监理单位反违章作业指导书

监理单位反违章作业指导书

为贯彻上级和国网公司有关安全生产工作要求，进一步规范公司安全生产秩序，确保反违章工作切实落地，国网公

司安监部组织对《国家电网有限公司关于加大安全生产违章惩处力度的通知》（国家电网安监（2021）418号）进行了修改

完善并以国家电网安监（2022）106号文件发出。随后，国网安监部针对近期安全事件和违章查纠暴露出的安全管理薄弱环

节，追加了12条严重违章条款以国家电网安监二（2022）16号文件发出。在国网公司安委办发出的第十七期反违章工作通

报中新增了1条一类严重违章。至此，严重违章条款已共计100条。修改完善后重点整体提高严重违章惩处级别，加大对

重复发生严重违章的惩处力度，并在提高原有严重违章认定标准的严谨性、明确性、可执行性的基础上，将部分管理违章

纳入严重违章清单，强化对管理违章责任的查处。

说明：

严重违章条款共计100条，本指导书仅列出与建设专业相关的严重违章条款，共计90条。

1、其中通用部分66条（一类13、二类15、三类38）；专用部分24条，其中：变电部分：11条（一类0、二类5、

三类6）；线路部分：12条（一类2、二类3、三类7）；业扩部分：1条（三类）。

2、配电专业参照变电和线路严重违章条款执行。

3、监理项目部发现直接危及人身安全的严重违章应立即下令停工报建设单位，并于当日上报省公司建设部风险值班人

员。

4、各监理单位每周汇总本单位发现的严重违章清单报公司建设部。

、通用部分66条（一类13、二类15、三类38）

I类严重违章（13条）

序号违章种类严重违章依据条款管控要点及措施主要责任人

总监管控：安全总监

;、了解易握现场每日作业计划；

安全总监、（专业）监理师管控：

《国网安委办关于推进“四个1、检查、督促日计划在安全风险管控平

管住”工作的指导意见》三、台报备一致性

无日计划作业，或实

“四个管住”重点内容（一）驻队监理管控：

1管理违章际作业内容与日计划

“管住计划”《国家电网有限公1、检查安全风险管控平台报备作业计划

不符。

司作业安全风险管控工作规定》是否与当日作业内容一致；

“第十三条”2、检查E基建作业票是否开具，站班会

是否召开，是否随机提问3-5人；

3、检查E基建作业票内容填写完整及正

确性；

总监管控：总监

1、审查至计交底及图纸会审提供的项目

重大安全隐患是否符合项目实际；

2、组织审查项目管理实施规划、施工安

全管控措施和施工方案，对存在重大安全

隐患的工况描述清楚无遗漏；

3、进场施工前督促并参加施工项目部组

织的安全隐患现场排查（特别是“8+2”

工况）；

存在重大事故隐患而

4、对存在重大事故隐患的现场及时下达

不排除，冒险组织作

停工令，并反馈业主项目经理；情节严重

业；存在重大事故隐

的应同时汇报当地政府住建部门。

患被要求停止施工、《中华人民共和国刑法修正案

2管理违章安全总监管控.

停止使用有关设备、（十一）》1、冒项目展全风险交底及风险初勘，

设施、场所或者立即

审查三级及以上施工安全风险识别、评估

采取排除危险的整改

清册；

措施，而未执行的。

2、审查施工项目部报审的设备设施是否

合格；

3、发现存在重大安全事故隐患的应通知

施工单位暂停施工，并向总监理工程师汇

报。

驻航监理管控：

1、检查现场风险等级公示牌是否与所报

审的风险等级一致；

2、检查现场风险等级与现场勘查记录表

内所示的风险等级是否一致；

3、检查现场设备设施是否在安全状态下

使用；

现场复现安全隐患应及时制止施工，并及

时向安全总监汇报。

总监管控：总监

1、核查加工承包单位资质；

2、核查施工承包单位人员资质；

《住房和城乡建设部建筑工程

建设单位将工程发包3、审查开工报审文件。

施工发包与承包违法行为认定

3管理违章给个人或不具有相应安全总监、（专业）监理师管控：

查处管理办法》（建市规（2019）

资质的单位。1、核查承包单位在安全管控平台准入情

1号）况，审查施工和分包单位资质；

2、审查施工和分包单位关键人员岗位资

质。

安全总监督控：安全总监

1、审查施工质目部报送的安全工器具的

《国家电网公司关于印发生产

安全性能证明文件；

现场作业“十不干”的通知》

2、核查施工项目部配置的安全工器具是

（国家电网安质（2018）21号）否与报审文件一致；

使用达到报废标准的“十不干”第六条《防止电力生3、安全工器具使用’前应进行检查，检验

4管理违章或超出检验期的安全产事故的二十五项重点要求》

合格证在有效期内。

工器具。（国能安全（2014）161号）1.2.2

驻队监理管控：

和L2.3《用人单位劳动防护用

1、每日开工前检查现场是否配备合格的

品管理规范》（安监总厅安健

安全工器具（填写检查记录）；

（2015）124号）第二十五条

2、复核施工项目部配置的安全工器具是

否与报审文件一致。

工作负责人（作业负《国家电网公司关于印发生产安全总监管控：驻队监理

责人、专责监护人）现场作业“十不干”的通知》1、审查施工项目部报审的作业层班组关

5管理违章

不在现场，或劳务分（国家电网安质（2018）21号）键人员证件是否真实有效；

包人员担任工作负责“十不干”第十条《国家电网公2、核查施工项目部作业层班组关键人员

人（作业负责人）。司电力安全工作规程（变电部与E基建人员上传信息是否相符；

分）》6.5《国家电网公司电力3、要求工作负责人（作业负责人、专责

安全工作规程（线路部分）》监护人）现场作业时应有明显标识，表

5.5.1《国家电网公司电力安全明其身份；

工作规程（水电厂动力部分）》4、上作血间，工作负责人如需长时间离

5.5《国家电网有限公司电力建开工作现场时，要求原工作票签发人变

设安全工作规程（第1部分：变更工作负责人，履行变更手续，并告知

电）》5.3.5《国家电网有限公全体作业人员及工作许可人。原、现工作

司电力建设安全工作规程（第2负责人应做好必要的交接；

部分：线路）》5.3.5《国家电5、专责监护人不得兼做其他事情。专责

网有限公司输变电工程施工分监护人离开时，应通知被监护人员停止工

包安全管理办法》第五十四条作或离开工作现场，待专责监护人回来后

《国家电网公司水电工程施工方可恢复工作。若专责监护人必须长时间

分包管理办法》（国网（基建离开工作现场时，要求工作负责人变更专

/3）1051-2021）第三十条、第四责监护人，履行变更手续，并告知全体被

十三条、第四十八条监护人员。

驻队监理管控：

1、检查作业票中作业负责人、专责监护

人是否签字；

2、检查作业负责人、专责监护人是否在

现场；

检查现场作业负责人、专责监护人是否与

E基建报审人员信息一致。

未经工作许可（包括《国家电网公司电力安全工作安全总监管控：安全总监

6行为违章

在客户侧工作时，未规程（变电部分）》6.4《国家1、检查工作票中（包括在客户侧工作时）

获客户许可），即开电网公司电力安全工作规程（线许可手续（工作许可人姓名、许可方式、

始工作。路部分）》5.4《国家电网公司许可时间）是否完整；

电力安全工作规程（水电厂动力2、检查工作票中工作许可人、工作负责

部分）》5.4人是否分别签名。

驻队监理管控：

1、落实工作票（工作任务单）的开具完

成时间，跟踪作业票许可情况。

《国家电网公司关于印发生产驻队监理

现场作业“十不干”的通知》

（国家电网安质（2018）21号）

“十不干”第一条《国家电网公=必丛有

司电力安全工作规程（变电部导嶷■算堂3“曰才-口姚台面七

分）》6R1《国家由网公司由1、洛头驻队监理正否）两足班组目控要求。

4^12如%鲁康需a安全总监、（专业）监理师管控：

/三看里/叠比7L、检查驻队监理到岗到位及巡视检查情

无票（包括作业票、5.3.1《国冢电网公司电力安全况.

工作票及分票、操作工作规程（配电部分）》（试行）驻以监理管控：

7行为违章

票、动火票等）工作、3.3.1《国家电网公司电力安全1、作业票开具情况及内容正确性、完整

无令操作。工作规程（水电厂动力部分）》性；

5.3.1《国家电网有限公司电力2、’现场作业是否在作业票工作范围内

建设安全工作规程（第1部分：3、加大巡视频次及力度，关注临时性工

变电）》5.3.3《国家电网有限作。

公司电力建设安全工作规程（第

2部分：线路）》5.3.3《国家

电网有限公司水电工程施工安

全风险辨识、评估及预控措施管

理办法》第十六条||

《国家电网公司关于印发生产驻队监理

现场作业“十不干”的通知》

（国家电网安质（2018）21号）

“十不干”第二条《国家电网公

司电力安全工作规程（变电部

分）》4.2.4和6.3.11.2《国家安全总监管控：

电网公司电力安全工作规程（线1、检查E基建中每日站班会是否随机提

路部分）》4.2.4和5.3.11.2问3-5人,被提问人员是否清楚工作任

《国家电网公司电力安全工作务、危险点。

规程（配电部分）（试行）》2.1.52、现场随机提问3人，被提问人员是否

作业人员不清楚工作和3.3.12.2《国家电网公司电清楚工作任务、危险点。

8行为违章

任务、危险点。力安全工作规程（水电厂动力部驻队监理管控：

分）》4.2、5.3.10b）和5.5.11.站班会是否按要求召开。

《国家电网有限公司电力建设2、班组负责人是否交代清楚工作任务、

安全工作规程（第1部分：变危险点及预控措施。

电）》5.2.7、5.3.3.5和5.3.43、班组负责人是否随机提问3-5人，被

《国家电网有限公司电力建设提问人员是否清楚工作任务、危险点。

安全工作规程（第2部分：线

路）》5.2.7、5.3.3.5和5.3.4

《电力建设工程施工安全管理

导则》（NB/T10096-2018）

12.6

超出作业范围未经审《国家电网公司关于印发生产安全总监管控：驻队监理

行为违章

批。现场作业“十不干”的通知》1、巡视检查或抽查;

（国家电网安质（2018）21号）驻队监理现场管控：

“十不干”第四条《国家电网公1、检查作业票中工作范围、内容

司电力安全工作规程（变电部2、现场检查工作内容是否超出作业票范

分）》6.3.8.8和6.3.11.5《国围

家电网公司电力安全工作规程

（线路部分）》5.3.11.5《国家

电网公司电力安全工作规程（配

电部分）（试行）》3.3.12《国

家电网公司电力安全工作规程

（水电厂动力部分）》5.3.7k

和5.3.10e《国家电网有限公

司电力建设安全工作规程（第1

部分：变电）》5.3.3.5《国家

电网有限公司电力建设安全工

作规程（第2部分：线路）》

5.3.3.5

《国家电网公司关于印发生产总监管控.安全总监

1'审核施工方案内容，落实接地保护范

现场作业“十不干”的通知》

（国家电网安质（2018）21号）围。

“十不干”第五条《国家电网公安全总监管控：

作业点未在接地保护

10行为违章司电力安全工作规程（变电部1、检查现场勘查记录中接地设置位置是

范围。

分）》7.4.3和7.4.4《国家电否全覆盖作业面；

网公司电力安全工作规程（线路2、检查作业票中接地设置点是否满足安

部分）》6.4.1和6.4.9《国家全施工要求；

电网公司电力安全工作规程（配3、检查现场设置的接地点及接地装置与

电部分）（试行）》4.4.1、4.4.3作业票中所注明的接地点及接地装置一

和4.4.7《国家电网有限公司电致O

驻航监理管控：

力建设安全工作规程（第1部

分：变电）》12.3.2.1和1、核查现场接地装置装设位置、数量、

12.3.2.5《国家电网有限公司电编号与作业票是否一致.

2、检查现场基地装置麓面积、埋设深度

力建设安全工作规程（第2部

分：线路）》13.1.7是否符合安规要求。

《国家电网公司电力安全工作安全总监管控：安全总监

规程（变电部分）》7.4.3和1、检查作业票中接地设置点是否满足安

7.4.4《国家电网公司电力安全全施工要求；

工作规程（线路部分）》6.4.12、检查现场设置的接地点与作业票中所

和6.4.9《国家电网公司电力安注明的接地点是否一致。

漏挂接地线或漏合接全工作规程（配电部分）（试行）》驻队监理管控：

11行为违章

地刀闸。4.4.1、4.4.3和4.4.7《国家电1、核查现场接地装置装设位置、数量与

网有限公司电力建设安全工作作业票是否一致；

规程（第1部分：变电）》2、按照作业票中所列的接地线或接地刀

12.3.2.1和12.3.2.5《国家电闸位置、数量逐项核对；接地刀闸操作把

网有限公司电力建设安全工作手是否悬挂“禁止分闸”标识牌。

规程（第2部分：线路）》13.1.7

《国家电网公司关于印发生产总监管控：驻队监理

现场作业“十不干”的通知》1.开工前组织对施工项目部报审的“垂直

高处作业、攀登或转

（国家电网安质（2018）21号）攀登保护、速差器、全方位防冲击安全带”

13行为违章移作业位置时失去保

“十不干”第八条《国家电网公等安全防护用品进场检查。

护。

司电力安全工作规程（变电部2.定期不定期检查施工班组对安全防护

分）》18.1.3、18.1.9《国家电用品的使用情况，必要时下发监理通知

网公司电力安全工作规程（线路单。

部分）》10.3、10.10《国家电安全总监管控：

网公司电力安全工作规程（配电1.审查施工项目部报审的“垂直攀登保

部分）（试行）》17.1.3、17.1.10护、速差器、全方位防冲击安全带”等安

《国家电网公司电力安全工作全防护用品报告是否合格、是否在有效

规程（水电厂动力部分）》15.1.3期，并签署意见。

和15.1.11《国家电网有限公司2.审查施工项目部配置的“垂直攀登保

电力建设安全工作规程（第1部护、速差器、全方位防冲击安全带”等安

分：变电）》7.1.5《国家电网全防护用品是否与报审文件一致。

有限公司电力建设安全工作规3.定期不定期检查施工班组对安全防护

程（第2部分：线路）》7.1.1.5、用品的使用情况，必要时下发监理通知

7.1.1.6和7.1.1.9《水电水利单。

工程施工通用安全技术规程》驻队监理管控：

（DL/T5370—2017）6.2.61.每日开工前检查现场是否配备合格的

“垂直攀登保护、速差器、全方位防冲击

安全带”等安全防护用品。（填写检查记

录）

2.复核施工项目部配置的“垂直攀登保

护、速差器、全方位防冲击安全带”等安

全防护用品是否与报审文件一致。

3.现场是否正确使用安全防护用品。

有限空间作业未执行《国家电网公司关于印发生产总监管控：驻队监理

“先通风、再检测、现场作业“十不干”的通知》1.开工前组织对施工项目部配置的气体

14行为违章

后作业”要求；未正（国家电网安质（2018）21号）检测、安全防护、应急救援装备等安全防

确设置监护人；未配“十不干”第九条《国家电网公护用品进场检查。

置或不正确使用安全司电力安全工作规程（变电部2.定期不定期检查施工班组配置的气体

防护装备、应急救援分）》15.2.L11《国家电网公检测、安全防护、应急救援装备的使用情

装备。司电力安全工作规程（线路部况，必要时下发监理通知单。

分）》15.2.1.12《国家电网公安全总监管控：

司电力安全工作规程（配电部1.审查施工项目部报审的配置气体检测、

分）（试行）》12.2《国家电网安全防护、应急救援装备报告是否合格、

公司电力安全工作规程（水电厂是否在有效期，并签署意见。

动力部分）》13.6《国家电网有2.审查施工项目部配置的配置气体检测、

限公司电力建设安全工作规程安全防护、应急救援装备是否与报审文件

（第1部分：变电）》7.2.2《国一致。

家电网有限公司电力建设安全3.定期不定期检查施工班组配置的气体

工作规程（第2部分：线路）》检测、安全防护、应急救援装备的使用情

10.4.2.5《工贸企业有限空间作况，必要时下发监理通知单。

业安全管理与监督暂行规定》驻队监理管控：

（国家安监总局令第80号）第1.每日开工前检查现场是否配备合格的

八条、第十二条配置气体检测、安全防护、应急救援装备。

（填写检查记录）

2.复核施工项目部配置的配置气体检测、

安全防护、应急救援装备是否与报审文件

一致。

3.每。日开展气体检测时驻队监理见证，现

场填写“气体检测相关记录”

4.作业过程中隔时段要求作业人员休息

及检测作业环境气体情况。

II类严重违章（15条）

序号违章种类严重违章依据条款管控要点及措施

总监、安全总监管控：总监

1、组织监理人员进行安全日活动、安全

文件学习并留存文件学习记录、影像资

未及时传达学习国料、签到表。

家、公司安全工作部安全总监管控：

《国家电网有限公司安全生产

署，未及时开展公司1、检查施工项目部安全/质量活动记录、

15管理违章委员会工作规则》（国网安委会

系统安全事故（事件）影像资料、签到表；

（2021）2号）第三条

通报学习、安全日活2、检查施工项目部文件学习记录、影像

动等。资料、签到表。

驻队监理管控：

1、监督并参加施工项目部组织的安全日

活动、安全文件学习会议。

总监管控.总监

【按问题，类落实到人，通过立查立改、

立项整改等方式整改闭环。

安全生产巡查通报的《国家电网有限公司安全生产

安全总监管控：

16管理违章问题未组织整改或整巡查工作规定（试行）》（国网

1、督促施工项目部人员对安全生产巡查

改不到位的。安委会（2019）3号）

通报进行学习并留存文件学习记录、影像

资料、签到表；

2、审查施工项目部对安全生产巡查通报

问题整改方案及整改措施；

3、组织监理人员对整改过程进行监督，

整改完成后进行验收。

驻队监理管控：

1、监督并参与问题整改过程；

2、检查整改结果是否符合规程规范要求。

总监理工程师管控：总监

1、建立隐患排查台账，及时跟踪整改情

况；

安全总监管控：

1、督促施工质目部针对公司通报的安全

事故事件进行学习并留存文件学习记录、

针对公司通报的安全

影像资料、签到表；

事故事件、要求开展

《国家电网有限公司安全隐患、督促施工项目部建立的隐患排查标准

的隐患排查，未举一2

管理违章排查治理管理办法》（国网（安并报送监理项目部备案；

17反三组织排查；未建

监/3）481-2014）第二十四条3、检查施工项目部隐患排查记录表是否

立隐患排查标准，分全。

层分级组织排查的。驻队k理管控：

1、监督并参与施工班组针对公司通报的

安全事故事件、隐患排查活动；

2、检查施工班组是否按照隐患排查标准,

针对同类事件进行排查；

3、检查施工班组隐患排查记录表。

承包单位将其承包的《住房和城乡建设部建筑工程总监理工程师管控：总监

18管理违章

全部工程转给其他单施工发包与承包违法行为认定1、审查施工承包单位报送的分包计划及

位或个人施工；承包查处管理办法》（建市规（2019）拟分包部位是否符合分包规范要求；

单位将其承包的全部1号）2、审查施工承包单位所选择的分包单位

工程肢解以后，以分资质是否满足本工程要求；

包的名义分别转给其3、核查现场实际管理人员和该单位在此

他单位或个人施工。工程的备案人员情况是否相符。

总监理工程师管控：总监

1、审查施工总承包单位报送的项目管理

人员资质证书是否真实有效、是否满足本

工程要求（并签署审核意见）；

施工总承包单位或专2、组织专业监理工程师/安全总监审核承

业承包单位未派驻项包单位报送的乙供工程材料/构配件/设

目负责人、技术负责备进场报审表；

人、质量管理负责人、3、组织专业监理工程师/安全总监审核承

安全管理负责人等主《住房和城乡建设部建筑工程包单位报送的施工机械设备的租赁协议

要管理人员；合同约施工发包与承包违法行为认定等文件。

19管理违章安全（套业）监理师管控：

定由承包单位负责采查处管理办法》（建市规［2019）

购的主要建筑材料、1号）1、检查施工总承包单位派驻到施工现场

构配件及工程设备或的项目负责人、技术负责人、质量管理负

租赁的施工机械设责人、安全管理负责人等主要管理人员与

备