《建设法规》全册配套完整教学课件1

《建设法规》全册配套完整教学课件1

建设法规

引言：我国建筑业的发展一些经验教训深圳废弃大运会中标方案，国务院要求住建部调查协调处理1、从以上案例，得到什么样的经验教训2、建设活动应该怎么进行思考：没有规矩，不成方圆建设活动依法进行法律明确各方关系

法是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的，反映着统治阶级（即掌握国家政权的阶级）意志的规范系统，这一意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的，它通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。

法

通过本课程的学习，掌握工程建设法规构成，了解建设法规的立法现状与发展；掌握工程建设程序法规、建设项目招投标法规、城市规划法规、建设工程质量与安全管理法规、工程勘察设计法规等建设法规知识。

在工程建设中牢固树立法律意识；做到知法、懂法、守法和用法，具备运用所学知识解决工程建设相关法律问题的能力。

本课程的学习目的：本课程的学习内容：建设法律城乡规划法城市房地产管理法工程设计法住房法建筑法村镇建设法市政公用事业法风景名胜区法教材及参考采用教材：顾永才，《建筑法规》（第二版）[M]，武汉.华中科技大学出版社.2008.07

参考教材：何佰洲，工程建设法规[M].北京.中国建筑工业出版社.2011.07参考资料：住房和城乡建设部：/

各省市相关网站上课要求：1、2、3、第1章建设法规概论1.1建设法规的概念

1.1.1建设法规的定义和调整对象（1）定义

建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。建设法规是法律体系的重要组成部分，直接体现国家组织、管理、协调城市建设、乡村建设、工程建设、建筑业、房地产业、市政公用事业等各项建设活动的方针、政策和基本原则

(2)特征

建设法律关系是建设法规特定的调整对象

建设法是特定的立法机关制定的强制性规范

调整主体是国家机关、社会组织和自然人E建筑业（全部） 47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K房地产业（全部） 721房地产开发经营722物业管理723房地产中介服务729其他房地产活动M科学研究、技术服务和地质勘查业 767工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N水利、环境和公共设施管理业 802环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)建设活动与国民经济产业摘自《国民经济行业分类》（GB/T4745-2002）

1.1.2建设法规的法律属性（1）法律属性

建设法规调整社会关系的手段是综合的，就其法律规范的性质来看，主要属于行政法和经济法的范畴。（2）建设法规作为法律的一般属性

权威性

普遍性

规范性

强制性

（3）建设法的特性

综合性

既包括公法，又包括私法既包括实体法，又包括程序法既有强制性规范，又有任意性规范

技术性1.3建设法规立法原则

1.3.1立法原则

（1）市场经济规律原则

1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系，建设法规要规定各建设市场主体的法律地位，对其在建设活动中的责、权、利作出明确规定。

2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法要确立市场体系的统一性和开放性。

3）遵循市场经济规律，要求建设法规立法要确立以间接手段为主的宏观调控体系，减少直接干预，以市场调节为主。

4）遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具备完备性，减少法规中的漏洞，有效规范建设市场主体行为，维护建设市场秩序。（2）法制统一原则法规体系内纵向指导性与制约性，横向应相互协调，不应出现相互矛盾。（3）责权利一致原则建设法规的立法要体现建设行为主体享有的权利和履行的义务、承担的责任是一致的。1.3.2调整对象

建设活动中的行政管理关系国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系。

建设活动中的民事关系如发包人和承包人签订的工程建设合同等。

调整建设活动中有关主体内部的民事关系如劳动合同、规范劳动纪律等。1.3.3建设法规的表现形式（层次）

宪法

法律

行政法规

部门规章

地方性法规与规章

司法解释

技术法规

政策、规范性文件

国际公约、标准1.2建设法规体系1.2.1建设法规体系的概念（1）定义

是指把已制定和需要制定的建设法律，建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。广义的建设法规体系还应包括地方性建设法规和地方性建设规章。（2）基本要求

（a）协调性注意纵向不同层次法规间相互衔接和横向同层次法规间相互配套和协调，防止相互矛盾、抵触。（b）覆盖面覆盖建设活动各行业、领域及工程建设全过程，使建设活动各方面都有法可依。1.2.2建设法规体系的构成立法层次及现状(8部专项法律，38部行政法规)1）建设法律（已出台法律）建筑法1998年3月1日施行城市房地产管理法1995年1月1日施行，2007年8月30日局修城乡规划法2008.1.1.施行2）建设行政法规（已出台法规）城市房地产开发经营管理条例建设项目环境保护管理条例建设工程质量管理条例2000年1月30日城市房屋拆迁管理条例2001年11月1日建设工程安全生产管理条例2004年2月1日民用建筑节能条例

2008年10月1日施行其它，略3）建设部门规章指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规（由部门首长签署，以部门令形式颁行）。

如《工程建设项目施工招标投标办法》（由建设部、铁道部、交通部、信产部、水利部民航总局联合颁发）。4）地方性建设法规指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。

如《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》（经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于2003年4月30日通过，河南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月2日批准，现予公布，自2003年10月1日起施行。

5）地方性建设规章指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。

如《北京市建设工程施工现场管理办法》（北京市政府常务会议审议通过，以市政府令形式颁行）。建设法规现状1.2.3建设法规的发展历程

起步阶段(1949年～1952年)

着手完善阶段(1953年～1957年)

第一次曲折阶段(1958年～1960年)

进一步恢复修订与完善阶段(1961年～1965年)

第二次曲折阶段(1966年～1979年)

恢复、完善阶段(1979年～1983年)

体系化、规范化发展阶段(1984年～)1.3建设法规实施1.3.1建设法规实施（1）定义指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法（行政司法、专门机关司法）和守法三部分。（2）实施

1）建设行政执法建设行政执法主体的法定性

建设行政执法的单方性和强制性

建设行政执法的裁量性2）建设行政执法的种类

建设行政许可

建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可

建设行政征收和征用

建设行政奖励

建设行政处罚

警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等

建设行政强制

查封和扣押、停止建设和限期拆除

建设行政强制执行

强制拆除、强制拆迁等建质罚字[2008]第01号中华人民共和国住房和城乡建设部2008年03月24日被处罚人：XXX

工作单位：XXXXXXXXXX工程建设监理公司

2007年2月12日15时30分左右，由你担任项目总监的广西医科大学图书馆二期工程发生一起模板支撑系统坍塌事故，造成7人死亡、7人受伤。

事故发生后，由XXXXX自治区安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。根据XXXXX自治区人民政府批示，XXXXX自治区安全生产监督管理局对此事故予以结案，在《关于XXX医科大学图书馆二期工程“2.12”建筑施工重大安全事故结案的通知》（安监管二[2007]51号）中，认定这是一起重大安全生产责任事故。你作为项目总监，未按照国家有关法律、法规履行监理职责，对施工现场存在的隐患未能及时督促施工企业采取措施予以消除，对事故的发生负有直接责任。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，我部于2008年1月31日向你发出了《建设部行政处罚听证告知书》（建质罚听告字[2008]8号），并于2月13日收到你的送达回证，你在规定的期限内未提出听证要求。

依据《建设工程安全生产管理条例》第五十八条的规定，我部决定给予你吊销监理工程师注册证书，终身不予注册的处罚。请你在收到本处罚决定书之日起15日内持《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》通过广西壮族自治区建设厅到建设部办理证书吊销手续。

如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在3月内向人民法院提起行政诉讼。

中华人民共和国建设部

二○○八年三月十二日建质罚字[2008]第07号中华人民共和国住房和城乡建设部2008年01月24日被处罚人：XXXXX集团有限公司

法定代表人：XXX

地

址：山西省XXXXXXX邮编：XXXXXX

XXXXX集团有限公司：

2007年3月28日9时30分左右，你公司承建的XX地铁XX线02标XX街站工程发生一起坍塌事故，造成6人死亡。

事故发生后，由XX市安全生产监督管理局牵头组成事故调查组，通过现场勘察、调查取证，查明了事故的原因，提出了事故调查报告。XX市人民政府在《关于“3.28”重大生产安全事故结案的通知》（京政办函[2007]17号）中，认定这是一起重大生产安全责任事故。你公司将工程发包给无资质的劳务队伍施工，对事故的发生负有主要责任。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，我部于2007年12月25日向你单位发出了《建设部行政处罚意见告知书》（建质罚告字[2007]35号），并于12月27日收到你单位的送达回证，你单位在规定的时间内未提出陈述。

依据《中华人民共和国建筑法》第六十七条的规定，我部决定给予你单位降低资质等级的处罚，将市政公用工程施工总承包资质等级由一级降为二级。请你单位在收到本处罚决定书之日起15日内，持《建筑业企业资质证书》正、副本通过XX省建设厅到建设部办理资质降级手续。

如对本处罚决定不服，可以在收到本处罚决定书之日起60日内向我部申请行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。

中华人民共和国建设部二OO八年一月八日2）建设行政司法

a.建设行政调解指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方式，促使双方当事人通过协商达成协议。

b.建设行政复议指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请。复议的范围：《行政复议法》第6条规定

复议的申请

对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请复议

复议的审理、决定

复议的执行

c.建设行政仲裁指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济劳动争议进行仲裁，作出判断和裁决。第2章基本法律知识

2.1民法基础2.1.1概述

1、民法的概念和调整对象2、我国民法的基本原则

民事主体地位平等的原则自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则民事权益受法律保护原则遵守法律、禁止民事权利滥用的原则2.1.2民事法律关系法律关系的构成要素法律关系三大要素法律关系主体法律关系客体法律关系内容法律关系构成要素的内涵不同，组成的法律关系也不同，诸如民事法律关系、劳动法律关系、行政法律关系经济法律关系等等法律关系的构成要素

法律关系主体自然人社会组织国家机关国家权力机关、行政机关法律关系的主体，主要指参加或管理、监督建设活动的受建设工程法律规范调整、在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织法人注解具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织——依法成立——有必要的财产或者经费——有自己的名称、组织机构和场所——能够独立承担民事责任法律关系的构成要素表现为财的客体法律关系客体表现为非物质财富的客体表现为行为的客体表现为物的客体法律关系客体，是指参加民事法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物。注解法律关系的构成要素法律关系的内容义务权利法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动。法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。法律关系的产生、变更与终止法律关系的变更内容变更客体变更主体变更法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在合同中，客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变也称为合同转让。法律关系中权利义务所指向的事物发生变化。客体变更可以是其范围变更，也可以是其性质变更。法律关系中具体权利义务的增加或减少。法律关系的产生、变更与终止法律关系的终止违约终止自然终止协议终止法律关系的终止，是指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。注解法律关系的产生、变更与终止自然终止协议终止违约终止某类法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得各自的利益，从而使该法律关系达到完结。法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于终止。法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现。法律关系的产生、变更与终止法律事实行为事件民事法律关系只有在一定的情况下才能产生，同样这种法律关系的变更和消灭也由一定情况决定的。这种引起民事法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实。法律事实即是民事法律关系产生、变更和消灭的原因。民事法律事实按是否包含当事人的意志为依据分为两类。不以当事人意志为转移而产生的自然现象人的有意识的活动。包括积极的作为或消极的不作为注解法律行为的成立要件法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力行为人意思表示真实行为内容合法行为形式合法法律行为的成立要件法律行为的成立要件法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力民事权利能力是指能够参加民事活动,享有民事权利和负担民事义务的法律资格。民事行为能力是指通过自己行为取得民事权利和负担民事义务的资格。法律行为主体只有取得了相应的民事权利能力和行为能力以后作出的民事行为法律才能认可。行为人意思表示真实行为人表现与外部的表示与其内在的真实意志相一致法律行为的成立要件行为内容合法首先不得与法律、行政法规的强制性或禁止性规范相抵触。表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德。其次，行为内容合法还包括行为人实施的民事行为不得违背社会公德，不得损害社会公共利益。法律行为的成立要件行为形式合法不要式民事法律行为要式民事法律行为民事法律行为的形式也就是行为人进行意思表示的形式要式的民事法律行为，必须采用法律规定的特定形式才为合法不要式民事法律行为，当事人在法律允许范围选择口头形式、书面形式或其他形式作为民事法律行为的形式皆为合法代理法律规定代理

代理是指代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。代理关系第三人代理人被代理人注解代理的法律规定根据被代理人的委托而产生的代理基于法律的直接规定而产生的代理根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理代理的种类

指定代理法定代理委托代理代理的法律规定委托代理

形式

应注意的问题

口头形式

书面形式

如果法律明确规定必须采用书面形式委托的，则必须采用书面形式，如代签工程建设合同就必须采用书面形式。

被代理人应慎重选择代理人委托授权的范围要明确委托代理的事项必须合法连带责任代理的法律规定代理人在代理活动中应注意几个问题不得滥用代理权代理人应认真履行职责代理人应亲自进行代理活动代理人应在代理权限范围内进行代理活动以被代理人名义同自己实施法律行为

代理双方当事人实施同一个法律行为

代理人与第三人恶意串通损害被代理人的利益

连带责任代理的法律规定

无权代理

被代理人的拒绝权被代理人的追认权表见代理

代理的法律规定代理关系的终止

委托代理终止

由于其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭作为被代理人或代理人的法人组织终止代理人死亡或丧失民事行为能力被代理人取消委托或代理人辞去委托代理期限届满或代理事务完成指定代理的人民法院或指定单位取消指定被代理人取得或恢复民事行为能力代理人丧失民事行为能力法定/指定代理终止

被代理人或代理人死亡物权民事主体依法对特定的物进行管理支配，享有利益并排除他人干涉的权利注解物权的分类是否为财产所有人设立目的客体是动产/不动产自物权他物权用益物权担保物权动产物权不动产物权所有权●全民所有制企业经营权●国有土地使用权●采矿权物权物权的保护请求确认物权请求排除妨碍请求恢复原状请求返还原物请求赔偿损失债权债的发生根据合同合同，是指民事主体之间关于设立、变更和终止民事关系的协议。

侵权行为侵权行为，是指行为人不法侵害他人的财产权或人身权的行为。

不当得利不当得利，是指没有法律或合同根据，有损于他人而取得的利益。

无因管理无因管理，是指既未受人之托，也不负有法律规定的义务，而是自觉为他人管理事务的行为。——得利人财产增加，致使他人不应减少财产减少；——得利人应支付费用没有支付，致使他人应当增加财产没有增加返还事务被管理者负有赔偿管理者在管理过程中所支付的合理的费用及直接损失的义务债按照合同约定或法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。债权债的消灭债因履行而消灭债因免除而消灭债因当事人死亡而解除债因混同而消灭债因提存而消灭债因抵销而消灭债权债因抵销而消灭抵销，是指同类已到履行期限的对等债务，因当事人相互抵充其债务而同时消灭。同类的对等之债都已到履行期限必须是同一种类的给付之债必须是对等债务债因提存而消灭提存，是指债权人无正当理由拒绝接受履行或其下落不明，或数人就同一债权主张权利，债权人一时无法确定，致使债务人一时难以履行债务，经公证机关证明或人民法院的裁决，债务人可以将履行的标的物提交有关部门保存的行为。如果超过法律规定的期限，债权人仍不领取提存标的物的，应收归国库所有。债权债因混同而消灭债因免除而消灭债因当事人死亡而解除混同，是指某一具体之债的债权人和债务人合为一体免除，是指债权人放弃债权，从而免除债务人所承担的义务债因当事人死亡而解除仅指具有人身性质的合同之债，因为人身关系是不可继承和转让的。债权与物权区别债权与物权的区别债与物权的客体不同债与物权的内容不同债与物权的主体不同债权的权利主体和义务主体都是特定的，是对人权；物权的权利主体是特定的，义务主体则为不特定的，是对世权。债权的实现需要义务主体的积极行为的协助，是相对权；物权的实现则不需要他人的协助，是绝对权。债权的客体可以是物、行为和智力成果；物权的客体则只能是物。知识产权我国承认并以法律形式加以保护的主要知识产权著作权专利权商标权商业秘密其他有关知识产权知识产权知识产权的基本特征时间性地域性专有性（独占性或排他性）具有人身权和财产权的双重性质知识产权我国现行的知识产权法律制度商标法专利法著作权法知识产权著作权的内容著作财产权著作人身权发表权署名权修改权保护作品完整权编辑权注释权和整理权翻译权改编和摄制电影、电视录像权发行权展览权播放权表演权复制权知识产权专利权的客体专利权的主体发明人或设计人社会组织合法受让人外国人与外国组织实用新型发明外观设计知识产权专利权的取得取得的条件取得的程序取得的原则发明、实用新型取得专利权的条件外观设计取得专利权的条件新颖性创造性实用性专利局对申请的审批申请人递交申请文件优先权原则先申请原则单一性原则知识产权专利纠纷的解决专利权的保护专利权保护范围的确定专利侵权行为的确定请求地方专利管理机关调解或仲裁向人民法院起诉知识产权商标的构成要素商标的类型商标指生产经营者在其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品或者服务上采用的，区别商品或者服务来源的，由文字、图形或者其组合构成的，具有显著特征的标志。商标的名称商标图案商标的颜色驰名商标、证明商标、集体商标和服务商标文字商标、图形商标或文字与图形组合的商标生产商标、商业商标及报刊商标联合商标和防护商标知识产权商标权的客体商标权的主体企业事业单位个体工商业者一般自然人不得为商标权主体商标权的客体，是指注册商标知识产权商标侵权行为商标权的取得取得的程序注册的原则取得的条件取得商标所有权的条件是向商标局申请注册自愿注册原则先申请原则单一性原则申请审核给他人的注册商标专用权造成其他损害的行为伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的商标标识销售明知是假冒他人注册商标的商品非法使用他人注册商标诉讼时效诉讼时效

特殊诉讼时效权利的最长保护期限，20年普通诉讼时效，通常为2年短期诉讼时效，1年诉讼时效，是指权利人在法定期间内，未向人民法院提起诉讼请求保护其权利时，法律规定消灭其胜诉权的制度。诉讼时效

诉讼时效短期诉讼时效，1年寄存财物被丢失或损毁的出售质量不合格的商品未声明的延付或拒付租金的身体受到伤害要求赔偿的诉讼时效特殊诉讼时效法律对诉讼时效另有规定的，依照法律规定。国际技术合同争议的诉讼时效和申请仲裁的期限为4年国际货物买卖合同争议提起诉讼或仲裁的期限为4年注解诉讼时效诉讼时效的起算诉讼时效期间的开始，它是从权利人知道或应当知道其权利受到侵害之日起开始计算，即从权利人能行使请求权之日开始算起。权利最长保护期限从权利受到侵害之日起超过20年的，人民法院不予保护。诉讼时效

届满日2012.1.12013.1.12013.7.1

中止事由发生起算日50天延长50天届满《民法通则》第139条规定，在诉讼时效期间的最后六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止诉讼时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。注解诉讼时效中止在时效进行中，因一定法定事由的出现，阻碍权利人提起诉讼，法律规定暂时中止诉讼时效期间的计算，待阻碍诉讼时效的法定事由消失后，诉讼时效继续进行，累计计算。诉讼时效2012.1.1起算日2013.12.31

届满日2012.11.1(重新计算时效)新起算日(主张权利日)《民法通则》第140条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。注解诉讼时效中断在时效进行中，因一定法定事由的发生，阻碍时效的进行，致使以前经过的诉讼时效期间统归无效，待中断事由消除后，其诉讼时效期间重新计算。2.2合同法基础2.2.1概述

1、概念

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利、义务关系的协议。如买卖关系、租赁关系等。2、合同的特征合同的行为特征

合同是一种民事行为,是双方民事行为。主体特征

合同是地位平等的法律主体之间的法律行为.目的特征

以产生、变更、终止民事权利义务关系为目的3、合同的分类（一）以法律是否设有规范并赋予一个特定的名称为标准：有名合同（典型合同）15种

无名合同（非典型合同）如宾馆服务合同有名合同

1、买卖合同

2、供用电、水、气、热力合同

3、赠与合同

4、借款合同

5、租赁合同

6、融资租赁合同

7、承揽合同

8、建设工程合同

9、运输合同10、技术合同11、保管合同12、仓储合同13、委托合同14、行纪合同15、居间合同(二)根据当事人双方权利义务的分担方式双务合同单务合同(三)根据当事人取得权益是否须支付相应代价为标准有偿合同无偿合同(四)根据合同成立是否须交付标的物或完成其他给付诺成合同实践合同

（五）根据合同是否需要特定的形式和手续来划分要式合同不要式合同(六)以合同相互间的主从关系为标准,将合同分为主合同从合同(七)以订立合同的目的是否为自己谋利益订立的合同为自己订立的合同为第三人订立的合同涉他合同（如指定受益人的人寿保险合同）三、合同立法概况（一）我国合同制度的初创阶段（1950年——1965年）（二）我国合同制度的停滞阶段（1966年——1976年）（三）我国合同制度的发展成熟阶段（1978年----现在）（1）1981年，《中华人民共和国经济合同法》（2）1985年，《中华人民共和国涉外经济合同法》（3）1987年，《中华人民共和国技术合同法》（4）1993年，《关于修改〈中华人民共和国经济合同法〉的决定》---1999年3月15日，九届人大二次会议通过《中华人民共和国合同法》共23章，428条。1999年10月1日正式施行。四、合同法的基本原则

意思自治原则

1、合同当事人有依法缔结合同的自由；

2、合同当事人有选择合同相对人、合同内容和履约方式的自由。平等、公平原则

1、平等原则

地位平等

权利义务的分配平等合同主体受法律平等保护

2、公平原则正当行使权利，兼顾他人利益和社会公共利益。诚实信用原则

1、合同订立时，当事人负有先合同义务；

2、合同履行时，当事人应同时履行附随义务；

3、合同履行后，应负后合同义务。

公序良俗原则

1、遵守法律、行政法规如订立以犯罪或帮助犯罪行为为内容的合同；

2、尊重社会公德如以非法同居为条件进行财产转让；

五、合同法的功能

(一)保护合同当事人的合法权益；

(二)维护市场交易秩序；

(三)为合同当事人提供行为规则。4、合同的订立程序要约1、要约的概念和有效条件概念要约是一方当事人向他方发出的希望以一定条件订立合同的意思表示。

要约人-------受要约人有效条件

1、要约是特定人的意思表示；

2、要约必须向受要约人作出；

3、要约必须具有订立合同的意图

4、要约的内容必须具体和明确；

要约的形式口头：对话或电话书面：信件、电报、传真等2、要约邀请(要约引诱)

又称为要约引诱，是指当事人一方发出的希望他人向自己发出要约的意思表示。

要约邀请寄送价目表

拍卖公告

招标公告

招股说明书

商业广告

要约的法律效力生效时间要约到达受要约人时生效。要约对要约人的效力要约一经生效，要约人即受到要约的拘束，不得随意撤回、撤销或对要约加以限制、变更和扩张。要约对受要约人的效力受要约人在要约发生效力时取得承诺的资格。4、要约的撤回与撤销要约的撤回要约人在发出要约后，要约到达受要约人之前，宣告取消要约的意思表示。

——未生效的要约

要约的撤销

要约生效后受要约人承诺前，要约人将该要约取消，从而消灭要约效力的意思表示。

——已生效的要约要约不得撤消的两种情况：

（1）要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；（2）受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。承诺1、承诺的概念和条件是受要约人同意要约的意思表示。1、承诺必须由受要约人作出2、必须在要约的有效期内作出3、必须与要约的内容一致4、承诺必须向要约人作出

5、承诺的方式符合要约规定

承诺的构成要件2、承诺的方式

通知(意思表示)

行为(意思实现)3、承诺的撤回在承诺没有发生法律效力前，承诺人宣告取消承诺的意思表示。

承诺可以撤回，但撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。

合同订立的特殊程序招标、投标程序

1、招标

2、投标

3、开标、验标

4、定标

5、签订合同——要约——承诺拍卖程序

1、委托拍卖合同

2、拍卖公告

3、竟买

4、拍定——要约——承诺1、当事人的名称和住所

2、标的

3、数量

4、质量

5、价款或报酬

6、履行期限、地点和方式

7、违约责任

8、争议解决办法合同的内容（二）合同的形式

口头形式普通的书面形式书面形式特殊书面形式

其他形式(行为默示等)

数据电文公证形式鉴证形式登记形式审批形式合同的成立条件

一般成立要件

1、两个以上的订约人；

2、双方达成合意；

3、经过要约和承诺；

4、内容明确。特殊成立要件依法规定依交易惯例依特别约定（二）合同成立的时间

1、口头合同

承诺人表示承诺的时间

2、书面合同（1）普通的书面合同

合同上签字、盖章。（2）信件、数据电文形式

要约人收到承诺的时间。

3、有特别规定或特别约定的合同完成规定或约定程序的时间。（三）合同成立的地点承诺生效的地点为合同成立的地点。

1、以对话方式缔约

承诺生效的地点为合同成立的地点。

2、以非对话方式缔约即当事人采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字或盖章地点为合同成立的地点；签字或盖章不在同一地点的，应以最后签字或盖章的地点为合同成立的地点。

3、采用数据电文形式订立合同

收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。但当事人另有约定的，按照其约定。特征1、合同的要约具有广泛性、持久性和细节性2、合同条款单方事先拟订3、合同条款具有不变性4、合同双方经济地位的不平等性格式合同（二）格式合同的限制

1、公平拟约

2、提醒义务

3、说明义务（一）概念及构成要件概念当事人在订立合同的过程中因缔结合同之际具有过失，从而导致合同不成立，被确认无效或被撤销时，使对方造成损失而应承担的赔偿责任。缔约过失责任是一种合同前的责任，即缔约人由于过错违反先合同义务而依法应当承担的民事责任。协助、保密、保护、通知等缔约过失责任构成要件

1、缔约人一方违反先合同义务

2、相对方受到损失

3、违反先合同义务与损失之间有因果关系

4、违反先合同义务者有过错

缔约过失责任的具体表现形式

1、假借订立合同，恶意进行磋商；

2、故意隐瞒与订立合同有关的重要事实者提供虚假情况；

3、泄露订立合同过程中知悉的对方的商业秘密；

4、不正当使用在订立合同过程中知悉的对方商业秘密；

5、有其他违背诚信原则的行为。责任承担赔偿信赖利益的损失（1）缔约费用；（2）准备履约所支出的费用；（3）上述费用的利息；（4）丧失与第三人订立合同的机会的损失。一、合同的生效条件(一)合同效力的概念是指依法成立的合同所具有的法律赋予的拘束力。合同的效力（二）合同的生效条件

1、当事人缔约时有相应的缔约能力自然人无民事行为能力人限制民事行为能力人完全民事行为能力人法人和其他组织特殊行业当事人缔约能力如外贸经营资格

2、意思表示真实

3、内容合法（不违反强制性法律规定及公序良俗）

4、合同形式合法合同欠缺生效要件的法律后果（一）无效合同概念及特征指合同虽然已经成立，但因其欠缺一定生效要件而致合同自始不具备法律效力的合同。无效合同的种类

1、一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；

2、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

3、以合法形式掩盖非法目的；

4、损害社会公共利益;5、违反法律、行政法规的强制性规定.合同被确认无效的法律后果1、返还财产2、赔偿损失3、追缴财产可变更、可撤销合同概念及特征合同因欠缺一定的生效条件，其有效与否取决于有撤销权的一方当事人是否行使撤销权的合同。特征

1、意思表示不真实

2、由撤销权人行使

3、既可以变更，也可以撤销，在撤销之前是完全有效的可撤销合同的类型

1、重大误解的合同

2、显失公平的合同

3、乘人之危的合同

4、欺诈、胁迫的合同效力待定合同概念效力待定合同是指合同虽然已经成立，但因其不完全符合有关生效要件的规定，因此其效力能否发生尚未确定，一般需经有权人承认才能生效。类型

1、限制民事行为能力人订立的合同法定代理人相对人

追认权催告权撤销权2、无权代理人订立的合同没有代理权超越代理权代理权终止后的代理被代理人追认，合同有效被代理人不追认，合同无效3、无权处分人订立的合同

合同履行合同履行指的是合同规定义务的执行（一）全面履行原则（二）诚实信用原则例外：

1）不可抗力致使合同无法实际履行

2）特定物灭失使实际履行成为不可能

3）当事人一方违约，使合同实际履行成为不再必要

4）法律、法规的直接规定。（四）条款约定不明的履行规则

1、质量约定不明

2、价格不明

3、地点不明

4、期限不明

5、方式不明（五）第三人履行规则

1、由第三人履行

2、向第三人履行双务合同合同履行中的抗辩权抗辩权——指对抗请求权或否认对方的权利主张的一种权利，又称异议权。

1、同时履行抗辩权概念指双务合同的当事人一方，在对方当事人未为对待给付前，拒绝自己的给付。适用条件

1、须在同一双务合同中，当事人双方互负对等债务

2、双方的债务均已到了清偿期

3、对方未履行债务

4、对方的对待给付是可能的2、先履行抗辩权概念指当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行或履行不符合要求的，后履行一方有权拒绝其履行请求。条件

1、须双方当事人互负债务

2、有先后履行顺序

3、先履行一方违约3、不安抗辩权概念又称为拒绝权，指在双务合同中，先履行义务一方在后履行义务一方当事人的财产状况发生恶化而有难以对待给付之虞时,有权要求对方先为对待履行或提供担保，在对方未为对待履行或未提供担保时，有权中止合同而拒绝自己的履行。适用情形①经营状况严重恶化；②转移财产、抽逃资金，以逃避债务；③丧失商业信誉；④有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。适用条件

1、有先后的履行顺序

2、后履行人的财产或信誉状况恶化，可能危及己方的利益。

3、先履行义务人必须有充足的证据

4、先履行一方的债务已届清偿期合同变更的条件

1、原合同关系的有效存在

2、当事人双方协商一致，不损害国家及社会公共利益

3、合同内容发生变更

4、须遵循法定形式。合同的转让

合同转让的概述即合同权利、义务的转让，是指在合同关系内容的前提下，合同关系的一方当事人依法将其合同的权利和义务全部或部分地转让该给第三人的法律行为。

全部转让债权转让部分转让合同的转让全部转让债务转让部分转让债权债务的概括转移债权转让又称为债权让与，指不改变合同的内容，债权人通过与第三人订立合同的方式将债权移转于第三人。1、债权转让的原因依法转让依法律行为转让2、不得转让的情形

1）根据合同性质不得转让的合同债权

2）根据当事人的约定不得转让的合同债权

3）依照法律规定不得转让的合同债权3、债权转让的效力以通知债务人为生效要件。债务转让又称为债务的承担，是指在不改变债的内容的前提下，债务人将合同债务全部或部分转让给第三人。债务承担的条件

1、须有有效的合同存在

2、转让人与受让人达成合法有效的协议

3、须经债权人同意

4、债务具有可移转性合同权利、义务的概括转移合同承受企业合并、分立的概括转移一、概述合同的权利义务终止，又称合同的消灭，合同关系不复存在，当事人之间的债权债务消灭，当事人不再受合同关系的约束。合同终止合同终止的原因1、债务已经按照约定履行（清偿）2、合同的解除（协议解除法定解除）3、债务相互抵销4、债务人依法将标的物提存5、债权人免除债务6、履行债务同归于一人（混同）7、法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

二、合同的解除（一）概述

广义合同解除是指在合同有效成立后，没有履行或没有履行完毕之前，当事人双方通过协议或者一方行使解除权的方式，使合同关系提前消灭.

包括:双方协议解除单方行使解除权解除狭义解除:

单方行使解除权解除（二）合同的解除方式约定解除权（单方解除）1、合意解除协议解除（双方解除）2、法定解除（单方解除）（1）因不可抗力致使不能实现合同的目的（2）债务人预期违约.

在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表示不履行主要债务的，对方可以解除合同。（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告诉在合理的期限内仍未履行合同的，对方可以解除合同。（4）当事人一方迟延履行债务或有其它违约行为致使不能实现合同目的。（5）法律规定的其它情形。（三）合同解除的效力

1、合同解除后，尚未履行的，终止履行。

2、合同解除不影响当事人请求赔偿损失的权利。

3、合同解除不影响合同中有关结算和清理条款的效力。三、抵销（一）抵销的概念指两人互负债务时，各以其债权充当其债务的清偿方式，而使自己的债务与对方的债务在对等的数额内消灭。

法定抵销抵销约定抵销四、提存（一）概念是指由于债权人的原因而无法向其交付合同标的物时，债务人将该标的物提交给提存机关而消灭债务，使债权债务关系终止的制度。（二）提存的原因1、债权人无正当理由拒绝受领2、债权人下落不明3、债权人死亡或者丧失行为能力，又未确定继承人或者监护人；4、法律规定的其他原因。（三）提存的主体与标的

1、提存主体提存人提存受领人提存部门（公证部门）2、提存标的货币、有价证券、票据、提单、权利证书；贵重物品；替代物等。（四）提存的效力1、在提存人与提存机关之间的效力（1）在提存人与提存机关之间产生向第三人履行的保管合同关系。（2）提存物交付提存后，原则上提存人不得取回提存物。

2、在提存人与债权人之间的效力

（1）自提存之日，债权人与债务人之间的合同关系消灭。（2）债务人应及时通知债权人或其继承人、监护人。（3）标的物提存后的风险由债权人承担。

3、在债权人与提存机关之间的效力债权人从提存之日起5年内不领取提存物的，失去提存物的所有权。五、免除（一）概念是债权人抛弃债权，从而消灭合同关系的单方行为。

1、单方行为

2、无因行为

3、无偿行为

4、非要式行为（二）免除的成立要件

1、免除人应对债权有处分权

2、免除人应向债务人或其代理人为意思表示3、不得撤回

4、免除不得损害债务人及第三人的合法权益、六、混同混同是指债权人与债务人同归一人，致使合同关系及其他债的关系消灭的事实。违约责任概述法律责任的构成要件违约责任的概念违约责任是指当事人一方不履行合同债务或其履行不符合约定或法律规定时，依法或依约所应承担的民事责任。违约责任的法律特征

1、违约责任以违反合同义务为前提；(1)违约责任产生的基础是双方当事人之间存在合法有效的合同关系.(2)违约责任以违反合同义务为前提.

2、违约责任具有任意性可由当事人在法律范围内约定违约形态、违约金的数额、损害赔偿的计算方法、免责或限责事由等。

3、违约责任具有补偿性;4、违约责任具有相对性。只能由债务人向债权人承担。二、违约责任的归责原则归责原则的概念归责原则是确定行为人的民事责任的根据和准则，是贯穿于整个民事责任制度并对责任规范起着统帅作用的立法指导方针。归责原则的种类

1、过错责任原则

2、推定过错责任

3、无过错责任原则（严格责任原则）

我国：主要为无过错责任原则

违约责任的构成要件：1、违约行为2、违约后果3、违约行为与违约后果之间具有因果关系特殊情况下为过错责任原则

1、无偿合同2、运输合同违约责任的承担方式（一）继续履行

是指当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方要求履行的，应当按照合同约定继续履行合同义务。

继续履行的限制

1、法律上或事实上不能履行

2、债务的标的不适于强制履行或履行费用过高

3、债权人在合理期限内没有要求（二）赔偿损失概念是指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定给对方造成损失时，依照法律规定或合同约定赔偿对方当事人所受损失的行为。赔偿的范围

包括直接的物质损失和伴随物质损失而产生的间接的物质损失；直接损失指现有财产的减少，间接损失指可得利益的减少。

损害赔偿的限制规则

1、合理预见规则

2、减轻损害规则

3、责任相抵规则

4、损益同销规则

（四）支付违约金概念违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。

（五）定金制裁不能与违约金同时适用，同时有约定的，选择其中一种。

种类

1、惩罚性违约金其作用全在惩罚，如果对方因违约而遭受财产损失，则违约一方除支付违约金外，还应另行赔偿对方的损失。

2、补偿性违约金是对合同一方当事人因他方违约可能遭受的财产损失的一种预先估计，给付了违约金，即免除了违约一方赔偿对方所遭受的财产损失的责任；即使损失大于违约金，亦不再补偿。我国《合同法》中违约金的性质主要是补偿性的，有限度地体现惩罚性。

“约定的违约金低于或过分高于实际损失的，当事人可请求人民法院或者仲裁机构予以增加或适当减少

”（四）采取补救措施（质量不符合约定的）

修理，更换，重作，退货，减少价款或报酬担保法基础担保的概念合同的担保是促使合同债务人履行义务,保障合同债权人的合同权利得以实现的法律措施。担保的法律性质1、从属性2、补充性3、保障性合同担保的分类根据担保所用的标的性质

1、人的担保

2、物的担保

3、金钱担保

我国担保的五种形式

保证定金抵押质押留置保证保证是指债务人以外的第三人为债务人履行债务而向债权人所做的一种担保。

（主合同）债权人债务人（保证合同）（委托合同）保证人

（二）保证人保证人是具有代偿能力的人除外规定

1、国家机关

2、公益性事业单位

3、企业法人的分支机构、职能部门抵押（一）抵押的概念和特征抵押是指债务人或第三人不转移对特定财产的占有，而将该财产作为债务履行担保的行为。

特征：

1、是一种担保物权

2、抵押权具有从属性

3、抵押权具有不可分性

4、抵押权具有特定性

5、不转移占有（二）抵押的种类

1、不动产抵押

2、动产抵押

3、权利抵押

4、最高额抵押

5、财团抵押（企业抵押）

6、共同抵押（三）抵押的设定形式抵押合同——书面形式抵押物可以抵押的财产

1、抵押人享有所有权的财产；

2、抵押人享有处分权的财产；

3、抵押人承包的特定财产；

4、依法可以抵押的其他财产。

不得抵押的财产1、土地所有权2、集体土地使用权3、以公益目的的事业单位、社会团体的公益设施。4、所有权、使用权不明或有争议的财产5、依法被查封、扣押、监管的财产6、其他不得抵押的财产。质押（一）质押的概念及特征概念是指债务人或第三人将动产或权利交与债权人占有，作为债务履行担保的行为。特征：1、质押法律关系的客体是动产和适于质押的权利，且动产与权利均具有让与性；2、质权的设定因转移占有而生效；3、质权的实现仅以债务人不履行债务为前提条件。种类动产质押权利质押（二）动产质押设定出质人和质权人应当以书面形式订立质押合同。自质押物移交质权人占有时生效。效力

1、对标的物的效力质权人收取孳息的权利

2、质权人的权利留置质押物优先清偿

（三）权利质押

1、可供质押的权利范围

1）债权:汇票、本票、支票、债券、存款单、提单、仓单；

2）依法可以转让的股份、股票

3）依法可以转让的知识产权中的财产权

4）依法可以转让的其他权利

——公路桥梁、隧道、渡口的收益权留置（一）留置的概念是指债权人按照合同的约定占有债务人的动产，债务人不按合同约定的期限履行债务时，债权人有权扣留该动产，经过一定的宽限期债权仍得不到实现的，债权人依法从该动产变价中优先受偿的一种债权的担保方式。（二）留置权的成立成立条件

1、债权人占有债务人的动产

2、占有的财产与债权有牵连关系

3、债权须已届清偿期。主要适用合同

1、保管合同

2、运输合同

3、加工承揽合同（三）留置权的效力

1、留置权人的权利占有权利变价权及优先清偿权孳息取得权必要费用的偿还请求权2、义务保管义务不得擅自处分义务

（四）留置权的实现依法扣留物品规定相应期间（2个月以上的宽限期）变卖留置物优先清偿定金（一）概念定金是合同当事人约定一方在合同订立时或在合同履行前预先给付对方一定数量的金钱，以保障合同债权实现的一种担保方式。（二）定金的性质定金罚则：给付定金方不履行合同的：无权请求返还定金；接受定金方不履行合同的：双倍返还定金。

——证约与违约定金的功能。

——实践性：书面形式订立并实际交付定金定金与预付款的区别

1、担保作用不同2、惩罚性不同3、数额限制不同

4、性质不同——定金为从合同，而预付款则是履行的一部分。（三）定金的限制不超过主合同标的20%；既约定违约金，又约定定金的，可选择一项。2.3民事诉讼法基础民事诉讼法概述诉讼，是指合同当时人依法请求人民法院行使审判权，审理双方之间发生的纠纷，作出国家强制保证实现其合法权益，从而解决纠纷的最终方法。诉讼特点：（1）程序和实体判决严格依法。（2）当事人在诉讼中对抗的平等性。（3）两审终审制。（4）执行的强制性。诉讼管辖级别管辖地域管辖证据证据的种类证据的保全证据的应用诉讼程序2.4仲裁法基础概述仲裁的特点（1）体现当事人的意思自治（2）专业性（3）保密性（4）仲裁的终局性（5）执行的强制性仲裁的基本原则（1）独立原则（2）自愿原则（3）或裁或审的原则（4）一裁终局原则（5）先行调节原则仲裁委员会仲裁协议仲裁程序法院对仲裁的协助和监督第3章建筑法

3.1建筑法概述建筑法制定前中国建筑情况《中华人民共和国建筑法》主席令第91号，1998年3月1日起施行。第七条建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。3.2建筑许可制度《中华人民共和国建筑法》主席令第91号，1998年3月1日起施行。第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

（四）已经确定建筑施工企业；

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；

（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

（七）建设资金已经落实；

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。

建筑工程施工许可申请表编号：中华人民共和国建设部制建设单位名称所有制性质建设单位地址电话法定代表人领证人工程名称建设地点合同价格万元；其中外币（币种）万元建设规模结构类型合同开工日期合同竣工日期施工总包单位施工分包单位申请单位法定代表人（签章）单位（盖章）年月日建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。第三条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。

第四条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。

（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

（九）法律、行政法规规定的其他条件建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。第五条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发征机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。

建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

第六条建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。

施工许可证应当放置在施工现场备查。

第七条施工许可证不得伪造和涂改。

第八条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

建设部关于修改《建筑工程施工许可管理办法》的决定中华人民共和国建设部令第91号，2001年7月4日施行。第十条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。

注：此栏中应填写文件或证明材料的编号。没有编号的，应由经办人审查文件或资料是否完备。表二建设单位提供的文件或证明材料情况审查意见：（发证机关盖章）经办人：审查人：年月日其它资料资金保函或证明质量、安全监督手续监理合同或建设单位工程技术人员情况施工组织设计施工图纸及技术资料中标通知书及施工合同拆迁许可证或施工现场是否具备施工条件建设工程规划许可证建设工程用地许可证不需申请施工许可证的工程类型国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程作为文物保护的建筑工程抢险救灾工程临时性工程军用房屋建筑按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程3.3资质管理3.3.1企业资质管理

1、建筑业

2、勘察设计业

3、工程监理企业3.3.2建筑业专业人员资质管理3.4

建设工程发包与承包

近年来我国建设工