村镇环卫一体化实施方案

（三）环卫年承包费用表5.7环卫年承包费用序号项目金额（元/年）备注1清扫保洁费用2844290.222垃圾清运费用1151943.353合计3996233.57二、项目经费的支付本项目付费由镇财政根据每月考核结果统一支付。（1）服务单位当月得分在88分或以上的，全额支付服务单位当月服务费；（2）服务单位当月得分在88分以下的，按照实际得分情况计算核减当月服务费。（3）服务期内，服务单位提供的作业内容中，单月度考核得分在75分以下的，镇政府有权要求服务单位限期整改，如服务单位未在规定时间内完成整改，镇政府有权根据考核结果全额扣除当月服务费；年度内连续3次月度考核得分在75分以下的，镇政府启动服务单位终止退出流程；（4）镇政府考核组本月前5个工作日内出上月考核评估结果，服务单位根据月度考核结果开具发票，镇财政在收到发票后5个工作日内向服务单位支付无争议的当月服务费。三、价格调整机制本项目服务费根据采购结果确定，费用按月支付，未来将根据项目服务合同中约定的调价公式进行调价。对于服务费价格的调整，根据经济环境变化与市场趋势变化，参考通货膨胀率等因素，将设立定期调价公式的方式进行双向调节。续签后第一年对服务费进行第1次调价。第n次调价公式如下：P2n+2=P2n×{C1×(PPI2n+1×PPI2n)+C2×(CPI2n+1×CPI2n)}（n=1,2,3,……,n）其中：P2n表示上期调整后服务费；P2n+2表示当期调整后服务费；调价系数C1=50%，C2=1-C1。PPI、CPI分别指的是生产者价格指数、居民消费价格指数（上年同期为100%）。

项目采购要点说明一、项目运作模式选择本项目拟采用政府购买服务形式，引入专业化环卫服务单位对项目进行专业化运营，将有助于提高环卫质量、降低劳动成本，解决环境卫生服务短缺、低效等问题。二、合作年限《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)第三条严格规范了政府购买服务预算管理，要求政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。根据相关政策与操作惯例，考虑到设备折旧以及项目运营的稳定性，本项目采购年限建议为8年，即采购服务合同年限为8年。三、服务单位的选择（一）选择方式由镇政府选择招标代理机构并通过公开招标的方式确定服务单位。（二）资格条件（1）主体要求：服务单位必须是依法注册的独立法人实体。（2）业绩经验：具备相关资质及业绩。（3）技术能力：服务单位应具有实施本项目所需的技术能力和管理能力；企业需通过质量管理体系认证及环境质量体系认证。服务单位的资格条件最终以项目招标文件为准。四、原有人员聘用由镇政府向服务单位提供需服务单位无条件接收的原有人员清单。服务单位无条件聘用符合条件的原有普通职工，按《劳动合同法》规定，重新签订不少于三年的劳动合同。对超龄人员且身体条件满足劳动要求的签订《劳务合同》。若接受人员数量无法满足实际作业需求，服务单位在招聘新员工时，应优先考虑招收辖区内贫困人员及下岗失业人员，辅助政府优先解决贫困人员就业、支持扶贫工作。服务单位保证原有人员的待遇标准不得低于现有水平，以后平均工资增长幅度不低于***村镇的社会平均工资增长幅度。服务单位按照国家和***村镇有关规章、政策和规范性文件的规定和要求，保障员工的福利待遇（不得低于下表中标准）和法定的权益，包括但不限于为员工缴纳社会保险金（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险）和住房公积金，购买意外险，发放高温补贴及年终奖金等。附件4-1：《拟投入人员标准配置表》

表6.1人力配置明细表序号岗位数量备注1项目经理12其他管理人员33道路清扫保洁员854洒水车司机15高压清洗车司机16压缩车司机17钩臂车司机68后挂桶半压车司机2合计100人五、原有设备处置（1）原则上原有环卫作业设备，经第三方单位进行资产评估后，由服务单位以资产评估价进行购买。其中，无法继续使用的、无法办理过户手续的，以及已无法满足环卫作业标准的设备除外。但因涉及国有资产转移，若所需时间过长，在不影响服务单位进场作业的情况下，双方可协商采用租赁原有环卫作业设备的方式，相关费用结算等事宜双方另行协商。《拟投入环卫车辆设备标准配置表》

表5-2设备配置明细表序号设备名称数量备注1洒水车12高压冲洗车13电动保洁车354小型高压冲洗车15勾臂车6其中5台租赁环卫站车辆，1台新增68T后压式压缩车17中联后挂桶半压车2860L垃圾桶10177合计10224

附件一：道路清扫保洁测算说明费用测算釆用全费用单价计价办法，包括人工费、耗材成本、机械使用费、规费、管理费、合理利润及税金。（一）编制依据（1）《城镇市容环境卫生劳动定额》（HLD47-101-2008）；（2）***村镇当地工资水平、水、电、油价格等；（3）车辆设备等参考市场询价，并参考相关定额其它市县环卫相关资料；（4）釆用全费用单价计价办法，包括人工费、工具费、机械使用费、规费、管理费、合理利润、税金。

附件二：项目绩效考评办法实行乡镇环卫市场化运作，承包方应自觉接受乡镇的监督考核。在中3（试用期），试用期内不进行考核、扣分；试用（一）考核原则考核工作坚持公开、公平、公正的原则，围绕镇村环卫市场化运作，统一作业标准，制定奖惩办法、建立运作模式，有效推进市场化运作质量和效果。（二）考核组织实施镇村环卫市场化运作考核由镇组成检查考核组进行考核实施。按照每月定期检查和暗查相结合，资料汇总，计分通报。对承包方作业质量的检查考核采取百分制倒扣形式按月兑现环卫承包运行经费，并进行奖惩兑现。（三）考核内容按照镇政府乡村环卫市场化的总体要求，制订相应的考核标准。其主要内容：1、主次街巷：行政村主街道、广场等区域的日常清扫保洁，以及主次街道两侧，垃圾桶（箱）的日常保洁维护管理和环卫设施的保洁工作。2、垃圾清运车辆：车容车貌整洁，密闭运输，文明行驶，安全操作，专车专用，定人定车。34、环卫作业管理：对业主单位通报问题的整改反馈、各类专项行动的障保护等。6、承包方对检查考核中指出的问题应及时整改，对考核中指出的同一问题反复出现，加倍扣分。（四）考核及奖惩办法项作业以日考核、日记录、月底汇总为依据，年底综合考评。年平均考核88881500元，当月兑现。（五）考核评分标准及细则1、清扫未在规定的时间内结束，一次扣0．5分；全责任区未扫的（一个行政村）一次扣1分。2、主街道、广场有零星果皮壳、纸盒、杂物等垃圾，一次扣0．1分；有成包成袋垃圾的一次扣0．2分。3、乡村主、次街道两侧可视范围内有塑料袋等白色污染垃圾的，每发现一处和0．1分；发现村周边有废弃物未清理的，每处扣0．2分。4、地（路）面清扫物不及时装车，有三处以上视同漏拾地面，一次扣0．2分。5、地（路）面有袋包垃圾且在检查考核人员可视范围内无清扫保洁员的，一处扣0．1分。6、垃圾桶（箱）等收集容器内垃圾外溢，外部不洁，摆放不齐，一处扣0．1分。7、将清扫物扫入下水道或绿化带的，一处扣0．5分。8、随意倾倒、焚烧生活垃圾的，一次扣0．5分。9、街巷的垃圾必须日产日清，对检查中发现一处（10公斤以上）扣0．2分；垃圾清运车辆未采取密闭措施的，造成漏洒污染路的，一次扣0．2分。10、对检查中发现问题未能及时整改，视情节轻重，一次扣0