广东公务员（申论）模拟试卷5（共28题）

广东公务员（申论）模拟试卷5（共9套）（共28题）广东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．创新是一个西方经济学名词，而“自主创新”则是我国特定发展背景下出现的新概念，翻译成英文是"IndependentInnovation"。一些学者认为，这种译法很容易联想到过去在外国封锁背景下提出的“独立自主，自力更生”的口号。事实上并非如此。以中国不足世界5%的科学索引论文和不足世界1%的国际专利系统发明专利的现状看，要封闭起来搞创新不太可能成功。我们在提倡自主创新时，还是要强调充分利用国际资源来提高自身的创新能力。企业界或许对这样一件事仍记忆犹新。1985年，海尔集团总裁张瑞敏接到消费者投诉说海尔产品有缺陷。经过企业细密调查，果然发现库内还有76台质量有缺陷的冰箱。20世纪80年代，对当时的人们来说，冰箱还是非常昂贵的“高档品”、“高级品”。事情发生后，很多人都希望把冰箱处理给大家，但张瑞敏认为要改变大家的观念，必须“谁干的就由谁把冰箱砸掉”。这一砸震醒了海尔人追求质量、追求卓越的思想意识，从此激起了海尔人“要么不干，要干就争第一”的雄心壮志。试想，如果当年“海尔”没有这种敢于与旧观念挑战的意识，能有今天的成功与辉煌吗?目前，就企业而言，虽然有相当多的企业在不断发展壮大中不乏创新精神，但不容忽视的是，仍然有不少企业及企业主们，依旧惧怕革新和变革，企业经营每况愈下，日子越来越不好过。细究其因，主要在于一个文化观念问题。几千年的民间传统文化，最反对的就是变。古人有“天不变，道亦不变”的说法，民间有“以不变应万变”的经验，说明传统文化中因循守旧、求稳厌变的思想已根深蒂固，这与创新是格格不入的。要创新，就可能会与固有的文化、观念产生很大的冲突。因此，在进行创新之前，首先要解决观念创新问题，否则根本接受不了，更不用说去做了。古人云：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万事者，不足谋一时；”说的就是“思路决定出路”，而思路的形成离不开观念的创新。在当代经济全球化、信息化、网络化、一体化趋势下，科学技术日新月异，经济生活瞬息万变，每个企业和企业家都应该放远眼光，放眼世界，随时发现自己的弱点和缺点，以创新的观念、创新的思维、创新的勇气，不断改革和创新，不断追求卓越，方能赶上和超越，否则随时都有被淘汰的可能。“不破则不立”，我们要有“海尔”砸冰箱的精神，不断打破长期禁锢人们思想观念的层层枷锁，做到勇于创新、善于创新，这样才能在残酷的市场竞争中站稳脚跟，赢得主动。2．中国最大的纺织基地——浙江的绍兴，早在20世纪90年代末就已经完成了设备的引进和技术改造，目前全县拥有德国、意大利等生产的世界最先进的无梭织机，无梭化程度达到90%以上，许多设备甚至比韩国、台湾等国家和地区的还先进。然而由于企业过去一直靠生产中低端产品获得利润，导致“一流的设备”生产“二流的产品”，最后由于过度竞争，只卖“三流的价格”。浙江省纺织工程学会副理事长胡克勤认为，在民营企业里，有一种思想普遍存在，认为民营企业难以与跨国公司同水平竞争，与其提升技术水平接近跨国公司，不如守住地区市场与跨国公司保持距离，市场的竞争力风险更小，结果这种思潮导致了“技术过剩”。所谓的“技术过剩”，就是企业投入大量的研究开发和装备改造费用，有制造优质产品的能力，却无法在高端市场竞争，只好以中档产品立足于中端市场，最终导致“奔驰轿车拉黄沙”。另外，各种要素供给的制约较弱，使得企业不需要自主创新仅依靠数量扩张就能获得高额利润。浙江省委政策研究室副主任沈建明认为，这些年来企业和市场的扩张速度远远快于创新周期，使得企业不能静下心来搞创新。被认为“国宝”的中国飞跃集团董事长邱继宝对此深有感触。目前邱继宝所建立的缝纫机帝国产量的50%已经打入欧、美、日等发达国家。“这么多年来，我一门心思搞技术自主创新，现在终于达到了41亿元的资产规模，但是那些以前和我相比根本排不上号的企业，这几年通过经营房地产等，一下子产值规模就超过1000多亿元，这样谁会去安心摘自主创新，我现在都被认为是傻子。”邱继宝说。由于过去要素价格低，供给充分，企业追求低成本扩张，最直接的后果之一就是技术创新动力不足、能力不强。目前浙江全省80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期两年以上的占55%。另外，中小企业研究开发新技术的费用占销售收入比重不到0.2%。3．技术创新是当前的技术和经济活动中最常用的名词。通常，人们把技术创新理解为技术发明创造，把它界定在技术领域之中，其实，技术创新的含义比一般的“发明”、“创造”更加丰富和广阔。它是指横跨在技术和经济两个领域之中的重要社会实践活动。几十年来，人们把技术创新作为一门理论和一种工程来研究，关于技术创新的定义也有数十种之多。企业是现代社会技术创新的主体。企业技术创新的过程，实际上是把新技术创造性地应用于企业的生产经营活动，从而获得较好经济效益和社会效益的过程。因此技术创新包括两个方面：一是创造新的实用技术，即技术发明的实用化；二是新的实用技术的应用，即实用技术的商业化。总之，企业技术创新由研究开发、技术创新、生产经营、决策管理等一系列活动构成。技术创新通常包括产品创新、工艺创新(即过程创新)、设备创新和能源、材料创新。依创新的程度又可分为根本性创新和渐进性创新。渐进性创新，是指在两个技术突破之间的较小的技术改进。例如光学相机的单反结构、变焦镜头、自动对焦、速度优先等数千项技术改进，使光学相机发展得十分完善和精确，但是没有改变镜头取景、胶片感光等基本结构和原理，因此都可以归为渐进性创新的范畴。当然，根本性创新和渐进性创新也是相对而言的。在不同的系统中，依不同的参照系，可以有不同的划分。例如从黑白胶片到彩色胶片，从化学胶片到一次成像技术，就胶片技术来说，可说是根本性创新。上述技术对胶片产业的推动，以及创造的经济、社会效益也是巨大的。所谓“技术创新”，当然要强调一个“新”字。即该技术应当是世界首创或至少是国内首创。但是当今世界，科学技术高度发达，在基本技术原理方面取得新的发现已越来越难，绝大部分技术创新是现有技术在不同领域和不同产业之间的移植、综合，因此“综合就是创新”。很多重大创新(即根本性创新)也是现有技术的组合。从战略上讲，对经济发展有着决定性的影响。一个国家、民族、地区乃至一个企业，在经济起飞和资本原始积累阶段可以通过引进技术，靠劳动密集和资源密集型的加工行业起家，取得经济的快速增长。但是当经济发展到一定阶段，如果还不能形成自己的技术创新能力，就面临竞争乏力、发展后劲不足等一系列难题。4．当前，我们已经跨入了21世纪，日新月异的信息技术、千变万化的市场经济，不仅要求企业加快科技创新的步伐，同样，要求我们在管理体制和管理制度上不断创新。因此，管理创新也是“创新每一天”的重要内容。管理创新是指创造一种新的更有效的资源整合模式，管理创新既可以对全过程管理进行创新，也可以对具体的细节管理进行创新。根据这个概念，我们在实施管理创新中，可以从四个方面着手：一是提出一种新的经营思路，并加以有效实施，其中包括新的经营方针、战略、理念、策略等；二是创设一个新的组织机构，组织机构是企业管理活动的支撑体系，在市场经济条件下，它不再是刚性的，应该是柔性的、可变的，通过再设计，建立一个企业过程化、管理扁平化、功能集成化的组织机构，并使之有效运转；三是设计一个新的能够进一步提高生产效率，更好地协调人际关系和激励员工积极性的管理模式，其主要特点是要结合企业的实际进行创新，并可以针对管理的某一方面进行创新，如；生产管理模式、财务管理模式、人事管理模式等；四是进行一项或几项制度创新。管理制度是企业资源整合行为的规范，既是企业行为规范，也是员工行为规范。制度创新会给企业面貌和员工素质带来变化，有助于资源的有效整合。形势在发展，改革在深入，环境在变化，我们的管理也要不断变化、不断创新、不断适应，努力创造一个以信息技术为支撑的，以SVA(超越、价值行动)文化为引导的，以现代企业制度为方向的，有特色的科学管理模块，从而达到有效整合企业资源，加快新一轮发展的宏伟目标。5．福建省晋江市近日出资1200万余元奖励103家自主创新企业，并出台相关政策建立长效机制，以推动企业加强自主创新，提高经济质量。据不完全统计，晋江市奖励企业自主创新资金累计已逾8000万元。近年来，晋江依托纺织服装、制鞋、陶瓷石材、食品、轻工玩具等5大传统产业，跻身全国百强县第13位。然而，传统产业科技水平低、产品同质化，弱化了晋江产业的市场竞争优势。晋江市政府因势利导，鼓励企业依靠先进技术，改造提升传统产业，提高产业创新能力，逐步调整经济结构。目前，晋江有各类企业两万多家，相当一部分企业已跨越“仿造阶段”进入“制造阶段”，涌现出恒安、七匹狼、安踏等一批“创新型”企业。这些企业重视产品研发，不摘“短、平、快”的技术引进或技术模仿，而是创立自己的品牌，生产拥有自主知识产权和专利技术的产品，并立足于市场创新、技术创新、管理创新等，不断培育和增强企业核心竞争能力。安踏集团近年来每年投入2000万元用于技术研发，在北京、广州等地建立产品研发设计中心。晋江三力机车有限公司研发的环保型电喷摩托达到欧Ⅱ排放标准，居国内领先水平；新近又自行研发出草坪机自动行走器，为意大利伊莱克斯公司进行配套。世界排名第二的浔兴拉链拥有全国拉链技术开发中心。6．据统计，我国人才总体规模已近6000万，但高层次人才十分缺乏，能跻身国际前沿、参与国际竞争的战略科学家更是凤毛麟角。在158个国际一级科学组织及包含的1566个主要二级组织中，我国参与领导层的科学家仅占2.26%，其中在一级科学组织担任主席的仅1名，在二级组织中担任主席的仅占1%。创新型人才总量短缺，顶级人才、高端人才、大师级人才，特别是那些能在某一领域独树一帜、领先世界，能带领团队奋勇争先，勇攀科学高峰，在某些方面取得突破性进展，具有号召力、向心力、凝聚力的领军人才严重不足，制约着自主创新，影响着我们建设创新型国家。要努力搭建创新创业平台，为创新活动提供公平竞争环境，在创新实践中培养创新人才，在创新事业中凝聚创新人才，在创新竞争中发现创新人才。要把优秀人才推向经济建设和科技创新的主战场，把发展优势产业、实施重大项目、承担国家重点发展领域或国际科学技术前沿等任务，作为磨炼创新人才的“熔炉”，做到既出创新成果，又出创新人才。要畅通人才流动渠道，打破地域、行业和所有制界限，完善创新型人才的合理流动机制。要建立和完善创新型人才的激励机制和保障机制，让创新型人才获得实实在在的利益，调动、发挥创新型人才的积极性。创新的道路并非一帆风顺，有坦途也有坎坷，有成功也有失败。因此，要努力创造一个支持创新、宽容失败的社会环境，建立创新型人才的保护机制，对创新型人才取得的成就要大力鼓励，对创新型人才暂时的失败要给予充分理解和宽容，鼓励他们不怕失败，知难而进，不断探索，坚持攻关，乐于奉献。要宽容创新型人才的个性，宽容创新型人才的不足，不要对创新型人才求全责备、过于苛求，这也看不惯，那也看不惯，不要去限制、束缚创新型人才的手脚，压抑他们的创新热情和创新潜力。要创造条件让创新型人才一心一意、专心致志搞研究、搞创新，最大限度地激发创新型人才的创造力。7．中国政府1999年实施了“科技兴贸”战略，中国高新技术产品在这一战略引导下迅速发展，进出口总额年均增长37%，2005年全年高新技术产品进出口达到4000亿美元；技术引进稳步增长，2005年全年技术引进合同金额达到140亿美元。高新技术领域对外贸易的持续发展，不仅有力地拉动了国民经济和对外贸易的持续增长，促进了经济结构调整和产业升级，而且对推动国家科技进步和增强企业自主创新能力发挥了重要作用。高新技术产品对外贸易推动了自主创新成果的产业化，技术引进促进了企业自主创新能力的提高，深圳高交会等高科技展会促进了自主创新成果的国际交流与合作。据统计，前六届深圳高交会高新技术成果成交额达到636亿美元，其中引进外资191亿美元，进出口达到139亿美元，吸引境外客商超过16万人次，深圳高交会等高科技展会已经成为了促进高新技术自主创新成果商品化、产业化和国际化的推进器。一年一度的高交会自1999年举办以来，已成功举办了8届，现已成为中国规模最大、在国际上颇具影响力的国家级、国际性科技成果交易盛会；8．企业是现代社会的细胞，是市场经济的主体，而占企业绝大多数的中小企业则是这一主体中最活跃、最富有活力的组成部分。中小企业在国民经济中占据了相当大的比重，创造了大量的就业机会和技术创新成果，而且中小企业文化及其培育出来的企业家精神和风险意识，已经成为现代文明和市场经济的精髓，成为市场经济体制不断创新和发展的基础。中国是一个中小企业众多的国家，中小企业占全部企业数的99%以上，且大多数是在改革开放之后诞生和发展起来的，其中乡镇企业和民营科技企业的迅猛发展，更是中国经济体制改革和科技体制改革的一个重要成果，同时，他们对于推动中国的改革开放进程，发挥了巨大的作用。统计研究表明，技术创新对中国中小企业的作用是非常显著的，清华大学经济管理研究所对中国企业技术创新的一项调查分析显示，在所调查的1051家企业中(其中大企业229个，中小企业797个)，通过技术创新，有93.2%的企业提高了劳动生产率和增加子产品品种，有96.7%的企业提高了经济效益，96%的企业扩大了市场，91.5%的企业提高了产品的质量，88%的企业提高了产量，77%的企业降低了材料消耗，69.4%的企业降低了能耗。不久前，由农业部、国家科委和国务院发展研究中心共同进行的乡镇企业技术创新调研结果显示，在被调查的4530家企业中，70.7%的企业有技术创新活动，34.4%的企业从事了研究与开发活动，22%的企业有研究活动与开发机构。乡镇企业技术创新经费主要用于购买机器设备，占技术创新总支出的73.4%，用于购买技术的费用仅占9.3%。调研结果还表明，乡镇企业技术创新的主要动力是市场需求，创新的主要目标是开拓新市场。在影响创新活动的主要因素中，列前三位的是资金缺乏、技术人才短缺和市场信息不足。9．一个国家或民族勇于创新、善于创新，就必然会壮大和发展，其文化也必然充满生机和活力。一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界先进民族之林；一个缺乏创新精神的文化，难以代表先进文化的前进方向。只有不断创新，才能促进文化的发展，保持文化的先进性。当代中国的先进文化就是有中国特色的社会主义文化，是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的文化，建设有中国特色社会主义的文化，就是站在时代的前列，立足于中国国情，结合新的实践，不断地加以创新，反映时代前进的主流。从某种意义上说，历史是文化的积淀，文化是历史的源泉，优秀的文化可以把一个国家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能导致一个国家或民族走向贫穷和衰败。经过创新的文化就会为民族的振兴和发展提供不竭的动力和源泉。在中华民族长期的文化积淀中，蕴藏着极其丰富的思想、艺术和政治文化。我们面临的时代是一个崭新的时代，是一个在不断创新中发展的时代。人类巨大的创新能力使得知识更新、文化更新的进度大大加快。但是，文化的发展有割不断的连续性。强行切断历史文化发展的脉络去创新所谓“全新”的文化，不但不能成功，反而会因破坏规律而受到惩罚。10．体制创新是推动经济社会发展的强大动力。推进体制创新，就是根据先进生产力发展的要求，不断调整生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面，克服旧体制的弊端和影响，健全和完善充满生机和活力的新体制。历史的经验告诉我们，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。凡是能够顺应先进生产力发展要求，善于进行体制创新的国家和民族，就会促进经济繁荣和社会发展；如果抱残守缺，不能适时地进行体制改革和创新，就会导致经济衰败，乃至社会倒退。体制因素和体制创新在经济社会发展中的重大作用，是现代经济学界探索经济发展规律的一个重要研究领域。美国新制度经济学家诺思认为，决定经济增长水平和速度的关键是“效率”，而在影响“效率”的众多因素中，“制度的效率”处于核心的地位。战后西方发达国家为了适应新科技革命带来的市场结构变化，都进行了较大范围的体制改革和创新，加强市场竞争，打破垄断，取消或降低进入和退出壁垒，强化市场功能，使市场经济体制与生产力不断发展的要求相适应，为高新技术产业发展和“新经济”的快速成长，创造了新的市场环境和体制环境。我国20多年改革开放的实践，就是通过体制改革和创新，进一步解放和发展生产力，促进国民经济快速发展的过程。改革在本质上就是一种创新。改革不是简单地改变现状，而是革故鼎新，兴利除弊，离开创新就谈不上真正的改革。特别是党的十四大以后，改革进入到由计划经济体制全面向社会主义市场经济体制转轨的新阶段。建立社会主义市场经济体制，是改革开放以来我们党进行的最大的体制创新。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革实践，既有效地发挥了市场经济的优势，又充分发挥了社会主义制度的优越性，有力地推动了国民经济的快速发展和社会的全面进步，为现代化建设调动和集聚了极大的力量，也为继续改革和创新体制积累了经验、创造了条件。11．长虹的成功不仅仅是经济的成功，更是企业文化的成功。长虹不占天时、地利之优，本身又是由国有军工企业转制而来，军工企业的传统习惯，内地经济文化的惯性运行，员工的思想观念，都存在着与市场经济要求的不相适应性。面对这方方面面的利益关系和传统文化背景，除了按照国际惯例管理企业并按商品经济规律办事外，很重要的一条就是积极开展以企业文化建设为载体的思想政治工作，不断丰富企业文化建设内容，坚持“以人为中心”的管理思想，尊重人的价值，发挥人的潜力，在继续发扬军工企业优良传统的基础上，引进外国的先进科学技术，培植具有长虹特色的管理经验，用长虹精神教育感染广大员工，激发员工敬业、乐业、报效企业的责任感和创业精神，依靠全体员工的力量和智慧，推动企业快速健康地向前发展。长虹公司总裁倪润峰先生说：“所谓企业文化，简而言之，就是一个企业优良传统和良好工作、生活作风的具体体现。”长虹的企业文化，植根于军工文化，反映了长虹的成功经验，是历史经验、新时期经验和长虹成功之路的总结，是观念形态上的具体反映。我们在研究长虹企业文化的过程中，力图从哲学的高度进行探讨，概括出“天人合一是长虹企业文化基本哲学蕴含”这一观点。“天人合一”是中国传统哲学的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人应是一切活动的主体。人要顺天，但也可以变天，最终还可胜天。根据这一哲学基本思想，在长虹企业文化中不仅提出了“以人为本”的基本原则，体现人的主观能动性，而且在它的独特发展观、决策文化、品牌战略等诸多方面，无不体现出对这一基本思想的发扬和光大。1、根据给定材料，只针对“如何使企业通过自主技术创新来带动企业自主创新”这一小问题，提出你的建议或策略，篇幅在700字左右。标准答案：企业是现代社会技术创新的主体，特别是企业的自主技术创新对企业自主创新具有重要的战略意义。企业可以做好如下几个方面，以使其通过自主技术创新来带动企业自主创新：加大对企业技术创新的投入力度，成立健全的研究开发机构。目前我国企业科研力量普遍不强，因此企业创新要由单一创新向创新联盟转变，要与科研单位、高等院校建立技术依托关系，实行多边技术协作、技术联盟。通过产学研合作机制，可提供源源不断的技术支持，使企业与大学、科研机构建立长期合作关系，通过共建研发机构、联合或委托开发、技术成果转移、专业技术人才培养等多种形式，加快企业与科技资源的有机结合，加速科研成果产业化进程。通过不断的技术创新培育核心技术和拳头产品，占领市场制高点，使企业保持长久和旺盛的生命力。对国内外差距较大又有可能引进先进技术的产业领域，企业必须树立“通过合作参与竞争”的发展理念，通过不断加强国际化经营程度，积极参与到科技全球化进程中，充分利用各种国际科技资源和成果，在消化吸收的基础上进行自主创新，形成拥有自主知识产权的技术，不断提高自身创新能力和国际竞争力；对我国具有规模优势和较大市场潜力的产业领域，要坚持以我为主，有效整合国内外科技资源，重点推进集成创新；对关系到国家安全和难以引进技术的产业领域，要大力推进原始创新，力争在基础理论和关键技术上取得新的突破，并加快科技成果向现实生产力转化。另外值得注意的是，在缺乏高技术人才、无法担负高昂的技术创新费用以及核心技术创新产出高度不确定的中小企业，在创业之初一般不适宜在核心技术方面与大企业进行角逐，而应另辟蹊径，在非核心技术方面寻找空间，比如在已有的核心技术基本不变的前提下，对产品性能、结构做局部改进，来满足消费者的个性化需求的创新。这种从用户角度出发在非核心技术领域进行的创新同样可以提高企业的竞争能力，使企业在竞争中取胜。总之，针对具体企业的具体情况，采取有效的措施，以提高企业的自主技术创新，从而达到提高企业整体自主创新能力。知识点解析：暂无解析2、根据给定材料，以“培育我国企业的自主创新能力”为主题，写一篇文章。要求：结构完整，逻辑严密，论说充分，内容充实，具有较强的政策性和参考价值，篇幅在1500字左右。标准答案：企业自主创新能力的培育近年来，我国企业的自主创新能力不断提高，自主创新意识也不断增强，涌现出了海尔、联想、奇瑞、华为等一批自主创新能力强、拥有重点领域核心专利的骨干企业。但总体说来，我国企业的自主创新能力仍然不足。出口8亿件衬衫所得利润才能换回一架空客A380飞机的现实也表明，在全球化竞争加剧以及科学技术更新速度加快的环境下，中国企业只有通过转变固有发展观念、创新陈旧发展模式、提高产品技术含量、增强自主创新能力，才能提升自身在国际市场上的地位和影响力，提高企业的核心竞争力，摆脱依靠低附加值加工制造取得国际分工，以廉价商品占据国际市场的窘境。增强自主创新能力，已被提到“国家战略”的高度，摆在经济社会发展的突出位置。培育我国企业的自主创新能力，是一个需要企业、政府和社会共同地长期坚持不懈地努力的过程。1．通过文化建设树立并强化企业自主创新的氛围就宏观层面看，中国企业创新能力不足，有其社会原因，与企业所处的文化环境密切相关，创新型企业的发展需要整个社会有鼓励和支持创新的氛围。从本质上讲，市场经济中的企业要竞争，要发展，是有强烈的创新动力和创新欲望的。问题的关键在于，要从各个方面、层次，逐步营造一个企业从创新中能够得到现实或长远利益的大环境，惟有如此，企业才可能愿意创新，敢于创新，把自主创新当作企业生存发展的根本途径和有效手段。因此政府要营造一个鼓励自主创新的社会文化和市场环境。进行现代企业制度改革，可以使企业成为产权清晰的市场竞争主体和法人实体，有助于形成企业创新的良性动力机制，使企业创新具有持久的内在动力。就微观层面看，企业要培育创新精神，建立创新型企业文化。企业应首先使全体员工充分认识创新对企业发展的推动作用，增强创新意识，使创新成为企业的自觉行动，并不断探索独特的创新发展道路。在企业中树立“双赢”的价值观念，塑造员工的献身精神，并赋予整个组织一种开放性、学习性功能和氛围。形成一种提倡自主创新的企业文化，从思想上培育全体员工的学习能力和自主创新能力。2．通过制定相关的法律政策鼓励、引导企业自主创新目前我国促进企业自主创新的法律体系和政策体系还很不完善。缺少一部有关企业自主创新的基本法，因此需要建立健全企业自主创新的法律体系，将鼓励自主创新、规范市场行为和创新行为纳入所有相关法律法规中去。加快税收制度改革，对实行自主创新的企业实行优惠的税收政策。对国内的产品和服务优先采购，从而为国内企业提供公平的竞争环境，鼓励企业的自主创新。完善投融资政策，建立健全创业投资机制，促进风险投资机构发展，解决制约企业特别是中小企业自主创新的资金瓶颈问题，继续做好符合条件的中小企业到境外上市，建立中小企业上市融资的新体系，拓宽直接融资渠道；加强与各金融机构合作，开展对中小企业的金融产品创新，完善金融服务，对符合条件的企业可开展知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点，加大对中小企业技术创新的金融支持；积极推进多层次的信用担保体系建设，鼓励开展针对中小企业创新的多层次信用担保。政府克服部门壁垒和地区壁垒，培育一批能够为企业自主创新提供有效服务的独立中介机构，引导各种社会团体和组织为企业自主创新提供各种专业服务。3．通过加强人力资源建设、培养创新型人才队伍为自主创新提供人才条件重视引进、培养高素质企业管理人才。要在企业管理层聚集一批具备较宽知识面、敏锐的观察力、高度的责任心和富有创新精神的管理者。引进将帅之才，制定特殊政策引进兼职人才。这样，企业技术创新管理就能收到好的效果。在企业内部建立有效的激励机制。一个企业能否持续进行创新，首先取决于能否制定一套诱发员工创新的激励机制。企业要在内部对各类员工采取分类激励的办法，对企业内部职能负责人、生产经营单位负责人，应充分授权建立“垂直流动”升迁制度，适当提拔重用，精神鼓励和物质鼓励相结合；对研究开发人员的激励机制要保障他们获得等量于个人贡献的个人收益。要承认他们对个人创造的知识性资产的所有权，要承认职务研究开发成果应由个人与企业“共同占有”。对创新人才实行与其贡献相一致的薪酬制度，采用已被市场经济国家证实行之有效的知识产权入股、股权奖励、员工持股等方法激活人力资本，培养高素质的自主创新人才。4．企业自主创新是以技术创新为核心的全面创新企业自主技术创新，需要相应的制度创新、管理创新、组织创新等与之相匹配，为企业自主创新提供保障。要通过制度创新，建立健全有利于企业自主创新的制度与激励机制，包括市场快速反应机制、科学决策机制、资金保障机制和人才激励机制等，加强知识产权保护，为企业自主创新提供制度保障；管理创新使企业从“刚性制度”管理向“柔性制度”管理转变，实现信息共享，集权与分权相结合，实行以人为本的制度管理；组织创新强调团队精神、共同参与和集体决策，使组织结构扁平化。总之促使管理从形式到内容，从结构到制度的全面更新。5．通过创立企业自主品牌培育企业的自主创新能力自主品牌是企业自主创新能力的载体和标志。世界500强的发展历程表明，一个企业的发展过程也是品牌的创建过程。品牌的创建提高了企业的核心竞争力，推动了企业的发展，海尔集团的发展历程也证明了这一点。海尔集团树立了有创新才有品牌的意识。他们通过不断的技术创新，使产品的质量、性能、外观保持先进，引领潮流。创新使海尔品牌实现了从冰箱名牌、家电名牌、中国名牌到世界名牌的飞跃。反过来看，企业围绕自主品牌的创建过程，也是企业自主创新能力的培育过程。目前我国企业自主品牌的竞争力不强，缺乏强有力的自主品牌参与国际竞争，因此我国企业提高自主创新能力，还应创立并培育企业自主品牌。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一2006年两会期间，全国政协委员、著名主持人杨澜的提案《加快中国慈善立法进程》又引起了社会对于慈善事业的关注。据统计，我国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助，另外还有60印万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人需要帮助。一份慈善公益组织的调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，有过捐赠纪录的不超过10万家，即99%的企业从来没有参与捐赠。目前国内最大的慈善组织——中华慈善总会的统计数据显示，他们所获捐赠的80%都是来自国外和港台地区的，仅20%来自内地，其中国内富豪的捐赠仅占15%还不到。上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器告诉记者，根据上海市慈善基金会的一项调查，只有1%的企业家关注慈善活动和慈善捐款。来自安徽省各慈善机构的信息则显示，以工薪阶层为主的普通市民、大中专学生以及退休老人是目前慈善捐款的主要来源，掌握巨大社会财富的富人阶层在慈善事业中却屡屡缺位。据安徽省慈善协会副会长陈义明会长透露，除2003年江淮水灾严重、全年收到善款激增至4000多万以外，安徽省慈善协会平均每年所收款额在2000万左右。而这些捐款当中绝大部分来自省外、境外，源于安徽省富豪阶层的捐款几乎为零。陈义明介绍，2004年年底安徽省慈善协会收到的一笔最大额的个人捐款，也并非出自富豪手笔，而是出自江苏一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火车硬座赴皖，但一次性就捐给贫困群体50万元。此外，2005年百位中华慈善大奖获得者中惟一的安徽人李玉兰，也不过是经营小饭馆的普通个体户。材料二余彭年，深圳彭午集团董事长，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。余彭年最近说过这样一件事：1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，公益事业捐赠法只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。材料三《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定：“纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额的3%以内的部分，准予扣除。”换句话说，如果企业捐赠款物的金额超出企业当年税前利润的3%，超额部分还需要缴纳企业所得税。例如，一个企业年利润为1000万元，需缴纳33%的企业所得税，即330万元。但如果这家企业向慈善机构捐款100万元，按照3%的比例上限作为税前扣除，税前准予扣除的金额为30万元，即按照970万元的利润来缴纳所得税320.1万元。也就是说，企业需要为自己捐赠的100万元中的70万元纳税。这就导致企业捐赠越多，纳税也就越多的结果，这事实上至少抑制了企业捐赠的热情。“中国的税收政策对捐款的免税率太低，尤其是对企业起不到激励作用。”中华慈善总会副会长徐永光说。一些企业家抱怨：“捐了款，还得为善款缴税”。据介绍，企业有意捐款而最终放弃的比例高达九成以上。企业捐赠越多，纳税越多，这抑制了企业捐赠积极性。有学者认为，选择捐赠还是选择依法纳税，是企业家的自由，只要用于社会，国家就不该鼓励纳税限制捐赠。相对于税收的用途，慈善事业更直接体现社会主义的优越性。材料四新华社北京2005年11月21日电(崔清新、高海珊)民政部救灾救济司司长王振耀在此间召开的首后中华慈善大会上透露，民政部正在于国家税务总局、财政部税政司进行磋商，提高慈善捐款免税的额度以鼓励慈善捐赠。根据中国目前的税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、，救济性的捐赠，在年度纳税所得额3%以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30%的部分，可以免除。“中国虽然有很明确的税收优惠政策，但很多人捐款之后还是没有申请免税，除了有不了解税法的原因之外，也有因申请免税于续繁琐而放弃的。”王振耀说。王振耀现身说法，讲述了自己以个人名义向中华慈善总会捐款500元并申请捐款的税收抵扣的经历。为了拿回抵扣的50元，他经历了10道手续，花了两个月的时间。材料五中国社会科学院法学研究所研究员吴玉章说，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。材料六20世纪90年代以来，我国陆续制定和出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》和《基金会管理条例》等涉及慈善事业捐赠、税收、所得税与社团管理等方面的法律和条例。全国已建立了2.8万个社会捐助接收站(点)，形成了社会捐助网络。截至2004年底，我国在民政部门登记注册的各级慈善会有395家，红十字会有7万多家，还有一部分志愿者协会或义工协会组织、福利性的民办非企业组织及基金会组织。它们在推进我国慈善事业发展中扮演着越来越重要的角色。材料七全国人大常委程贻举认为，社会捐赠事业不发达的重要原因是，现行政策不是鼓励而是限制了捐赠积极性，民众慈善公益理念尚来形成。2006年3月13日，程贻举领衔向大会提交议案，要求制定慈善法，鼓励中国先富起来的人尽可能多地通过捐赠回报社会。程始举说，影响捐赠还有一个重要原因，就是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。目前，我国一些慈善组织建设并不完善，慈善资源的动员力量非常小，受政府及其主管部门直接干预较多。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业身份申请工商登记，并承担纳税义务。慈善公益事业尚需规范。有部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用基层侵占赠款。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，出现事前“承诺”，事后“赖账”的捐赠，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。程贻举等代表建议：制定慈善法，明确慈善机构的独立法人地位，不设定必须有挂靠单位等限制。更重要的是，取消对企业捐赠只能在年应纳税额3%以内享受税收优惠待遇的限制性规定，提高企业慈善免税限额，从而提高企业捐赠积极性。材料八全国人大释永信代表是中国佛教协会副会长、嵩山少林寺方丈。他认为，当前我国慈善救助资金缺口大，慈善事业严重落后于社会发展需求。释永信说，目前我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。据中华慈善总合副会长徐永光介绍，中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍!这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态。释永信说，我国慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。据介绍，美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会，85%来自全国民众。2003年，美国个人捐赠达2410亿荚元，人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。而且，志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3%，而美国则为44%。在释永信代表看来，造成以上情况发生的主要原因，就是慈善立法的不完善。释永信说，目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计，没有登记注册的高达300万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠，慈善机构管理混乱，让社会上一些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不正当私利。“这类闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。”释永信痛心地说。释永信代表向大会提交议案，建议尽快出台《慈善事业促进法》，取代现行的《公益事业捐赠法》，促使慈善事业健康发展。他认为，这部法律应重点建立一套透明、规范、细化的慈善事业工作程序，规范劝募、受赠、转赠、捐赠、受益等行为的权利和义务，并建立相应的审计监督机制，对善款的来源和使用，对慈善机构运作经费进行有效的监管。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：由于体制、法律、政策、管理和民众素质(特别是富人的素质)等方面的原因，我国社会慈善事业还处于很低的发展水平，离社会的需要还存在很大的距离。制定出台《慈善事业促进法》，建立法制化、制度化、规范化的慈善组织管理法规体系，已是迫在眉睫。知识点解析：暂无解析2、从政策制定的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：首先要加强慈善事业法律制度建设。要制定专门的慈善事业法或慈善机构法，明确其公益性质、使命及其管理、运行准则；要制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”。其次，培育和发展慈善组织，特别是民间的慈善组织，并对其加强管理，提高其社会公信力。第三，确立有利于慈善事业发展的财税政策，通过税收优惠措施，引导社会资金向公益事业领域转移。同时完善税收减免政策，保护公众参与慈善捐赠的积极性。第四，加大宣传教育力度，提高公众慈善意识，努力形成公众自愿捐赠的社会风气。第五，考虑开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，鼓励富人积极参与慈善公益事业，扩大捐赠资金量。第六，转变政府职能，扩大慈善事业的社会功能。政府在社会救济和社会福利方面的部分事务性职能，应逐步转移给有资质的社会慈善组织。政府主要是加强监管。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：让慈善家们能放心捐钱近日，胡润年度慈善榜发布，中国富豪“富而不捐”再度成为人们探讨的热门话题。对此，众说纷纭，理性剖析与感性斥责互存。吉利集团控股集团董事长李书福的捐赠遭遇为我们提供了一个慈善成本的视角。李书福在做善事过程中，遭遇过许多令人生气的事，有些受资助的学生竟是地方领导之子，有些家里根本不穷。为了避免出现这种情况，他决定绕过地方政府，亲自去证实穷孩子，再决定资助，寻1000个穷孩子花掉200万!寻一个穷孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本来，这笔成本完全是可以省下来，惠及更多的穷孩子，只要相关的地方政府部门都讲诚信，可惜……慈善捐赠遭遇诚信问题，决不止李书福一个人。排在胡润榜首位置的余彭年至今仍对当年捐赠给某地医院的救护车辆被当作领导“座驾”而耿耿于怀，无奈之下，年过八旬的他只好事必躬亲。他还说，香港有许多慈善家，但慈善方向不在大陆，也是有顾虑。，人同此理，要是自己的捐款，没有雪中送炭，真正落到亟需资助者的手中，而是为权贵锦上添花——被吃掉、喝掉、装进腰包，不但没达到救死扶伤、扶贫济困的目的，而且还助长了官场腐败，败坏社会空气，一举两“失”，谁能不生气?!谁还会继续干这种吃力不讨好的蠢事?!2003年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元，我国人均捐款仅为0.92元。据中华慈善总会统计，中国人均CDP是美国的1/38，而我国人均慈善捐款数额仅是美国的1/7300!原以为大面积的腐败与诚信缺失只会降低投资规模与效率，想不到对慈善事业的打击也是致命的。对此，有人呼吁立法，完善法制建设来促进慈善事业，包括胡润榜上的全国政协委员杨澜也在今年的两会上递交了《加快中国慈善立法进程》的提案。立法，让慈善事业有法可依，有一个基本保障，但是《慈善法》也解决不了官员的腐败与诚信问题，因此在现阶段恐怕还难寄厚望。在腐败一时间还难以根除，诚信建设任重道远的情况下，笔者认为，要让慈善成本降下来，吸引更多的慈善资金流入，应该充分发挥NGO(非政府组织)的作用。NGO的独立、高效、低成本最适合于纯粹的公益事业，包括慈善事业。国外的慈善事业几乎都是靠NGO在运作，政府只是对它们实施严格的监督义务，而对实务决不插手。而中国的NGO面临许多困境：一方面是数量严重不足，仅有的几个组织难以胜任繁重的慈善工作；另一方面，仅有的一些组织(如“青基会”)又被认为具有太强的政府色彩(外国的学者形容中国的“非政府组织”是“政府组织的非政府组织”)而不受信任，因此NGO在中国慈善事业中的作用甚微。截至2004年底，中国慈善机构获得捐助总额约50亿元人民币，仅相当于中国2004年GDP的0.05%，而美国同类数字为2.17%，英国为0.88%，加拿大为0.77%。该放手就要敢放手，将慈善交给NGO，让社会的沃土滋润慈善之树，政府只要除草、浇水就足矣。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试分题本和答题纸两部分。2．要求书写清楚，卷面整洁。3．本次申论试卷共有3个问题。二、给定资料材料1每年3月，对于中国第一煤炭大省山西来说，应该是个喜庆的月份，因为每年这个时候，全国煤炭需求紧张，大量的需求极大地拉动了山西煤炭生产。一吨吨“黑金”运出去，换回的是数以亿计的人民币。但是频发的矿难和死亡的阴影不时地笼罩在这个产煤大省的上空。2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，有153人被困井下。至4月26日上午最后一名被困工人遗体被找到，事故抢险救援工作宣告结束。至此，此次事故共造成38名工人遇难。煤矿业在我国经济社会发展中具有重要的地位。但同时，煤炭开采也是我国的高危行业之一，近年来矿难频繁发生。据统计，2007年全国煤矿共发生事故2420起，死亡3786人，同比分别下降17.8%和20.2%。其中重特大事故起数和死亡人数，同比分别下降28.2%和23.0%。2008年我国共组织查处煤矿事故1901起，全国煤矿共发生重特大事故38起，死亡707人，同比起数增加10起、上升35.7%，死亡人数增加134人、上升23.4%。当年小煤矿产量仅占全国总产量的35%，而事故死亡人数高达73%；小煤矿共发生26起特重大事故，占全国煤矿重特大事故总起数的68%。2009年，我国已发生的4起特别重大煤矿事故：山西屯兰矿难、重庆同华矿难、河南新华矿难、黑龙江新兴矿难中，3起发生在国有大型煤矿，国有大型煤矿事故呈现多发态势，形势严峻。矿难的频繁发生已成为当前社会与经济发展过程中一个十分严峻的问题，引起了社会各界越来越多的关注，政府政策不断出台、许多学者在不断研究、公众对诸多问题也在不断思索。材料2进入新世纪以来，我国GDP增长呈逐年加速势头，其中，2003—2007年，每年的年GDP增速均在10%以上，2007年甚至达到了13.0%，2008年和2009年，虽然遭遇了全球金融危机，但是我国GDP增速仍保持了9%和8.7%的较快增长。经济快速增长带动了能源原材料需求的快速增长。数据显示，2008年，我国能源消费总量为28.5亿吨标准煤，与2001年相比，增长近一倍，2002—2008年我国能源消费年均增长超过10%。据世界能源统计年鉴数据显示，2008年底，我国原油、天然气、煤炭的储产比分别为11.1、32.3以及41。经济快速发展，能源需求快速增长带来的是煤价的持续上涨，煤炭企业盈利能力的持续增强。数据显示，有国内煤炭市场风向标之称的秦皇岛煤价从2003年开始快速走高，几年之内，煤价翻了一番以上。与煤价上涨相对应的是，2003年以来，煤炭行业利润总额年均增长70%以上。旺盛的市场需求，利润的驱使，煤炭企业开疆拓土的积极性空前提高，匆忙之下大量新建项目上马。煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，许多煤矿纷纷挑战生产能力的“极限”。据统计，在全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产10%以上，有些甚至达到了50%。如隶属于神华集团有限责任公司乌海能源有限公司的骆驼山煤矿年设计开采焦煤300万吨，年设计人洗原煤300万/吨。超能力生产另一个突出表现是严重的超通风能力生产。据某煤业集刚提供的资料，该集团目前所属的四个矿井都存在超通风能力生产情祝，超产范围在20%—32%。由于我国煤炭赋存和开采条件差，95%以上都是井下开采，高瓦斯和瓦斯突出矿井将近一半，因此煤矿通风能力是安全生产的前提。目前，我国1/4的矿井通风压力偏大或通风困难，只有60%的国有煤矿建有集中监测监控系统，国有煤矿高瓦斯矿井只有60%建立了瓦斯抽放系统，而且主要是原闰有重点煤矿。1/3的煤矿存在防尘设施不足、老化的问题，部分国有煤矿机电设备超期服役。根据对某省四大矿业集团的调查，其主要设备超期服役率高达40%，其中上世纪50年代的设备占30%，机电固定设备新度系数仅为0.5。各地煤矿的防灾减灾能力很难令人满意。材料3“勇争第一”是王家岭煤矿承建者中煤一建公司的企业理念。近年来中煤一建在矿山施工中曾14次打破全国纪录，立井快速施工保持国内领先地位。目前，中煤一建仍保持着立井基岩段最高月成井220.6米、全井平均月成井141.52米2项全国纪录。但是，在2010年3月28日14时30分左有，王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生了透水事故。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。“王家岭矿难坏就坏在这个‘勇争第一’上。”“对于煤矿企业，首先应该注重安全和质量”。在3月31日的救灾指挥现场，矿难抢险总指挥、山西省副省长陈川平怒斥中煤一建公司违背工程建设规律，盲目赶超工期。记者了解到，中煤一建63处碟子沟项目部2010年的奋斗目标是产值6亿元，利润3000万元，成巷进尺需达39000米。在这个目标下，公司对于各个施工单位实行“进尺考核制”，公司将井下各个工程掘进段分包给各工程队，并给他们下达了每日进尺任务。多名矿建工人告诉记者，矿里最看重的是进度。此前，华晋焦煤有限责任公司于3月5日曾召开王家岭煤矿项目按期投运推进大会，要求“加快王家岭煤矿项目建设，确保2010年10月投运”。“项目建设必须雷打不动地坚持10月1日投产的目标。”这与国家发改委批复生产的期限整整提前了5个月时间。同时，3月30日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局向全国各地区、各有关部门和企业单位发出的通报中指出，事故发生在王家岭煤矿20101工作面回风巷掘进头，初步分析足掘进过程中导通老空区而引发透水事故，该矿施工过程中存在违规违章行为，未严格执行《煤矿防治水规定》，掘进工作面探放水措施不落实。材料4我国《安全生产法》第三条规定，安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。而且党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，明确要求坚持安全发展，并提出坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。“安全第一”，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。“预防为主”，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。然而，在王家岭矿难事故现场中，中煤一建27队的一位张姓工人向记者透露，在事发前一天，他和工友发现巷道内有雾，两边的煤板脱落。按照《煤矿操作规程》，采掘工作面或其他地点发现有挂红、挂汗、空气变冷、出现雾气、水叫、顶板淋水加大、顶板来压、底板鼓起或产生裂隙出现渗水、水色发浑、有臭味等突水预兆时，必须停止作业，采取措施，立即报告矿调度室，发出警报，撤出所有透水威胁地点的人员。但是，这却没有引起足够的重视。“巷道出现水雾不是什么大的情况，凡足有经验的老矿工都遇到过这种情况。先前未因此出现事故，而这次恰恰酿成了大祸。监管人员经验主义严重，没有及时指挥人员撤离。”张姓工人说。材料52010年3月15日20时30分，河南省新密市东兴煤业有限公司发生火灾，造成25名矿工遇难。3月16日中午，记者在新密市矿难现场找到了新密市安监局局长工瑞林，问了他10多个关于矿难的问题，他大都表示“不知道”，他不知道救援人员几点接到事故报告，不知道救援人员什么时候出发，不知道救援队负责人的姓名和联系方式，不知道遇险者何时升井，不知道出事煤矿违法生产和“六证”不全等情况，对许多问题都采取一问三不知的态度。河南渑池矿难发生前，巨源煤矿多年一直进行非法开采活动，有关部门听之任之，从未查处过；矿难发生后，矿方管理层更是不闻不问，不是尽快想办法营救被困矿工，而是偷偷转移遇难矿工尸体，刻意隐瞒死亡人数甚至干脆溜之大吉；渑池县政府派驻的监管干部一直在现场，却始终一言不发，事后竟以“没人问我”来搪塞。这些恰恰说明矿难的发生不是偶然的，而是长期工作疏漏和失职造成的恶果。王家岭矿“3·28”特别重大透水事故发生后，调查小组迅速成立，由国家安全生产监督管理总局局长骆琳任调查组组长。他要求，调查组要实事求是，认真负责地开展事故调查处理工作，依法严肃追究事故责任。要认真履行好五项职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；严肃认真、科学负责地认定事故的性质和事故责任；对事故责任者提出处理建议，包括党政纪处分、行政处罚，构成犯罪的移送司法机关深刻总结事故教训，提出防范和整改措施，以及加强煤矿安全生产的有针对性和可操作性的治本之策；在规定期限内提交事故调查报告，按程序报国务院审批。河北省省长胡春华强调，安全生产既是一项重要工作，更是一项严肃的政治任务。当前，面对严峻的经济形势，在努力完成保增长这个首要任务的同时，一定要把保安全摆在十分突出的位置，以保安全为前提，促进增长目标的实现。我们始终要对安全生产有寝食难安、如坐针毡的忧患意识，要像对待自己的父母一样重视人民群众的生命安全，像爱护自己的生命一样抓好安全生产，任何时候都不能有丝毫的松懈。胡春华指出，做好安全生产工作，关键是严格落实责任。一要增强责任心。各级干部特别是领导干部要切实增强“守土有责”的意识，时刻绷紧安全责任这根弦，以对党和人民群众高度负责的态度，毫不松懈地抓好安全生产工作，确保一方平安。二要严格执行责任制。严格落实“一岗双责”，坚持业务T作与安全生产两手抓，各级政府主要负责同志要定期研究安全生产，认真履行安全牛产述职制度，实行安全生产“一票否决”。二要强化责任追究。认真贯彻安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的有关规定，严格依法追究责任，对发生的事故，要按照“谁检查、谁负责”的原则，追究执法人员的连带责任。材料6黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿按照国家《工伤保险条例》的有关要求，制定了“11.21”爆炸事故遇难矿工两套赔偿方案。最新消息称，已有48位遇难矿工家属与矿方签署了赔偿协议书。根据协议，每位遇难矿工家属都可以获得一次性工亡补助金和丧葬金共计10.26万元。此外，遇难矿工家属可选择一次性和供养两种赔偿方案，一次性赔偿金额20万元，如选择供养可每月领取531元、708元不等的抚恤金。我们不妨算一笔账：把10万元的一次性工亡补助金和丧葬金与20万元的一次性赔偿金额相加，不过30万出头。有的矿工，才20岁上下。在网卜我们可以查找矿工招聘广告，有些煤矿许诺的月薪在3000—5000元之间。也就是说，矿工一年大致收入在5万元左右。另外，随着中国经济的增长、劳动力供应的减少，估计未来十年劳动力价格会有较大增长。30万元的补偿，按每年5万元的收入算，不过是6年的劳动收入。如果把工资上涨的因素考虑进去，恐怕还不到5年的收入。当一个矿主致使一个20岁的矿工丧生时，仅赔人家5年的工钱，而人家的工作寿命至少还有30年，这如何说得过去?据美国公布的2010年4月矿难赔偿数额显示，美国矿难家属一般能得到的补偿是3百万美金一次性赔偿+5年年薪(约35万美金)+家属子女的医保费用+所有子女的四年大学学费，并且接受此赔偿方案并不影响家属提出额外的法律诉讼。而且，出事的煤炭公司还表示，希望使遇难者家属此生能不再为金钱烦恼。在最近出版的《怎样做大国》和《仇富》中，中国民间意见领袖薛涌强调，目前贫富分化的加剧，早晚会阻碍中国成为发达国家。而这种贫富分化，绝非市场经济的自然结果，而是老百姓权利得不到保障的写照。权利的缺乏，导致人的贬值。人的贬值，则娇惯企业只依靠压低劳动力成本来竞争，能省技术就省技术。最后造就了低薪、低技术的经济。材料7为长期保持安全生产的良好态势，山东丰源煤电股份有限公司北徐楼煤矿工会历时近三个月的安全事故案例采访、调查总结，自揭“伤疤”，勇亮“家丑”，该工会把建矿以来所发生的安全事故案例编制成册，印刷2600余份发到职工手中。此外，该矿工会还组织人员深入工亡、残疾职工家庭进行安全工作事前事后采访。采访其事前安全工作时的家庭经济、生活情况，以及安全事故发生后给家庭、亲人所带来的痛苦和危害。在摄像机的镜头下，一户户因“三违”造成的家不像家的主人翁、当事者痛不欲绝的心情，都化为哭声和泪水一涌而出，向记者述说着埋在心底撕心裂肺的痛苦，记者也被眼前的情景湿润了双眼。采访结束后，工会把录像带转刻成VCD光盘，发到了各生产工区及班组，充分利用班前班后放映给职工观看。2010年7月19日，国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求针对当前安全生产形势，进一步做好企业安全工作，全面提高企业安全生产水平。随后，枣庄矿业(集团)有限责任公司滨湖煤矿立即进行了学习贯彻。通过内部网站转发国务院23号文，利用广播、电视、黑板报等，进行宣传贯彻。组织矿班子成员、中层干部、区队长、班组长、安监员参加培训班，集中重点学习贯彻国务院23号文件。各区队分班组、分层次自下而上，组织深度会谈、大讨论等活动，谈体会、讲心得，学习讨论活动，最后员工撰写心得体会。该矿还对国务院23号文逐条逐项地落实了责任人并抓好组织实施。按照要求，推进了技术保障体系和应急救援体系建设，强化了现场紧急撤人避险制度，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。实施了更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，制定了相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制。材料8针对矿难的频发，我们不能说政府无所作为。在中国，每年都可以在电视上看到几次声势浩大的“安全生产大检查”，以及对不合格的煤矿“坚决取缔”和对相关责任人“严肃处理”的郑重宣告。尤其近几年来，这种领导权威的力量被使用到了极点，一系列的重拳出击和三令五申早令老百姓司空见惯。近两年，为了加强煤矿安全生产，山西省各市建立健全了监管模式，形成“人盯人，不漏网”的严管格局。记者在朔州市平鲁区煤炭工业局了解到，煤炭工业局和安监局两个部门全部在编人员117人，他们为全区67个煤矿共75个矿井派出了70个驻矿安监员。平鲁区安监局还作出了严格规定，驻矿安监员每月驻矿时间不低于22天，人坑次数不低于15次，不准弄虚作假、私通人情、包庇纵容。平鲁区还制定了《驻矿安监员工作职责》《驻矿安监员十二条权利》《驻矿安监员十项工作纪律》三项制度。驻矿安监员被赋予监察煤矿安全生产方方面面的权力，并可对不符合安全生产条件和违规违章操作的行为依法采取检查、制止、责令停产和罚款等手段。但驻细水煤矿的安全监察员在煤矿瓦斯爆炸事故事发被拘后称，2005年2月份仅仅下过2次井，3月份1次也没下。从平鲁区安监局提供的2005年2月份安监员考评情况看，70多名驻矿安监员平均驻矿时间只有15天，最少的只有6天；而下井平均次数只有7次，最少的当月没有下过1次井。可以说，遏制矿难发生的有效措施早已规定在有关法律法规中，至少从制度上已经不存在太大的缺陷。面对中央的三令五申，甚至以撤职处分为警惩，各级政府官员也不能说不重视。但在一次次残酷的灾难面前，在复杂的利益格局下，无论是行政化权威，还是安全监察制度，都被消解得无影无踪。材料9日本也曾经矿难频发。二次世界大战后，煤炭作为日本的唯一能源，曾进入一个高速发展期。当时，日本有100多个煤矿，40万煤矿工人，年产量5500万吨以上。由于产量增加，人员增多，安全投入及安全管理跟不上，矿井特大事故接连不断发生。如1965年山野煤矿瓦斯爆炸，273名矿工死亡；1969年三池煤矿井下火灾，83名矿工死亡；1970年南大夕张煤矿瓦斯爆炸，62名矿工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤矿发生的煤尘爆炸事故，造成458名矿工死亡。重大灾害频发，引起社会极大震动，也给煤炭行业敲响了警钟：必须强化煤矿安全管理，减少灾害。对此，日本提出了煤矿“零灾害”的目标以及煤矿“安全第一，生产第二”的口号。日本1949年就有了《矿山安全法》，后来不断地修改完善。他们多实行突击检查，严格按国家有关法律，进行相关的安全业务、设施状况检查，如发现问题，保证彻底落实解决。而且，相关法律规定，检查人员不得接受被查方的餐饮、交通及其他任何服务。同时，他们注重煤矿安全的超前管理、过程管理，而不是等出了事故后去追查。从20世纪60年代开始，日本政府就根据地质条件和安全基础状况对企业作出不同的处理：对效益不好、安全状况差的煤矿，采取整顿、收购等方式，坚决予以关闭；对一些规模大、效益稳定、安全状况好的煤矿，给予大力扶助；对一些涉及安全的项目，如专用设备、瓦斯抽放、密闭、注浆、防治水、防火等，提供安全辅助金，并由企业负责实施，提高煤矿综合防灾抗灾能力。日本的采矿设备始终处于世界先进水平，采掘实现了机械化，运煤实现了皮带化，机电运输的许多方面都实现了自动化。而且，日本的矿工人员均具有高中以上的文化，班组长一级的管理人员即可组织生产，并具备处理生产过程中易发生的各种问题的能力。德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家。工伤保险的首要任务就是事故预防，其次是医疗康复，再次是赔偿。同业公会每年从工伤保险基金中提出大约15%的资金用于事故预防工作。德国的工伤保险费率在不同行业之间相差很大，平均费率最低的是造纸与印刷业，为0.71%，平均费率最高的是建筑业、矿业，为8%。每一个同业公会都确定了各自的企业风险等级表，以区别对待。即使处于同一风险等级的企业，彼此之间缴费相差幅度也可达到25%。为了促进企业建立内部安全保证体系，德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定，雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。雇主在组织生产时，首先要考虑提供先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康；耍对各岗位的危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。而且，“预防为主”的思路在德国得到了充分体现。从政府的监察、同业公会的行业管理到企业的自我管理，都将预防事故列为头等大事，并采取了各种行之有效的措施。材料10人类文明进步的一个显著标志就是对生命尊严的重视，矿难频发，生命在“人祸”中逝去，则与文明发展背道而驰。矿难向我们揭示的，不仅是技术性问题和经济性问题，更重要的是人的价值理性问题。如汶川大地震后，一场“举全国之力”的生命大营救，使人充分感受到了生命的宝贵。而矿难这样的安全事故，却完全可以通过努力予以防范。那么，对于如何治理矿难，则需要一个整体性反思，不能简单地发生一起矿难就治理一起矿难。1、“给定资料9”提到了日本和德国应对矿难所采取的措施，请对给定资料进行归纳，这对我国解决矿难问题有什么启发?要求：内容具体，表述清晰。不超过250字。标准答案：日本和德国应对矿难的措施给予我们的启示有：首先，树立安全意识，重视安全生产，提高安全检查的执行力，严格执行煤矿超前管理过程管理。其次，政府负责规范整顿煤炭企业，提高煤矿工人的文化素质以保证其具备应对各种问题的能力，为企业提供资金支持以提高煤矿综合防灾抗灾能力。第三，建立和完善工伤保险制度，以保证劳动者的安全和健康。第四，加强煤炭企业的自我管理，将预防作为煤矿企业的头等大事，杜绝安全事敌隐患。知识点解析：暂无解析2、结合“给定资料7”，作为一名政府负责人，你认为应该如何贯彻《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》?(30分)要求：内容全面，条理清晰，表达简明。不超过350字。标准答案：第一，加大宣传力度，做好贯彻执行工作。利用网络平台、报刊、宣传栏、橱窗、会议等多种有效途径，加大宣传贯彻力度、拓展宣传贯彻广度、延伸宣传贯彻深度，将《通知》内容迅速传达到各基层单位、各部门和所有员工。同时，按单位、部门进行分班分组讨论学习，交流心得体会。第二，响应文件号召，抓紧落实文件实施，完善相应预警机制。严格按照文件内容，落实责任人并抓紧组织实施。严格按照文件要求，加强技术保障体系和应急救援体系建设，强化现场紧急避险制度；同时，明确责任人的工作权利和义务，使权责明确，分工细致，提高责任人的监督管理能力；最后，按照文件规定，结合各企业单位的实际情况，制定相互配套、有机衔接、更加合理有效的工作机制。知识点解析：暂无解析3、依据给定资料(仅限给定资料)，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。1000字左右。标准答案：矿难之思2010年3月28日14时30分左右，以“勇争第一”为企业理念的中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭煤矿北翼盘区10l回风顺槽发生了特大透水事故，经过历时将近一个月的救援工作，最终该事故造成38名矿工遇难。虽然这一事故救援工作已暂告一段落，但它留给我们的教训是沉痛的。我国重特大矿难并非王家岭这一例，全国各种大大小小的矿难不胜枚举，它们无情地夺去了矿工的生命，残酷地破坏了许多家庭的美满和幸福，遇难矿工家属长期生活在痛失亲人的阴霾中，使得一个个这样的“小家”残缺不全；而随着我国经济的增长，人民生活水平的提高，频繁发生的矿难事故又势必威胁着人民的生活幸福、社会的和谐稳定、国家的发展繁荣。矿难之痛，痛在矿工个人宝贵生命的丧失，痛在“小家”的残缺不全，痛在国家发展与繁荣的受到影响。在感慨矿难之痛后，我们不得不深思在有关法律法规早已规定了遏制矿难发生的有效措施，至少从制度上已经不存在太大缺陷的情况下，到底是什么原因导致我国矿难频发。通过众多矿难事例的分析，我们不难发现导致矿难事故发生的直接原因：很多煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞众多，安全隐患重重；我国关于煤矿安全生产的众多法律法规由于现实中的执行不力而形同虚设。不论是煤矿安全生产基础薄弱还是法律法规的形同虚设，都反映出我国政府相关职能部门监管机制的缺失和监督监管的不力。监管机制作为保障煤矿安全生产、预防和减少矿难发生的决定性机制，它的体系是否完善、执行是否得力，直接影响着煤矿生产安全性的高低。为了实现煤矿安全生产，保障矿工生命安全，我们必须不遗余力地大力加强政府相关部门的监管能力建设，切实提高它们对煤矿企业安全生产的监管能力。其中，最为基本的是，政府相关部门务必要打破影响煤矿安全生产监管措施有效贯彻执行的煤矿企业利益格局。不仅要做到部门监管分工明确，责任到人，更要实行严格的事故责任追究制，加大针对本部门相关责任人和煤矿企业的事故处罚力度，形成巨大的威慑力，保证监管制度落到实处，切实发挥应有的监管作用。最终使煤矿企业从开采条件、机械设备到过程管理等一系列煤矿生产的过程中迫于严厉的监管形势而不得不提高生产的安全性，增强矿难防范能力，为煤矿安全生产的实现奠定实实在在的基础。煤矿安全重在事先预防，而不是出了事故后去追查，因为它小则关乎个人生死，家庭幸福，大则关乎国家发展和社会繁荣。在关系重大的煤矿安全生产问题上，我们要摒弃“亡羊补牢犹未晚矣”的心态，积极认真地加大监管力度，确保人民群众生命财产的安全和社会的和谐发展。知识点解析：暂无解析广东公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、给定资料1．8月27日记者在一些城市职业介绍中心举办的用工招聘会现场发现：美体设计师、成功学推广讲师、市场品牌策划推广等“新工种”备受毕业生青睐。在某些信息公司的招聘台前，很多毕业生前来咨询。某农业大学的毕业生刘玉平在“成功学推广讲师用人信息表”上填写了自己的求职意向。他说，自己学的计算机专业竞争比较激烈，现在很想挑战一下这个新工种，也许能有所作为。该信息公司人事经理梁俊利向记者介绍说，100来张用人信息表已经填满了，很多学生都是抱着尝试的态度来应聘。业内人士提醒：一些企业打出了热门行业、新鲜岗位的旗号，向求职者展示了行业大好的发展前景，吸引了大批高校毕业生前来竞争。但当你进来后却发现，很可能对方是有条件的：比如进来后先要参加“培训”。对于刚刚毕业的大学生来说，三四千元的培训费绝对不是小数目。而且，个别企业还会假借“培训不合格”等条件辞掉你，所以毕业生求职时一定要谨防掉入“假招聘真培训”的陷阱。2．小刘是一名即将走出校门的大学生，几个月前已经修完学业等待毕业的他，想利用空闲时间找个工作以提前适应社会。一个偶然机会，在一份报纸上看到了这样一条广告：急聘录入员，录入：自备电脑，打印存盘即可，20～60元/千字。文稿整理员；4万～10万字/份，20元/千字。他按照广告上标明的地址找到了那家公司。原以为可以全身心投