苏州市国民经济和社会发展第十二个五年综合规划纲要中期评估综合报告

《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中期评定汇报公布时间-11-27

起源：市发展和改革委员会《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》实施两年多来，全市紧紧围绕科学发展专题和转变经济发展方法根本，充足发挥计划纲要引领和指导作用，全市经济社会得到了连续、健康、平稳发展，为实现“十二五”计划目标奠定了良好基础。一、“十二五”计划纲要实施成效“十二五”以来，在市委、市政府正确领导下，在市人大依法监督和有力指导下，苏州紧紧围绕建设“三区三城”奋斗目标，深入落实十八大相关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，主动实施“十二五”计划纲要确定创新引领、开放提升、城镇一体、人才强市、民生优先和可连续发展六大战略，围绕推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化建设，突出加紧转型、自主创新、稳定外贸、广惠民生、保护生态等关键工作，前两年总体上完成了“十二五”计划纲要序时进度目标。计划纲要提出关键目标符合苏州发展实际，经济结构、科技创新、公共服务、人民生活和资源环境五个方面30个关键指标，除了地域生产总值增加速度和全社会研发经费支出占地域生产总值比重落后预期指标以外，其它指标均完成情况良好，计划实施成效显著。（一）转型升级助推经济增加1.产业结构向高端化不停前进。聚焦转型，突出创新，深入实施“万企升级”计划，以大企业大项目建设为引导，支持制造业企业分类发展，激励制造业分离发展服务业，使产业结构得到连续优化。全市完成地域生产总值1.7亿元，两年平均增加11%。转型升级步伐加紧，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40.5%，制造业领域新兴产业占规模以上工业产值比重达43%。服务业发展快速，服务业实现增加值5314.3亿元，占地域生产总值比重达44.2%，比“十一五”末提升2.8个百分点，生产性服务业增加值占比不停提升。农业现代化进程加紧，累计建成万亩现代农业园区26个，园区总面积超出71万亩，高标准农田占比超出65%，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，吴江区成为国家级农业标准化示范县（市）。2.开放型经济连续转型。以各类开发区为载体，经过实施“百千万”外贸企业服务工程，优化外贸货物通关便利化方法，主动争取相关政策和推进平台建设，加紧推进“走出去”战略，“十二五”前两年，太仓、张家港、吴中、浒墅关四家省级经济开发区升格为国家级开发区，全市已拥有各类国家级开发区12家。外向型经济得到了稳定发展。全市外贸进出口总额3056.9亿美元，其中出口1746.9亿美元，分别比上年增加1.6%和4.5%。外贸结构不停改善，服务贸易总额、服务外包离岸实施额和境外中方协议投资额分别达成122.2亿美元、30.5亿美元和12.2亿美元，两年平均增加38.8%、55.0%和60.4%。“走出去”战略顺利实施，苏州宿迁工业园、常熟泗洪工业园在南北共建园区中分获江苏省市级、县级第一名。开放平台建设连续推进，中国（昆山）品牌产品进口交易会顺利举行，江苏花桥国际商务城成为全国首个服务外包认证国家示范区，张家港保税区汽车整车进口口岸、昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区相继获批，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，太仓港成为全国首个享受海港待遇内河港口，太仓获批全国唯一中德中小企业合作示范区。3.科教创新资源逐步集聚。发挥科教资源优势，推进国家创新型城市建设，创新能力得到有效提升。创新载体建设连续推进，高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，国家专利审查协作江苏中心投入运行，国家“千人计划”创业投资中心挂牌运作，苏州高新区获批全国首家保险和科技结合综合创新试点，苏州自主创新服务广场获批成为国家科技结果转化服务示范基地和省科技服务示范区，昆山国家高新技术产业开发区和苏州大学成为国家海外高层次人才创新创业基地，苏州纳米城首期建成使用。科技创新能力显著增强，专利申请量和授权量均居全国大中城市第一位，本市成为首批国家知识产权示范城市。合作办学取得新结果，昆山杜克大学（筹）、。经过深入实施“千人计划”、“姑苏人才计划”和“1010工程”，加紧发展研发机构，加大相关载体建设，全市拥有省级以上企业研发机构948家，人才集聚效应逐步显现。全社会研发经费支出占GDP比重达2.57%。高层次人才不停积聚，，新增国家“千人计划”人才51人（累计105人）、省“双创人才”96人（累计301人）、姑苏创新创业领军人才118人。（二）城镇一体拓展发展空间1.

城镇体系不停完善。城镇布局体系基础形成。初步形成以1个中心城市（苏州市区）为关键、中等城市（4个县级市市区）为节点、10个全国关键中心镇、7个省级关键中心镇为骨干、其它通常镇为基础城镇布局体系。建制镇总数下降并稳定在55个。关键中心镇、特色镇村正逐步建设成为连接城镇、带动周围乡村地域发展中心。，实施了行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设置姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设置吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。调整修编苏州市城市总体计划，推进东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设，“一核四城”中心城市格局基础形成，中心城市辐射带动力得到加强。2.城镇基础设施功效完备。加大城镇建设投入，京沪高速铁路苏州段及配套场站建成投运、苏州火车站基础建成；轨道交通1号线建成运行，2号线实现“轨通”，昆山花桥和上海地铁11号线完成对接，今年投入试运行。苏虞张快速通道北段建成通车，230省道吴江北段完成改造，中环快速路建设顺利推进，区域快速干线深入完善。苏州港两年新增12个万吨级以上泊位，累计116个；±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运，全市累计发电装机容量1594万千瓦。京杭运河“四改三”工程顺利推进，平江、沧浪、金阊新城基础设施基础完备。垃圾焚烧发电三期工程顺利完工，餐厨垃圾搜集处理二期和七子山垃圾填埋场二期工程基础建成。实现了镇镇村村通公路；自来水、燃气、有线电视网络普及镇区，覆盖农民小区。教育、文化、体育、医疗、商业、金融和集贸设施布局合理、功效完备、资源共享。3.城镇一体化改革拓展发展空间。多年来本市前后出台了加紧股份合作经济转型升级、加紧推进现代农业园区建设发展等政策意见，基础形成了城镇一体化政策制度框架体系。深化农村“三大合作”改革，使之成为增加农民财产投资性收入关键路径，基础形成集体经济发展和农民连续增收长久有效机制。集体土地规模经营率提升到90%，镇村工业集中进入工业园百分比达90%。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达成582万元，分别增加14.2%和15%；累计新型合作经济组织已达成3928个，持股农户百分比提升到96%。主动探索土地使用制度改革。主动开展集体建设留用地、城镇建设用地增减挂钩和“万顷良田”改革建设等政策方法；加大农民住宅和宅基地置换城镇商品房力度，盘活城镇存量建设用地，提升土地利用效率，昆山市被列为农业部土地承包经营权试点城市，太仓市被列为农业部土地规范流转试点城市。不停深化农村户籍制度改革。多年来前后制订出台了激励农民进城进镇落户、深化农村产权制度改革等政策意见，激励和引导农民以集体资产全部权、土地承包经营权、宅基地及住房置换股份合作社股权和城镇住房，实施持股、带保、换房进城进镇，全市农民集中居住率提升到48%。（三）创新管理提升民生福祉1.公共服务均等化有效推进。以项目建设为关键，教育现代化建设加紧推进，新建和改扩建中小学、幼稚园137所，新增公办学位7.4万个，基础完成中小学校舍安全工程。大力推进公共文化服务体系建设，在全省率先创成国家公共文化服务体系示范区，公共文化基础设施深入完善，镇（街道）文化站、村（小区）综合文化设施达标建设覆盖率均达成100%。医疗卫生事业发展快速，苏州大学隶属第一医院主体迁建一期工程开启，镇村卫生机构全部达成省定建设标准，医疗便民服务“一卡通”主动推广，常熟成为卫生部部长医改综合联络点。广泛开展各类全民健身服务，伦敦奥运会苏州健儿夺得2枚金牌，体育事业稳步推进，本市取得世乒赛举行权。2.人民生活水平稳步提升。落实居民收入六年倍增计划，城镇居民收入稳定增加。城镇居民人均可支配收入、农民居民家庭人均纯收入分别超出3.7万元和1.9万元，增幅均在12%以上。落实就业优先战略，完善城镇一体人力资源市场。城镇登记失业率控制在2.7%以内，苏州籍高校毕业生就业率达成96.6%，零就业和零转移贫困家庭实现动态清零，本市被评为全国创业优异城市。以“三大保障”并轨为关键，基础建立城镇一体化社会保障体系，太仓大病医保新模式成为国家医保新政设计蓝本。苏州社会保障·市民卡顺利发行，在全国地级市中率先实现城镇低保、养老保险和居民医疗保险全方面并轨。城镇医疗救助、养老服务、住房保障等体系深入完善。3.社会建设和管理能力深入提升。全方面开启幸福家庭世代服务工程，计划生育服务和管理水平继续提升。本市成为全国幸福家庭创建试点市和全国青少年健康人格工程试点市，常熟成为全国基层组织建设年试点单位。“法治苏州”建设得到加强。昆山市成为全省首批法治建设示范市，有5个县级市、区被评为全国法治县（市、区）创建活动优异单位。强化网格化社会管理综合治理，实施流感人口居住证制度，社会管理水平深入提升，高新区荣获省社会管理综合治理优异区。深化基层民主政治建设，“政社互动”试点经验向全省、全国推广，张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。（四）强化监管优化生态环境1.节能减排扎实推进。认真实施污染减排计划，主动淘汰落后产能。本市在全省率先完成关键能耗企业落后用能设备淘汰，单位地域生产总值能源消耗率下降、关键污染物排放量削减完成省下达任务。在全市实施固定资产投资项目标节能评定和审查工作，有效控制高耗能产业发展。加强节能检验审计和协议能源管理，开展“能效之星”创建活动，关键企业能源消耗继续下降。认真实施环境保护前置审批制度，落实“十不批”标准，严格控制“两高一资”项目上马。制订和实施循环经济发展计划，推进园区循环化改造，再生资源综合利用体系和循环产业链加紧构建。开展万企节能低碳行动，本市获批开展国家低碳城市试点工作。2.生态环境总体优化。苏州市人大经过了《相关深入加强苏州生态文明建设决定》，市委、市政府出台了《相关建立生态赔偿机制意见》，制订实施《苏州市“十二五”重金属污染防治计划》和《苏州市扬尘污染防治措施》，生态环境连续改善。太湖水质总体上处于稳定状态，水环境质量稳中趋好，

全市集中饮用水源地水质达标率保持100%。落实太湖一级保护区整改方案，实施阳澄湖生态优化行动，东太湖综合整改一期基础完成，生态赔偿力度加大。“两河一江”环境综合整改善展顺利，开启古城区河道“活水工程”。加强污水处理项目建设，新增污水处理能力20.8万吨/日。全市城市建成区、镇区（街道）生活污水处理率分别达成97%和88%，全市农村生活污水处理率平均为61.3%。在全国率先建成国家节水型城市群。深入实施“蓝天工程”，开展PM2.5监测，在全国率先公布空气质量指数（AQI）。全方面加强噪声污染防治，完成市区范围内噪声污染关键源排查，声环境功效区噪声达标率保持100%。加强餐厨垃圾和建筑垃圾资源化利用，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化利用，城市生活垃圾无害化处理率达成100%。3.生态文明建设成效显著。落实最严格耕地保护制度和占补平衡制度，土地节省集约利用水平显著提升。实施环古城风貌保护三期、石湖景区建设等重大景观绿化工程，推进农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等工程，整改复绿山体宕口，陆地森林覆盖率达成27.8%，苏州太湖湿地公园入选首批国家级湿地公园。苏州及各市（区）全部成为全国生态文明建设试点区，国家环境保护模范城市复核实现“满堂红”，苏州工业园区、高新区成为首批国家生态工业示范园区，吴江、常熟、太仓取得中国人居环境奖。二、本市经济社会发展面临形势和挑战展望“十二五”中后期，国际金融危机深层次影响仍在继续，世界贸易保护主义加剧，全球经济复苏仍将缓慢低迷。在中国经济增速放慢宏观背景下，以来中央稳增加、调结构、惠民生组合政策方法将深入显现，中国经济有望企稳缓升。（一）国际中国宏观经济环境仍然严峻1.国际经济环境仍然复杂多变。国际金融危机以来世界关键经济体深度调整还未结束，其深层次问题仍在不停显现，经济政策调整正进入敏感期，各新兴经济体发展增速缓慢，正在进入调整阵痛期，世界经济继续延续弱复苏格局。首先，美国“财政悬崖”引致财政政策调整会使美国经济受到一定冲击；欧元区“经济增加”和“财政紧缩”两难选择造成欧洲经济存在较大不确定性；全球能源、原材料新增需求放缓，巴西、俄罗斯和南非等新兴经济体经济增加受到冲击。其次，关键发达国家实施“再工业化”战略，推进以数字化制造、新能源新材料应用为标志第三次工业革命，将带动高端制造业发展和回流，增强自主创新能力、抢占战略性新兴产业制高点将成为未来产业转型关键方向。估计以后一段时期，世界经济复苏将继续放缓。发达经济体面临风险已逐步缓解，但发展中国家仅能实现温和增加，且风险较为集中。2.中国经济发展机遇和挑战并存。中国经济运行处于中长久潜在经济增加率下降和短周期弱复苏交织阶段，结构性矛盾突出，波动性加大。首先，在部分深层次矛盾和问题还未得到根本处理同时，经济运行出现新矛盾和问题，如经济增加动力偏弱、化解产能过剩形势严峻、企业生产经营困难加剧、中小企业融资困难、财政金融风险凸显、环境问题突出等影响中国经济平稳发展。其次，十八大相关经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总布局，将探索和处理发展方法转变和结构调整、土地节省集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环境保护等深层次矛盾和问题，为以后一个时期发展建立新制度框架。同时，以人为本新型城镇化为扩大内需提供了宽广空间，金融新政有利于实体经济发展，这些有利原因为中国经济回升提供了动力。展望未来，中国将继续实施“稳增加、调结构”政策，宏观经济中速平稳增加态势将长久化。（二）中国关键城市关键经济指标增速下行趋势显著选择北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、杭州、南京、无锡等中国关键城市“十二五”以来GDP增速指标及历年GDP增速情况进行比较。从近GDP增速情况来看，中国关键城市基础上在出现拐点，因国际金融危机影响下行显著，受国家经济政策刺激略有反弹，进入“十二五”期间有深入放缓趋势（见附图1）。本市“十二五”计划纲要确定GDP年均增速目标为12%左右，仅低于重庆和南京（见附表1）。以前两年完成情况来看，本市完成既定目标，受宏观经济形势走弱影响，GDP增加仅10%；天津、重庆、深圳、无锡完成了“十二五”既定目标，北京、上海、广州、杭州、南京未完成既定目标。，上海、重庆、广州、深圳、杭州、南京均调低了GDP增速年度目标，本市GDP增速目标亦调整为10%，可见中国各关键城市对“十二五”中后期GDP增速持谨慎态度。从上六个月实际完成情况来看，除上海、重庆、广州、深圳超出调整目标外，其它关键城市全部完成或靠近完成调整目标，本市上六个月GDP增速为9.5%，低于10%年度目标。8%8.1%7.7%7.7%8%8%8.2%7.5%7.7%7.5%12%16.5%13.8%12.5%12%12.5%16.7%13.6%12.4%12%11%11.3%10.5%12.4%10%10%10%10%9.5%9%10%10.1%9%8%8%13%12%12%10.9%11%10%11.5%10.1%9.3%10%12%左右12%10%9.5%10%针对宏观经济发展放缓形势，中国关键城市全部结合各自经济发展特点，在创新政策资源和载体建设方面采取了对应方法，以推进经济连续健康发展。关键有：调整区划，拓展发展空间（上海、广州、南京等）；主动创新，争取重大政策突破（上海自贸区，北京建设国家科技金融创新中心、深圳建设全国金融改革创新综合试验区等等）；发展新兴产业和高新技术产业，抢占制造业高地（南京、天津、广州等）。（三）苏州市经济高速增加面临挑战受国际中国宏观环境影响，尽管苏州市“十二五”计划纲要前两年实施情况总体很好，但也暴露了经济社会发展过程中部分问题，必需主动应对，以确保“十二五”计划纲要全方面推进。1.需求原因制约。一是国际需求不旺，需求结构发生改变。受全球经济低迷影响，本市出口增加仅4.5%，远低于“十一五”期间年均16.0%增加水平。本市外向型经济对美国、欧盟和日本依存度高达50%，但上六个月，三大经济体复苏缓慢，本市对三大经济体出口额同比仅分别增加1.7%、负14.6%和负7.0%。二是中国需求增加趋缓。，本市社会消费品零售总额增加由上年17.8%下降为14.5%，低于“十一五”期间年均20.8%增速。固定资产投资增速也由上年度24.4%下降为17.0%，增速下降显著。2.主体结构制约。苏州20万家企业中，规模以上企业仅2万家，而且大量是外企，中小企业占企业总数比重高，81家上市企业中，60%集中在中小板块。本市大部分中小企业关键为外企提供配套协作和贴牌加工服务，中小企业长久处于产业链低端，而且普遍研发投入不足，科技创新能力弱。同时，在中国外市场疲软形势下，伴随外资逐步转移，中小企业投资意愿和能力不足，发展动力受到影响，企业抗风险能力差。3.资源要素制约。一是可用建设土地资源不足。经市国土局测算，“十二五”期间，本市每十二个月需要供地9.5万亩左右，其中每十二个月新增建设用地供地4.75万亩左右，和未来每十二个月约2.5万亩年均用地空间（从到，8年间本市总计划用地指标约20万亩，平均每十二个月2.5万亩）相比，每十二个月缺口在2.25万亩左右。二是环境容量压力大。工业比重偏高，能源利用粗放方法仍在延续，能源资源约束继续加剧，工业结构重型化趋势仍在连续，要实现国家低碳试点城市碳排放强度比下降约26%目标仍有不小难度。三是融资压力大。伴随国家加大对地方政府投融资平台整理力度，将造成本市重大市政项目（关键为基础设施类）融资压力加大。四是人才资源相对不足。“六普”数据显示，本市每万名常住人口拥有大专及以上人才仅1397人，居全国16个大中城市第11位，相当于北京（3150人）44%、南京（2612人）53.5%、上海（2195人）63.6%。同时，本市大部分省级以上开发区成立时间较早，伴随经济高速发展，土地开发强度加大，劳动力和土地价格不停攀升，开发区政策优势不再显著，在重大载体构建和重大政策争取上亟待突破。新获批“苏州国家历史文化名城保护区”和“昆山深化两岸产业合作试验区”，相关重大政策需求亟待研究和加强利用。为此，本市应主动分析上海自贸区等新政策可借鉴空间，深入整合资源，充足利用现有发展平台，在争取重大政策、发展新兴产业和高新技术产业等方面采取系列方法提升经济发展质量。三、“十二五”计划纲要关键预期目标完成情况估计依据“十二五”计划前两年完成情况和目前发展态势，对“十二五”计划纲要经济结构、科技创新、公共服务、人民生活和资源环境五个方面30个关键指标进行了估计，预期完成情况以下（见附表2）：1.预期超额完成指标。共七项，分别是：高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、单位GDP专利授权量、新认定省级以上各类研发机构、公益文化设施总面积、公共体育场地总面积、全市社会养老机构床位数、新增保障性住房。2.预期不能完成指标。共两项，分别是地域生产总值增加速度和全社会研发经费支出占地域生产总值比重。3.预期能完成指标。除上述九个指标外，其它二十一个指标均可完成“十二五”计划目标。除最终消费率和服务业增加值占地域生产总值比重、高效农业比重三项经济结构指标，人力资本投资占GDP比重、科技进步贡献率两项科技创新指标外，其它十六项指标集中在人民生活、公共服务和资源环境三个方面。

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四、“十二五”计划纲要部分指标调整提议“十二五”前两年，国际金融危机深层次影响仍在继续，关键发达经济体复苏缓慢，中国经济发展减速。本市经济发展受国际中国经济形势影响，地域生产总值增加速度和全社会研发经费支出占地域生产总值比重指标完成情况低于“十二五”计划纲要预期目标，万元GDP能耗下降率和万元GDP二氧化碳排放下降率指标和省下达任务不一致，提议给予调整。1.地域生产总值增加速度定量分析：根据国际货币基金组织（IMF）通例，采取为基期，对-苏州市GDP（可比价）数据进行多项式回归分析，计算得到、和苏州市GDP（可比价）分别为10839.2亿元、11908.35亿元和13031.2亿元，测算得“十二五”期间苏州GDP年均增速能达成10.3%（见附图2）。定性分析：“十二五”前两年，拉动本市经济增加投资、出口和消费三原因中仅全社会固定资产投资年均增速20.7%，高于“十一五”年均增速14.2%，出口年均增速仅6.8%，远低于“十一五”年均增速16.0%，社会消费品零售总额年均增加16.1%，低于“十一五”期间年均20.8%增加速度（见附图3）。同时，从现在本市各地中期评定情况来看，除吴中区GDP增加速度基础能完成“十二五”预期指标以外，其它各市（区）全部有不一样程度脱幅，各地全部有调低GDP年均增幅设想。结合投资、出口和消费增速，和苏州各地实际情况，估计全市“十二五”期间地域生产总值年均增速约为10%。综合定量分析和定性分析，提议将地域生产总值增加速度计划目标由12%左右调整为10%。2.全社会研发经费支出占地域生产总值比重（R&D）定量分析：采取对数回归分析对-全社会研发经费支出占地域生产总值比重进行拟合，得到全社会研发经费支出占地域生产总值比重为2.81%。定性分析：

、省核定苏州R&D指标分别为2.42%和2.5%，

乐观估量可达2.6%，若按每十二个月提升0.1个百分点增加速度估量，亦仅能达2.8%，难以完成“十二五”计划纲要3%以上目标。尽管R&D增幅已连续多年高于GDP增幅，R&D占比指标有所增加。但从从统计数据分析，有以下原因造成R&D支持难以超常规发展：一是本市没有较强实力型科研机构，所以，现在本市科研机构R&D投入不多关键靠工业企业，占80%以上。二是本市作为R&D投入主体工业企业中，加工企业、外资企业多，而且是以食品、纺织、冶炼等传统行业为主。这些企业创新动力有限，制约了本市R&D投入增加。即使本市加大了经济转型力度，但近几年本市工业结构是极难有大改变。近几年，占本市R&D投入主体工业企业效益增加有限，所以企业R&D投入经费起源有限。三是本市GDP基数大，

GDP如以10%速度增加，

R&D指标极难在短期内有较大增幅。考虑到本市多年来重视科技投入，加大科技人才数和研发机构培育，同时，

R&D指标是在统计年报基础上由上级统计部门统一核定，估计全社会研发经费支出占GDP比重为2.85%。综合定量分析、定性分析，提议将全社会研发经费支出占地域生产总值比重计划目标由3%以上调整为2.85%。3.万元GDP能耗下降率依据省下达任务，苏州在“十二五”期间万元GDP能耗下降率为19%，和“十二五”计划纲要编制时制订18%左右目标有差异，现在该指标完成情况良好，“十二五”前两年万元GDP能耗分别下降3.93%和4.61%，均超额完成省下达年度目标。估计今年能完成4.3%年度目标，到底万元GDP能耗三年下降12.8%以上，估计能够完成5年下降19%省下达任务。该指标为约束性指标，提议将万元GDP能耗下降率计划目标由18%左右调整为19%，和省下达任务对接。4.万元GDP二氧化碳排放下降率依据《省政府相关印发江苏省“十二五”控制温室气体排放工作方案通知》，苏州市“十二五”期间单位地域生产总值二氧化碳排放削减率为20%，和本市“十二五”计划纲要编制时制订18%左右目标有差异，现在该指标完成情况良好。“十二五”前两年万元GDP二氧化碳排放削减率分别达成4.3%和5.50%，完成了省下达目标进度。依据国家低碳试点城市目标计划削减率为5.02%，估计能够超额完成5年削减20%省下达任务。该指标为约束性指标，提议将万元GDP二氧化碳排放削减率计划目标由18%左右调整为20%，和省下达任务对接。五、推进完成“十二五”计划纲要关键提议方法从评定情况看，要全方面完成市“十二五”计划纲要各项目标任务，必需深入落实十八大精神，根据中央经济工作会议布署，坚持稳中求进，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，加大关键工作推进力度，努力在扩大内需、自主创新、产业升级、改革开放、新型城镇化、改善民生和生态文明建设等方面取得新突破，紧抓苏南现代化示范区建设契机，大力推进自主创新先导区、现代产业集聚区、城镇发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区建设。（一）

以计划纲要为统领，强化引领指导作用。一是抢抓苏南现代化建设计划实施机遇，确保计划纲要目标和率先基础实现现代化目标整体衔接。统筹计划纲要和现代化建设全局。根据率先基础实现现代化要求全方面实施计划纲要，提升计划实施标准。关键针对生态文明建设、民生发展等方面和关键项目，加强对经济社会发展质量监控，抓考评、抓落实，将责任传导到各个部门，千方百计促进“十二五”及率先基础实现现代化任务顺利完成。二是以更高标准落实苏南计划。对苏南计划中给予苏州工业园区开展开放创新综合改革试验、统筹城镇国家试验区、在苏州建设进口商品集散中心、昆山深化两岸产业合作试验区等关键示范项目，要立即明确主体、确定方案、全力推进。对苏州建设创新型城市、建设知识产权示范城市等内容，要结合城市功效提升主动推进。对苏州国家历史文化名城保护示范区、太湖新城和阳澄湖半岛国家旅游度假区等已经开展示范项目，要主动推进并努力争取更多政策支持，确保计划期内完成苏南计划确定关键目标和任务。三是为确保省委省政府苏南现代化建设方向落实到位，依据“苏南计划”，加紧编制苏州市自主创新示范区计划、苏州市城镇一体化发展计划、苏州开放合作引领区建设计划、苏州市社会建设计划纲要和苏州市现代产业布局计划，加强计划引领作用，主动落实“五位一体”现代化建设。（二）发挥先行先试优势，建设自主创新先导区发挥体制机制优势和苏州工业园区先行先试引领效应，突出苏州高新区、昆山高新区创新高地辐射作用，主动完善以企业自主创新为主体、市场需求为导向、领军人才为支撑、结果转化为抓手科技创新体系，成为自主创新示范区。1.加紧建设创新型人才队伍。推进苏州科技人才管理改革试验区建设，大力推进苏州国家人力资源服务产业园和国家“千人计划”创投中心建设，建立完善人才激励机制。放大姑苏人才计划、1010工程、国家千人计划、苏州国际精英创业周等人才品牌效应。实施“技术引进、结果转化、人才创业”三位一体高层次人才创新创业模式。2.大力提升科技创新能力。落实企业创新主体地位，推进规模以上大中型企业建立研发机构。加强中科院苏州纳米技术和纳米仿生研究所、中科院苏州生物医药和工程技术研究所等重大基础研究平台建设。提升清华大学苏州汽车研究所、浙江大学苏州工业技术研究院、中科院苏州地理科学和技术研究院和中国移动华东研究院等研发能力，加强科技人才创业孵化载体建设。主动创建国家级关键试验室和工程技术研究机构，大力建设省级以上工程试验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。3.完善科技创新平台服务体系。加紧国家级创新城市、国家知识产权示范城市建设，推进苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区主动争创苏南自主创新示范关键区；引导各类园区向创新型园区转型。加紧国家专利审查协作江苏中心和苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区建设。加紧结果转化服务、科技人才服务、科技金融服务、公共研发服务、知识产权服务、科技咨询服务六大平台建设，提升苏州自主创新服务广场服务能力。深化科技金融结合，加紧沙湖创投、财富广场等创投集聚区建设，激励金融机构创新业务发展模式，发展创新型信贷产品，完善科技贷款风险赔偿机制，缓解科技型中小企业融资难问题。（三）深化产业结构调整，建设现代产业集聚区深化产业结构调整，着力增创产业发展新优势，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业和优异制造业为支撑现代产业体系。1.打造全国关键优异制造业基地。大力发展战略性新兴产业，加紧发展新能源、新材料、新型平板显示、节能环境保护和高端装备制造等战略新兴产业，培育建设一批特色产业基地和产业集群，主动推进苏州生物质能源成套装备制造基地建设；加紧建设苏州国家纳米材料高新技术产业基地、苏州工业园区生物纳米科技园和苏州高新区医疗器械产业园建设，建设生物医药产业集聚区；加紧苏州电子关键基础产业和新型显示基地建设；建设苏州航空航天产业基地和智能制造装备产业基地；推进苏州新能源整车及关键部件创新型产业基地建设。推进传统产业优化升级，继续实施万企升级计划，实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为关键内容“四新”技改项目计划，加紧电子信息、石油化工、纺织、冶金、轻工、高端装备等传统优势产业转型升级步伐。增强优异制造业竞争力，着力提升苏州平板显示、生物纳米、医疗器械、光电缆等特色产业基地发展水平，推进中国汽车零部件（苏州）产业基地、常熟汽车产业基地、高新区轨道交通装备制造基地、吴中装备制造业基地和太仓中德优异制造技术国际创新园建设。2.建设全国关键现代服务业基地。以提升服务业带动转型，关键发展金融服务、总部经济、现代物流和服务外包等行业，促进服务业发展提速、比重提升、水平提升。加紧苏州国家高技术服务业基地建设，推进苏州工业园区和花桥国际商务城全国现代服务业综合试点，充足发挥示范效应，加紧服务业体制机制创新，主动探索现代服务业发展新路径。关键打造苏州金融集聚区，做强做大地方法人机构，推进苏州工业园区、苏州高新区非上市股份企业代办股份转让系统试点，继续推进苏州沙湖创投中心和苏州股权交易中心建设。完善和创新扩大消费政策方法，大力培育文化、旅游、信息、家居服务等消费热点。提升商贸流通业发展水平，高起点打造金鸡湖金融商贸区、狮山路综合商贸区等商贸集聚区，优化传统商圈功效，打造一批高端百货和新兴商贸旗舰店。健全城镇商贸流通网络，加强专业市场建设，大力发展电子商务、连锁经营和现代物流等新型商贸业态。大力发展现代物流业，优化物流空间布局，关键发展张家港玖隆物流园，推进常熟服装城开展国家级专业流通市场综合配套改革。关键打造苏州国际会展品牌，加紧建设昆山花桥国际商务城，打造苏州文化创意设计产业交易博览会和中国（昆山）品牌产品进口交易会。推进旅游产品多元化发展，争创国家城市旅游融合发展示范区，推进国家、省、市各级旅游度假区建设。着力发展文化产业，建设国家文化科技融合示范基地。（四）统筹城镇发展，建设城镇发展一体化先行区抓住国家关键推进城镇化契机，大力推进城镇一体化建设，形成城镇发展一体化和城镇共同繁荣新局面。1.完善城镇发展一体化体制机制。深入推进城镇一体化发展综合配套改革试点，争取成为国家统筹城镇综合配套改革试验区，努力争取在土地使用、金融支持、强村富民、生态环境等方面有新突破，继续推进昆山市省直管县试点工作。主动落实城镇建设用地置换空间，用足用好城镇建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整改，合理配置产业用地。抓住国家关键推进新型城镇化契机，继续推进“三集中、三置换”，引导农民换股、换保、换房进城进镇落户，加紧农民市民化步伐。深入推进资源资产化、资产资本化、资本股份化，大力发展农村小区股份合作、土地股份合作、农民专业合作等“三大合作”经济组织，形成集体经济发展和农民收入连续增收长久有效机制。连续开展劳动力职业培训，完善城镇一体人力资源市场。推进城镇居民医疗保险、养老保险和最低生活保障制度全方面并轨，实现城镇劳动就业创业服务共享。加紧实现城镇计划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个一体化”。2.全方面推进城镇基础设施建设。着力推进新城建设，主动开展产业转型、科技研发、社会管理、产城融合、生态建设等多方面创新，根据“一核四城”定位，立足现代化国际化发展要求，深入加紧东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设，全方面增强中心城市辐射带动能力。发挥姑苏区规模优势、制度优势和后发优势，在高端要素集聚、科技创新引领和综合服务保障等方面发挥效应。全方面推进农村生活垃圾、污水、畜禽粪便等污染治理设施建设，加紧城市公共交通、供气供水、垃圾和污水处理等基础设施向农村延伸。推进漂亮镇村建设。着力强化镇村功效定位，改善镇村环境面貌，提升镇村发展水平，加大对新型集体经济扶持力度，实现业态、形态、管理水平、富民水平“四个提升”，完善村庄环境整改长久有效机制，提升农村配套基础设施建设水平，打造现代化新农村。

3.继续推进农业现代化进程。全方面保护和发展“四个百万亩”，着力优化农业产业结构，主动探索农业经营主体多样化，推进农业科技下乡和科技转化，加紧农业向二三产业拓展延伸、融合发展，大力促进农业社会化服务和农民职业化，不停提升农业园区化、合作化、农场化水平。深入建设发展昆山、太仓等5个国家级现代农业园区和张家港、常熟等8个省级现代农业园区，拓展规模，提升效益，引领和带动全市现代农业跨越式发展。推进张家港、常熟、吴江、吴中等创建国家级农业示范区，培育澄湖现代科技生态农业示范园等创建省级农业示范区，加紧建设一批现代农业示范基地。

（五）实施开放提升战略，建设开放合作引领区坚持对内开放和对外开放相结合，发展对外贸易和培育品牌优势相结合，有效利用外资和促进产业升级相结合，不停拓展新开放领域和空间。1.拓展开放型经济发展平台。主动和上海对接，推进花桥、汾湖、淀山湖等和上海相邻地域融合发展。推进太仓中德中小企业合作示范区建设，推进建设张家港化工品交易所。加紧昆山深化两岸产业合作试验区、太仓苏台贸易合作平台等合作载体建设，打造两岸产业合作先行先试区。继续发挥苏州工业园区示范引领作用，开展开放创新综合改革试验。主动探索建立自由贸易试验区。提升太仓港等口岸开放功效，推进“大通关”和电子口岸建设。提升开发区功效。加紧推进开发区招商引资、项目建设、功效配套等关键工作，不停增强开发区对产业、创新承载孵育功效，提升对全市经济支撑引领作用。推进特殊功效区转型升级，强化海关特殊监管区域功效拓展。推进符合条件国家级、省级开发区扩区和调整区位，加紧常熟高新技术产业开发区、汾湖高新技术产业开发区向科技部申报国家级高新技术产业开发区步伐。推进相城等省级经济开发区创建国家级经济开发区，成立太仓、吴江高新技术产业开发区。推进常熟、吴江、吴中等创建综合保税区。2.提升开放型经济发展水平。更大力度落实外贸稳增加促转型政策方法，开拓新兴市场，扩大市场份额。加紧出口基地建设和品牌建设，打造内外贸结合商品市场，引导加工贸易企业转高、转新、转深、转优、转聚，关键扩大金融、物流、科技服务、商务服务等生产服务业利用外资，深化跨国企业外汇资金运行便利化试点，推进更多加工贸易企业就地转型为功效型总部企业。大力推进国家电子商务示范城市建设，主动争取跨境贸易电子商务服务试点。大力引进跨国企业地域总部和研发中心、营销中心，激励外资企业经过完善功效、提升能级发展成为地域总部。大力发展通常贸易，扩大拥有自主知识产权、自主品牌和自主营销网络产品出口，激励企业设置境外分支机构，支持外包企业在境外设置子企业。扩大优异技术、重大设备和关键零部件进口，适度扩大消费品进口，推进苏州国家加工贸易转型升级试点，推进苏州工业园区