《生态扶贫碳减排项目开发技术要求-编制说明》

目录

一、工作概况....................................................................................................................................2

1.1前言.....................................................................................................................................2

1.2标准的作用.........................................................................................................................4

1.3任务来源.............................................................................................................................4

1.4标准制定过程.....................................................................................................................5

1.5标准的征求意见过程.........................................................................................................6

1.5.1征求意见过程........................................................................错误！未定义书签。

二、标准制定的依据与指导思想....................................................................................................7

三、主要技术内容介绍及分析........................................................................................................8

3.1标准主要内容及适用范围.................................................................................................8

3.2主要内容的说明.................................................................................................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或

与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况............................................................................9

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系............................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据............................................................................................9

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议....................................................9

八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）.............10

九、废止现行有关标准的建议......................................................................................................10

十、其他应予说明的事项..............................................................................................................10

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团体标准

生态扶贫碳减排项目开发技术要求-编制说明

一、工作概况

1.1前言

碳排放权交易是在《京都议定书》框架下，签约国以国际公法作

为依据所进行的温室气体排放减量交易。碳抵消和减排机制是对碳交

易市场的有益补充，在我国推进社会低碳可持续发展的趋势下，和愈

来愈多的企业、机构或个人自愿进行“碳中和”的潮流下，加快建立和

完善温室气体减排标准体系，正确引导和激励全社会积极主动地参与

碳减排和碳抵消，是推动我国经济社会向绿色、低碳转型的重要基础

支撑。

中国是全球气候变化多边进程的积极参与者和坚定维护者，中国

政府已承诺2030年左右实现温室气体排放峰值，实现单位GDP二氧化

碳排放强度下降60-65%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社

会发展中长期规划。我国积极探索基于市场手段控制温室气体排放的

新机制，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放

权抵消机制，并将应对气候变化问题，与生态环境保护、绿色高质量

发展和精准扶贫进行协同考虑。2018年生态环境部等多部委联合印发

《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》（环科财

[2018]162号）中明确指出，“加强贫困地区参与碳市场能力建设，支

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持开发符合相关方法学要求的温室气体减排项目，将贫困地区林业碳

汇项目优先纳入全国碳排放权交易市场抵消机制。积极推动贫困地区

生态综合补偿试点”。2019年生态环境部发布的关于《大型活动碳中

和实施指南（试行）》的公告中也指出，“大型活动组织者应通过购

买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式抵消

大型活动实际产生的温室气体排放量。鼓励优先采用来自贫困地区的

碳信用或在贫困地区新建林业项目”。相关政策文件对开发具有生态

保护和扶贫作用的碳减排项目做出了指导性要求。

为树立践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻

落实中共中央国务院关于生态保护和精准脱贫攻坚战的相关指导意

见，发挥标准化在环境保护、精准扶贫和绿色发展方面的引导作用，

满足碳减排市场发展和创新需要，建立生态扶贫碳减排项目开发技术

要求和标准体系，将进一步推动碳减排和抵消项目开发流程的标准化，

规范和协调相关市场主体，确保碳市场买家能够购得既有生态环保扶

贫特色，又对贫困地区经济发展具有实际推动效用的生态扶贫碳减排

产品，在健全和完善我国碳减排和抵消市场的机制建设的同时，让贫

困地区、贫困人口从生态环境保护中稳定受益，将贫困地区的生态环

境优势转化为脱贫攻坚优势、绿色发展优势。

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1.2标准的作用

生态扶贫碳减排项目开发团体标准，为碳市场和社会低碳发展提

供一个甄别具有较高社会、经济价值的生态扶贫碳减排项目的规则体

系，依据生态扶贫碳减排项目规则体系通过审定核查的项目，将对实

施中国绿色发展战略具有特殊贡献和较高的社会经济价值。

填补了我国碳减排市场标准体系的空白。当前全球存在多个确认

减排量标准，各标准都规定了不同的项目类型管理规则，这些规则均

可被国内碳交易市场或碳抵消市场接受，但我国尚无项目碳减排量和

管理项目的标准，健全和完善相关标准可为市场提供符合要求、真实

有效的减排量，对碳减排市场的作用非常重要。

按标准开发的生态抚贫碳减排项目可作为国内外碳市场的有益

补充，在减少温室气体排放的同时增加贫困地区的收入，促进贫困地

区生态保护积极性，也为愿意承担社会责任的所有企业、以及广大的

社会团体和个人提供一个积极参与我国碳市场和扶贫工作的途径，为

培育经济发展新动能，推进经济低碳转型，促进我国绿色可持续发展

战略的实施都将发挥重要意义。

1.3任务来源

生态扶贫碳减排项目开发技术要求是由中国节能协会提出并归

口，根据我国贫困地区碳减排项目开发管理实践，依照国家生态环境

部、国家发改委的相关政策要求，由兰州市环境能源交易中心、中国

标准化研究院资源与环境分院、中航信托股份有限公司、上海环境能

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源交易所组成标准起草工作小组，标准主要起草人有曹宗英蒲晓婷

卢克飞李倩贾元阔（待补充）。

1.4标准制定过程

本标准于2018年年底开始策划起草，具体制定过程如下：

1、2019年4月8日，生态扶贫碳减排项目开发技术要求团体标准

的立项文件由兰州环境能源交易中心和中国标准化研究院资源与环

境分院起草完成，并在中国节能协会的官方网址进行了项目立项公示。

2、2019年6月15日，成立了生态扶贫碳减排项目开发技术要求团

体标准工作委员会和标准起草组，明确了相关单位和负责同志的职责

和任务分工。起草单位主要包括，兰州环境能源交易中心、中国标准

化研究院资源与环境分院、中航信托股份有限公司、上海环境能源交

易所等。

3、2019年6月-7月，起草组对国内外关于碳减排的标准及相关政

策制度进行了广泛的收集，主要包括：

ISO14064-2:2019Greenhousegases—Part2:Specificationwith

guidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreporting

ofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancements；

ISO14064-3:2019Greenhousegases—Part3:Specificationwith

guidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements；

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ISO14065:2013Greenhousegases—Requirementsforgreenhouse

gasvalidationandverificationbodiesforuseinaccreditationorother

formsofrecognition.

在对上述资料进行研究的基础上，起草组提出标准内容框架，并

召开专项研讨会，就标准中碳减排项目来源、开发流程、运行机制、

计量核查等技术要求，以及相应评价方法、原则等进行了深入研讨，

统一了对生态扶贫碳减排项目的定义和界定，确认了技术框架，形成

了第一版讨论稿。

4、2019年7月-10月，基于讨论稿，起草组通过研讨会、电话会

议、单独沟通等多种方式，对标准的主要内容进行了讨论，形成以项

目额外形、减贫效益和碳资产管理为核心的生态扶贫碳减排机制的标

准思路，确定了对生态扶贫碳减排项目开发和管理的关键步骤和基本

要求，于11月初形成征求意见稿。

5、2019年11月-12月，标准起草组将征求意见稿向中国节能协会

碳交易产业联盟的会员单位、政府主管部门、科研院所、碳交易机构、

评估核查机构等碳市场参与方进行了管饭的意见征求，认真汇总梳理

了修订意见、仔细分析、科学吸纳，慎重修改后，形成标准送审稿。

1.5标准的征求意见过程

2019年11月XX日，标准编制组将征求意见稿及其编制说明向科

研院所、大专院校、工业企业、金融机构、政府机构共XX家单位书

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面征求意见；与此同时通过XX网站在网上公开进行意见征集。最终

收到了征求意见稿的返回意见共XX份，意见和建议共计XX条。

针对有关单位所提出的意见和建议，编制组认真进行了研究，决

定对XX条修改意见全部采纳，XX条修改意见部分采纳。然后确定了

本标准的报批稿及其他报批文件。未被采纳的原因

二、标准制定的依据与指导思想

本团体标准按照《中华人民共和国标准化法实施条例》和《团体

标准管理规定》等有关法律、法规的规定，在遵守国家生态环境部相

关要求的基础上，根据我国碳减排市场的发展实践，以及在甘肃陇南

市和江西抚州市的生态扶贫试点经验，坚持理论与应用并重的原则，

本着能指导实际工作而进行标准的编制。

本团体标准编制的指导思想：

1、标准的一致性

本标准在设计生态扶贫碳减排项目认证和管理体系时借鉴联合

国清洁发展机制（CDM）和国际其他减排机制下的项目标准，参照

国内碳减排相关的管理规定，在整体架构上包含了基本要求以及开发

技术流程，确保与相关国际标准和国家标准的兼容一致。

2、标准的全面性

本标准提出的项目开发技术要求，不仅包括碳减排项目本身的品

质，而且从项目对环境影响、采信机制、资产管理等诸多环节进行全

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方位全生命周期的评价，同时充分借鉴了国际自愿减排市场和国内碳

减排市场的已有标准和管理制度，确保标准内容的完整和全面。

3、标准的可操作性

本标准在编制中注重可操作性，针对具体碳减排量确认，以碳减

排项目开发的关键环节和指标为依据，给出详细的操作规范；针对项

目的申请、审定、备案登记、核查与核证以及签发，给出了具体的操

作流程和相关材料的参考样例，便于指导项目业主、碳资产管理公司、

审定核证机构和政府主管部门等相关方开展项目开发和管理工作，为

标准未来的实施和应用奠定基础。

三、主要技术内容介绍及分析

3.1标准主要内容及适用范围

本标准规定了生态扶贫碳减排项目开发的术语和定义、评价要求、

评价方法和开发过程。

本标准适用于生态扶贫碳减排项目的开发、申请、备案和管理。

3.2主要内容的说明

本标准主要内容如下：

1、术语部分规定了项目位置、计入期、经营实体、碳信托账户

等标准中需要使用的术语和定义。

2、总体要求一章就生态扶贫碳减排项目的开发原则和开发要求

进行规定，提出设计原则，基本要求、计量要求及标准运行机制等原

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则要求，对碳减排项目的真实性、额外性、可测量、可核查、可报告、

权属清晰及具有减贫效益等开发要求进行规定。

3、开发技术流程一章对生态扶贫碳减排项目开发的全生命周期

的流程进行描述，主要包括碳减排的项目文件设计、审定和核证、备

案登记的签发、碳减排资产管理等关键流程的技术要求。

4、附件给出了生态扶贫碳减排项目减排量等级评价的规则，方

便相关方参考使用。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国

外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的

有关数据对比情况

本标准在编制中参考了国际清洁能源机制CDM，自愿减排VER、

VCS、GS等相关碳减排标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合国家现行法律、法规、规章和强制性国家标准的要求。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

需进一步研究。

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八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容）

本标准是对生态扶贫碳减排项目开发的技术要求和开发流程进

行规范的基础性标准。在贯彻标准时，建议首先针对项目业主、碳资

产开发和第三方评估认证机构等相关方进行标准的宣贯和培训，并在

进行生态扶贫碳减排项目开发过程中提供指导，同时将实施过程中的

问题和改进建议及时进行收集和记录，后