油气长输管道事故应急预案

油气长输管道事故应急预案

目录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5风险评估

1.6事故分级

2.组织指挥机制及成员单位职责

2.1县油气管道突发事故专项应急指挥部

2.2县专项应急指挥部办公室

2.3成员单位职责

3.监测预测

3.1预防

3.2监测

3.3预测

4.预警

4.1预警分级

4.2预警发布

4.3预警响应

-1-

4.4预警变更和解除

5.信息报告

5.1报告责任主体

5.2报告时限和程序

5.3报告内容

5.4接报后的处理

6.应急处置

6.1先期处置

6.2分级响应

6.3指挥与协调

6.4现场指挥部

6.5应急处置措施

6.6扩大响应

6.7应急联动

6.8社会动员

6.9应急结束

7.信息发布与舆情引导

7.1信息发布

7.2舆情引导

8.恢复与重建

8.1善后处置

8.2保险理赔

-2-

8.3社会救助

8.4总结评估

8.5恢复重建

9.应急保障

9.1队伍保障

9.2物资保障

9.3信息保障

9.4资金保障

9.5交通保障

9.6治安保障

9.7医疗保障

9.8避难场所保障

10.宣教培训和演练

10.1宣教培训

10.2演练

11.责任追究

12.附则

12.1预案制订

12.2预案修订

12.3预案实施

1.总则

1.1编制目的

一3一

为有效预防和处置油气长输管道事故，最大限度减少突

发事故造成的损失，维护公众生命财产安全，保障油气管道

设施安全运行。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事故应对法》《中华人民共和国

安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中

华人民共和国环境保护法》《突发事件总体应急预案》《油

气长输管道事故应急预案》《突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内长距离输送油气管道，符

合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定的石油、

天然气输运管道因自然、人为、管理、技术或设施等因素引

发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事故处置工作。

1.4工作原则

以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；分级响应，

属地为主；依法依规，科学决策；快速反应，政企联动；预

防为主，综合治理。

1.5风险评估

我县境内共有油气长输管道2条，分别为兰郑长成品油

管道和中贵天然气管道，总里程为75公里。其中：兰郑长

成品油管道35公里，隶属于中石油西南管道天水输油气分

公司，途经我县魏店镇、莲花镇、五营镇、陇城镇4镇27

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村；中贵天然气管道40公里，隶属于中石油西南管道天水

输油气分公司，途经我县魏店镇、王窑镇、郭嘉镇、千户镇、

西川镇5镇23村。

本预案所称油气长输管道突发事故，是指突然发生，造

成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染，严重

影响油气管道平稳运行、社会秩序稳定和群众生活的紧急事

故灾难事故。具体包括以下三类：

（1）管道泄漏安全事故。因设备设施故障、管道腐蚀

或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏、着火、

爆炸事故。

（2）涉油气长输管道破坏事故。因打孔盗油、第三方

施工破坏油气管道设施，造成重大财产损失和人员伤亡事故。

（3）自然灾害事故。因洪水、泥石流、山体滑坡、地

震等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大量泄漏，造成重

大环境污染、人员伤亡、财产损失事故。

1.6事故分级

依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，按事故的

严重程度、社会危害程度、影响范围，油气长输管道事故由

低到高划分为一般（W级）、较大（III级）、重大（H级）、

特别重大（I级）四个级别。（事故分级所称的“以上”包

括本数，所称的“以下”不包括本数）。

1.6.1一般突发事故（W级）

-5-

符合下列条件之一的为一般突发事故（IV级）：

（1）造成3人以下死亡，10人以下严重受伤（包括急

性工业中毒，下同）；

（2）对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置

10至100人;

（3）造成直接经济损失1000万元以下。

1.6.2较大突发事故（III级）

符合下列条件之一的为较大突发事故（III级）：

（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人

以下严重受伤；

（2）对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移

安置100至5000人；

（3）造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

1.6.3重大突发事故（II级）

符合下列条件之一的为重大突发事故（II级）：

（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100

人以下严重受伤；

（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移

安置200至1000人；

（3）造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；

1.6.4特别重大突发事故（I级）

符合下列条件之一的为特别重大突发事故（I级）：

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（1）造成30人以上死亡，或100人以上严重受伤；

（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移

安置1000人以上；

（3）造成直接经济损失1亿元以上；

2.组织指挥机制及成员单位职责

2.1县油气长输管道事故专项应急指挥部（以下简称县

应急指挥部）

油气长输管道事故发生后，成立油气长输管道事故应急

指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责全县油气长输

管道事故应急组织、协调、指挥和调度；发布油气长输管道

应急预警，启动油气长输管道应急响应；协调各新闻媒体及

宣传部门发布权威性油气长输管道应急信息。县应急指挥部

由县政府分管副县长任总指挥，由县政府办公室联系副主任、

县公安局局长、县发改局局长、县应急管理局局长任副总指

挥。

2.2县应急指挥部

县应急指挥部由县发改局、县应急管理局、县公安局、

市生态环境局秦安分局、县民政局、县财政局、县自然资源

局、县交通局、县水务局、县市场监管局、县林草局、县农

业农村局、县委网信办、县融媒体中心、县卫健局、县工信

局、县人社局、县商务局、县地震局、县粮食和物资储备局、

县气象局等部门和事发镇人民政府、事发油气管道企业负责

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人组成，办公室设在县发改局。当发生特别重大及重大管道

事故时，办公室设在县政府应急指挥中心。

2.3成员单位职责

县发改局：负责事故应急指挥协调工作，及时提供事故

救援辅助决策的相关信息；根据事故处置需要，选调有关人

员为处置决策提供支持；督促、检查和指导本预案的宣传、

教育、培训、演练等工作；根据事故响应级别，参与或组织

开展事故调查处理；完成其他相关工作。

县公安局：负责组织实施现场非救援人员疏散和事故现

场警戒，实施事故现场周边道路的交通管制，对人员撤离区

域进行治安管理，依法控制事故有关责任人员；参与事故调

查处理。

县应急管理局：负责组织消防救援队伍进行现场救援，

制定实施泄漏、爆炸和火灾的处置措施，负责有关设备容器

的冷却和救援后的洗消工作；负责组织油气长输管道周边危

化品企业做好事故预防及应急处置工作；按要求组织或参与

突发事故调查处理。

市生态环境局秦安分局：负责对事故周边受影响区域环

境质量进行监测；负责对事故次生的环境事故提出处置措施;

事故得到控制后，监督指导消除现场遗留危险物质对环境的

污染；参与事故调查处理。

县水务局：负责配合做好油气长输管道水污染事故的调

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查和应急处置工作；根据应急处置需要负责油气长输管道事

故发生后相应水资源的调度。负责组织开展水污染事故中的

水文监测；提供流域水文资料，发布水情通报，做好水量预

测预报工作。

县自然资源局：负责地质灾害预警信息发布工作，协助

提供影响油气长输管道安全的地域及事故发生地的地质资

料，必要时组织专家进行分析。

县交通局：负责协调道路运输企业做好应急救援运输保

障；按县应急指挥部的要求，建立管辖路桥应急救援绿色通

道。

县卫健局：负责组织医疗队伍开展紧急医疗救治、伤员

及家属心理疏导等工作；储备和紧急调配相应的医疗器材和

急救药品。

县林草局：负责做好涉及森林、林地、草原、湿地、野

生动物及林草部门主管的自然保护区内发生的油气长输管

道事故的调查和处置工作；负责评估造成的林草方面损失,

提供生态破坏预防和修复的技术支持。

县农业农村局：会同生态环境部门开展油气长输管道事

故环境污染造成的农产品损失评估，提供农业方面的技术支

持。

县委网信办：负责油气长输管道事故的网上舆情监测、

应对，做好网上舆论引导工作。

-9-

县融媒体中心：按照县应急指挥部的要求，负责组织油

气长输管道突发事故处置的舆论宣传和新闻发布等工作。

县地震局：负责地震震情监视跟踪和分析研判工作。

县市场监管局：负责参与职责范围内的特种设备突发事

故的应急处置和调查处理。

县财政局：按照县应急指挥部的要求，负责事故救援与

处置所需资金的核算、拨付。

县人社局：负责为事故中遭受伤害的职工进行工伤认定

和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待

遇。

县商务局：协助事发地镇政府做好生活必需品保障。

县民政局：负责协助有关部门做好应急救援期间的群众

生活安排等工作。

县粮食和物资储备局：负责提供应急物资供应。

县气象局：负责提供事故现场有关气象资料，为应急处

置提供实时气象服务保障。

县工信局：负责油气长输管道事故应急通信保障工作。

国网供电公司秦安分公司：负责油气长输管道事故供电

保障工作。

事故发生地镇政府：组织本镇区域内一般油气长输管道

事故的应急处置；负责较大及以上油气长输管道事故的先期

处置工作；负责解决或配合县直有关部门做好事故抢险、人

-10-

员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作；负责

现场救援人员和专家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；

完成县应急指挥部及其办公室交办的其他任务。

事发油气长输管道企业：立即启动本企业长输管道事故

应急响应；按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居

民；采取有效措施消除或减轻事故危害；及时向县政府事故

发生地政府及油气长输管道保护主管部门、安全生产监督管

理部门和其他有关部门报告；按照现场抢险指挥机构的要求,

提供应急处置相关资料，组织实施事故抢险救援。

3.预防监测

3.1预防

县应急指挥部办公室牵头，相关部门配合，按照职责分

工加强油气长输管道安全检查、风险隐患排查及隐患整改工

作，梳理隐患风险因素，划分监督管控风险等级，明确监督

监管计划，必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度

高的危险进行评估，提出防范措施。

3.2监测

县应急指挥部办公室牵头，各镇政府配合，建立油气长

输管道事故信息监测预测体系，健全完善油气长输管道事故

监测制度，通过日常巡查、基层单位上报、社会公众报告等

多种渠道收集信息，实现信息互联共享。重大节假日、灾害

性天气等特殊时段加大监督巡查力度，做好应急值守工作，

-11-

确保信息得到及时汇总、分析和处置。

油气长输管道企业要建立油气长输管道事故监测机构

和队伍，健全监测预警机制，对油气长输管道重大危险源进

行监控和信息分析，对可能引发事故或其他灾害的信息，要

按规定及时上报县应急指挥部办公室。

县应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析突

发事故信息，对突发事故预警信息进行核实研判后及时上报

县应急指挥部。

3.3预测

根据监测信息的分析、汇总情况，及时对隐患进行预测

判断，必要时请相关专家组成专家组进行会商研判，迅速对

隐患产生的原因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握,

为下一步采取预防措施提供依据。

4.预警

4.1预警分级

按照事故发生的紧急程度、发展趋势和危害程度等因素,

预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，依次采

用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

4.2预警发布

4.2.1预警发布主体

县应急指挥部办公室、事发地镇政府及有关企业经监测、

预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事故时，应

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当立即按照有关规定组织发布预警信息。

蓝色、黄色预警：事发地镇政府或相关部门提出建议,

由县应急指挥部办公室发布。

橙色、红色预警：事发地镇政府或县应急指挥部办公室

提出建议，由县应急指挥部发布。

4.2.2预警发布内容

包括事故的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影

响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.2.3预警发布形式

运用人防警报、广播、电视、报刊、通信、网站、宣传

车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对老、

幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警

报盲区应当采取有针对性的通知方式。

4.3预警响应

预警信息发布后，县应急指挥部办公室、相关部门、单

位和事发地镇政府应密切关注事故发展态势，适时启动相关

应急响应，按职责做好应急防范处置工作。

4.3.1蓝色预警响应

发布蓝色预警后，县应急指挥部办公室、相关部门和单

位及事发地镇政府应立即做出响应，根据即将发生的事故特

点和可能造成的危害，采取下列一项或多项措施：启动相关

预警程序；落实24小时值班制度，加强油气长输管道实时

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监控；有关部门、单位和人员及时收集、报告相关信息，向

社会公布油气管道突发事故预警信息，加强对油气长输管道

突发事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

4.3.2黄色预警响应

发布黄色预警后，县应急指挥部办公室、相关部门和单

位及事发地镇政府在采取蓝色预警响应的基础上，采取下列

措施：及时组织对油气长输管道事故信息分析评估，预测事

故发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事故级别;

定时向社会发布与公众有关的油气长输管道事故预测信息

和分析评估结果；及时向社会发布避免或者减轻危害的指导

建议。

4.3.3橙色预警响应

发布橙色预警后，县应急指挥部办公室、相关部门和单

位及事发地镇政府在采取黄色预警响应的基础上，采取下列

措施：组织对重点部位的防控，限制使用易受油气长输管道

事故危害的场所，实时发布现场信息；指令应急队伍进入待

命状态，物资设备全部到位。

4.3.4红色预警响应

发布红色预警后，县应急指挥部办公室、相关部门和单

位及事发地镇政府在采取橙色预警响应的基础上，采取下列

措施：指令应急队伍、调运物资设备进入现场或周边适当区

域做好监护和救援工作；组织敏感区域人员撤离；法律、法

-14-

规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

4.4预警变更和解除

预警信息发布单位要密切关注事故进展情况，依据事态

变化情况和专家组提出的建议，按照有关规定适时调整预警

级别并重新发布。

事实证明不可能发生油气长输管道事故或者危险已经

解除的，发布警报的单位应当立即宣布解除警报，终止预警

期，并解除已经采取的有关措施。

5.信息报告

5.1报告责任主体

事发地镇政府及油气长输管道保护主管部门是受理报

告和向县政府及上级部门报告的责任主体。管道事故发生后,

事发油气管道企业要向事发地镇政府、县油气管道保护主管

部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。县油气

管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门

要在确认后立即将有关情况向县政府、上级油气管道保护主

管部门等相关单位报告。

5.2报告时限和程序

油气管道突发事故发生后，事发单位、事发地镇政府要

立即核实并在1小时内先电话后书面向县应急指挥部办公室

报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置情况

要及时续报，事故处置结束后或解除预警后要尽快报送终报。

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报送、报告油气管道突发事故信息，要及时、客观、真实,

不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

对于较大以上油气管道突发事故，及一般油气管道突发

事故中涉及敏感群体，或发生在敏感时间、敏感地点，或可

能发生次生、衍生突发事故的，县应急指挥部办公室、事发

地镇政府接报后要立即核实相关信息并向县应急指挥部报

告。

5.3报告内容

事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、基本过

程、财产损失、人员伤亡情况，对事故的初判级别，已经采

取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发

布情况、是否需疏散群众，灾情有可能影响到的区域，需要

支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人姓名、单位和

联系电话等。应急处置过程中，要及时续报事故最新处置情

况。应急处置结束应当及时进行终报。

5.4接报后的处理

县应急指挥部办公室、相关部门接到油气管道突发事故

信息，要及时向县应急指挥部、本部门主要或分管领导报告,

并通知相关单位按照预案和职责进行响应处置，严防次生、

衍生灾害。

应急报警电话：119,110

县政府总值班室/p>

-16-

县油气管道保护主管部门（县发改局）/p>

6.应急处置

6.1先期处置

油气管道突发事故发生后，事发油气管道企业应立即启

动本单位应急响应，组织进行先期抢险救援工作，控制事态

进一步恶化，严防次生、衍生灾害。同时应迅速核实事故准

确信息，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民,

并向事发地镇政府和县应急指挥部办公室报告。当事发地镇

政府和县应急指挥部人员到达现场后，管道企业负责人应及

时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施,

移交事故处置协调指挥权，并配合做好后续抢险救援工作。

县应急指挥部办公室在接到事故信息后，立即启动应急

响应，有关领导赶赴现场进行指挥协调处置：与油气管道企

业核实事故准确信息以及现场抢险救援相关情况；组织专家

赶赴现场并对事态进行研判，严防次生、衍生灾害，及时将

信息报告市应急指挥部办公室；组织开展现场侦检、人员搜

救、周边警戒、人员疏散、信息发布等工作；视情成立现场

指挥部，根据现场实际，采取必要措施做好先期处置，并为

市应急指挥部提供现场指挥场所和后勤保障等。

6.2分级响应

6.2.1一般油气管道突发事故（W级）

发生IV级（一般）油气管道突发事故，由事发油气管道

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企业、事发地镇政府报告县应急指挥部启动应急响应，组织

调动事发油气管道企业、镇政府相关应急救援队伍和资源进

行协同处置。必要时，市直有关部门、单位启动应急响应配

合处置。

6.2.2较大油气管道突发事故（III级）

发生III级（较大）油气管道突发事故，由县应急指挥部

办公室提出建议，报县应急指挥部副总指挥批准启动应急响

应，组织调动事发油气管道企业、事发地政府及相关专业应

急救援队伍和资源进行协同处置。

6.2.3重大油气管道突发事故（II级）

发生H级（重大）油气管道突发事故，由县应急指挥部

办公室提出建议，报县应急指挥部总指挥批准启动应急响应,

组织调动事发油气管道企业、事发地以及县综合、专业应急

救援队伍和资源进行先期处置。

6.2.4特别重大油气管道突发事故（I级）

发生I级（特别重大）油气管道突发事故，由县应急指

挥部提出建议，报县政府主要领导批准启动应急响应，组织

调度全县应急救援队伍和资源进行协同处置。

6.3指挥与协调

6.3.1一般油气管道突发事故（IV级）

镇政府分管领导或县直相关部门主要领导赶赴现场指

挥协调处置工作。

-18-

对于一般油气管道突发事故中的敏感事故、可能发生次

生或衍生灾害的事故，镇政府主要或分管领导赶赴现场指挥

协调处置，县应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分

管领导根据需要赶赴现场或到县应急指挥部进行协调处置。

6.3.2较大油气管道突发事故（III级）

镇政府主要领导或分管领导，县应急指挥部副总指挥、

有关成员单位主要或分管领导赶赴现场指挥协调处置。

对于较大油气管道突发事故中的敏感事故、可能发生次

生或衍生灾害的事故、人员伤亡和财产损失较多的事故等,

镇政府主要领导、县应急指挥部总指挥、有关成员单位主要

领导赶赴现场或到县应急指挥部指挥协调处置。

6.3.3重大油气管道突发事故（H级）

镇政府主要领导，县应急指挥部总指挥、有关成员单位

主要领导赶赴现场指挥协调处置；县政府主要领导赶赴现场

或到县应急指挥中心指挥协调处置。

6.3.4特别重大油气管道突发事故（I级）

县委、县政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。

涉及我县两个或两个以上镇行政区域油气管道突发事

故处置的，由县应急指挥部或县政府指挥协调处置。

重大及以上油气管道突发事故，国家省、市成立应急指

挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

6.4现场指挥部

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发生油气管道突发事故时，由县应急指挥部视情组建现

场指挥部，下设若干专业组，各专业工作组分工协作开展现

场处置工作。

重大及以上油气管道突发事故，国家或省、市成立现场

指挥部或派出工作组时，县现场指挥部接受其领导，做好相

关处置工作。

6.4.1综合协调组

由县发改局牵头，现场指挥部抽调有关部门工作人员组

成。负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织、会议

纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，信息调度、汇

总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

6.4.2抢险救援组

由县应急管理局牵头，县公安局、市生态环境局秦安分

局、县住建局、县工信局、国网供电公司秦安分公司和事故

发生地镇政府、事故发生单位和管道企业主要负责人参加。

现场抢险救援队伍以消防救援、油气管道专业抢险维修队伍

为主，其他专业队伍配合。负责组织、指挥抢险队伍救援伤

亡人员、灭火、堵漏、排险等；迅速确定事故类型、介质种

类和数量、危害性、波及范围，征求应急专家组意见，向指

挥部提出相应建议；指挥做好现场防火防爆、防化学伤害、

环境监测、用电管制等安全监护工作，防止次生灾害；在事

故抢险结束后，确认危险已经消除，向县应急指挥部提出终

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止应急响应的建议。

6.4.3治安警戒组

由县公安局牵头，有关镇政府、县直有关部门、单位参

加。负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒并根据需要在

周边道路实行交通管制，维持交通秩序；根据县应急指挥部

的决定，指挥危险区域内人员疏散转移和安置；组织人员疏

散后的居民区、园区、厂区的安全保卫工作；保护事故现场，

协助事故调查。

6.4.4后勤保障组

事发地镇政府牵头，县民政局、县财政局、县人社局、

县交通局、县工信局、县粮食和资源储备局、国网供电公司

秦安分公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费

拨付，应急物资、器材、设备等的筹集、调拨，确保应急处

置物资供应；负责组织协调应急物资和人员运输，开辟应急

救援绿色通道；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处

置保障；负责提供应急救援人员的后勤保障等。

6.4.5医疗救护组

由县卫健局牵头，事发地镇政府及相关部门、单位组成。

负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，在安全区域

对受伤人员实施抢救治疗；及时转移事故现场伤亡人员，组

织专家依据事故特性，迅速确定抢救治疗方案；出现大量危

重人员时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出伤害程

-21-

度判断，及时采取有效措施予以治疗，做好转送接诊病人的

记录。

6.4.6环境监测组

由市生态环境局秦安分局负责，县水务局、县气象局、

县地震局和县政府相关部门、事故发生单位参加。负责对事

故现场及周边环境进行全面监测，针对事故影响范围及程度,

出具检测报告，及时报告县应急指挥部及现场指挥部；在事

故抢险过程中，随时监测事故现场及周边环境的污染程度，

对事故现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果

及时报现场指挥部及县应急指挥部；负责对应急过程中可能

出现的大气、水体、土壤污染提出处置措施；在应急结束现

场清理恢复阶段，继续跟踪监测，直至事故波及范围内环境

状况恢复正常。

6.4.7信息新闻组

由县委网信办牵头，县融媒体中心配合，事发地镇政府

及其他相关部门、单位参加。负责制定新闻报道计划，协调、

安排新闻报告和信息发布工作，组织撰写油气管道事故及处

置情况新闻发布稿件并对外发布；负责现场媒体记者的接结;

负责舆情的监控、收集、研判和引导，公众自救防护知识宣

传等工作。

6.4.8善后处置组

由事故发生地镇政府牵头，县民政局、县人社局、县卫

-22-

健局、县发改局、县财政局、县住建局、县市场监管局等部

门、单位及事故发生管道企业参加。负责伤亡家属接待、伤

亡抚恤、经济补偿协调等工作。

6.4.9事故调查组

由事发地镇政府、县公安局、县应急管理局、市生态环

境局秦安分局、县发改局、事故发生企业等相关领导、有关

专家参加。负责收集现场有关事故物证；对事故单位有关人

员进行调查询问；分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡

及直接经济损失、事故责任、防范措施，提出对有关责任人

员的处理建议，提交事故调查报告；对油气管道事故的受害

者、救助者心理损伤进行调查评估，提出善后处理措施。

6.5应急处置措施

6.5.1现场处置措施

当发生油气泄漏、爆炸、火灾时，现场应采取以下应急

处置措施：

6.5.1.1现场侦检

查勘现场周边风险源，如：存在油气聚集的受限空间、

地下交叉管道、城市排水系统、暗涵、高压电缆；居民区；

高等级公路、铁路或码头；敏感水体或敏感环境等。

6.5.1.2群众疏散

油气管道企业应设置警示标志，疏散、撤离事故现场和

周边区域内其他人员，及时通报可能受到事故危害的单位和

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居民。油气管道突发事故发生地镇政府应迅速组织周围群众

撤离危险区域，并依照有关规定，及时公布事故信息，指导

群众做好安全防护。

6.5.1.3管道抢修

油气管道企业按照应急处置预案和管道抢维修工程规

范进行紧急抢险、抢修。油气管道企业在进行抢险、抢修时，

要切断油气来源，进行现场可燃气体浓度检测，严禁一切火

源，防止静电、碰撞、切割火花，将易燃易爆物品和危化品

搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故。

6.5.1.4安全警戒

公安部门应迅速赶赴事故现场，加强现场安全警戒，对

现场及周围人员进行防护指导，安排人员疏散及物资转移等

工作。消防救援大队协助油气管道企业根据现场情况控制灾

情并对事故现场油气体进行稀释驱散。

6.5.1.5人员救护

县卫健局牵头，事故发生地镇政府及相关部门、单位调

集急救车辆和人员、医疗设备，对受伤人员迅速开展现场急

救、转运，做好现场救援人员人身安全防护，避免烧伤、中

毒、噪音等伤害。

6.5.1.6环境监测

设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进

行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报,

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必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的保护工

作，防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。

6.5.1.7物件转移

因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件时，有关

部门应采取标志、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进

行现场标识，妥善保护好现场。

6.5.2分级处置措施

6.5.2.1一般油气管道突发事故（IV级）

油气管道企业、事发地镇政府相关应急队伍按照各自职

责和本单位应急预案进行协同处置。相关部门、单位组织事

故现场及周边区域内其他人员撤离，及时通报可能受到事故

危害的单位和居民做好安全防护，必要时通过媒体进行信息

发布和宣传引导，避免引发居民恐慌。因油气管道突发事故

造成人员伤害的，应先抢救受伤人员。

6.5.2.2较大油气管道突发事故（III级）

在一般油气管道突发事故处置的基础上，油气管道企业、

事发地镇政府相关应急队伍按照各自职责和本单位应急预

案进行先期处置，县综合、专业应急救援队伍达到现场后进

行协同处置。相关部门、单位根据事故发展趋势做好疏散准

备，进行现场清理和环境监测。

6.5.2.3重大油气管道突发事故（II级）

在较大油气长输管道突发事故处置的基础上，事发地镇

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政府根据事故发展态势，迅速组织可能受到事故危害的单位

和居民疏散，做好安全警戒、交通管制工作；因油气管道突

发事故造成人员伤害的，应先搜寻、抢救、转运受伤人员；

迅速开展现场清理、物件转移和环境监测；现场指挥部根据

现场实际情况，随时制定并实施相关措施。

6.5.2.4特别重大管道突发事故（I级）

在重大油气长输管道突发事故处置的基础上，组织调度

全县应急救援队伍进行协同处置。现场指挥部根据现场实际

情况，随时制定并实施相关措施。

6.6扩大响应

油气长输管道突发事故的事态进一步扩大，或者油气管

道突发事故可能波及更大范围，直接或间接造成巨大灾害,

超出我县控制能力，由县应急指挥部提出建议，经县领导同

意，向市应急指挥中心报告请求支援。

6.7应急联动

县应急指挥部与周边县政府业务主管部门建立应急联

动机制，明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等

工作。健全与属地大型企业应急联动机制，明确值守应急通

信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保油

气管道突发事故发生后能够快速、有序、协同应对。

6.8社会动员

油气管道突发事故发生后，县应急指挥部应根据处置需

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求，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向

社会公众发布应对工作要求，动员社会力量开展自救互救,

积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

6.9应急结束

应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消

除后，县应急指挥部办公室提出建议，报县应急指挥部批准,

宣布应急结束。

7.信息发布与舆情引导

7.1信息发布

油气管道突发事故信息应当遵循依法、及时、准确、客

观、有序的原则，按照我县相关程序的规定发布。

油气管道突发事故发生后，事发地镇政府、县应急指挥

部办公室要第一时间向社会发布事故简要信息，随后发布初

步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等;

当突发事故或抢险救援工作对社会正常运行造成影响时，事

发地镇政府、县应急指挥部办公室应当及时通过报纸、电台、

电视台、网络等各类媒体向社会发布相关提示信息，并根据

事故处置情况做好后续发布工作。

发生一般、较大级别油气管道突发事故时，分别由事发

地镇政府、县应急指挥部办公室负责对外发布信息；发生重

大、特别重大级别油气管道突发事故时，由县委宣传部门牵

头，现场指挥部配合，负责突发事故的新闻发布组织、现场

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采访管理，并正确引导舆论导向。

7.2舆情引导

油气管道突发事故发生后，事发地镇政府、县应急指挥

部应安排专人收集相关舆论舆情，进行分类整理，及时回应

社会关切问题，消除公众疑虑和担忧，正确引导社会舆论,

为油气管道突发事故的应急处置营造良好的社会氛围。

8.恢复与重建

8.1善后处置

油气管道突发事故处置结束后，事发地镇政府、县直有

关部门和单位要按规定及时调拨资金和物资，迅速做好环境

污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及

紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予抚恤、

补助或补偿。

8.2保险理赔

油气管道突发事故发生后，组织协调有关保险机构及时

开展保险受理、赔付工作。事发地镇政府、县直有关部门和

单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救

援人员的人身风险。

8.3社会救助

民政部门统筹突发事故社会救助工作，会同事发地镇政

府做好受灾群众安置，并会同有关部门及时组织救灾物资和

生产必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。红十字会、

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工会、团委、妇联等群众团体、社会公益性组织，应依据相

关法律、法规和规定，积极开展互助互济救灾捐赠活动。司

法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事故

涉及人员提供法律援助，维护其合法权益。协助卫健等有关

部门开展心理咨询、抚慰等干预工作。

8.4总结评估

油气管道突发事故处置结束，县应急指挥部组织对油气

管道突发事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行

调查分析和总结评估，15日内书面报告县政府和上级业务主

管部门。

8.5恢复重建

油气管道突发事故处置结束，事发地镇政府、县直有关

部门和单位要对受灾害情况、重建能力及可利用资源进行全

面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划，

并组织落实。

9.应急保障

各镇政府及县直有关部门、单位要按照职责分工和相关

预案，做好油气管道突发事故处置的应急保障工作，保证应

急救援工作的需要和受影响地区群众的基本生活。

9.1队伍保障

事发地镇政府、县直有关部门、单位及油气管道企业要

根据各自职责和实际情况，建立应急救援队伍，配备必要的

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设备和设施，储备抢险救援物资，积极开展救援知识、专业

技能培训和演练。

9.2物资保障

灭火等专用车辆由县“1