩效

的承诺。

职业健康安全方针应：

a）适合组织的职业健康安全风险的性质和

规模；

b）包括对持续改进的承诺；

c）包括对组织至少遵守现行职业健康安全

法规和组织接受的其他要求的承诺；

d）形成文件，实施并保持；

e）传达到全体员工，使其认识各自的职

业健康安全义务；

f）可为相关方所获取；

g）定期评审，以确保其与组织保持相

关和适宜。

理解：要制定职业健康安全方针。内容

职业健康安全方针（例）：

遵守国家的安全法律法规，预防为主，安全第

-o最大限度减少人员伤害，杜绝人为安全事

故发生。实现持续改进。

安全方针要形成文件，经最高管理者批准。

要传达到全体员工，人人明白。要告知相

关方；要定期评审其适宜性。

4.3策划

策划审核职业健康安全方针政策策划绩效

测量的反馈策划如图3所示。

图3策划

解释：对职业健康安全管理体系的建立进

行策划。

4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制

的策划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险

源辨识、风险评价和实施必要控制措施。

这些程序应包括：

——常规和非常规的活动；

一—所有进入工作场所的人员（包括合同

方人员和访问者）的活动；

——工作场所的设施（无论由本组织

还是由外界所提供）。

组织应确保在建立职业健康安全目标时，

考虑这些风险评价的结果和控制的效果，

将此信息形成文件并及时更新。

组织的危险源辨识和风险评价的方法应:

一一依据风险的范围、性质和时限性进行

确定，以确保该方法是主动性的而不是被

动性的；

4.3.3——规定风险分级，识别可通过和

4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险;

——与运行经验和所采取的风险控制措施

的能力相适应；

一一为确定设施要求、识别培训需求和

（或）开展运行控制提供输入信息；

一一规定对所要求的活动进行监视，

以确保其及时有效的实施。

理解：要有书面程序文件，明确对危

险源辨识、风险评价和风险控制的策划要

求。

对危险源辨识、风险评价和风险控制

的策划的步骤一般如下：

进行危险源辨识（针对本单位各个部

门的工作特点和工序的特点进行，找出主

要的危险源。）一一进行风险评价-一确定

风险等级一一制定风险控制措施方法

例：风险评价方法可以（1）用D=LEC

法（打分定量进行）

D--总分值；L-一危险发生的可能性

（出现的概率）；E--出现在有风险场合

的频次，（或危险可能出现的频次）；C—

事故的后果的严重性；

（2）也可以用经验判断法；一凭经验

判断；

做的好的话，这两种方法评价出来的

基本一致。

看危险源辨识和评价表（见例表）,

在识别的基础上确定本单位的重大危

险源，重大危险源确定的原则：

2009年12月1日1.根据GB18218-

2009《危险化学品重大危险源》（起实

施），考虑物质特性（物质毒性、燃烧、爆

炸特性），通过危险物质及其临界量标准，

可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险

源。一一用于判定危险化学品重大危险源。

2004年4月27日2.根据国家安全生

产监督管理局下发的《关于开展重大危险

源监督管理工作的指导意见》（安监管协调

字[2004]56号）规定的重大危险源申报范

围，识别其他行业的重大危险源。

3.企业根据可承受的风险程度，确定

重大危险源。（如没有符合以上情况的重大

危险源，可以确定本公司的重大危险源一

或重点控制危险源）；

一定要结合本部门的生产过程（各工

种、活动、涉及的设备来识别各部门的危

险源），从中确定重大或重点控制的危险

源。

可以先把各生产过程的流程先详细描

述，按照流程一个一个工序的识别；这样

避免遗漏；

如:炼铁生产中的危险源主要有：烟尘、

噪声、高温辐射、铁水和熔渣喷溅与爆炸、

高炉煤气中毒、高炉煤气燃烧爆炸、煤粉

爆炸、机具及车辆伤害、高处作业危险等

（要结合本部门的生产特点一一结合工种、

设备、活动来识别一如炉前工、上料工、

水泵工、铸铁机工、烧结工、电工、除尘

工、天车工一罐处理、渣处理、空压机、

铁水车司机等每一个工种分别识别；不要

合并），只有识别准确全面，才能有效控制

危险源。

对一项活动（工序）的危险源辨识可

以从：1.物的不安全状态；（设备有安全缺

陷、危化品储存安全防护措施不到位等）

2.人的不安全行为（违规作业、不按

规定使用劳保用品等）；

3.作业环境有缺陷（如温度过高、密

闭空间作业、散发有害气体、粉尘、烟尘

等）；

4.作业方法有缺陷（作业方法不能确

保安全--操作规程不合理一如进入储存过

有害气体的空间工作，必须先将气体置换

后，测量气体的安全情况方可进入--作业

操作规程没有这样规定）

这几个方面考虑来识别；

还要考虑常规活动和非常规活动：如

正常生产情况下的危险源；出现异常情况

时的危险源（如设备故障、设备维修等情

况下，有可能有那些危险源）；

对危险源的识别根据情况的变化要动

态进行，如设备的更新、工艺的变化等；

4.3.2法律和其他要求

组织应建立并保持程序，以识别和获取适

用法规和其他职业健康安全要求。

组织应及时更新有关法规和其他要求

的信息，并将这些信息传达给员工和

其他有关的相关方。

理解：要编制程序文件，规定收集法

律法规和其他应遵守的要求的渠道；

在建立、实施和保持安全管理体系要

考虑到相应的法律法规和其他要求的

规定。对法律法规要进行宣讲。收集

法律法规并形成法律法规和其他要求

清单，并注意法律法规和其他要求动

态变化。

我国的职业健康安全法律法规体系：

1.中华人民共和国宪法一-其中的有

关规定是我国职业健康安全立法

的法律依据和指导原则；

2.职业健康安全基本法

《中华人民共和国劳动法》是我国职业健

康安全的基本法；

3.职业健康安全专项法

专项法是针对特定的职业健康安全领域和

特定的保护对象而制定的单项法律，如：

《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民

共和国道路安全法》《中华人民共和国消防

法》《中华人民共和国安全生产法》《中华

人民共和国职业病防治法》等；

4.职业健康安全相关法

如《中华人民共和国刑法》《中华人民共和

国标准化法》《中华人民共和国全民所有企

业法》《中华人民共和国工会法》《中华人

民共和国建筑法》《中华人民共和国环境保

护法》

《中华人民共和国妇女权益保护法》《中华

人民共和国乡镇企业法》等

5.行政法规

行政法规是国务院组织制定并批准发布，

是为实施职业健康安全法律或规范职业健

康安全管理制度及程序而颁布的“条例”

“规定”等，如：《化学危险品管理条例》

《特种设备安全监察条例》《电力设施保护

条例》《工伤保险条例》等

6.职业健康安全地方法规

地方法规是指有立法权的地方权利机关（省、

自治区、直辖市、计划单列市）制定的职

业健康安全规范性文件，在本行政区域内

实施，但不能与国家的有关发律、法规相

抵触。如《山东省安全生产条例》《山东省

建筑安全生产管理规定》等；

7.职业健康安全管理规章

职业健康安全管理规章是国务院所属部委

为加强职业健康安全工作而颁布的规范性

文件，如劳动部颁布的《爆炸危险场所安

全规定》《企业职工劳动安全卫生教育规

定》，卫生部颁布的《职业病诊断与鉴定管

理办法》《职业病目录》；原国家经贸委颁

布的《劳动防护用品配置标准》；国家质量

技术监督局颁布的《压力容器安全技术监

察规程》《气瓶安全监察规程》等

8.职业健康安全标准，如：GB6222

《工业企业煤气安全规程》

《轧钢安全规程》、《炼铁安全规程》、G

B12710-2008《焦化安全规程》等；

9.国际公约

国际公约是中国政府为保护劳工状况

而签订的国际公约，是中国承担全球职业

健康安全义务的承诺，如中国已签订《作

业场所安全使用化学品公约》《三方协商促

进履行国际劳工标准公约》等

1.其他要求

其他要求是指产业实施规范，与政府机构

的约定，非法规性指南等；

对冶金行业来说，除了国家通用的法律法

规以外，要针对本行业的特点，收集相关

的法律法规，并宣讲，执行。

如《冶金企业安全生产监督管理规定》

（2009年11月1日起实施）还有强

制性标准的收集和执行，如：GB6222

《工业企业煤气安全规程》

《轧钢安全规程》、《炼铁安全规程》、

GB12710-2008《焦化安全规程》等，涉及

每一个产品生产的只要国家有规定，都要

收集到位，并学习理解执行；还有一些相

关标准的收集，如GB7231《工业管路的基

本识别色、识别符号和安全标识》、

GB6067《起重机械安全规程》GBZ2-2002

《工业场所有害因素职业接触限值》等；

还有省、市的安全管理条例等，如《山东

省安全生产条例》、《山东省冶金企业安全

生产监督管理规定》等；

4.3.3目标

组织应针对其内部各有关职能和层次，建

立并保持形成文件的职业健康安全目标。

如可行，目标宜予以量化。

组织在建立和评审职业健康安全目标时，

应考虑：

一一法规和其他要求；

一一职业健康安全危险源和风险；

一—可选择的技术方案；

一一财务、运行和经营要求；

---相关方的意见。

目标应符合职业健康安全方针，包括

对持续改进的承诺。

理解;要制定职业健康安全目标（文件

化的）、目标应具体、能考核、并分解到相

关职能和层次上，要考核完成情况；目标

的实现可以通过制定职业健康安全管理方

案来实现；

例：职业健康安全目标

1.杜绝员工工伤伤亡事故；杜绝重大火灾、

爆炸事故；杜绝中毒事故；杜绝职业病；

2.轻伤每年控制在5次以内

3.实现无违章作业。（要注意：不同文件

中提到的公司的总目标要一致）

（各分司要建立各分公司的目标，各

分公司的目标要与总目标协调）

4.3.4职业健康安全方案

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，

以实现其目标。方案应包含形成文件的：

a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次

的职责和权限；

b）实现目标的方法和时间表。

应定期并且在计划的时间间隔内对职

业健康安全管理方案进行评审，必要时应

针对组织的活动、产品、服务或运行条件

的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

理解：要制定职业健康安全管理方案

以实现安全目标。方案的例子:如针对一项

安全措施的实施方案、安全投入、安全改

造等都是；（如对防爆电器的配备--原来

没用防爆电器，现在要换上，这样，就要

有预算、责任部门、所需费用、具体落实

时间、完成后的效果总结等内容），这种情

况在本公司一定是很多的，我们下一步找

几个典型的事例，写成书面文件，其实，

格式不重要，关键是内容。

4.4实施和运行

实施和运行如图4所示。

实施和运行审核策划检查和纠正措施

绩效测量的反馈

实施

4.4.1结构和职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安

全风险有影响的从事管理、执行和验证工

作的人员，应确定其作用、职责和权限，

形成文件，并予以沟通，以便于职业健康

安全管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承

担。组织应在最高管理者中指定一名成员

（如：某大组织内的董事会或执委会成员）

作为管理者代表承担特定职责，以确保职

业健康安全管理体系的正确实施，并在组

织内所有岗位和运行范围执行各项要求。

管理层应为实施、控制和改进职业健康安

全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专项技能、技术

和财力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责

和权限，以便：

a）确保按本标准建立、实施和保持职业健

康安全管理体系要求；

b）确保向最高管理者提交职业健康安全管

理体系的绩效报告，以供评审，并为改进

职业健康安全管理体系提供依据。

所有承担管理职责的人员，都应该表

明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

理解：明确各部门及人员的职责、要

识别与本单位的职业健康安全风险有影响

的管理、执行、验证人员，明确他们的作

用、职责和权限；配备必要的资源（包括

人员、设备、技术、资金等方面）、任命专

门的管理者代表，并明确其职责。

需要用文件规定各部门和重要岗位人

员的安全职责，避免部门之间职责不清，

防止推诿扯皮。（管理人员：公司领导、各

管理部门、各部门负责人、各管理岗位；

验证人员：安全绩效检查人员一如安全

员、内审员等；执行人员：各个岗位操作

人员等）。要制定本公司《安全生产责任

制》《安全生产岗位职责》等文件，明确各

职能部门、各级各类人员的安全职责；

4.4.2培训、意识和能力

对于其工作可能影响工作场所内职业健康

安全的人员，应有相应的工作能力。在教

育、培训和（或）经历方面，组织应对其

能力作出适当的规定。

组织应建立并保持程序，确保处于各有关

职能和层次的员工都意识到：

——符合职业健康安全方针、程序和职业

健康安全管理体系要求的重要性；

——在工作活动中实际的或潜在的职业健

康安全后果，以及个人工作的改进所带来

的职业健康安全效益。

4.4.7——在执行职业健康安全方针和程

序，实现职业健康安全管理体系要求，包

括应急准备和响应要求（见）方面的作用

和职责；

——偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不同层次的：

——职责、能力及文化程度；

----风险。

理解：要编制程序文件，明确培训的实

施要求，要有培训计划，培训记录，并保

存好。

培训的内容：包括法律法规、方针、安

全的规章制度、岗位安全操作要求、所在

岗位的主要危险源及控制方法、应急预案

等；

对新员工的三级安全教育；（厂级、车间

级、班组级）；培训的方法：可以到外部参

加学习班；在公司内集中组织学习；班组

学习；班前口述手指（班前培训）等；

要强化对员工安全培训，培训要有针对

性，特别是岗位的培训；（内容如：安全操

作规程、设备的安全使用、劳动防护用品

的正确使用、本岗位的危险源及其控制方

法、发生突发事件的应急措施、应急设施

的正确使用等）

特种作业人员上岗前要经有关部门培训,

合格后方能上岗；要有特种作业人员名单,

证书登记；特种作业人员如：

电工、焊接、气割、高处作业（登高架

设、高处安装维修等）、煤气工、氧化作业

工、司炉工、水质化验员、压力容器、危

险化学品作业（包括生产、储存、运输）、

行车工、厂内机动车辆驾驶员等；

培训学习是提高各级人员安全意识、知

识、技能的重要手段。

公司要有《职业健康安全教育制度》，明

确安全教育的有关规定。（包括：新员工进

厂三级安全教育、特种作业人员培训取证、

中层及中层以上干部、

班组长、职业健康教育、全员教育、复

工教育、安全管理人员教育等内容）

4.4.3协商和沟通

组织应具有程序，确保与员工和其他相关

方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。

组织应将员工参与和协商的安排形成文件,

并通报相关方。

员工应：

一一参与风险管理方针和程序的制定和评

审；

——参与商讨影响工作场所职业健康安全

的任何变化；

——参与职业健康安全事务；

4.4.1——了解谁是职业健康安全的员

工代表和指定的管理者代表（见）。

理解：要编制程序文件，规定内外信息的

收集和交流方式，要有相关记录。要任命

员工代表，并明确其职责。

员工要了解谁是职业健康安全的员工代

表和指定的管理者代表；

企业内部交流的方式：会议、下达文件、

网络、班前会、班组活动等；（交流就是一

种方式，关键是交流的内容和有效性）（专

题会议：如事故分析会；安全措施落实会

等;）

外部的沟通主要是与上级有关部门的：参

加有关部门召集的会议、收集上级下达的

各种文件、指示等；并要将上级的要求传

达到公司内部有关部门。

4.4.4文件

组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）

建立并保持下列信息：

a）描述管理体系核心要素及其相互作用；

b）提供查询相关文件的途径。

注：重要的是按有效性和效率要求使

文件数量尽可能少。

理解：文件的组成：手册、程序文

件、作业文件（安全规程、安全管理制度、

作业指导书等）、有关的执行记录。文件可

以是纸版或电子版的。

4.4.5文件和资料控制

组织应建立并保持程序，控制本标准所要

求的所有文件和资料，以确保：

a）文件和资料易于查找；

b）对文件和资料进行定期评审，必要时予

以修订并由被授权人员确认其适宜性；

C）凡对职业健康安全体系的有效运行具

有关健作用的岗位，都可得到有关文件和

资料的现行版本；

d）及时将失效文件和资料从所有发放和

使用场所撤回，或采取其他措施防止误用;

e）对出于法规和（或）保留信息的需要

而留存的档案文件和资料予以适当标识。

理解：要有程序文件，规定对文件的控

制要求（与9000基本一致）（标识、审批、

发放、文件的更改、外来文件的管理、作

废文件的处理、电子文档的管理等）；

文件是执行的依据、文件是培训的教材、

文件是考核的准则；文件审批时要注意文

件的内容不能互相矛盾；公司编制的文件

要在满足标准、法律法规的前提下结合本

单位的特点，文件要有可操作性；文件要

定期评审；作废文件要做好标识；文件要

管好，不能因为文件的混乱导致执行的混

乱。

4.4.6运行控制

组织应识别与所认定的、需要采取控制措

施的风险有关的运行和活动。组织应针对

这些活动（包括维护工作）进行策划，通

过以下方式确保它们在规定的条件下执行:

a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致

偏离职业健康安全方针、目标的运行情况,

建立并保持形成文件的程序；

b）在程序中规定运行准则；

c）对于组织所购买和（或）使用的货物、

设备和服务中已识别的职业健康安全风险,

建立并保持程序，并将有关的程序和要求

通报供方和合同方。

d）建立并保持程序，用于工作场所、

过程、装置、机械、运行程序和工作组织

的设计，包括考虑与人的能力相适应，以

便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

理解：运行控制是安全管理体系的实际运

作过程。控制的对象是与识别的危险源有

关的运行与活动。（如何控制）运行控制要

针对识别的危险源（特别是本单位的重大、

重要危险源）

要建立程序文件或作业规范（可能有多个:

如每个岗位的安全操作规程、设备的安全

使用要求的等等）

一般情况下：运行控制包括:项目建设、产

品开发、原材料选用与采购、生产过程、

产品的储存和运输、设备维护、动力供应、

产品的销售等环节都要控制。

如：要明确对本单位的各个生产工序的安

全操作规范、安全操作规范的有效执行；

安全教育、使用安全防护用品、对提供化

学危险品的供方要进行评定，索取对方的

资格证书；化学危险品的运输、储存、使

用过程中的安全规定等；化学危险品要有

使用技术说明书；要有对相关方的告知书

等；在新建、扩建项目时要考虑三同时

（安全设施的设计、施工、验收要同时进

行）对施工过程中危险源的控制管理；对

在本单位施工作业的外来人员的安全协议,

要求对方做好安全防护等；在重要的部位

要有安全警示标志一如“禁止烟火”“当心

煤气中毒”等；

各有关生产单位严格执行相对应的上级有

关部门制定的安全规程，如《炼钢安全规

程》《炼铁安全规程》《焦化安全规程》等;

4.4.7应急准备和响应

组织应建立并保持计划和程序，以识别潜

在的事件或紧急情况，并作出响应，以便

预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。

组织应评审其应急准备和响应的计划和程

序，尤其是在事件或紧急情况发生后。

如果可行，组织还应定期测试这些程

序。

理解：要制定程序文件，用以确定潜

在的事故或紧急情况，一旦紧急情况发生

时及时做出反应，并预防或减少由此造成

的安全伤害；（紧急情况：如火灾、爆炸、

突发性安全事故、化学危险品泄露等）

首先要识别本单位可能有的紧急事件。

针对这些事件的预防措施，一旦发生如何

处置，必要时，特别是事故或紧急情况发

生后，应对程序予以评审，看看其适用

性，有无需要更改的要求；

可行时，对应急预案要进行演练。对演练

方案要进行培训，演练要做好记录。并对

演练效果进行评价。要配有应急设备（如:

灭火器、急救包、应急照明灯、应急通道、

通讯设施等），要有应急队员名单。有应

急设备分布表，应急设备的检查记录，明

确应急设备负责管理的部门；（针对本公司

的情况，各个分公司也应该有相应的应急

预案。）如《炼钢安全规程》明确提出炼

钢生产厂要建立火灾、爆炸、触电、有毒

物质扩散等重大事故的应急救援预案

应急计划（预案）的内容一般包括：

1.可能的事故及紧急情况的性质和

后果；

2.确定应急期间的负责人、应急指

挥中心、组织机构、内部联系方式；

3确定应急期间起特殊作用的人（如:

消防人员、急救人员、核泄漏或有毒物质

泄漏专家等）的职责、权限和义务；

4.疏散程序；（组织、途径、方式等）

5.危险物料的确认和位置；所要求

的应急行动；

6.与外部应急机构的联系方式（消

防、医院等）报警、联络步骤；

7.重要的文件、记录、设备的保护;

8在应急期间必要的信息的使用；如

装置布置图、危险物质数据、作业说明书、

联络电话等；

应急设备包括：

1报警系统；

2.应急照明和动力；

3.逃生工具；

4.安全避难场所；

5.安全隔离阀和切断阀；

6消防设施；

7.急救设备（包括急救包、急救车、

应急喷淋等）；

8通讯设备；

应急准备和响应要有的文件和记录：

1.形成文件的应急计划（预案）

2.应急设备清单

3.对应急设备的测试记录；

4.应急演练记录；

5.对演练的评价、评价后的建议、对建议

的落实情况等；

4.5检查和纠正措施

检查和纠正措施如图5所示

实施和运行

审核绩效测量的反

检查和纠正

措施

策划

图5检查与纠正措施

4.5.1绩效测量和监视

组织应建立和保持程序，对职业健康安全

绩效进行常规监视和测量。程序应规定：

——适用于组织需要的定性和定量测量；

一一对组织的职业健康安全目标的满足程

度的监视；

一一主动性的绩效测量，即监视是否符合

职业健康安全管理方案、运行准则和适用

的法规要求；

——被动性的绩效测量，即监视事故、疾

病、事件和其它不良职业健康安全绩效的

历史证据；

一—记录充分的监视和测量的数据和结

果，以便于后面的纠正和预防措施的分析。

如果绩效测量和监视需要设备，组织

应建立并保持程序，对此类设备进行校准

和维护，并保存校准和维护活动及其结果

予的记录。

理解：要制定程序文件，明确对安全

管理体系的监测和测量的实施要求。包括

主动测量和被动测量。

(1)主动性的绩效测量一就是主动的

检查各项职业健康安全活动的符合性。(包

括安全目标、安全管理方案的的完成情况、

法律法规的执行情况、员工执行安全规范

的情况一按规定操作、设备的状态、使用

安全防护用品的情况、安全设施的运行状

态是否良好等情况)可以设计安全检查表,

并做好记录；检查表应具体，好指导检查

的实施；

检查表应明确负责部门，监测方法、频次、

执行的标准、记录的内容、人员要求、结

果的处置等内容。（见例表）

1.被动性测量一对职业健康安全

体系已发生的问题进行统计、调查、分

析和记录。

2.检查的级别：公司级的、车间

级的、上级有关部门来检查的；

3.对用于安全控制和检查的设备

的定期检定和校准，要有文件规定，应

强检的及时送检；

4.应急设施状态的检查；

5.要明确检查人员的职责；

检查记录要保存。

公司要有一个明确的《职业健康安全检查

制度》

4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措

施

组织应建立并保持程序，确定有关的职责

和权限，以便：

a）处理和调查：

——事故；

——事件；

——不符合；

b）采取措施减少因事故、事件或不符合

而产生的影响；

C）采取纠正和预防措施，并予以完成；

d）确认所采取的纠正和预防措施的有效

性。

这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和

预防措施，在其实施前应先通过风险评价

过程进行评审。

对消除实际和潜在不符合原因而采取的任

何纠正或预防措施，应与问题的严重性和

面临的职业健康安全风险相适应。

组织应实施并记录因纠正和预防措施

而引起的对形成文件的程序的任何更改。

理解：要制定程序文件，以实施以上

要求；

1o要明确本公司事故、事件、不符合

的概念；

2o明确对事故、事件、不符合控制要

求；

一般为：处理（针对已发生的情况进

行及时处理）一一调查原因--采取纠正措

施-一确认措施的有效性;）；对事故的处理

要遵循“四不放过的原则”；

纠正和预防措施要与问题的严重性相

适应，（如火灾、工伤事故和一般的不符合

一如使用劳保用品不符合要求，后果不一

样），措施也不一样；

要制定《伤亡事故和职业病统计报告

和处理制度》

4.5.3记录和记录管理

组织应建立和保持程序，以标识、保存和

处置职业健康安全记录以及审核和评审结

果。

职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确,

并可追溯相关的活动。职业健康安全记录

的保存和管理应便于查阅、避免损坏、变

质或遗失。应规定并记录保存期限。

应按照适于体系和组织的方式保存记

录，用于证实符合标准的要求。

理解：要有程序文件，规定记录的控

制要求（记录的标识、记录要清晰、易检

索、记录的保存、处置、规定保存期等要

求）（与9000基本一样）

职业健康安全体系的记录包括:

1.培训记录

2.各种安全检查记录；

3危险源辨识及风险评价记录；

4.各种安全会议记录；

5事故及事件分析报告；

6.体检记录；职工健康档案；

7劳动防护用品发放记录

8安全防护设备维护记录

9应急演练记录；应急设备登记；

10.安全改进记录；

11内部审核记录；

12管理评审记录；

其他与体系运行的记录

4.5.4审核

组织应建立并保持审核的方案和程序，定

期开展职业健康安全管理体系审核，以便:

a）确定职业健康安全管理体系是否：

1）符合职业健康安全管理的策划安排，包

括满足本标准的要求；

2）得到了正确的实施和保持；

3）有效地满足组织的方针和目标。

b）评审以往审核的结果；

c）向管理者提供审核结果的信息。

审核方案，包括日程安排，应基于组织活

动的风险评价结果和以往审核的结果。审

核程序应既包括审核的范围、频次、方法

和能力，又包括实施审核和报告审核结果

的职责和要求。

如果可能，审核应由与所审核活动无直接

责任的人员进行。

注：这里“无直接责任的人员”并不

意味着必须来自组织外部。

理解：要制定程序文件，规定内部审

核的要求（做法与9000基本一样，对象和

依据不同）（本公司要增加内审员-一目前

的配置不足--各个分公司都要有称职的内

审员；--他们是体系运行的骨干、宣传队、

推动者;）

内审员的基本素质--要有一定的文化

程度、对本部门的工作基本了解、公正、

敢于承担责任、要