国考申论真题及考试内容（带解析）

国考申论真题及考试内容

（带解析）

1.

（一）

【给定资料】

在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图。一些重

要的考古发现地点被标注出来，形同“作战地图”。一些文物大省，

集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。近几年全国盗挖古墓案

有10多万起，被毁古墓20多万座，即使是一些有人管理的地上文物

也没能幸免。外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容

【答案】上述资料内容可概括为"我国有形文物流失严重二

2.

（二）

【给定资料】

一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪;居民的家也不再是安全的

港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷,

泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手;热

岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离;逢雨必涝正成

为中国大城市的通病;一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出

事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为"城市灾难频发”。

3.

（三）

【给定资料】

眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普

通话夹杂着英语单词，被认为是时尚的说话方式;一些国产商品的取

名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个

不知所云的洋名;在学术论文中，照搬命题。袭用概念，大量引用外

文。对外文的盲目使用甚至到了迷信程度;而西方大众文化在中国的

流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染

了汉语生态环境。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为"国人频繁使用、盲目迷信外来

语，以及西方大众文化在中国流行污染了汉语生态环境二

4.

㈣

【给定资料】

L中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分

布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社

会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险

进一步加剧、灾害损失日趋严重。

进入本世纪以来，中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期,

从另一角度而言，中国也进入了矛盾凸显期。据统计，仅就2010年

上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元，受灾人

1212.5亿人（次）。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“强化防

灾减灾工作:“坚持安全发展二

2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成

重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、

交通、通讯中断。

三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。“以前，水沟两边

的距离最宽将近10米，这几年，房子建得越来越多，把水沟挤占得

越来越窄。”村民沈某说，“有的地方，水沟还不到2米宽，人都能跳

过去。”近年来，三眼峪沟两边的建筑越来越多，不仅县上单位在沟

边建办公楼、住宅楼，开发商在建商品房，沟两边的村民不断地建新

房，甚至还有外来人口在这里建房，是这几年县城建房最多的地方。

村民惠某说：“由于没有规划，建房时都尽量向沟边靠拢，使原本可

以用来泄洪的河道越来越窄，泥石流的出口越来越小。”

此外，此次受灾比较严重的东街村和北关村，村里的小路很多只

有1米多宽，仅能通过一辆摩托车，所有的房子像多米诺骨牌，一旦

发生意外，居民根本没有逃生的通道。

泥石流因其突发性强而难以完全防止，科学及时的预警成为主要

的预防手段。

1991年,Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统Z县二级站”,

并建立县乡村三级群测群防网络，至今累计成功预报滑坡7处，最近

一次预报是2008年6月8日，汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾

害，避免了人员伤亡。

但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥

石流严重地区。此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。Z

县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点，分别在灾难事

发地的上下游，但没能覆盖到事发地段。

预警点周围的降水量较小，事发地段特大暴雨却持续40多分钟，

降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示，预警点的辐射范围

有限，根据当地雨量无法对更远处作出判断。

此外，受资金、管理体制等制约，长江上游滑坡泥石流预警系统

一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。

大部分设备仍然是1990年系统建设之初购置，已严重老化。据了解，

2010年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的，隐蔽性很

强，难以排查出来。廖局长建议，在灾害严重地区应适当增设监测站

点，全面开展群测群防。“为提高预警系统监测预报能力，国家应继

续给予资金扶持。”

Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的

民兵流动哨，对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水

域严密监控，严防次生灾害发生。

为防止次生灾害，县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制，

协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿

岸3处水域，组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测，

确保一有情况即时预警。

2.暴雨、山洪、垮桥、停水，在过去的这段时间当中，洪灾在中

国的南北方肆虐，给很多的地方带来了巨大的影响和损失。2010年8

月3日，J省的T市、B市、A县，因为受到了洪水的影响，停水了

将近三天的时间。我们不禁要问，面对着似乎无法抗拒的天灾，我们

生活的城市真的做好了准备吗？

2010年7月31日的大雨按照当地的水文站的测试，达到了每秒

4000多立方米,是一个浑江的流量,这个流量属于20年一遇的洪水，

而且T市只有一个自来水厂，这个自来水厂一共有四条管线，但这四

条输水管要从河里穿过一个山，然后到水厂供给居民使用。四条管线

同时过这个一共只有350米的山口，这里面就有几个因素：首先是气

候的条件，降雨达到了200毫米;其次就是地形，输水管线要通过峡

口;最后，这四条管线都只有一个出路。结果洪水冲毁了以后，就造

成全市停水，因为没有水源。另外，自来水厂到T市的途中还要经过

一道桥，这个桥也被冲毁了，所以导致救援和修复很难完成。

城市自来水系统作为城市的供水系统，在规划建设和管道等铺设

时，应当考虑洪涝灾害潜在的威胁，并在设计施工的时候要注意防范

风险，合理的安排，包括在技术标准上要加以提高，以增强抵御灾害

的能力。T市全城自来水停水，30多万人口面临用水的困难，这说明

现有的自来水系统确实存在问题，没能经受起暴雨的考验。

相似的事件还包括：2007年S省N市的7・18事件，因为降雨

量大，N市最后死亡37人。37人中，有的是被水淹死的，有的是触

电死亡的。2008年的南方冰灾，L市在半个月的时间里，供电全部中

断，几十万人口断电两个星期，交通也一度陷入了瘫痪。2010年5

月份，G市由于一场暴雨，导致30多个地下车库全部被水淹，很多

马路变成了河流，“车库变水库，马路变河流”。

“各地频频发生的水灾在提醒我们，城市在规划建设中，除了管

网的布局以外，还需要对这种空间留有一定的余地，尤其是在城市规

划的空间上，不仅要满足常态的需求，也要充分的考虑到像极端天气、

灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名

工作人员称，在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间，

这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用，洪涝灾害来临的时

候，它就可以作为这种水体的很重要的一种储备，从而减少城市的街

区所遭受的压力，否则，在遇到突发灾害的时候，城市仍要继续付出

巨大的代价。

在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时一，希望我们的管

理者、建设者能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设。当

然，基础设施的投入是非常高的，也不是马上就能够见效的，有城市

规划方面的专家曾形象地比喻：“它是一个‘百年大计

3.2005年8月29日，一场飓风登陆X市，数以万计的房屋被淹

和数十万户家庭断电。据报道，此次飓风可能造成100多万人流离失

所。

分析灾难的过程，科学家认为，飓风来临时官方和市民都存在侥

幸心理，是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。

X市坐落在M河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其

安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说，早在两年前

他和其他研究人员组成的一个专家委员会，就建立了X市附近洪水数

学模型，并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪，过去两百

年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。

但官方并没有听取这一意见，反而削减了在建的防浪堤预算。市

民们也将信将疑，2005年初的一次民意调查显示，只有近三分之一

的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此，在飓风登陆时，大部分

市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发

出了警报，也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后也

反应迟缓。

科学家们还指出，X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识,

导致飓风造成出乎预料的巨大损失。

有相关专业人士列举说,X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂,

使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲;为了促进旅游业和商业，

该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区;市政

府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带，不准建设任何项

目，但近两年这个规定已被破坏。

这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了X市沿海地区

的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更

加脆弱。该专业人士说，对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓

风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，这种繁荣实际是“脆弱

而危险的”。一位政府工作人员也认为，X市本应该更多地投资于防

浪堤、城市排水系统等防灾项目。

科学家们指出，X市城市规划和发展中缺乏环保意识，严重破坏

自然环境，也是灾难中损失惨重的根源之一。

一位生态学家K说，X市是个在河口冲积平原上的城市，它的北

部有湖泊，南边是M河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这

些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度、保护

城市。但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥，本

来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被

引入管道加速冲走。

此外，当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大

量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时，这些工厂

和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水,

更加重了对人们的危害。K说，但愿灾难过后，人们不要再忽视保护

自然湿地，不要在建设中大规模破坏环境。

4.B市地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”

危险的包围。20世纪以来，B市周边共发生7级以上地震3次，人民

生命财产蒙受重大损失。21世纪，地震仍将是8市主要自然灾害之

O

B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区，极

易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带

大陆性季风气候，冬春季节，西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山

区峡谷长驱直入，侵扰B市，往往造成严重的沙尘暴天气，已成为威

胁B市生态环境的致灾因子。

近些年，居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起

火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、

东方化工厂油品罐区特大爆炸、B市化工厂油车爆燃三起严重事故曾

轰动一时，其惨痛教训足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境

治理力度的加大，燃气以及燃油的使用将更加广泛，其潜在威胁足以

引起我们高度重视。2005年1月12日，国务院总理温家宝主持召开

国务院常务会议，讨论并原则通过了《B市城市总体规划(2004〜2020

年)》。修编突出了一系列重点内容，其中专家多年呼吁的防灾减灾综

合规划已成为其中重要子课题，规划中将城市综合防灾减灾单列一章,

明确提出“8市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结

合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效’的原则，在完善单

一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾

体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力。”

新规划提出，控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度，城

市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度

地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运

输和使用的管理。在治理现有危险源的同时，避免产生新的安全隐患。

对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根

据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局，充分考虑和

满足人防要求。市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连

通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。加强流行性传染

病的预防和控制，完善医疗急救网络，为市民提供方便、及时和高质

量的疾病预防、医疗、救治服务，提高应对突发性公共卫生事件的能

力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确

保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。建立

和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保

救灾道路畅通。

中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7

处，拥有39个疏散区。最多可容纳253300人，覆盖周边4个街道办

事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪，这是B市中

心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B

市安全形成严重威胁，救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建

成和在建“应急避难场所”19处，总面积达282万平方米，可容纳

140万人。

5.2010年8月13日下午3时，一场历史上罕见的山洪泥石流灾

害重创龙池景区，沿龙溪河18公里内，有50多条山沟同时暴发泥石

流。同一天，同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地，也遭遇特大

山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复，都江堰市龙池镇、汶

川县映秀镇、绵竹市清平乡一一曾在“5•12”汶川特大地震中震痛

世人的地方，又一次被灾难无情地蹂蹒。

但这一次，灾难并没有如愿肆虐。龙池，没有接到直接因地质灾

害造成人员死亡的报告;清平，5400多名群众成功转移避险;映秀，

8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域，更是在第一时间

安全转移群众约40万人。

相较两年前经历的汶川特大地震灾害，此次应急救援可谓是一次

成功的检阅。

四川，本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震,

所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殄，四川省

委、省政府，成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，相关发

文和批示不计其数，促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制

的建立。

自汶川地震发生两年来，专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾

害发育情况。早在2010年汛期来临前，从4月中旬开始，各地就全

面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后，各地继续深入

开展排查，所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。

2010年8月10日，就在新一轮暴雨来临前两天，针对甘肃Z县

泥石流灾害，省委、省政府召开紧急电视电话会议，紧急部署汛期地

质灾害防治工作。24小时监测，全面预警，不断地升级。8月12日

16时，成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象

预报。17时，都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息，

发布了地质灾害四级气象预警;都江堰市国土资源局向各乡镇电话传

真联系，受灾害威胁群众开始转移。13日15时，成都市国土资源局

联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警，16时泥石流灾害发

生。仅成都，虽然发生灾害的是都江堰，但实际上整个龙门山脉全部

都已进入预警避难范围，虽然那里最后可能没有发生灾害，但人民的

生命财产却得到了最大限度的保障。

地质灾害具有隐蔽性和突发性，当灾难突然降临，怎样才能为群

众争取到更多的转移时间？

汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机

制。横向，是国土、气象、水利等部门加强合作预警;纵向，则是完

善省、市、县、乡、村、社6级监测体系，以农村村社、城镇社区、

基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。

为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户，各地

逐步摸索出一套“土洋结合”的预警预报系统。“洋”，就是运用先进

科技手段，建立手机短信气象预警系统，由防汛责任人提前组织群众

转移。“土”，就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法，及

时通知群众转移。

在都江堰市龙池镇和虹口乡，政府提前数天通过媒体发布限制游

客和车辆进入的信息，使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和

及时转移，不知道要伤亡多少人。”虹口乡群众说。

灾后第一时间启动的各级保障，是此次及时救援、将人员伤亡降

到最低的有力保证。13日下午5点，龙池特大山洪泥石流发生不到

两个小时，由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分

队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队，一边

排险一边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案，及时派出医护人员，

为受伤群众进行治疗，对灾区进行防疫消毒，严防后续疫情发生。为

防止二次受灾，数十名地质专家组成的隐患排查小组在第一时间赶到,

对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。

有官员说：“地质灾害防不胜防，但是我们还是要防上加防。”这

话很好，怎么防?四川的经验给了我们很多启示。

【问题】

假设你是四川省某县政府工作人员，该地区存在极大的地质灾害

隐患，请你借鉴相关成功经验，草拟一份防灾减灾工作方案。

要求：

L对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述；

2.条理清晰，有针对性；

3.无格式要求，不超过400字。

【答案】四川省历来为地质灾害严重多发地区，我县也同样存在

极大的地质灾害隐患。为确保群众生产生活安全，扎实做好防灾减灾

工作，现制定如下工作方案：

第一，全面启动地质灾害隐患排查工作。组织相关专家、学者及

政府工作人员，紧密跟踪灾害频发地区的地质灾害发育情况，对地质

灾害隐患进行集中拉网式排查，彻底查清现已存在的安全隐患，及时

将排查发现的隐患全部纳入监测防控中。

第二，建立地质灾害联防预警机制。国土、气象、水利等部门加

强合作，全面预警，实时监控，定时发布气象预报信息。随时做好转

移群众准备。完善基层监测体系，以农村村社、城镇社区、基层单位

和施工工地为单位组织群众参与防灾，群防群测。

第三，充分做好救灾保障准备工作。做好食品、药品、电力等应

急资源储备工作，医疗、消防、公交、供电等部门随时待命，保证灾

后第一时间启动保障工作。同时各部门负责定期组织开展救灾演练工

作，熟练救灾保障工作流程，提高防灾救灾意识，时刻保持警惕。

5.

㈤

【给定资料】

1.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以

每年800万的速度递增。某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来

越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以

及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常

现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我

国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁的老年人口，其

生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍

然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生

活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属

波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主

要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭

如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关

键。

据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得

都不远，也不知道他们整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙

着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生活在奔波。无奈之下,

想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工

资，'有偿回家一个月支付1000元，'工作'就是每周回家陪我们

吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有‘奖金

两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的

张某的电话，说连续一个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父

母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父母家中看看。民警立即

驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。

该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都

接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、

财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老

人的问题都会得到比较圆满的解决。

2.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正

当年”的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕

业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企

找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的乙走进了婚姻的殿堂。

2007年，两人通过贷款，购买了一处80平方米的公寓。不久又升级

做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个

孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但

今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都

是退休工人,每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，

妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。

她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两

口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供

后只剩4000元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有

钱支付养老院的费用。

令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成

立了福利中心，她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护

理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业

护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简

单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两

臂用力，伽足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果先把老人一条

腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感到辛

苦。不久前，社区里一位老人囱回吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫

了脸，正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为

老人拍背、清喉，救了老人一命。

3.某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录。

主持人：大家好，本月10号，中国社科院发布的调查显示，到

2030年，中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养

老问题再次成为人们热议的话题。

嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医

学统计来说，人在60岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占

60%到70%o人一生中所需要的医疗费用可能在60岁以后，占到一

生中的60%到70%。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未

富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。

养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿命的提高。

嘉宾S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不

遥远，它是中年人的明天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我

的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着,

到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的

宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中

国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方

面，扶养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精神的追求。

其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比如

帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求

生命质量，生命质量不是单指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人

生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些，做儿女的应该想到。

嘉宾2：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是

社会的细胞，也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一

要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知

心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有

一个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是

单纯金钱的储蓄，包括什么呢?包括你的身体，你的心理准备，这个

心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应

该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好,

就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不

得自己快些变老？因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种

角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角

色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。

主持人：刚才谈的，涉及居家养老模式，这是非常值得研究的话

题，您如何看待？

嘉宾2：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，

老龄人口绝对数比较大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老,

靠一家一户解决养老问题一定是不现实的。但是由于欠账很多，我们

养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入

来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人

愿意自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养

老院。

主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。

嘉宾2：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一

代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟

孝无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我想我们养老理念的进步

就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己

做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿

呼叫器都来不及，如果靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户

请一个保姆效果不一样，成本也不一样。

嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个

人中有一个老年人。像德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、

社区、社会的合力，来为老年人提供一些场所。比如跟附近大学联合，

建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，

养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者。有些国家的年轻

人，从中学到大学，一年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国

外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区。在“十一五”期间,

他们做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家养老，但是

由社区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给

生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行

动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老;7%的是靠一些社区的

托老所，日间照顾;3%靠社会的养老院。

【问题】

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料1〜

3”,拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明，分条撰写，有指导性和可行性，不超过400字。

【答案】关于改进老年人服务工作的指导意见

当前，我国老龄人口众多，增长速度快，由老龄化引发的各种社

会问题逐渐凸显，对于许多家庭，尤其是"421"结构的家庭而言，老

人的赡养难题尤为突出。

人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多

是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发

展、社会安定极其重要。

为改进我街道社区老年人养老服务工作，提高养老服务水平，特

提出以下意见:一是加强对养老工作的宣传力度，充分整合社会资源

来关注老年人的生活状态，创造浓厚的养老氛围。

二是加大资金投入，完善老年人服务体系，加强由社区统一管理

和服务援助中心、养老机构的建设。

三是加强对养老护理职业技能人才的培养，储备专业的养老护理

人员，以应对不断增大的养老护理需求。

四是不断开展适合老年人的精神文化活动，同时动员其子女多回

家看望老人。

6.

（六）

【给定资料】

A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一

场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非黑社会黑势力，而是污

染所致的“黑水”，A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企

业排放的废水。J市与S市均为A市所辖的县级市。早在1997年，濒

临海湾的J市准备在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区二当时环保

专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水

的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并

不适宜。但在J市现有的条件中，相对于其他地区，此处还是相对较

好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J

市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是

本辖区的环境尽量不受污染，至于会不会危及下游s市，那是其次的

问题。事实上，兴建“电镀集控区”可能造成一系列严重后果。一是

集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学

毒质，对水产资源有毁灭性破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海

腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，

难以排向深海。三是海湾一带是省级蛭苗生产基地，也是红膏崎、海

鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，

也绐该地区群众生产、生活造成危害。四是贝类具有富集重金属的特

点，受污染的贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅

发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集

控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严

重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是

远近闻名的蛭苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，

全村的养蛭收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。

自从村里的溪流注入来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水

沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，

他们村所受的污染已经有好几年了，蛭苗的养殖面积和产量逐年下降,

至2004年，全村蛭苗近乎绝收，经济损失三四千万元。村民们失去

了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症

患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛭苗死亡原因

进行监测的结论是：受蛭苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超

标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育

区内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理

的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件

完成的一项“铁任务二《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个

措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度

治理计划;加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放;加强环

境监管，巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排

污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放;落实县

（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，

督促本地区污染源治理。2月，市政府通过了市环保局主持编制的《A

市近海水域污染专项整治方案》。3月，有关部门完成了全市近海水

域的污染源调查。4月，市政府出台了对近海海湾沿岸进行综合治污

的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志到J市、S市检查整

治工作。据悉，J市计划5年内投入24亿元用于近海水域污染专项整

治。除了保证资金的投入，目前，J市即将完成对23家污染企业的在

线监控，污水处理厂首期4万吨规模的厂区土建工程已经完成，年内

拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是

“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被

切断。S市政府也出台了“专项整治方案”，将全市70家污染企业列

入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内，投入3.4亿元用于海

水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污

染源。该市领导呼吁，对一些重污染企业就要拿出“壮士断腕”的勇

气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底二

【问题】

A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你

结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。

要求：

(1)对有关宣传内容的要点进行提纲挈领的陈述；

(2)体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；

⑶通俗易懂，不超过400字。

【答案】关于A市推进近海水域污染整治工作的宣传纲要

我市在宋代就享有"东海明珠"的美誉，近年来，我市经济取得了

较快的发展，但是海洋生态环境却遭到污染。为了贯彻落实科学发展

观，解决我市近海水域的环境污染问题，实现海洋生态的循环发展，

特制定推进近海水域污染整治工作的宣传纲要。

一、总体目标

促进人与自然的和谐发展,建设宜居城市，让"东海明珠"重放光彩。

二、指导思想

以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。三、

治理措施

第一，加大对近海水域污染的整治力度，制定科学、合理的具体

规划，加快环保基础设施建设,控制近海陆源污染物排放。

第二，加强对污染企业的惩治力度，按照"谁污染谁治理"的原则,

征收超标排污费，监督企业完善治污设施，确保达标排放。

第三，实行关于近海治理的地方政府负责制和官员的环境绩效考

核制度，督促完成本地区的污染治理工作。

第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，提高市民的环保意识,

充分调动市民和社会团体的参与积极性，发挥其监督作用。

7.

（七）

【给定资料】

据2010年6月25日中国政研会、中宣部政研所课题组调研结果:

湖北英模“群星现象”是核心价值体系这片“良田沃土”上孕育出的

“灿烂百花”，它从思想认识和工作方法等方面给予我们许多启示。

湖北注重先进性要求与广泛性要求的有机统一，精心选择不同层

次、不同类型的先进典型，全方位、多层次、立体化地展示湖北人民

的整体形象，大大提高了典型的说服力和感染力;注重从平常生活中

寻找感人故事，从平凡人物身上发现可贵精神，以平民的眼光和欣赏

习惯来表现先进典型，使广大群众增强了对先进典型的认同感;强调

以人为本，力避那种“高大全”式的典型和精神生活无欲、家庭生活

无情、物质生活无求的非人性化倾向，做到所选典型可亲、可敬、可

信、可学，体现人性特点、反映群众心声、得到群众认同。只有坚持

贴近生活、贴近实际、贴近群众，夯实典型涌现的深厚民意基础，才

能使学典型、追典型成为干部群众的自觉行动。

湖北的典型宣传工作，力求把核心价值体系体现到新闻宣传的全

过程，发挥各级各类媒体的特点和优势，从而宣传科学理论、传播先

进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气，实现树立先进典型与推广先

进典型的有机统一。湖北注重整合多种力量，灵活采用多种宣传形式,

多管齐下，发动干部群众直接参与，使典型宣传成为舆论热点、社会

焦点和群众关注点，引起社会广泛共鸣，进一步增强了典型宣传的渗

透力。

只有坚持充分发挥各级各类媒体的协同作用，壮大典型宣传的积

极影响，才能使社会主义核心价值体系的主旋律广泛唱响。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为:新闻宣传部门强力推进先进典

型学习宣传工作。

8.

（八）

【给定资料】

湖北将先进典型的推荐由单纯依靠各级组织层层推荐调整为组

织推荐、群众举荐和媒体发现相结合的办法，最大限度地发现、挖掘

先进典型，基本做到典型学习宣传的制度化和常态化。湖北坚持精神

激励与物质鼓励相结合，从政治、工作、生活上关心英雄模范及其亲

属;加强对先进典型的指导和培养，帮助他们正确对待荣誉，与时俱

进，始终保持自身的先进性;在党代表、人大代表、政协委员、共青

团代表的选举过程中提供一定比例，对符合干部选拔任用条件的予以

提拔重用，进一步拓展了典型发挥作用的层面和空间。只有坚持不断

创新典型选树的长效机制，健全典型培育的良好制度体系，才能使社

会主义核心价值体系在不断推进中得到贯彻落实。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为:各行各业自觉谋划先进典型的

学习宣传工作。

9.

（九）

【给定资料】

柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七

八年就撤了，留下了空荡荡的校园。上世纪90年代，和中国大多数

农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈烈的建校潮。

然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”

状态。这其中，也殃及部分希望小学。

柳延希望小学的几间教室已被村委会用作办公室。当年的筹建者、

已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住。他的任务是看守校产,

清除杂草。

如今，村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于

路有点远，又不能住校，大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了

房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，李某找到了唯一

能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。

他让孙子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥

土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米，

共建教室10间……

和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,

他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校

原来只有12口窑洞。2004年3月，经联系，香港某纺织有限公司董

事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当

教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学，学

生一下子少了一大半。“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪

里多就往哪里送。”向老师说，“2007年后半年，就没有学生了，学

校也就撤了。”于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一

所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了一辆面包车用来接送

孩子，办起了幼儿园。可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃娃少，

成本太高了。”原来,每个孩子一学期1000元,每天上下学接送不说，

中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱

不说，还赔钱了。幼儿园再往下办，也很难了。

【问题】

概括上述给定资料的主要内容。

【答案】上述资料内容可概括为:以柳延希望小学为例，介绍了

新的农村教育布局调整后，希望小学遭废弃的问题。

10.

（十）

【给定资料】

搬还是不搬?50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z县甲

村1组。Z县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌

溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人

畜用水困难，村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍，不舍一碗水”。

2005年12月，国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政

府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以

此取代直接救济。Z县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批

试点县。县里自2009年开始组织村民整体搬迁，但至今计划仍未能

完全实施。2009年初，县里扶贫办开始组织甲村1组搬迁。老邓找

亲戚凑了4.5万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐移民新村

盖的移民楼因为违章被推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太

乐村的王姓村干部证实说，原来太乐村的一片耕地，2009年以每亩

六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地，但这样的买卖并不合

法。2009年8月，因为太乐村“私自卖地”，Z县国土资源局会同公

安、城建等部门对在建移民房进行了强拆，并在县电视台曝了光。按

照最初的计划，甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里之外的路井

镇旁，但后来由于2、3两个组村民的参与，搬迁地点改到B县城附

近。举家迁往40里之外的B县城，地怎么办，以后的生活怎么办?

老邓说，刚开始1组的村民极力反对，但几番讨论下来，人数占多的

2、3组村民占了上风，村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬

到B县城去。”老邓说，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以

回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少,

连上幼儿园都要到6里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门

照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。

“主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬

迁负责人说，搬不搬，搬到哪里，以村民自愿为原则。但项目批下来，

却没有土地指标可用。实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本

上不成问题，但是跨村跨乡镇就艰难。太乐村的地在县城规划中是预

留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行，加上两个村之间私底下买卖,

因此最终被叫停，这样的问题并不是孤例。一份Z县以工代赈办提供

的内部调研报告显示，土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严

禁在耕地上建设住宅，各村又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难

以解决。

搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重。结果是有钱

的搬了，没钱的只能等。每户4万〜5万元的建房款，在靠天吃饭的

农村是一笔巨款。甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬

迁。77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老

伴去世后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成

了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，

剩下的村民怎么办？”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户也并非都

是急需要搬的，其中也出现了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省

发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案

的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人，集中安置在该村

南L5公里公路边42户、184人，插花安置8户、46人。该村一位

不愿透露姓名的村民反映，1组实际只有30多户，不到180人，这

明显属于虚报。该村民称，多出的指标被2组或邻村村民“冒名顶替”,

有的搬迁户甚至私底下转让指标套取补助款，更有甚者，一些“吃皇

粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。

2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长时期暴雨，距离县城10公

里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民

房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008年，Z县决定将

原来住在沟沿边的6组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量

不多的避灾移民，这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。

按当地政府规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户1万元补

助款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位,

每户还被额外收取了2500元的宅基地费。一位姓张的村民说，政府

承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元，部分原来的老

房子没来得及腾出来的，甚至只领到了3000元，远低于国家的补偿

标准o搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解o张姓村民反映，

村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土地，而且新

建房每户占地面积只有4分多，村民们原先住宅占地大多比这个面积

大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加

了，为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释

称，国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助，县

里便将该村的建房补助平均分摊以后是每户1万元，但是由于集中居

住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户8000元。至于

村上收每户2500元宅基地费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要

求全数退给农户，但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务由镇上

一位副书记代管)，这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款“缩

水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点，补助款被以宅基地平整费、

管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、

不锈钢护栏和塑钢窗。“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣。

补助款变成了唐僧肉，人人都想咬一口。”Z县以工代赈办搬迁负责

人对此深有感触。

【问题】

针对给定资料中所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z县主管

部门的角度，提出改进工作的具体建议。

要求：

⑴问题定位准确；

(2)建议措施具体可行；

⑶不超过900字。

【答案】⑴移民搬迁中的具体问题有：

①搬迁地点远，致使原有耕地无法耕种，生活无以为继，且距学

校远，孩子上学读书不方便。

②搬迁计划与实际脱节，土地问题成难题。因安置土地跨村跨乡

镇很难解决，而各村又没有公共用地，村与村之间私下买卖土地用做

移民房的宅基地违法，使得易地扶贫搬迁项目能批下来却没有土地指

标可用，搬迁工程陷入进退两难的境地。

③搬迁中补助少，个人出资的部分太重，致使有钱的搬了，没钱

的因交不起房款而无法搬迁。

④搬迁中存在诸多不法行为，如虚报人户数，多出指标被他村村

民冒名顶替;搬迁户私下转让指标套取补助款;一些国家工作人员借村

民名义占用宅基地。

⑤搬迁建房补助款的问题，如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅

没有全部到位，且还另收取了宅基地费。此外建房补助款也远低于国

家的补偿标准，补助款严重"缩水"；搬迁建房的补助款成了唐僧肉,

被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。

⑵针对上述问题，为改进工作，特提出以下建议：

①统筹兼顾、科学规划移民搬迁工作。尽量就近选择搬迁地点,

兼顾移民原有的生产资料和生产生活方式;若是远距离搬迁，则要创

造积极的生产和生活环境，如发展生态工业园区、通过实施生产技术

和技能培训让移民掌握新的生产方式等，解决移民的就业和生计问题

;统一安排道路、水电等基础设施和幼儿园、学校等配套设施建设,

为群众生活提供便利。

②高效解决移民搬迁安置的用地问题。以县一级政府为主体，跨

村、跨乡镇地统一征用调配土地，满足移民易地搬迁的用地需要，争

取以最低价为农民搬迁建房提供用地。

③政府要通过多方出资、银行贷款、争取上级有关部门政策资金

支持等多种手段筹措资金，适当提高移民搬迁中的政府补助，降低个

人出资部分，以满足贫困群众的搬迁需要，避免出现富人搬迁、穷人

无钱搬迁的情况。

④加强对移民搬迁安置工作的检查和监督。制定相应的惩罚措施,

防范虚报、私下转让和国家工作人员借村民名义占用宅基地等各种违

法行为的发生。

⑤加强对移民搬迁补助款的管理和监督。根据国家的补偿标准，

制定合理的移民搬迁建房补助标准；严格对补助款的审计监督，打击

各种减缩、克扣补助款的行为，保证补助款及时、足额发放。

11.

（十一）

【给定资料】

T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中

遇到的问题。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，

发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条

机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶

着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车遭汇流口。刘公铺

桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的

车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的

公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增

加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队

进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5

辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕

了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地

走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。

这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大

部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机

动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登

上天桥再下来相比显得方便快捷许多。

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事

先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵

达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走

到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路

车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中

看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当

受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行,

沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现

象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外

延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流

量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”

问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题?有。那当时是怎

么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因

为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题;有人想走，

却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在

骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行

车必须停在车库里，每月要交停车费;你想停在公交车站或者轨道交

通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不

丢。此外还“受气二现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车

道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本

可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有

不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交

通事故常常让人心有余悸。

【问题】

给定资料反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交

管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部

门参考。

要求：

⑴对存在的问题概括准确、扼要；

(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；

⑶不超过400字。

【答案】(1)T市市民出行中存在的问题有：

①站点设置和规划不合理，且未就近设墨便捷人行横道，加剧拥

堵，存在极大安全隐患。

②某些公交车停靠站点的设置不具有对称性，有去无回，致使市

民出行不便。

③住宅小区到交通车站之间的"最后一公里"成为难题，自行解决

渠道不畅，"黑车"填空。

⑵针对上述问题，可以通过下列措施予以解决：

①在站点设置和规划上综合考虑多条车道汇聚情况、车流量等因

素，尽量避开多条车道汇聚处，适当限定站点停靠车辆数目，或对停

靠车辆较多的站点进行站台拉长和站牌分散错开处理，且在站点附近

设置方便市民快捷换乘和过街的人行横道。

②尽量对公交车来回停靠站点进行对称性设置，若因客观条件限

制不能对称设置，则应利用既有的语音预报系统，于来回停靠不对称

的站点预损时告知乘客这一不对称情况，让乘客心中有数，早做准备。

③做好道路平整建设和公共照明灯安置工作，完善对道路非机动

车道的建设和管理等工作，为市民自行解决"最后一公里"问题提供条

件，以一个或相邻几个社区为单位制订便宜、安全且便捷的公交出行

方案，取缔"黑车二

12.

（十二）

【给定资料】

1.加拿大作家阿尔维托•曼古埃尔在《阅读史》中写道：“生活

之所以发生，乃因我翻动这些书页。”然而今天，这种笼罩在阅读上

的神圣光辉正在日渐暗淡。我们有影视、有动漫、有网络，我们在忙

碌地工作、浮躁地生活，我们追逐时尚、享受娱乐。时至今日，“阅

读”对于我们来说，意味着什么?今年年初出版的《读书》杂志刊载

了某著名教育专家Z的论述：“如果把精神成长与躯体成长做个比较

的话，躯体的成长更多是受遗传和基因的影响，个体的精神成长却不

完全依靠基因和遗传，而与后天阅读息息相关。个体的精神发育历程

是整个人类精神发育历程的缩影。每个个体在精神成长过程中，都要

重复祖先经历的过程。这一重复，是通过阅读来实现的。”一个不读

书的人是一个缺少精神力量的人。然而，目前联合国教科文组织的一

项调查显示：全世界每年阅读书籍排名第一的是犹太人，平均每人一

年阅读64本。上海在中国排名第一，只有8本。而中国13亿人口，

扣除教科书，平均每人一年读书一本都不到。

2.北京的砚楠已经上初三了，在她的记忆中，认认真真从头读到

尾的课外书，大概也就是小学时读过的《安徒生童话》和《格林童话》

了。“小学高年级时忙着小升初、上各种补习班，根本没时间看课外

书，上了中学后有了手机，看书就都在网上了。”

上海针对29所小学和26所中学所做的调查显示，小学生完成作

业后，阅读课外书的比例不到50%,初中生的这一比例为42%,他们

主要阅读的是作文书、教辅书和课本。

学者们还有另一层担心。四年级前从未完完整整