卫生监督培训-学卫科-生活饮用水卫生知识培训

生活饮用水卫生知识培训主要内容1、饮用水卫生监督的法律依据；2、卫生监督机构的职责和监督范围；3、生活饮用水卫生要求；4、应用生活饮用水卫生标准时需注意的问题；5、卫生监测机构及其职责；6、水污染案例评析；7、突发公共卫生事件应急处置一、法律依据《传染病防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》1.1《传染病防治法》《传染病防治法》2004年12月1日起施行以法律的形式，明确了传染病防治工作的方针原则和各项措施，明确了公民、社会有关组织和政府有关部门在传染病防治工作中的责任。为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康。执行生活饮用水卫生标准、进行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。1.2《传染病防治法》共九章八十条。甲类2种：鼠疫、霍乱。乙类25种：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类10种：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。中华人民共和国卫生部

公告2009年第8号经国务院批准，现公告如下：一、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。二、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。特此公告。二〇〇九年四月三十日卫生部关于将手足口病纳入法定传染病管理的通知

卫发明电[2008]30号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：手足口病是世界范围广泛流行的传染病，多发生于5岁以下婴幼儿，重症病例死亡率较高，危害严重。近年来，我国部分地区先后发生由肠道病毒71型感染引发的手足口病疫情，个别地方出现因中枢神经系统、呼吸系统损害导致的少数患儿死亡，引起社会的广泛关注。根据《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，为加强手足口病防治工作，经研究，决定将手足口病列入《中华人民共和国传染病防治法》规定的丙类传染病进行管理。现就有关问题通知如下。

……

二○○八年五月二日

1.3《传染病防治法》其中十条与饮用水卫生相关规定了各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及应承担的法律责任等第十四条：地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。第十六条第二款：传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。

1.4《传染病防治法》第二十九条第一款和第二款规定：用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。

第五十三条规定：县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责。其中第四款规定：对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。1.5《传染病防治法》第七十三条第一款和第二款规定：违反本法规定，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的（二）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的1.6《传染病防治法》各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业负有贯彻执行生活饮用水卫生标准的法定义务，否则应承担相应的法律责任。1.7相关卫生法规规章根据2004年国务院412号令《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的决定》供水单位卫生许可予以保留《生活饮用水卫生监督管理办法》1996年建设部、卫生部联合发布的《生活饮用水卫生监督管理办法》（以下简称《办法》）是我国第一部饮用水卫生行政规章。该《办法》基本上体现了供水各环节的一体化法制管理，也是执行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。但随着《行政许可法》的颁布和《传染病防治法》的修订，其中的一些内容发生变化，应注意正确运用。《生活饮用水卫生监督管理办法》第二条：该行政规章适用于集中式供水、二次供水单位（简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。按照卫生部卫监督发[2005]191号文件“卫生部关于分质供水卫生许可证发放问题的批复”，明确“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围。”这个解释明确了“供水单位”的含义除行政规章中已有明文规定的集中式供水单位、二次供水单位外，还包括分质供水单位。《生活饮用水卫生监督管理办法》第三条：卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作《生活饮用水卫生监督管理办法》《办法》第十六条规定：“县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围在本行政区域内的，由该行政区人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围超出其所在行政区域的，由供水单位所在行政区域的上一级卫生行政部门负责监督监测；超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位所在省自治区、直辖市卫生行政部门负责监督监测；铁路、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。”监督机构《传染病防治法》和《办法》规定：卫生行政部门主管全国饮用水卫生监督工作。县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。建设行政主管部门是城市饮用水管理机关。县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内城镇饮用水卫生管理工作。二、卫生监督的职责和范围2.1监督范围

生活饮用水卫生监督的适用范围集中式供水单位二次供水单位分质供水单位涉及饮用水卫生安全产品

2.2预防性卫生监督《传染病防治法》第五十三条：（四）对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。依据《办法》第十七条：新建、改建、扩建集中式供水专案时，当地人民政府卫生行政部门应做好预防性卫生监督工作，并负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。2.3经常性卫生监督《办法》第二十二条：凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。供水单位的卫生许可《办法》第四条：国家对供水单位和涉及饮用水卫生安全的产品实行卫生许可制度。《办法》第七条：集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。《办法》第二十条：供水单位卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按照本办法第十六条规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。涉水产品卫生许可批准文件的审批涉及饮用水卫生安全产品，必须进行卫生安全性评价。卫生部和省级卫生行政部门承担涉水产品卫生许可批准文件的审批工作。与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质，由省级卫生监督机构进行涉水产品生产企业卫生条件审核，并在现场随机采样封样，经卫生行政部门认可的检验机构进行产品检验，直接向卫生部申报卫生行政许可。其他涉及饮用水卫生安全的产品，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，报卫生部备案。凡涉及饮用水卫生安全的进口产品，须经卫生部审批后，方可进口和销售。2.4饮用水污染事故对人体健康

影响的调查和处理《传染病防治法》第五十五条：县级以上地方人民政府卫生行政部门在履行监督检查职责时，发现被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品，如不及时采取控制措施可能导致传染病传播、流行的，可以采取封闭公共饮用水源饮用水污染事故对人体健康

影响的调查和处理《办法》第十九条：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用，对二次供水单位应责令其立即停止供水；对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部部门报同级人民政府批准停止供水。行政处罚《传染病防治法》第七十三条：违反本法规定，有下列情形之一，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（二）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（三）用于传染病防治的消毒产品不符合国家卫生标准和卫生规范的；

（四）出售、运输疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品，未进行消毒处理的；

（五）生物制品生产单位生产的血液制品不符合国家质量标准的。2.5行政处罚《办法》第二十五条：集中式供水单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以下20元以上1000元以下的罚款。第二十七条：违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过30000元，或处500元以上10000元以下的罚款。第二十六条违反本办法规定，有下列情形之一的，县级以上的地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上５000元以下的罚款：（一）在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；（二）新建、扩建、改建的饮用水供水专案未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；（三）供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的；（四）供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准。卫生监督员及其主要职责

饮用水卫生监督员必须符合卫生部《卫生监督员管理方法》规定的资格和条件由县级以上卫生行政部门颁发卫生监督员证书。铁路、交通、民航的饮用水卫生监督员，由其上级行政主管部门发给证书。根据地方法规需要行政执法证的，同时应取得相应行政区域的行政执法证书。2.6饮用水卫生监督员负责饮用水卫生监督工作，其职责1.参加对新建、改建、扩建饮用水供水工程项目选址设计的卫生审查和竣工验收。2.参加对管辖范围内供水单位和涉及饮用水卫生安全产品企业进行卫生监督检查。3.参加对供水单位和涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可受理、审核等工作。饮用水卫生监督员负责饮用水卫生监督工作，其职责4.参加饮用水污染事故对人体健康影响的调查和处理。5.根据有关规定对违反法律、法规行政规章有关条款的单位和个人提出处罚建议。6.执行卫生行政部门交付的其他任务。卫生监督员在执行任务时，应统一着装、佩戴证章、出示证件。卫生监督员执行公务时必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。卫生检查员及其主要职责根据《生活饮用水卫生监督管理办法》规定，县级卫生行政部门可聘任饮用水卫生检查员，协助饮用水卫生监督员负责乡镇饮用水卫生检查工作。饮用水卫生检查员由县级卫生行政部门发给证书。三、卫生要求

3.1.1集中式供水单位的卫生要求根据《办法》规定：供水单位供应的饮用水必须符合国家卫生标准（第六条）；取得卫生许可证（第七条）；新、改、扩建供水项目符合卫生要求（第八条）；建立饮用水卫生管理规章制度，负责饮用水卫生管理（第九条）；水质必须净化消毒；进行水质检验，并报卫生、建设主管部门（第十条）；从业人员应体检、传染病患者应调离，从业人员应进行卫生知识培训（第十一条）；违反上述规定应承担法律责任（第二十五、二十六条）。3.1.2集中式供水单位的卫生要求《办法》第二章，共10条。内容为对供水单位的职责，适用标准，饮用水卫生许可证制度，新建、改建、扩建的供水工程建设项目的规划选址、设计审查、竣工验收，水源卫生防护，制水及管水人员体检、卫生知识培训以及涉及饮用水卫生安全产品的卫生质量管理做了明确规定。《办法》第六条规定：供水单位供应的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。使饮用水卫生标准成为法律法规的组成部分，对于明确饮用水监督执法的目标和提高饮用水卫生质量具有重要意义。3.1.3集中式供水单位的卫生监督要求《办法》第七条规定：集中式供水单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门签发的卫生许可证。集中式供水单位开业前或者供水前必须取得卫生许可证方可供水。3.1.4集中式供水单位的卫生要求《办法》第八条规定：供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查和竣工验收必须有建设、卫生行政主管部门参加。新建、改建、扩建的城市公共饮用水供水工程项目由建设行政主管部门负责组织选址和设计审查和竣工验收，卫生行政部门参加。《办法》第九条第十条主要对供水单位的卫生管理制度、管理人员、水质净化消毒设施、水质检测等做了相应规定。第九条规定供水单位应建立饮用水卫生管理规章制度，配备专职或兼职人员，负责饮用水卫生管理工作。第十条规定集中式供水单位必须有水质净化消毒设施及必要的水质检验仪器、设备和人员，对水质进行日常性检验，并向当地人民政府卫生行政部门和建设行政主管部门报送检测资料。3.1.5集中式供水单位的卫生要求《办法》第十一条规定：直接从事供、管水的人员必须取得体检合格证（现在为健康证明）后方可上岗工作，并每年进行一次健康检查。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍饮用水卫生的疾病的和病原携带者，不得直接从事供、管水工作。直接从事供、管水的人员，未经卫生知识培训不得上岗工作。3.2水源选择和卫生防护集中式供水单位应选择水质良好、水量充沛、便于防护的水源。取水点应设在城市和可能对饮用水水源有污染的工矿企业的上游。新建、改建、扩建集中式供水工程的水源选择，应根据城市远期和近期规划、历年来的水质、水文、水文地质、环境影响评价资料、取水点及附近地区的卫生状况和水源性地方病等资料，从卫生、环保、水资源、技术等多方面进行综合评价，并经当地卫生行政部门水源水质监测和卫生学评价合格后，方可作为生活饮用水供水水源。3.3.1地表水水源卫生防护取水点周围半径100米的水域内，严禁捕捞、网箱养殖、停靠船只、游泳和从事其他可能污染水源的任何活动。取水点上游1000米至下游100米的水域不得排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈，不得设立装卸垃圾、粪便和有毒有害化学物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用难降解或剧毒的农药，不得排放有毒气体、放射性物质，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。3.3.2地表水水源卫生防护河流：由供水单位及其主管部门会同卫生、环保、水利等部门，根据实际需要，可把取水点上游1000米以外的一定范围河段划为水源保护区，严格控制上游污染物排放量。受潮汐影响的河流，其生活饮用水取水点上下游及其沿岸的水源保护区范围应相应扩大，其范围由供水单位及其主管部门会同卫生、环保、水利等部门研究确定。水库和湖泊：应根据不同情况，将取水点周围部分水域或整个水域及其沿岸划为水源保护区。3.3.3地表水水源卫生防护2004年12月17日江苏省人大通过《江苏省长江水污染防治条例》第四十二条：

在长江干流设置取水口的，以取水口为中心半径五百米范围内为一级保护区；取水口上游二千米、下游一千米范围内为二级保护区。南水北调东线水源、区域供水水源取水口上游三千米、下游一千五百米范围内为二级保护区。

生活饮用水水源保护区应当设立界碑，并在明显位置设立标志牌，标明保护区的范围。3.3.4地下水水源卫生防护生活饮用水地下水水源保护区、构筑物的防护范围及影响半径的范围，应根据生活饮用水水源地所处的地理位置、水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布，由供水单位及其主管部门会同卫生、环保及规划设计、水文地质等部门研究确定。在单井或井群的影响半径范围内，不得使用工业废水或生活污水灌溉和施用难降解或剧毒的农药，不得修建渗水厕所、渗水坑，不得堆放废渣或铺设污水渠道，并不得从事破坏深层土层的活动。工业废水和生活污水严禁排入渗坑或渗井。3.4.1生活饮用水生产的卫生要求应备有并遵守有关法规、标准和技术规范应建立健全生活饮用水卫生管理规章制度。在新建、改建、扩建集中式供水工程时，集中式供水单位需向当地卫生行政部门申请进行预防性卫生监督。给水工程设计必须符合有关国家给水设计规范和标准。配备的水净化处理设备、设施必须满足净水工艺要求。应具有消毒设施，并保证正常运转。生活饮用水输水、蓄水和配水等设施应密封，严禁与排水设施及非生活饮用水的管网相连接。3.4.2生活饮用水生产的卫生要求使用的涉及饮用水卫生安全产品必须符合卫生安全的有关规定和产品质量国家标准，并持有省级以上人民政府卫生行政部门颁发的卫生许可批准文件。在购入涉及饮用水卫生安全的产品时，应索取该产品的卫生许可批准文件，并进行验收。自建生活饮用水供水系统，未经当地卫生、建设行政部门批准不得与城市供水系统连接。3.4.3生活饮用水生产的卫生要求各类贮水设备要定期清洗和消毒；管网末梢应定期放水清洗，防止水质污染。新建水处理设备、设施、管网投产前，及设备、设施、管网修复后，应严格冲洗、消毒，经水质检验合格后方可正式通水。水处理剂和消毒剂的投加和贮存间应通风良好，防腐蚀、防潮，备有安全防范和事故的应急处理设施，并有防止二次污染的措施。集中式供水单位应划定生产区的范围。生产区外围30米范围内应保持良好的卫生状况，不得设置生活居住区，不得修建渗水厕所和渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。该区域内如种有树木花草或农作物，不应喷洒有毒害药剂。3.5二次供水的卫生要求二次供水设施卫生规范GB17051-19973.5.1水箱（贮水容器、蓄水池）

设计卫生要求水箱的容积不得超过用户48小时的用水量二次供水的水箱应是专用水箱，不得渗漏不得与消防用水水箱合用水箱应有相应的透气管和罩；入孔的位置和大小要满足水箱内部清洗消毒工作的需要。入孔应高于水箱表面5cm，并有盖（或门），上锁；水箱应设有爬梯，便于水箱清洗、消毒和检查。3.5.2水箱（贮水容器、蓄水池）

设计卫生要求水箱必须安装在有排水设施的底盘上，放空管应设在水箱的底部。放空管与溢水管均不得直接与下水道连通。在建筑物内的水箱，其顶部与房屋顶部之间距离应大于80cm。建筑物的内墙不能作为水箱的箱面。水箱四壁与建筑物墙体之间的距离应便于水箱的维护和检查。水箱的材质、内壁涂料和内衬应无毒无害，以防止水质污染和影响水质的感官性状。室外蓄水池（水箱）周围10m以内不得有渗水坑、化粪池、垃圾堆和有毒有害物品等污染源；周围2m内不得有污水管道；出口应高于地面20-50cm，并设有防护设施3.5.3水箱（贮水容器、蓄水池）

设计卫生要求二次供水的输、配水管道不得与市政供水或自建供水管道直接连通，在特殊情况下需要连通时，必须设置不承压水箱。二次供水管道不得与非饮用水管道连接，必须连接时，应采取防污染措施。便池的冲洗管道不得与供水管线直接连接，须设置冲洗水箱或用空气隔断冲洗阀等装置。供水管线及所用材质应保证在发生间断供水时，不造成水质污染。3.5.4水箱（贮水容器、蓄水池）

设计卫生要求二次供水使用的水箱，净化、软化、消毒等设备和药剂，输配水设备与防护涂料等必须有省级以上（含省级）卫生行政部门颁发的卫生许可批件或卫生安全证明。3.5.5预防性卫生监督要求新建、改建、扩建二次供水工程，应经卫生行政部门进行预防性卫生审查合格后方可施工。3.5.6日常管理的卫生要求二次供水的管理部门负责日常运行、维护、清洗和消毒工作，制定和落实二次供水的卫生管理制度，并应有专职或兼职的饮用水卫生管理人员。管理部门每半年应对二次供水系统进行一次以上的全面清洗、消毒和水质检验。(GB17051,1997年规定为每年一次，苏州市2011年办法为半年一次)发生水污染事故时应及时处理。必须报告当地卫生行政部门。对二次供水设施的供管水和清洗消毒人员每年必须进行一次健康检查和卫生知识培训合格后上岗3.5.7水质检验二次供水设施水质检验采样点应包括水箱进水、水箱出水、用户末梢水（1-2个点），每年至少检验2次。必测项目:色度，浊度，嗅和味，肉眼可见物，pH，大肠菌群，细菌总数，余氯选测项目（11个）,总硬度，部分无机物增测项目（3个），氨氮等水质检验项目增加值（mg/L）氨氮≤0.1亚硝酸盐（以N计）≤0.02耗氧量（以O2计）≤1.0（但其限值最高不能超过《生活饮用水卫生标准》的要求）3.6管道分质供水1．市政供水存在微有机物污染：2．部分地区水质达不到要求：3．市政供水的二次污染：4．市政自来水不可能全部进行深度处理：5．生活水平的提高，市政供水已不适合部分群众生活的需要：行业与地方性规章制度重建设，轻管理

3.6.1管道分质供水卫生部卫监督发[2005]191号文件“卫生部关于分质供水卫生许可证发放问题的批复”，“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围。”涵盖内容3.6.2管道直饮水水质卫生要求管道直饮水水质检验工程和设备的卫生要求管道直饮水供水单位管理的卫生要求从业人员的卫生要求3.7涉水产品的卫生要求《办法》第十二条规定：生产涉及饮用水卫生安全的产品的单位和个人，必须按规定向政府卫生行政部门申请办理产品卫生许可批准文件，取得批准文件后，方可生产和销售。任何单位和个人不得生产、销售、使用无批准文件的前款产品。《办法》第第二十一条规定：涉及饮用水卫生安全的产品，必须进行卫生安全性评价。与饮用水接触的防护涂料、水质处理器以及新材料和化学物质，由省级人民政府卫生行政部门初审后，报卫生部复审；复审合格的产品，由卫生部颁发批准文件。其他涉及饮用水卫生安全的产品，由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门批准，报卫生部备案。凡涉及饮用水卫生安全的进口产品，须经卫生部审批后，方可进口和销售。3.7涉水产品的卫生要求（2）《办法》第二十二条规定：凡取得卫生许可证的单位或个人，以及取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品，经日常监督检查，发现已不符合卫生许可颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。第二十七条规定了生产或销售无卫生许可批件涉水产品的法律责任。四、应用生活饮用水卫生标准时需注意的问题4.1生活饮用水卫生标准的

强制性问题生活饮用水卫生标准是强制性国家标准。按照我国的法律法规强制性标准范围主要是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准。对不符合强制性标准的产品禁止生产、销售和进口。根据《标准化法》的规定，企业和有关部门对涉及其经营、生产、服务、管理有关的强制性标准都必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改或降低标准。对违反强制性标准而造成不良后果以至重大事故者由法律、行政法规规定的行政主管部门依法根据情节轻重给予行政处罚，直至由司法机关追究刑事责任。强制性标准是国家技术法规的重要组成，为使我国强制性标准与WTO／TBT（世界贸易组织/贸易技术壁垒协议）的规定衔接，其范围应严格限制在国家安全、防止欺诈行为、保护人身健康与安全、保护动物植物的生命和健康以及保护环境五个方面。4.2适用范围与有关法律法规

的配套问题没有行政法律法规规定配套的卫生标准缺少强制力，一般不承担行政责任。按照《传染病防治法》和《生活饮用水卫生监督管理办法》，《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）适用于集中式供水单位，二次供水单位，分质供水单位和涉及饮用水卫生安全产品。而《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）除集中式供水外还适用于分散式供水。考虑到分散式供水不需要卫生许可，因此是非强制性的，不应承担行政责任，但应承担民事责任和刑事责任。4.3标准与规范的法律效力问题按照《传染病防治法》第二十九条第一款规定：“用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。”因此生活饮用水卫生标准与生活饮用水卫生规范均有明确的法律效力。违反生活饮用水卫生规范一样不仅应承担行政责任，而且应当承担民事责任和刑事责任。4.4资料性附录的运用问题《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）资料性附录中包括的指标及其限值有参考意义，可以作为卫生学评价的参考依据，但不属于行政强制性卫生标准，违反其要求不应承担行政责任。4.5.检验方法的配套问题《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）与《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）是配套的标准与方法，没有按《生活饮用水标准检验方法》（GB/T5750-2006）检验的数据不能够作为卫生学评价和判定饮用水水质是否合格的法律依据。4.6不同类型指标的法律责任问题《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）包括微生物指标、毒理学指标、感官性状和一般化学指标、放射性指标。由于我国卫生行政部门没有制定生活饮用水卫生行政处罚办法，不同类型指标是否应承担相同的法律责任值得探讨。《办法》规定：“供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款。”4.6不同类型指标的法律责任问题《传染病防治法》规定：“饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的或涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门按《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条的要求责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”在行政执法中，因为微生物、毒理指标与放射性指标对人的毒性和危害大，可以考虑较重的行政处罚；感官性状和一般化学指标对人的毒性和危害较小，可以考虑较轻的行政处罚。对于个别化学指标超标，达到标准需要改进水处理工艺，可以经省级卫生行政部门批准限期整改。4.7．常规与非常规指标的法律

责任问题《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）中常规指标是指能反映饮用水水质基本状况的水质指标，共42项。非常规指标是指根据地区、时间或特殊情况需要的生活饮用水水质指标，共64项。在行政执法中，应考虑健康危害性而不是由监测的频度和概率来决定行政处罚幅度。微生物、毒理指标与放射性指标对人的毒性和危害大，可以考虑较重的行政处罚；感官性状和一般化学指标对人的毒性和危害较小，可以考虑较轻的行政处罚。对于个别化学指标超标，需要改进水处理工艺才能达到标准的，可以经省级卫生行政部门批准限期整改。4.8桶装饮用水、瓶装饮用水是否适用生活饮用水卫生标准的问题根据二ＯＯ六年七月十日“卫生部关于饮用水及供水单位法律适用的批复”（卫政法发[2006]255号）：自来水等应按照生活饮用水管理，桶装水、瓶装水按照食品管理。4.9供水单位水质检（监）测的法律责任问题供水单位发现出厂水水质检测不合格时，应予立即重复测定，并增加监测频率。水质检验结果连续超标时，应查明原因，采取有效措施，防止对人体健康造成危害。一般应立即停止供水并报告卫生行政部门与当地供水主管部门。卫生行政部门应立即组织出厂水水质监测，监测不合格的应责令整改并给予行政处罚，监测合格后方可对外供水。供水单位发现管网末梢水水质检测不合格时，应立即通告停止用水并报告卫生行政部门与当地供水主管部门。卫生行政部门应立即组织管网末梢水水质监测，监测不合格的应责令整改并给予行政处罚，监测合格后方可供水。五、卫生监测机构及其职责卫生监测机构；卫生监测的意义；卫生监测机构职责及其应具备的检验能级；卫生监测内容卫生监测机构根据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》的规定各级卫生行政部门是饮用水卫生监测机构，饮用水的检验机构由省级以上卫生行政部门认定，一般为各级疾病预防控制机构，各级卫生监督机构承担饮用水卫生监测的组织工作。卫生监测的意义生活饮用水水质卫生监测是GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》最为核心的单元。生活饮用水水质卫生监测分为经常性的定期监测和影响水质的突发性公共事件监测（包括事故性监测）。卫生监测机构职责及其应

具备的检验能级省市级监测机构职责及其应具备的检验能级地市级监测机构职责及其应具备的检验能级县级监测机构职责及其应具备的检验能级5.1卫生监测内容监测范围：集中式供水（包括分质供水）、二次供水、小型集中式供水、分散式供水。采样点的设置：应有代表性。应分别在水源取水口、集中式单位出水口和居民用水点。二次供水和管网水的采样点设置应考虑管网的近、远端和人口的密疏。管道直饮水水质监测以每个供水系统为单位，分别在原水、成品水、用户水、回流处设采样点。5.2卫生监测内容监测项目和监测频率：根据GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》和“卫生部关于加强饮用水卫生安全保障工作的通知[卫监督发（2005）495号]”的要求设定水质监测项目和监测频率。5.3大型集中式供水水质卫生监测项目和监测频率至少应符合下表要求水样类别检验项目检验频率水源水GB5749-2006中表1水质常规指标和表3中可能含有的有害物质每年不少于2次（丰水期和枯水期）出厂水水质常规指标和表2中相关消毒剂控制指标每季度不少于1次GB5749-2006中表3非常规指标每年不少于2次（丰水期和枯水期）二次供水和管网末梢水色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、COD、消毒剂控制指标、铝、铜、总硬度、铁、锰、锌、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌每季度不少于1次5.4小型集中式供水和分散式供水水质卫生监测项目和监测频率至少应符合下表要求水样类别检验项目检验频率水源水地下水GB5749-2006中表4中全部项目每年不少于2次（丰水期和枯水期）地表水GB5749-2006中表4中全部项目和表3非常规指标每年不少于2次（丰水期和枯水期）出厂水GB5749-2006中表4中全部指标以用表2相关消毒剂控制指标每季度不少于1次GB5749-2006表3非常规指标每年不少于2次管网末梢水色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、消毒剂控制指标、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌每季度不少于1次GB5749-2006中表4中全部项目每年不少于2次5.5管道直饮水水质水质监测项目及频率至少应符合下表要求检验项目检验频率色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、COD和消毒剂控制指标、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、大肠埃希氏菌每季度不少于1次GB5749-2006中表1全部项目和表3毒理指标中可能含有的有害物质每季度不少于1次GB5749-2006中表3的微生物指标（贾第鞭毛虫和隐孢子虫）每年不少于2次（丰水期和枯水期）六、水污染案例评析6.1近年水污染突发事件频发据《安全与环境学报》报道,仅2005年7-8月我国发生的28起环境事件中就有19起为水污染。自2005年11月13日松花江水质污染事件以来，至2006年9月，中国共发生130多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起。（人民网环保频道）从2001年到2004年，全国共发生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2-3起。（解放日报2005年6月30日）2005年全国发生环境污染纠纷5.1万起2007年：突发环境事件462次数(次)：其中:水污染事件178次数(次)6.2松花江重大水污染事件2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。因而导致松花江发生重大水污染事件。吉林省松原市硝基苯：2mg/L

松原市被迫停水6.3蓝藻危机敲响生存警钟2007年夏天,中国遭遇了规模巨大的蓝藻危机。5月29日,无锡太湖蓝藻全面暴发。6月11日,安徽巢湖蓝藻暴发。6月24日,云南滇池蓝藻暴发。7月11日,20年未曾出现大规模蓝藻污染的武汉东湖也陷人了同样的困局。随后,苏州、长春、、北京、南京等地相继传出蓝藻暴发或者可能暴发的消息。2007年,成为一个“蓝藻年”。6.3.1太湖水污染事件2007年5月29日开始，无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。原因：太湖水位出现50年以来最低值天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重引发了太湖蓝藻的提前暴发，影响了自来水水源水质。6.3.2微囊藻毒素-LR藻类是所有植物中最古老的蓝藻是地球上最早出现的绿色植物，大约出现在35-33亿年前我国学者一般将藻类分为11门：蓝藻、红藻、隐藻、甲藻、金藻、黄藻、硅藻、褐藻、裸藻、绿藻、轮藻蓝藻门中的蓝藻纲约有2000多种，隶属140属20科藻类分泌的毒素：至今己检定出80多种微囊藻毒素微囊藻毒素-LR是其中最常见、在同类物中毒性最强的一种。浮颤藻和鱼腥藻含有这类毒素微囊藻毒素-LRTDI80%归于饮水。饮用水中微囊藻毒素-LR的限值是0.001mg/L6.3.3藻污染处理太湖藻污染处理从长江引水1.9(3.67)亿立方米捞藻人工连续降雨KMnO7+活性炭水处理技术尚在研究6.3.4

秦皇岛市洋河水库蓝藻水污染事件2007年6月15日，秦皇岛市自来水水源地洋河水库出现藻类爆发，6月18日，自来水出现异味。6月25日，经检测洋河水库藻细胞密度达到2000万/升左右。6.3.5

秦皇岛市洋河水库蓝藻水污染事件洋河水库微囊藻、螺旋鱼腥藻等蓝藻类占绝大多数。水源水和出厂水土嗅素浓度分别达到1550ng/L和68ng/L（参考限值10ng/L）。6.3.6

秦皇岛市洋河水库蓝藻水污染事件CODMn（mg/L）pH氨氮(mg/L）样本量494933x±sd5.09

0.868.76

0.430.36

0.19范围3.57

7.097.42

9.580.06

0.76GB3838（Ⅱ类）≤156-9≤0.56.3.7

秦皇岛市洋河水库蓝藻水污染事件日期第一周第二周第三周第四周第五周第六周第七周微囊藻毒素（µg／L）0.37

0.100.21

0.030.26

0.040.35

0.030.24

0.050.19

0.020.18

0.006.4

牡丹江市水源地水栉霉污染事件

2006年2月19日，牡丹江市一取水口发现的大量黄粘絮状物，由于事件之初对这种物质还不了解，不能立即提出处理措施，引起部分市民的恐慌。经多方鉴定，证实为水栉（zhi）霉。水栉霉是一种低等水生真菌，属藻状菌纲，水栉霉目，水栉霉科。适宜条件下，菌丝长度由5毫米可长到60毫米。水栉霉是在缺氧环境条件下形成的一种水生物。接污染物实验：说明此污染物本身的性质模拟污染实验：从“释放或富集”的角度说明污染物是否能对水体造成影响，程度如何。将采集的污染物进行纯水浸泡，浸泡液进行理化、微生物分析；再进行毒理学试验（急毒，Ames实验等）。试验证明无毒无害。6.4

牡丹江市水源地水栉霉污染事件6.5剑水蚤污染饮水的事件

吉林某市市区居民家的自来水里都出现了很多游动的像“小虫子”一样的东西。在水源地水库调查，发现整个水库中布满了这种“浮游生物”。由此，封了水源，暂停供水。6.5剑水蚤污染饮水的事件处理措施：采取24小时滤池源水输水管纱网过滤和过滤前加氯的办法进行临时处理。结果：九成的“浮游生物”都可以被过滤掉，水质状况符合国家生活饮用水标准。经鉴定，

“小虫子”是剑水蚤。水体富营养化造成剑水蚤类分布于海洋或淡水

雌性腹部分4节雄性分5节6.6臭味产生原因物质腐败藻类代谢产物化学污染物：如装修材料11%8%81%感官异常水质检验报告原因不明6.6.1装修材料引发臭味2004年9月7日,市民向疾病预防控制中心反映，家中新装修以后,自来水有异味但无明显的异物和颜色,清晨放出的水异味更加明显,并自己采集了卫生间、厨房间和冲淋房的出水要求CDC检测。经过GC-MS的定性和定量检测后发现水受到挥发性有机物污染。经过调查,该住户周围同样使用同一自来水厂的居民家里自来水没有此情况。与装修公司协商,于9月21日共同委托市CDC采样检测、调查处理。CDC工作人员经过调查了解和分段采集了停用12h后的自来水,经检测发现,检出苯、甲苯、二甲苯,而且苯含量超标,自来水受到挥发性有机物污染。6.6.2

藻类代谢产物引发臭味的评价直接测试群体测试仪器测试6.7云南阳宗海砷污染6.7.1

云南阳宗海砷污染阳宗海位于昆明市和玉溪市交界处，是云南九大高原湖泊之一。碧波万顷的海子宛如一颗“高原明珠”，镶嵌在滇中大地上，哺育着沿湖数万生灵。2002年以来，阳宗海近6年保持二类水质。2007年10月，宜良县环境监测站监测到阳宗海水体砷浓度与此前相比出现异常波动、升高。2008年4月以来，水体中砷浓度持续上升，6月份超过三类水质标准，砷浓度均值达0.055mg/L，超过国家Ш类水限制（0.05mg/L），7月16日达0.102mg/L，超过国家V类水限制（0.1mg/L），7月30日，全湖平均值为0.116毫克/升，类别为劣五类。9月16日，砷浓度监测值高达0.128毫克/升，远远超过0.05毫克/升的饮用水安全标准，最高值0.134毫克/升出现在10月1日，随后呈缓慢下降趋势。6.7.2云南阳宗海砷污染昆明阳宗海砷含量超标，造成水体严重污染事件，引起云南省委、省政府密切关注。6.7.3云南阳宗海砷污染云南省政府于2008年9月12日宣布阳宗海实施“三禁”：禁止饮用阳宗海的水，禁止在阳宗海内游泳，禁止捕捞阳宗海的水产品。6.7.4云南阳宗海砷污染云南公安机关于2008年9月13日对此事件立案侦查，并委托鉴定机构组织有关专家，对本案的污染原因进行鉴定。鉴定确定，阳宗海水体砷污染的主要来源是云南澄江锦业工贸有限公司。该公司设有硫酸和化肥两个生产车间，多条生产线。调查发现锦业公司使用砷含量超过国家标准的原料，未建生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没有进行防渗处理，多年积累的砷污染物逐步渗漏释放，污染地下水，导致阳宗海水体严重污染。6.7.5云南阳宗海砷污染2009年6月2日上午，云南澄江县法院对阳宗海砷污染刑事案件进行公开宣判。法院审理认为，被告单位云南省锦业公司作为具有相应刑事责任能力的法人单位，在生产经营过程中的环境违法行为，导致阳宗海水体受污染，水质从二类下降到劣五类，饮用、水产品养殖等功能丧失，周边居民两万六千余人的饮用水源取水中断，公私财产遭受百万元以上损失，构成重大环境污染事故罪，判处罚金人民币1600万元；被告人李大宏犯重大环境污染事故罪，判处有期徒刑4年，并处罚金人民币30万元；被告人李耀鸿、金大东犯重大环境污染事故罪，各判处有期徒刑3年，并处罚金人民币15万元。6.8北京南水北调一期河北省岗南、黄壁庄和王快三座大型水库输水量约12—17立方米/秒，每天进京水量约为130万吨。每天总供水量为200万吨左右。计划河北水每天供水量占到总供水量的60%，冬天将上升到80%。河北水入京后，将主要进入市自来水第三水厂、第九水厂、田村山水厂和城子水厂等。经自来水厂处理后，再经城市配水管网输送到市民家中。6.8北京南水北调一期氯离子和硫酸根离子硫酸根可以通过破坏管垢的钝化层加速腐蚀和铁释放现象的发生，引发黄水现象。

6.9讨论当氯离子和硫酸根离子浓度很低时，管垢钝化层：主要成分是羟基氧化铁，FeOOH，仅能发生缓慢的溶解反应：

6.9.2讨论比较：河北水的硫酸盐、氯离子、总溶解固体、总硬度、电导率等明显高于北京密云水，特别是硫酸根离子，浓度是北京的6-7倍，碱度则低于北京密云水，两者的化学性质有很大差异。mg/L硫酸根氯离子溶解性总固体总硬度CaCO3碱度CaCO3pH电导率uS/cm2北京水26-4722-27290170130-1507.8400河北水180-220505002801207.97506.9.3论证继续监测：铁、色度、浑浊度和硫酸盐等指标。符合饮水卫生标准并稳定至少3天后，可进入解除行政控制措施的采样程序：采样测试。检测结果合格后，以小区为单位解除行政控制措施。今后一段时间内类似现象还可能反复出现，采取相应措施。根据最终界定，适时开展对相关小区居民健康影响调查。6.9.4讨论配水化学药剂聚磷酸盐水管道的缓蚀剂和阻垢剂聚磷酸盐在碳钢表面生成三氧化二铁氧化膜，在金属表面形成保护层，防止水中溶解氧、氯离子、硫酸根等对金属表面侵害，抑制了金属表面发生化学及电化学反应脱锈内衬涂料技术七、突发公共卫生事件应急处置7.1突发事件(emergency)广义地理解为突然发生的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾